突发环境污染事故应急预案

1．总则

1． 1 目的

为有效防范环境污染事故， 特别是重、特大环境污染事故的发生， 迅速、有效地处置可能发生的各类重大突发性环境事故， 全面控制和 消除污染，维护自然生态环境，特指定本预案。

1．2 工作原则

1．2．1预防为主。通过宣传教育，增强职工防范突发环境污染事故 的意识；坚持不懈地做好应急准备工作，落实各项预防措施；对各类 污染源可能发生的环境污染事故及其危险因素进行监测、 分析、预测、 预警，做到早发现、早报告、早处理。

1．2．2 全面覆盖。对项目部范围内的污染源、水系河流、水源保护 区、特殊生态保护区，以及大气、水体、固废、危废、噪声、辐射等 各环境要素全面覆盖， 全面监控，以保证环境信息的完整性、 连续性。

1．2．3 突出重点。对重点污染源、重点水域、重点区域内的污染源 实施重点监控。

1． 2．4 公众参与。建立环境公示、为员工参与创造条件；开展培训 教育，确保员工的环保知情权、参与和监督权。

1．3 编制依据

《中华人民共和国环境保》

《中华人民共和国大气污染防治法》

中华人民共和国水污染防治法》

中华人民共和国固体废物污染防治法》 《中华人民共和国水污染防治实施细则》

1． 4 适用范围

项目经理部范围内发生的突发性环境污染事故的控制和处置行 为，除放射性事故外，均适用本预案。 1．4．1因自然灾害影响而造成的危及人体健康的环境污染事故； 1．4．2 危险化学品及其它有害物品在储存、运输、使用和处置过程 中发生的爆炸、燃烧、大面积泄漏等环境污染事故； 1．4．3 影响饮用水源地水质的其它严重污染事故； 1．4．4 生产过程中因意外事故造成的其他突发性环境污染事故； 1．4．5 其它突发性环境污染事故。

2．应急组织机构与职责

2．1 应急组织职责

2．1．1 项目部突发环境事件应急救援指挥部，由项目部领导和各部 门成员组成，项目经理负责项目部突发环境污染事故应急处置的统一 决策、统一领导和统一指挥。

应急救援指挥部下设办公室于安全管理部， 其主要责任是： 组织 开展突发环境事故的预测、预警、监测指导工作；制定和完善突发环 境污染事故应急预案， 指导组织预案演练； 督促指导组织突发环境事 故应急处置人员进行有关应急知识和处理技术的培训； 收集突发环境 污染事故发生、发展及处置的有关信息，掌握动态，适时分析，为领 导决策提供依据； 对应急和预防控制措施落实情况进行督查， 开展效 果评价，统一调配应急资源，及时协调解决应急工作中的困难和问题。

2．2 项目应急组织职责

2．2．1 项目部成立环境保护领导小组，其职责是组织开展突发环境 事故的预测、预警、监测工作；组织制定突发环境污染事故的应急和 预防控制措施， 制定和完善项目突发环境污染事故应急预案， 组织预 案演练；组织突发环境事故应急处置人员进行有关应急知识和处理技 术的培训；组织实施各项预防控制措施。

现场指挥部下设应急防治、物资保障、信息宣传、治安等四个工 作组。各组按照以下职责分工开展突发环境事故应急处理工作。

应急防治组： 由安全管理部牵头， 组织制定和实施突发环境事故 应急处理的预防控制措施，包括污染源调查、现场污染物处理等。

物资保障组：由物设部牵头，负责应急物资的储备、生产和调度 保证供应；负责应急设施的建设和应急设备的采购。

信息宣传组： 由办公室牵头， 负责收集分析突发环境事故的有关 信息，报道应急工作动态。

治安工作组：由工程部牵头， 及时做好突发环境污染事故区域的 隔离封锁、治安管理和安全保卫工作；负责交通管制、保障运输；协 助污染现场处置等。

应急管理机构（环保领导小组）

环保领导小组

办公室 相关各部室

组织指挥体系结构图

3．预测、预警

3．1 监测与信息收集

安全管理部为环境监督与信息收集机构， 收集可能造成重大影响 的其它突发环境事故信息。

3．2 报送制度 按照早发现、早报告、早处置的原则，各项目部应当按照职责范 围，做好本辖区内突发环境污染事故的处理工作，及时、准确地向环 保领导小组、 上级部门、 地方环保局报告辖区内发生的突发环境污染 事故信息。

在得知突发环境污染事故发生后， 突发环境事件现场应急处置指 挥部应当立即派人赶赴现场调查了解情况， 采取措施控制污染和生态 破坏事故继续扩大， 对突发环境事故的性质和类别作出初步判断， 并 把情况 1 小时内报送公司环保领导小组和地方环保行政主管部门。 3．3 报告方式与类型

3．3．1 可采用：口头、电话、传真、电子邮件、书面等报告。 3．3．2 突发环境污染事故的报告分为初报、续报和处理结果报告三 类。

初报在发现和得知突发环境污染事故后上报。 可采用电话或传真 直接报告，主要内容：突发环境污染事故的类型、发生时间、发生地 点、初步原因、主要污染物和数量、人员受害情况、自然保护区受害 面积和濒危物种生存环境受到破坏程度、 事件潜在危害程度等初步情 况。

续报在查清有关基本情况后随时上报。可通过网络或书面报告， 视突发环境污染事故进展情况可一次或多次报告。 在初报的基础上报 告突发环境污染事故有关确切数据、发生的原因、过程、进展情况、 危害程度及采取的应急措施、措施效果等基本情况。

处理结果报告在突发环境事故处理完毕后上报。采用书面报告， 处理结果报告在初报和续报的基础上， 报告处理突发环境污染事故的 措施、过程和结果，突发环境污染事故潜在或间接的危害及损失、社 会影响、处理后的遗留问题、责任追究等详细情况。处理结果报告应 当在突发环境污染事故处理完毕后立即送报。

3． 4 预测、预警支持系统

建立健全项目环境安全管理体系， 定期对体系网络进行维护， 逐 步实现突发环境污染事故预测、预警。

3． 5 突发环境污染事故分级标准

3. 5.1特别重大环境事故（i级）

（1）死亡 30 人以上，或中毒（重伤） 100 人以上；

（ 2）因环境污染事故需疏散、转移群众 5 万人以上，或直接造成经

济损失 1000 万元以上；

（ 3）区域生态功能严重丧失或濒危物种生存环境遭到严重污染；

（ 4）因环境污染事故使当地正常的经济、社会活动受到严重影响；

（ 5）利用放射性物质进行人为破坏事故， 或 1 、2 类放射源失控造成 大范围严重辐射污染后果；

（6）因环境污染造成城市主要水源地取水中断的污染事故；

（7）因危险化学品（含剧毒品）生产和储运中发生泄漏，严重影响 人民群众生产、生活的污染事故；

（8）造成跨界的环境污染事故。

3. 5. 2重大环境污染事故（ii级）

（1）造成 10 人以上、 30 人以下死亡，或中毒（重伤） 50人以上、

100 人以下；

（ 2）区域生态功能部分丧失或濒危物种生存环境受到污染；

（ 3）因环境污染使当地经济、社会活动受到较大影响，疏散转移群

众 1 万人以上， 5 万人以下；

（ 4） 1、 2 类放射源丢失、被盗或失控；

（ 5）因环境污染造成重要河流、水库大面积污染。

3. 5. 3较大污染事故（iii级）

（1）造成 3 人以上、 10人以下死亡，或中毒（重伤） 10人以上、 50 人以下；

（ 2）因环境污染造成跨地级行政区纠纷，使当地经济、社会活动受 到影响；

（ 3） 3 类放射源丢失、被盗或失控。

3. 5. 4一般环境污染事故（iv级）

（1）造成 3 人以下死亡、中毒（重伤） 10 人以下；

（ 2）因环境污染造成跨县级行政区纠纷，引起群体性影响的；

（ 3） 4、5 类放射源丢失、被盗或失控。

4．响应程序与协调内容

4．1 基本响应程序

发生或即将发生突发环境污染事故的信息得到核实后， 在尚未确 定突发公共事件级别， 实施分级响应之前， 现场指挥部要立即派员赶 赴现场，组织指挥有关人员进行先期处置。 先期处置可根据实际情况， 有针对性地采取如下应对措施：

（1）实施紧急疏散和救援行动，组织群众开展自救互救；

（2）紧急调配辖区内的应急处置资源用于应急处置；

（3）划定警戒区域，采取必要管制措施；

（4）实施动态监测，进一步调查核实；

（5）向社会发出危险或避险警告；

（6）波及其他区域的，要及时相互通报；

（7）其他必要的先期处置措施。

在采取先期处置的同时，现场应急处置指挥部要对事故的性质、 类别、危害程度、 影响范围等因素进行初步评估，并及早向领导小组 办公室和地方环境保护行政主管部门报告，进入分级响应程序。

4．2 协调指挥的分类

4. 2. 1环保领导小组办公室在接到发生较大污染（iii级） （含）以 上事故的报告后， 立即向公司环保领导小组领导报告， 并同时向上级 主管部门报告。

根据项目环保领导小组指示，启动应急救援预案。 项目应急救援指挥部成员接到通知后，立即按要求到达指定地

点，并开展工作。

项目环保领导小组办公室负责及时传达公司应急救援指挥部和 上级主管部门的指示精神，做好伤员抢救、善后处理，并负责向上级 主管部门报告事故应急处理的最新动态。各应急队员赶赴事故现场， 协助抢险救援、经费保障、信息综合、涉外处置、损失评估等应急处 置工作。并配合主管部门进行事故调查、处理。

4. 2. 2项目环保领导小组办公室在接到发生一般环境污染事故（iv 级）事故的报告后，立即向公司环保领导小组领导报告，并同时向上 级主管部门报告。

项目环保领导小组办公室负责及时传达公司应急救援指挥部和 上级主管部门的指示精神，做好伤员抢救、善后处理，并负责向上级 主管部门报告事故应急处理的最新动态。各应急队员赶赴事故现场， 协助抢险救援、经费保障、信息综合、涉外处置、损失评估等应急处 置工作。并配合主管部门进行事故调查、处理。

4. 2. 3 现场指挥部设立若干专业工作组，完成现场抢险救援、物资 保障、应急通信、医疗救护、卫生防疫、交通管制、治安警戒、人员 疏散安置、安全防护、社会动员等工作。

4. 3 指挥协调主要内容

（ 1）提出现场应急行动的原则要求；

（ 2）发布启动突发环境污染事故应急预案的指令；

（ 3）协调各级、各专业应急力量实施应急处置行动，指派有关人员 参与、指导现场应急处置指挥机构的应急指挥工作；

（4）及时向上级机关报告有关情况；

（ 5）组织事故发生区域人员的疏散或转移；

（6）组织现场警戒和道路、水域等交通管制； （7）组织对伤员的急救；

（8）组织周边危险源的监控工作；

（9）组织应急救援通信、物资征调及其运输等保障工作；

（10）采取有效措施控制污染源的扩散及渗透；

（11）组织事故善后处理及恢复重建工作等。

5．信息发布和后期处置

5．1 信息通报

根据突发环境污染事故情况，按照要求通报突发环境污染事故 的情况；并及时由上级主管部门向毗邻、 可能波及或已经波及的地区 环保行政部门通报突发环境污染事故的情况。

5． 2 应急结束

应急小组要对污染状况进行跟踪调查， 根据监测数据和其他有关 数据编制分析图表，预测污染迁移强度、速度和影响范围，及时调整 对策。每 24 小时向上级部门报告一次污染事故处理动态和下一步对 策（续报），直至事故污染影响，隐患或相关危险因素消失，警报解 除。

5． 3 后期评估

突发环境污染事故结束后， 协助地方环保行政主管部门组织有关 人员对突发环境污染事故的处理情况进行综合评估， 评估内容主要包 括：事故概况、现场调查处理情况、所采取措施的效果评价、应急处 理过程中存在的问题和取得的经验， 并将评估报告上报上级主管部门。 6．保障措施

根据污染事故的级别，确立相应的保障。

6．1 技术保障

6．1．1 环境安全管理体系的建设 建立健全环境安全管理体系， 开展污染源现状、 环境质量现状调

查，做到资源整合、信息共享，为预测、预警、决策提供依据。

6．1．2 应急队伍的建设 建立突发环境污染事故应急处理队伍， 应急队伍根据突发污染事 故种类和出动的先后顺序进行分组， 并配置相应装备； 定期开展应急 处理相关知识和技能的培训、演练。

6．2 通信与信息保障 建立涉及突发环境污染事故应急处理的所有机构及人员通讯录， 保障有关机构及人员通信畅通。

6．3 物资保障 项目部根据本项目重要环境因素可能发生的环境事故应急工作 需要，建立突发环境污染事故应急物资储备， 保证应急所需技术装备 （器材）等物资的第一时间供应。

7．应急通信