关于“总承包服务费”的探讨

王晶1  杨文松2 任炜3

                  1中新苏州工业园区集团开发股份有限公司 江苏 苏州  

              2 3中新苏州工业园区置地有限公司 江苏 苏州；

摘要：对“总承包服务费”、“总承包管理费”和“总承包配合费”的区别和联系进行了论述，并从现场管理层面挖掘“总承包服务费”对于现场管理的现实意义。

关键词：总承包服务费；总承包管理费；总承包配合费；

Abstract：The paper focuses on the distinction and connection of "contractor services fee", " contractor management fee" and " contractor coordination fee". Discuss the realistic significance of "general contracting services fee" for site management from the management level.On the "general contracting services fee", "general contracting management fees" and "general contract coordination fee" the distinction and connection are discussed, and mining "general contracting services fee" realistic significance for site management from the management level.On the "general contracting services fee", "general contracting management fees" and "general contract coordination fee" the distinction and connection are discussed, and mining "general contracting services fee" realistic significance for site management from the management level.

Key words：contractor service fee; contractor management fee; contractor coordination fee

1.引言

在工程预算的实际操作中，当谈到“总承包服务费”的时候，我们往往将 “总承包管理费”和“总承包配合费”等名词与之混淆。事实上，在工程建设的各个阶段，预算定额和清单计价规范文件中，我们常常可以看到这些词，如果简单认为他们只是同一内涵的不同表达，无疑是片面和错误的。本文将试图阐释它们的联系与区别，并从现场管理层面挖掘“总承包服务费”对于现场管理的现实意义。

2.“总承包服务费”、“总承包管理费”和“总承包配合费”的定义、区别和联系

2.1“总承包服务费”、“总承包管理费”和“总承包配合费”的定义

所谓总承包配合费，根据《合同法》第二百八十三条规定，发包人除具有按时足额支付工程价款的法定义务外，还应承担向承包人提供符合要求的施工条件的义务。但发包人除总承包工程外，将专业工程平行发包的时候，平行分包单位所需的施工条件必须通过总承包单位来提供。对于这一部分额外的工作，总承包单位收取一定的配合费，就是总承包配合费。

所谓总承包管理费，根据《建筑法》第二十九条规定：“建筑工程总承包单位可以将承包工程中的部分工程发包给具有相应资质条件的平行分包单位；但是，除总承包合同中约定的平行分包外，必须经建设单位认可。”得到建设单位允许后，总承包单位将工程平行分包时，向其平行分包单位收取的是总承包管理费。“总承包管理费”和“总承包配合费”的名词文件来源均是各地的预算定额，适用对象是预算定额的计价管理。

“总承包服务费”名词的文件来源是《GB50500-2003建设工程工程量清单计价规范》，适用对象是工程量清单计价。清单计价规范中的解释是这样的，“总承包服务费”是在工程建设施工阶段实行施工总承包时，当招标人在法律、法规允许的范围内对工程进行平行分包和自行采购供应部分设备、材料时，要求总承包人提供相关服务（如平行分包人使用总承包人脚手架、水电接驳等）和施工现场管理等所需的费用。

2.2“总承包服务费”、“总承包管理费”和“总承包配合费”的区别和联系

从工程平行分包的性质上来区分，总承包对专业工程的发包是经过建设单位同意的，那么收取的是总承包管理费；反之，建设单位平行分包要求总承包予以配合的，收取的是总承包配合费。

从总承包单位承担的责任义务上来说，收取了总承包配合费，就意味着必须承担现场配合以及提供施工条件的义务，但是无管理责任；收取总承包管理费时，除了以上义务，总承包单位还承担了管理平行分包单位的质量、安全、进度责任和连带赔偿责任。

从费用收取的对象上来分，总承包配合费收取的对象是建设单位，总承包管理费收取的对象是平行分包单位。

 “总承包服务费”从平行分包性质上近似于前面提到的总承包管理费，从承担的责任义务上，类似于总承包配合费，从费用收取对象上来看，按照实际操作的情况，既可以向建设单位收取，也可以向平行分包单位收取，当然后者实际上也是从建设单位处获得。

除此之外，工程量清单计价规范规定了“总承包服务费的计算方法：

（1）编制招标控制价（标底）时，总承包服务费应根据招标文件列出的服务内容和要求按下列规定计算。 

①招标人仅要求对平行分包的专业工程进行总承包管理和协调时，按平行分包的专业工程估算造价的1.5%计算。 

②招标人要求对平行分包的专业工程进行总承包管理和协调，并同时要求提供配合服务时，根据招标文件列出的配合服务内容和提出的要求，按平行分包的专业工程估算造价的3～5%计算。 

③招标人自行供应材料的，按招标人供应材料价值的1%计算。 

④编制投标报价时，总承包服务费应依据招标人在招标文件中列出的平行分包专业工程内容和供应材料设备情况，按照招标人提出的协调、配合与服务要求和施工现场管理需要由投标人自主确定。 

（3）编制竣工结算时，总承包服务费应依据合同约定的金额计算，发、承包双方依据合同约定对总承包服务费进行了调整的，应按调整后的金额计算。 

（4）平行分包工程不与总承包工程同时施工时，总承包单位不提供相应服务的，不得收取总承包服务费；虽在同一现场同时施工，总承包单位未向平行分包单位提供服务的或由总承包单位平行分包给其他施工单位的，不应收取总承包服务费。

总承包服务费明细具体见表2.1。

表2.1：总承包服务费明细

3.1“总承包服务费”收取方式的区别

根据清单计价规范，对于建设单位平行发包的单位，必然存在总承包服务费。总承包服务费收取的方式有两种，一种是在建设单位和总承包的合同中对总承包服务费有所约定，并根据约定，由总承包向建设单位收取总承包服务费；另外一种是将总承包服务费算到平行分包的合同价款中，由平行分包向总承包缴纳总承包服务费。按照道理，无论采取何种收取方式，总承包服务费的金额应当是一致的，其实则不然。

当采用总承包向建设单位方收取的方式，由于在总承包招投标过程中，各平行分包工程无论从设计还是招投标上都尚未确定，事务所编制总承包标底时，只能根据该工程项目的预算金额，对平行分包项目的金额进行估算，并按照既定费率，确定总承包服务费的金额。从大多数工程实例来讲，存在预算超概算，决算超预算的事实，所以预估总承包服务费，肯定存在预估不足的情况，从而间接减少了建设单位对该项费用的支出。

3.2“总承包服务费”收取方式的优劣

在总承包招标过程，各投标单位进行投标报价中，该项目是列为其他项目清单内。从投标报价让利角度，该项目不属于不可竞争费，且不是工程实体，存在较大的让利空间；从投标单位采用不平衡报价角度，该项目亦存在较大的不确定性。综上两条，投标单位均会采用此项清单项目报低价的投标策略，从而造成该项目的中标价格，远远低于清单计价出来的金额，甚至远远低于中标单位实际发生的金额。虽然，该项价格从招标人角度，已经全额支出，并可以理解为已平衡到中标单位的各个清单子项中，但作为总承包单位，该项合同价款严重不足，再对比真金白银的付出，是造成其心态不平衡的关键因素。

当采用由平行分包将总承包缴纳总承包服务费的方式时，由于各平行分包单位均对自身的投标报价有充足的估计，且各阶段的平行分包累加计算总承包服务费，使得总承包不会由于前者方式，造成少计、漏计的情况，从而各平行分包累加的总承包服务费从计价角度肯定比前者方式要多，使得间接增加了建设单位对该项费用的支出。另外，各平行分包会考虑此金额是实际发生的，对其自身角度，没有节约成本的空间，往往报价等于或接近清单计价的上限。

综上所述，从一般工程实际来讲，后者的总承包服务费肯定大于前者，直接影响到的，就是建设单位对工程现场的管理。对于前者方式，总承包虽然明着不能再向平行分包收取总承包服务费，但是为了平衡自身的资金流出，往往采用各种难方式，明收或暗收向平行分包收取总承包服务费，归纳起来，大致有以下两种：

（1）总承包服务费中包括总承包需向平行分包单位无偿提供现有垂直和水平运输设备，主要是指塔吊和施工人货梯。但总承包单位会要求平行分包单位中午或夜间才能使用上述设备，而在正常施工时间，运输总承包自身的施工材料；或者给平行分包的使用时间不连续，每次极短的时间。

（2）总承包服务费中包括总承包需向平行分包单位提供接水接电的便利条件，（根据计价规范，平行分包单位水电费仍由平行分包单位承担），一般会约定每栋楼提供一个供水点和供点电。为了计量平行分包使用的水电费，总承包要求平行分包所使用的所有水电要可以衡量，即要求每栋楼，平行分包单位要安装分表，并负责表后的所有线缆和水管。而对于工程实际，平行分包单位此项支出往往非常巨大，而且重复浪费，因为现场随处都有总承包的水电接驳处（但是总承包不允许平行分包使用）。从而，总承包往往“劝说”平行分包采用每栋楼包干，或项目包干的形式，收取水电费，而此水电费远远超出平行分包实际使用的用量，相当于包含部分总承包服务费在里面。

当总分包存在利益冲突，上述所谓额外的“总承包服务费”存在争议时，平行发包的平行分包单位往往会向建设单位进行投诉。然而建设单位从中协调的时候往往缺乏依据，因为总承包没有违背总承包和建设单位签订的合同条款，迫使建设单位往往陷于中间调停者的疲惫，且反复在管理协调过程中，白白损失了工期。而有的项目到最后，往往以建设单位做出让步而收尾。

所以，在项目成本压力不大，建设单位方追求项目品质和现场管理高效、有力的方面，建设单位方往往倾向于由平行分包缴纳总承包服务费的模式。但是，建设单位可以引入总承包服务费的考评机制（总承包服务考评例表见表3.1），由建设单位、监理单位和平行发包的平行分包商对总承包的管理、协调和服务的各项内容进行事后评估，并根据加权评估的得分（考评得分与费用奖励对照例表见表3.2），对总承包服务费进行差额记取，以最大程度督促和要求总承包在收取总承包服务费的同时，做好总承包服务的工作。     

表3.1：总承包服务考评例表

考核人                                              

      年       月      日

                              表3.2：考评得分与费用奖励对照例表

项  目

总承包服务费最终得分采用加权平均法。其中各单位权重比例如下：建设单位单位占40%；监理单位占20%；平行分包单位一占10%；平行分包单位二占10%；平行分包单位三至六各占5%。

4.结束语

    近几年随着城市化进程的快速发展，房地产行业迎来的是机遇同时也是挑战。在目前总承包管理模式渐渐走向成熟，但实际操作中业主希望仍然保有平行发包的权利，在这种模式下本文对“总承包服务费”进行了一些探讨，希望能从“总承包服务费”这一切入点，更加理性科学的分解项目管理模式和费用，发挥业主的主观能动性，进而发挥土建总包承包商服务、协调和管理职能，形成一套科学先进的管理方式。

参考文献：

   [1]沈杰.工程估价 [J].东南大学出版社,2005年8月 第一版

   [2]国家标准.建设工程工程量清单计价规范(GB50500-2008).北京:中国建筑工业出版,2008

   [3] 罗翠华.清单计价模式下工程项目全过程造价管理研究[J].科学之友:下旬.2010.8