新农村建设经济论文

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内容提要：建设社会主义新农村是中国现代化进程中的重大历史任务。农业.农民.农村问题，是决定全面建设小康社会的进程的关键，也是关系党和国家对财政工作全局的根本性问题。所以对于新农村财政建设要从多个方面加以研究和解决，要从全面反映出中国农村的现状，优良的传统需要不断的继承下去，阻碍农村财政发展的障碍坚决清理，这就要求充分发挥职能认真落实和解决，全面推进新农村建设的财政朝前发展下去。

关键词：新农村建设  问题措施  成乡统筹 科技创新

第一章新农村建设

1.1新农村建设的意义

1.2新农村建设的主体

1.3新农村建设的主题和主导

第二章 推进新农村建设与城乡发展统筹

       2.1 城乡统筹

       2.2 统筹城乡发展解决方案与必然性 

       2.3统筹城乡发展的制度创新与宏观     

第三章 推动新农村建设的财政对策

       3.1 本章摘要

       3.2 财政支农的特征分析

       3.3 社会主义新农村建设财政支持的对策

       3.4 财政建设的同时也要注重软建设

第四章 结论

第一章：新农村建设

1.1 新农村建设的意义

新农村建设必须要有主体、主题和主导。三者是一个有机统一体。主体是新农村建设这列火车的车轮；主导是火车的车头和燃料；主题是火车要到达的目的地。农民是新农村建设的主体，农民是新农村建设的主要承担者和建设者。

马克思主义认为：人民群众是物质财富和精神财富的创造者，是进行社会变革的主体和决定力量；无产阶级只能自己自己。马克思说：“历史活动是群众的事业，随着历史活动的深入，必将是群众队伍的扩大。”①说：“人民，只有人民，才是创造世界历史的动力。”②“社会的财富是工人、农民和劳动知识分子自己创造的。只要这些人掌握了自己的命运，又有一条马克思列宁主义的路线，不是回避问题，而是用积极的态度去解决问题，任何人间的困难总是可以解决的。”③说：“群众是我们力量的源泉，群众路线和群众观点是我们是传家宝。”④“我们党提出的各项重大任务，没有一项不是依靠广大人民的艰苦努力来完成的。”⑤同志指出：“任务要依靠群众去完成，经验要依靠群众去积累，新事物要依靠群众去创造，困难也要依靠群众才能克服。”⑥“人民群众是先进生产力和先进文化的创造主体，也是实现自身利益的根本力量。”⑦

1.2新农村建设的主体

马克思主义认为：对于现实的个人来说，人和主体并不是完全等同的，并非每一个人都是现实的主体。只有当人具有主体意识，主体能力并现实地作用于客体的时候，他才可能成为活动主体，具有主体性。

主体性是人性前提下对于人的更高层次的规定性。就人来说，人可能成为活动主体具有主体性，也可能不成为主体不具有主体性，但人不论是否是主体、是否具有主体性，人总是人，具有人性。一个人一旦成为主体具有主体性，便又进一步丰富了他的人性的内容，主体性成了他的人性的核心。人的本质是一定社会关系下的劳动，这是人之所以为人的根据，也是主体之所以为主体的根据。劳动创造了人，也形成、表现和确证了人的主体性。

人的主体性是以人的本质为基础的，主体性又进一步丰富、深化了人的本质的内容。从人的本质的角度，劳动是人的类特性；从人的主体性的角度看，劳动既可能肯定人也可以否定人。因为在人类历史上，既有“自由自觉的劳动”，也有“异化的劳动”。

1.3新农村建设的主题与主导

和谐是新农村建设的主题。

和谐社会包括三方面的和谐：一是农村的和谐；二是城市的和谐；三是城乡之间的和谐互动。和谐农村是中国社会和谐的基础。没有农村的和谐，就没有中国的和谐。在中国，建设和谐社会，农村是矛盾的主要方面。解决农村的不和谐是解决中国社会不和谐的重点和难点。农村的不和谐主要表现在如下几个方面：

生产力的不和谐，主要表现是：农村中人与自然关系的不和谐较城市更为严重。

生产关系的不和谐，主要表现是：农民并没有获得真正平等的国民待遇，相对于生产方面而言，农民在分配方面的利益受损更为严重。

文化的不和谐，主要表现是：农民精神世界的空虚及价值世界的多元混乱。

是新农村建设的主导。

    在城乡二元结构中，农村处于劣势，这就客观要求应发挥好主导作用。在国家与社会的二元关系中，应对弱者更多的关怀。对强者而言，只要在法律的框架内，应管的越少越好，应让其有充分的自由，以利于其创造性的发挥；而对弱者而言，则应给予更多的保护。这样做的目的有两个方面：一是出于人道主义的要求；二是也有利于创造一个更加公平的竞争环境。亨廷顿说：“城乡区别就是社会最现代部分和最传统部分的区别。处于现代化之中的社会里政治的一个基本问题就是找到填补这一差距的方式，通过政治手段重新创造被现代化摧毁了的那种社会统一性。”⑧

目前，新农村建设的主要内容大部分属于公品范畴，这也决定了在其中应起主导作用。对于公品的生产和供给，不论是自由主义的职能论，还是干预主义的职能论，都强调应起主导作用。自由主义强调管得越少越好，但自由主义也不是要求完全的放任自由。自由主义对的作用主要限定在以下范围内：首先，保护本国社会的安全，使之不受其他社会的暴行与侵略；其次，保护人民不使社会中任何人受其他人的伤害和压迫；最后，建立并维持某些公共机关和公共工程。自由主义对职能的要求主要是要充当好自由经济的“守夜人”。干预主义要求扩大职能：除了上面所要求的职能外，还应承担诸如投资等具体的经济职能，应将其作用渗透到社会经济生活的各个领域，以推动社会经济的健康发展。所以，对于公品而言，由发挥主导作用也是知识界的一个共识。

另外，目前，中国的市场经济有些地方仍需进一步完善。市场经济的不完善也要求要尽可能发挥好主导作用。针对新农村建设，必然涉及到一些方面的改革，如何改革，的主导作用别人是无法替代的。

还有，是制度创新的关键变量。新农村建设，本质也是一个制度创新的过程。影响制度变革的因素有很多。但在不同的时间和空间内，影响制度变革的因素又会有所不同。在社会稳定和在社会集团中处于强势地位的情况下，影响制度变革的关键变量就是。

最后，还有一个主导作用与农民主体地位相互协调的问题。这里，的主导作用主要是：一是应在维护农民的主体地位方面发挥主导作用；二是应在主体作用有限的地方要积极介入，凡是在主体能有效发挥作用的地方，应尽可能的少介入或不介入；三是应规范主体的行为，使主体行为更加符合科学发展观的具体要求，更加有利于和谐农村目标的实现；四是应在主体竞争秩序的公正性方面要发挥更大的作用，要着力于为市场和经济主体创造一个更加公平和更加有效的竞争环境。

农业.农民.农村问题，是决定全面建设小康社会的进程的关键，也是关系党和国家工作全局的根本性问题。所以对于新农村建设要从多个方面加以研究和解决，要从全面反映出中国农村的现状，优良的传统需要不断的继承下去，阻碍农村发展的障碍坚决清理，这就要求充分发挥职能认真落实和解决。因此，先要从城乡统筹.公共财政支持.农村公共服务创新以及构建现代农村治理结构等问题进行研究并加以解决。

第二章 推进新农村建设的财政对策研究

2.1 城乡统筹 

意义：到目前为止，我国实行的城乡分割的公共财政造成了农村基础设施供给严重不足，农村教育文化卫生社保等发展滞后，资源要素向城市快速流动，农村劳动力转移缓慢，城乡收入差距不断扩大，农村消费品市场份额持续萎缩等一系列问题。因此，在新农村建设中，要从建立规范的城乡统一税制 调整国民收入分配结构 扩大公共财政覆盖农村的范围 加快县乡财政改革 加强对农村的公共服务等五个方面实行城乡统筹的公共财政。

　  2005年以全面取消农业税为标志，拉开了新农村建设的序幕，也揭示了中国农村改革进入新阶段。因此，必须站在新的历史起点，全面统筹城乡发展。

　　统筹城乡发展是我国新农村建设的根本理念和指导思想。党的十六大以来，我国在农村改革方面先后提出了一系列新的理念：一是把“三农”工作作为全部工作的重中之重；二是明确统筹城乡发展的基本方略；三是做出了我国总体上已经具备“以工促农、以城带乡”的判断；四是制定了“少取、多予、放活”和“工业反哺农业、城市支持农村”的基本方针；五是强调了建设社会主义新农村的基本任务。统筹城乡发展是新阶段“三农”工作的重要拓展和升华，它与建设新农村相互依存、相互补充。

　　统筹城乡发展是适应社会矛盾变化的客观要求。在新的历史时期，建设社会主义新农村有其必要性和迫切性。在后农业税时代，我国社会面临着日益突出的两大矛盾：一是经济增长与发展不平衡、资源和环境约束的矛盾；二是广大社会成员的公共服务需求全面快速增长与公共服务不到位、公品供给短缺的矛盾。这两个矛盾在农村尤其尖锐。因此，适应社会矛盾的变化，需要进一步落实以人为本的科学发展观，促进城乡协调发展。

统筹城乡发展更加体现了社会公平的原则。在我国市场化改革进程中，应当更加注重社会公平。目前，城乡公共服务的严重失衡已成为城乡统筹发展的突出问题，并成为城乡分治的焦点所在，由此引发和激化了许多新的社会矛盾。因而有必要通过统筹城乡发展来深化改革，使广大农民能够分享改革的成果。

存在的问题

清华社会学教授孙立平指出，统筹城乡发展，要在继续打破“行政二元”制度的同时，防止“市场二元”制度的形成。同时，要更注重基础制度的建设。第一，两个二元结构的叠加是造成我国城乡差距的主要原因。行政主导型的“二元”结构与市场主导的“二元”结构叠加在一起，导致了城乡的差距进一步扩大。第二，统筹城乡发展必须注意基础制度的建设。过去，我们更多的关注宏观制度的改革和建设问题，忽略了基础秩序中存在的问题。因此，新农村建设不能只盯着制度安排的表面，应该更关注保证这个制度运作的基础秩序。所以城乡统筹存在着以下几点问题。

1:，城乡二元的税收制度，违背统筹城乡发展的基本要求

    我国长期实行传统的农业税制与现代工商税制并存的二元税制。2006年1月1日，国家废止农业税条例，改革农业税费制度，是一种短期效果很大的突破措施。但是，完全取消农村税制，会产生新的问题。因为在我国的中西部落后地区，农业税是的主要财政来源。

2 城乡公共基础设施差距扩大，农村基础设施供给严重不足

    与城市相比，全国农村基础设施建设主要靠国家财政投资，农村导热路 电 水 气 通信等基础设施主要靠农民投资建设，国家只给予适当的补助。这种安排导致广大弄崔地区的基础设施建设越来越落后于城市。2005年发行国债近10000亿，而用于农业 农村的投资大约只占1/3，而这1/3还有用于大江大河的治理的纯公益性建设和生态环境建设 退耕还林还草等外部性极强的公共品。在这种投资安排下，农村的公共基础设施建设与城市的差距越来越大

3 城乡社会事业发展不均衡，农村教育文化 卫生 社保等发展滞后

    农村的教育卫生 社会保障等社会事业发展滞后，远远落后于城市，也无法满足农村经济社会发展的需要。同基础设施建设一样，我国教育卫生等公共资源也实行向城市偏斜的。财政将大量公共卫生资源 公共教育资源投向了城市，农村获得的财政资源很少。

 教育经费方面，城市比农村要高23%~30%左右。公共卫生资源方面，尽管这两年新型农村合作医疗制度在全国迅速推广，但到目前为止只有1.56亿农民受益，占农村总人口的16.6%，还有83.4%的农民期待享受这种惠民。社会保障方面，在农村目前除了正在推广新型农村合作医疗制度外，唯一比较完善的是“五保户”救助。在农村尚未有完备的社会保障制度，只在个别发达地区才有最低生活保障安排

4 资源要素向城市快速流动，而农村劳动力转移缓慢

目前我国实行的是比较严格的城乡二元户籍制度，劳动力可以进城打工，但不能随便落后进城。相反在金融和土地等制度安排上，我们却可以促使大量的土地和资金快速向城市流动。据有关方面统计，在过去十年里，农村有7000多亿储备资金流向城市，有一亿亩农村土地流向工业，流向城市。

2.2 统筹城乡发展解决方案与必然性

    新农村建设是一个系统工程，需要各方面的配合，从宏观和微观两个层面进行统筹安排。

  1统筹城乡发展的核心是打破“二元”定式。二元制度结构是造成城乡差距的重要原因。因此，从农村实际情况看，打破城乡二元制度结构对缩小城乡差距十分重要。“十五”时期，我国实现了城乡税制统一，这是一个历史性突破。“十一五”时期，如果我们能在打破二元制度结构方面有实质性进展，将对建设新农村有重大作用。

2 城乡统筹发展：应放在比较和历史的视野中

　　农村改革在世界各国所走的路不尽相同。我国早在上世纪50年代就提出过新农村建设，在改革过程中可以以史为鉴，站在历史高度，面向未来，逐步推进以统筹城乡发展为重点的新农村建设。另外还可以借鉴国际经验，建设新农村。总结吸取国际经验与教训，尽量少走弯路。韩国的新村运动、印度的乡镇治理等对我国建设社会主义新农村，统筹城乡发展有一定的参考价值。但是也不能照搬别国模式，而应根据我国各地农村发展不平衡的现状，有针对性地探索农村建设的新思路。

同时统筹城乡发展必须尊重历史。农村改革有很强的路径依赖，对这种依赖必须有效地加以总结利用。我国改革开放初期，家庭联产承包责任制极大地了农村生产力，主要原因是尊重和体现了农愿，五个“一号文件”的实质就是充分发挥农民的主动性与创造性。因此，我们进行新农村建设要充分借鉴历史经验，让农民成为新农村建设的主体。统筹城乡发展必须面向未来，统筹城乡发展是我国全面建设小康社会的重要环节。

3 扩大公共财政覆盖农村的范围

各级应扩大公共财政覆盖农村的范围和领域，进一步加大对农村的财政投入力度，增加农村公品供给，提高各级财政支农支出预算的增长幅度，调整农村财政的投入结构，合理配置用于农村的公共资源。首先要调整并压缩粮食流通领域的财政补贴，增加对种粮农民的直接补贴，减少交叉和中间环节，提高农业财政资金使用效率，其次要重新配置教育 卫生 文化 乡村合作组织建设等方面的现有财政资源，增加农村教育文化卫生等方面的财政投入另外采取税收优惠 贴息等财政性措施鼓舞社会其他力量进入农业农村社会发展领域。

采取区别对待的财政投入，加大不发达地区的财政投入。我国东部及沿海发达地区，经济发展水平和农村公共事业的发展水平较高，对、省级财政依赖程度低，而西部和老少边陲地区经济发展落后，财力及农村公共事业发展水平相对低，因此公共财政覆盖农村的力度应该因地制宜、区别对待，财政和省级财政相应承担不发达地区农村的农村财政投入比重，包括加大直接财政投入、财政补贴、国债资金支持的力度等等。

我国正处在改革的历史新起点。建设社会主义新农村，统筹城乡发展，完善乡村治理结构是迫切需要解决的重大课题。具体要素做到：1、站在历史新起点，统筹城乡发展建设新农村，必须从制度层面着手。2、统筹城乡发展的核心是打破“二元”定式。3、建设农村公共服务是统筹城乡发展的重点4.统筹城乡发展，需要构建有效的乡村治理结构。5、城乡统筹发展：应放在比较和历史的视野中

统筹城乡发展必须面向未来。统筹城乡发展是我国全面建设小康社会的重要环节。要在2020年实现这个目标，必须分析“二元”结构深层次原因及其发展动向，从根本上清除障碍。代表们认为，必须充分认识到农村“二元”结构的形成是历史积淀和制度强化的结果。其中，“二元”思维更是根深蒂固，不可能在短期内完全解决。因而必须着眼于长远，把解决紧迫性问题与长远性问题统筹考虑。必须要有前瞻性，要站在历史的高度，解决现实的问题，避免“循环改革”。也有代表认为，目前乡村改革的一些思路远未成熟，要加强研究，以顺利推进农村改革。有代表强调指出，“十一五”期间，如果我们能够在统筹城乡发展上有所突破，则对早日实现城乡一元化发展有积极作用。也有代表从计划生育与经济社会发展关系的角度，强调必须以人口质量提升来替代数量增长，从而为未来农村劳动力顺利转移创造条件。

2.3统筹城乡发展的制度创新与宏观

新农村建设的核心在于，要按照“以人为本的科学发展观”的要求，统筹城乡发展，改变城乡二元结构，缩小城乡差距，推进城乡一体化进程，使城乡居民共享改革发展的成果。需要改变目前城乡二元结构的根源，即“二元思维”，构建城乡一体化的财政。我国的城乡分治不仅表现在机制上，还体现在整个社会潜在的“二元思维”方面。这种潜意识往往使我们改革走入误区，尤其是农村改革。要在继续打破“行政二元”制度的同时，防止“市场二元”制度的形成。同时，要更注重基础制度的建设。第一，两个二元结构的叠加是造成我国城乡差距的主要原因。行政主导型的“二元”结构与市场主导的“二元”结构叠加在一起，导致了城乡的差距进一步扩大。第二，统筹城乡发展必须注意基础制度的建设。过去，我们更多的关注宏观制度的改革和建设问题，忽略了基础秩序中存在的问题。因此，新农村建设不能只盯着制度安排的表面，应该更关注保证这个制度运作的基础秩序。统筹城乡发展要有保障和制度保障。乡镇机构、县乡机构的改革是中国目前改革的难点，在认识上和理论上尚未有清晰的思路，需要继续探讨。

农村公共服务创新

一、构建农村公共服务的积极意义

1、应该通过强化农村公共服务，统筹城乡发展。第一，扩大公共服务覆盖农村的范围，缩小不断扩大的城乡差距。当前，导致差距扩大的因素比较多，也比较复杂，其中的重要因素是公共服务的不到位和分配的不合理。从广大农民的现实需求出发，今后几年国家资源配置的重点应当放到农村基本公品的供给方面。第二，加快建立农村公共服务，改变城乡二元制度结构。从现实来看，城乡公共服务的严重失衡、农村公共服务制度的严重缺失，已成为阻碍城乡统筹发展的突出问题，并成为城乡分治的焦点所在。因此，要以建立城乡统一的公共服务制度为重点统筹城乡发展。

2、农村公共服务供求矛盾制约了农村经济的快速发展与城乡差距的缩小。前我国农村公共服务体系现状是，农村公共服务总体不足、结构失衡、效率低下。具体表现在，农村基础设施落后制约了农村经济的快速发展；农村文化教育供给不足，不能满足农村经济和社会事业的持续发展需要。农村基本卫生服务方面，医疗资源明显偏向城市，农村居民看病难、看病费、医疗保障程度低，是当前农村迫切需要解决的问题之一。农村急需的生产性公共服务供给严重缺乏，需求较少的部分非生产性公共服务供给却相对过剩。基层提供公共服务的效率低下，而且并非农民急需的公共服务

3、农村公共服务短缺对农业的可持续发展产生负面影响。当前农村公品供给不足对农业可持续发展的影响是，不仅损害了农民利益，而且直接威胁到农村经济的持续快速发展。主要包括：农业基础设施严重不足；农村生态环境的恶化；农村教育供给严重短缺；农村医疗保健水平落后；农村科技、农业相关信息等“软”公品远不能满足农民的需要。

4、创新农村公共服务的运作机制。加强农村公益性事业和公共服务事项的科学划分与设置；加强农村公益性事业和公共服务的规范运作。

二、构建现代乡村治理结构

三、维护农民权益，强化村民自治

四、积极稳妥地推进乡镇改革

乡镇改革的区别对待，不要搞一刀切。我国乡镇机构改革目前还处于试点阶段，尚未全面推进。需要我们通过乡镇机构改革试点积累经验。符合实际的改革方案和路子，应在试点中探索，在实践中总结，在执行中完善。湖北改革的实践说明，我国农村改革的思路必须结合乡镇改革的区域特点，最终建立现代乡镇制度。各地乡镇改革存在着差别非常大，主要有四个方面，关于乡镇改革立足点的差异、党政领导产生方式的差异、事业单位改革的差异、财政改革的差异。乡镇改革不能一刀切。

二 统筹城乡发展的财政

最近，决定调整国民收入分配结构，扩大公共财政覆盖农村的范围，加快县乡财政改革，加强对农村的公共服务。今后，要做到新增教育、卫生、文化等事业经费主要用于农村；国家基本建设资金增量主要用于农村；征用土地出让收益主要用于农村。在财政、财源等方面为乡镇机构的改革提供资金保障。农村地区资金缺乏是因为财政不合理，收入比重不断增加，而地方收入比重不断下降，尤其是取消农业税之后。乡村面临极度的资金困难，需要财政真正履行承诺，缓解地方的资金缺口。从财政的扶持来看，农业作为弱势产业，农村作为反哺的地区，可以借鉴发达国家的社区投资方案；为农民提供资金的机构，可以考虑给予财政补贴；对农户可以考虑贷款的税收优惠；对老少边穷地区则扩大贷款的优惠幅度。我国公共财政覆盖方向没有变，但是目前没有资金解决农村所有的问题。现在需要先解决农村最迫切的问题。一个是农村公共卫生，现在正在全面推进；一个是农村的义务教育，也下了很大的力度。其他的方面在逐步地推进。

三 统筹城乡发展的金融

由于等方面的原因，农村资金大部分流入城市，农业银行等农村金融机构服务重点已发生转移，为农村提供金融服务的动力严重不足，必须重新构建农村金融服务体系，加大性银行对农村的支持力度，将现有的农村信用合作社发展成带有合作性质的金融机构或是带有社区性质的商业银行。

四 资金使用的监督机制

在资金分配方面要有足够的透明。对地方的转移支付需要明确资金的用途和效率。不知道地方如何使用这些资金，因此必须有一个健全的监督和审计机制。拨付资金，需要有农民对地方施加有效的压力，否则结果就不会太好。就财政而言，方向是明确的。关键问题是的转移支付拨付下去之后，能不能真正落到实处。基本消除城乡差距所需投资估算为31万亿元。其中专项有：六大基础设施需要7万亿－14万亿；解决贫困户和低收入户需要1000亿；进行农业产业化调整需要2万亿元；解决乡村债务需要2000亿。解决这些问题需要金融与财政的共同配合。创新农村公共服务的财政投入机制和管理机制。包括：加大和省对农村公益性事业的财政投入；加强农村公共服务的经费规范化管理。

第三章 推进新农村建设的财政对策研究

3.1 本章摘要

当前，我国经济已发展到了以工促农、以城带乡的新阶段，财力已经初步具备了加大对农业和农村支持保护的条件和能力，在这个重要的历史时期，如何充分认识并加强财政支持“新农村建设”，采取有利于“新农村”发展的财税及合理的制度安排，实现城乡和农村经济社会的协调发展，是经济学界和各级财政部门关注和思考的重要课题。

3.2财政支农的特征分析

3.2.1 总量小

　　我国农业属于弱质性产业，比较利益低，“三农”各个方面的发展都需要国家的大力支持，虽然国家对农业的重视程度不断提高，但从总量上看，财政农业投入仍然偏低。新中国成立以来，国家财政对农业的投入在不断增长。从“一五”的 99 .58亿元增加到“九五”的4938.88亿元，增长了48.6倍，总体上快于财政收入的增长幅度。但是改革开放以来，国家财政农业投入的增长幅度却大大慢于国家财政收入的增长幅度，另外，按照WTO《农业协议》，我国农业综合支持量可以达到农业生产总值的 8.5%，而目前仅有 3.3%。和发达国家相比差距更大。

3.2.2 结构偏

流通环节多于生产环节。与 WTO规则和发达国家农业相比较，我国支持农业的特点是流通环节多于生产环节，实践证明这种支持方式的效率是比较低的，中间环节流失较多，农民应该得到的利益没有完全得到。

　　间接投入多于直接投入。例如，通过拨款支持农口事业单位(所谓七站八所)为农业提供科技示范、病虫害防治来为农民服务，通过修路引水、培训指导等方式来帮助贫困地区脱贫致富，而不像发达国家直接对农民或农场主收入进行补贴。

　　财政支农资金在使用对象上范围狭窄。长期以来，我国各级财政支持农业资金的使用，一是的财政农业支出用于人员供养及行政开支部分大体维持在70%左右，而用于农业建设和科技投入的支出比重低；主要用于非营利性的事业，一般不用于营利性的企业单位；只能用于农业本系统的单位，而不用于其他部门或系统的农业项目；在财政农业建设性资金中，用于大中型带有社会性的水利建设比重较大，而农民可以直接受益的中小型基础设施建设的比重较小。

3.2.3 僵

主要表现为支农资金管理体系不完善：财政支农投入高度依赖上级，地方财政连“吃饭”都不能保证，很难再向经济效益相对较低的农业追加投入；支农支出实行分块管理，因而不同程度地存在条块分割、相互之间不协调、重复投入，力量分散，有限的资金不能形成合力；财政支农资金使用监督机制有待完善。主要表现在：预算管理弱化，法定预算常常受人为因素干扰影响比较大，预算不稳定，一年预算、预算一年的现象经常出现，同时，预算项目资金使用的随意性大，导致资金不能及时、足额到位，弱化了财政资金的导向作用；资金的监督管理反馈差，没有形成制度化、规范化，“一拔、二转、三不管”的现象十分突出，导致财政支农工作的主要内容就是分资金、下指标，降低了资金的使用效率，浪费了财源。

3.3社会主义新农村建设财政支持的对策

3.3.1强化支持重点、加大支出力度

　　加大农村基础设施建设 国家财政除了重点支持大江大河治理、重要水库加固除险，还要继续围绕节水灌溉、人畜饮水、乡村道路、农村沼气、农村水电、草场围栏等农村中小型基础设施建设，农村能源建设，农村道路建设等。要进一步改革和支持农业科技推广，加快农业科技成果转化。对于一般性技术推广工作和经营性服务项目，要通过兴办科技示范场、开展农资连锁经营、实行多种形式的技术承包等方式，逐步走向市场。

　　要重点加大对农业产业化的支持力度 要加大对龙头企业、对农民科技知识的培训以及对农村市场体系建设等方面的支持。应选择一批规模大、效益好、带动力强、具有较强竞争力的龙头企业予以重点支持，支持的形式可以有多种，包括对符合条件的龙头企业的技术改造给予财政贴息、对农户的培训、营销服务以及研发新品种新技术、开展基地建设和污染处理给予财政补助等。

　　要加大粮食生产的支持 要把促进粮食生产作为财政支农的重中之重，目前，财政支持粮食生产主要有，取消和降低农业税税率，对种粮农民实行直接补贴，对粮食生产特别是水稻生产实行良种补贴，农业基本建设投资和农业综合开发资金向粮食主产区集中，对一部分粮食主产区实行大型农业机械购置补贴，土地出让金集中一部分用于农业土地开发，农业生产资料价格补贴等，与财政有关的粮食生产还有优质粮产业振兴工程、粮食的最低收购价和粮食流通改革。

　　要合理确定公共财政覆盖农村的优先顺序 将有限的财力运用到农村急需所用之处。公共财政覆盖农村必须分阶段、分区域地排出优先顺序，应该先保障农村社会稳定和农民基本生活需要，后创造条件促进农村发展；先保证纯公品，后提供准公品和混合产品。

3.3.2整合财政支农投入、完善资金管理

　　对现有农业项目、资金进行整合 对于目前由不同渠道管理的农业投入，尤其是用于农业基础设施建设的财政资金投入，要加强统筹协调和统一安排，防止项目重复投资或投资过于分散，使有限的资金发挥出最大的效益。能够归并的支出事项建议由一个职能部门统一负责。同时要对各分管部门的职能和分工加以明确，以确保农业财政资金的有效配置。合理划分和地方财政在农业和农村发展中的事权。

　　进一步完善资金管理体系 在财政支农资金分配上，应建立国库集中支付制度，注重资金的绩效评价，建立资金使用的反馈制度，同时不断扩大采购的范围，使各项资金分配方式纳入规范化管理制度之中；在财政支农资金管理上，首先要认真执行农业财政资金的预算，不能留有预算缺口或虚列支出。其次要积极推动部门预算，推动国库集中支付和采购各项财政改革，对于农业财政专项资金项目，应当进行可行性研究和评估论证，明确管理责任，确定专人负责；在财政支农资金监督上，财政部门应当利用本系统内监督机构和审计部门的力量，对于农业财政资金运行进行事前、事中和事后监控，必要时聘请中介机构进行审计，逐步形成有效的农业财政资金监督检查机制；在投资责任上，总的原则是按照项目规模和性质实行分类管理。凡属地方项目或补助投资的地方性项目，其投资、建设、管理和职责完全下放给地方。属于项目的，均由或有关部门负责，也可通过某种方式委托地方建设或管理。

3.3.3调整支出结构、提高支出效益

　　逐步减少对流通环节的补贴，增加对种粮农民的直接补贴，减少交叉和中间环节，提高农业财政资金使用效率：是逐步将主要农产品市场风险基金(如粮食风险基金)转为对农民的收入的直接补贴；是在主产区建立对农民使用先进技术的直接补贴制度。这种补贴方式，一方面可以形成对农民收入的直接补贴，另一方面鼓励、支持农民、农业生产者使用优良品种。随财力的增强逐步扩大，可以在重点产区建立良种推广补贴制度；是逐步将一部分农产品出口补贴转为对农民的直接收入补贴。要抓住粮食仍供大于求的有利时机，增加对农民退耕还林还草的补助。对渔民和牧民生态移民和转产转业等，也应给予直接补贴；是继续加大对受灾地区农民的收入补贴。

　　采取区别对待的投入，加大不发达地区的农村财政投入。我国东部及沿海发达地区，经济发展水平和农村公共事业的发展水平较高，对、省级财政依赖程度低，而西部和老少边陲地区经济发展落后，财力及农村公共事业发展水平相对低，因此公共财政覆盖农村的力度应因地制宜、区别对待，财政和省级财政相应承担不发达地区农村的农村财政投入比重，包括加大直接财政投入、财政补贴、国债资金支持的力度等等。

3.4 财政建设的同时要注重软建设

我国农村软建设的内容主要有三个方面：

一、要注重制度的不断创新。

制度创新对推动社会经济发展具有巨大作用。家庭承包制的推行，有力地推动了农村经济的发展。伴随国家工业化、城市化和信息化进程的不断加快，农村社会经济自身也要向规模化、合作化和企业化方向发展，也就是要实现提出的两个飞跃中的第二个飞跃。要实现规模化、合作化和企业化，就要进行相应的制度创新。

首先，要探索有效的农村土地产权制度。目前，有些学者主张土地应私有化。他们认为，应还农民以土地完整的产权，以便保障农民权利，激发农民投资农田建设的积极性，促进土地流转，实现规模经营，提高农地的经济效率。但有些学者反对私有化，主张应稳定土地承包权。这一派认为，土地私有化会导致出现土地兼并，农民成为游民，土地在中国是农民最后的社会保障，它既是生产资料，又是农民的社会保障依据。笔者认为，土地所有权应国家所有，但国家对土地的所有权主要是体现在对使用土地有监督权，同时农户对土地具有永久经营权；另外，农民对土地的经营权可不随户籍的变动而变动，并允许农户土地经营权进入市场流转。由于各地情况的不同，土地产权制度的实现形式应多元化，不能强求一律。

其次，要加快户籍制度改革。户籍制度是随着国家的产生而形成的一种社会制度，是指通过各级权力机构对其所辖范围内的户口进行调查、登记、申报，并按一定的原则进行立户、分类、划等和编制,它是国家落实行政管理、执行法律的主要依据。1958年1月，以《中华人民共和国户口登记条例》为标志，中国开始对人口自由流动实行严格和管制。第一次明确将城乡居民区分为“农业户口”和“非农业户口”两种不同户籍。随着我国社会经济工业化、城市化、市场化的不断深入，这种户籍制度的弊端也越来越突出。一是不利于社会经济发展效率的进一步提高。它通过对劳动力要素流动的阻碍，降低了资源配置的效率，不利于社会生产发展。二是也不符合社会公平原则，加剧了城乡二元结构的矛盾。但户籍制度改革也要与整个社会经济发展水平相协调，这里涉及到就业、升学、社会福利、公共设施等许多方面的问题。对此，笔者认为国家应实行统一规划、分类管理的原则。对农民进城，在城市规划上最好能集中安置在原来城市周围或城市内的某一特定区域，并相应完善学校、医院和各种公共设施，并进行分类管理，这样与原来城市居民产生的矛盾也较少，也有利于和谐社会的建设。另外，由于各地发展水平不一，户籍制度改革也可走多元化的路子，不一定要全国强求一律。

再次，要加强农村合作制度的建设。有合作才能有规模效益，有合作才能有大发展。中国农村传统的合作方式主要是基于血缘的合作，而现代市场经济所要求的合作应当是基于契约的合作。但在中国，由于厚重的家庭人情传统和现实较为落后的经济基础，决定了中国农村合作方式的转变需要一个较长的过程。所以，中国农民合作的理性化建设不能急于求成，而应需要一个过渡环节，这个过渡环节就是首先要发展和完善中国农村农户之间存在的以血缘人情关系为纽带的传统合作，而后在此基础上随着经济基础的不断改善和合作制度的不断完善，由此进一步推动中国农村由传统合作向现代合作的转变。

二、要注重各种知识的输入。

首先，要加大法律知识的普及力度。目前，我国的农民工犯罪是一个较为严重的问题。农民工犯罪的原因是多方面的，但法律意识普遍不强、法律素养普遍不高也是其中一个重要的因素。据调查，犯罪的农民工大多数人的文化层次不高，接受法制宣传教育的途径又特别少，因而对法律知识知之甚少，甚至缺少必备的法律常识，往往实施了犯罪行为还不知道已构成犯罪。解决犯罪问题，除了要重惩治外，另外一个就是要重预防。普及法律知识是预防犯罪的一个重要手段。

其次，要大力普及科学生活知识，特别是医疗保健知识。国家加大对农民的医疗经费投入是正确的，但通过普及健康知识，使农民注重自我保健，少生病，这也间接增加了农民收入。目前，中国已进入老龄社会。在农村，青壮年大多出外打工，农村老人、妇女和儿童居多，农村基层组织可有计划组织一些针对老人和妇女等人群的健身活动。农村医疗改革，既要重治疗，也要重预防。

再次，要大力普及各种科技知识。如保护生态环境、节约资源、保护耕地、防灾减灾等知识；提高农民生产技术水平的农业新品种、新技术等新知识；提高农民环保和食品安全意识的农业环境保护、无公害农产品、食品安全、标准化生产等知识；提高农民经营管理水平和适应市场经济能力的经营、管理和市场经济知识与技能等各种知识。

三、是要重视农村人品格和伦理道德及信仰方面的建设。

人的建设，对社会发展既具有手段意义，也具有目的意义。人的建设是新农村建设最重要的内容。

首先，要注重诚信建设。目前，诚信问题是中国发展中的一个严重问题，农村社会也不例外。要建设和完善市场经济，就必须要解决诚信问题。市场经济本质是交换经济，所以市场经济的核心是交换。而要保证和提高交换的有效性，遵守契约就是最基本的要求，所以，诚信就是市场经济的核心伦理。农村要实现规模化、合作化和企业化，核心也是需要有诚信精神。因为规模化、合作化和企业化的核心是合作，而合作产生的底蕴也是诚信，因为诚信能降低合作的成本，从而也就增大了合作的收益。一百多年前，一位叫明恩溥的美国传教士在《典型的中国人》一书中认为：中国人勤劳又刻苦，但中国人缺乏诚信，若中国人既有勤劳，又有诚信，那么中国人理所当然能够成为地球上最兴旺的民族。有勤劳只会产生个体效率，而有诚信可产生整体效率。有勤劳没有诚信，结果就是假冒伪劣和坑蒙拐骗，有个体发展而无整体发展，最终导致个体和整体都得不到持久和长远发展。人们常说，勤劳致富，但若没有诚信，勤劳最多只能导致个人富和家庭富，但不能导致国家富，并且这种个人和家庭层面的富也是不稳定和不持久的。若既有勤劳，又有诚信，则既有家庭和个人富，也有国家富，而且这种富也是一种稳定和持久的富。诚信也是国家推进民主化和法治化进程健康发展的重要保证。无诚信的国民所构建的民主只能是伪民主和形式民主。同样，公民无诚信，法治社会也无法建立。法治社会的本质是遵守秩序，遵守秩序就是遵守众人的约定，所以，法治社会的核心也是要求公民要有诚信精神。勤劳和诚信是国家发展的两轮。

其次，要加强传统美德和信仰方面的教育。例如，尊老养老是中华民族的传统美德，但在农村，目前养老敬老却是一个十分严重的问题。据调查，在农村看到的普遍情况是，吃的最差的是老人，穿的最破的是老人，小、矮、偏、旧房里住的是老人，在地里干活和照看孙辈的是老人。通过调查表统计，老人与儿女分居的比例是45.3%，三餐不保的占5%，年节饮食与平日无别的达16%，93%的老人一年添不上一件新衣，69%的老人无替换衣服。有的儿女与父母同住一个院落，但一年也说不上一句话。再如部分封建迷信活动沉渣泛起，一些邪教趁虚而入等。农村伦理信仰建设是一项长期而艰巨的任务。一方面，要加强整个社会的伦理信仰建设；另一方面，也要充分调动农村自身的整合作用。要充分发挥农村基层组织的主导作用，要积极开展各种有益的农村文化娱乐活动，引导农民生活方式向理性化和健康化方向发展。要注重农村人日常习俗的改造。习俗与文化价值观念是相互表里、相互依存、相互渗透、相互作用、相互促进的。文化价值观念通过人们的习俗得以表现，习俗是文化价值观念的外在表现与形式。历史越悠久，习俗的沉淀就会越厚重，习俗对发展的阻碍就会越大,发展就越要重视对习俗的改造。中国是一个历史悠久的国家，两千多年的统治和儒家文化的一统天下，使与之相适应的习俗越来越深入到国人的意识深处，新农村建设必须要重视对习俗的改造。改造习俗，是农村人伦理合理化建设的一条有效途径。

第四章 结论

注释：

信息来源：巨潮资讯网、中国农业信息网。

参考文献：

［1］郑莉莉 ．生物科技一场关系民生的创新风暴[N]．北京：国际金融报，2006-03-01

［2］ 叶向东 ．关于农业科技创新若干问题的思考[J]．北京：全球科技经济瞭望，2007（9）：9-13

［3］谭载阳.农业产业化的知与行[M]．湖南科技出版社,1997

［4］谭载阳:农业产业化的知与行[M]．湖南科技出版社,1997

［5］谭载阳:农业产业化的知与行[M]．湖南科技出版社,1997