浅谈工程量清单计价法

自 学 考 试 毕 业 论 文

题    目      浅谈工程量清单计价法                  

专    业          工程造价管理                     

学生姓名   曾杰      论文编号            

准考证号      ************4                        

指导教师           孔长来                    

 2012 年度 上 (上/下)

江西理工大学自学考试毕业论文开题报告

姓名：     曾杰                                   专业：

摘 要：工程量清单计价是国际上工程建设招投标活动的通行做法，它反映的是工程的个别成本，而不是按定额的社会平均成本计价。从工程计价改革的角度看，工程量清单计价只须实现一个目标，即由市场形成造价，这也是市场经济的基本要求。工程量清单将实体消耗量费用和措施费分离，使施工企业在投标中技术水平的竞争能够分别表现出来，可以充分发挥施工企业自主定价的能力，从而改变现有定额中有关束缚企业自主报价的。随着我国加入WTO，对工程造价管理而言，所受到的最大冲击将是工程价格的形成体系。所以，我们不得不引进并遵循工程造价管理的国际惯例，即由原来的投标单位根据图纸自编工程量清单进行报价改由招标单位提供工程量清单(工程实物量)给投标单位报价，既顺应了国际通用的竞争性招投标方式，又较好地解决了“管理与激励市场竞争机制”二者的矛盾。

关键词：工程量清单；清单计价；定额计价

随着我国加入WTO，对工程造价管理而言，所受到的最大冲击将是工程价格的形成体系。从国内各地区差异性很大的状态，一下子纳入了全球统一的大市场，这一变化使过去的工程价格形成机制面临严峻挑战，迫使我们不得不引进并遵循工程造价管理的国际惯例，即由原来的投标单位根据图纸自编工程量清单进行报价改由招标单位提供工程量清单（工程实物量）给投标单位报价，既顺应了国际通用的竞争性招投标方式，又较好地解决了“管理与激励市场竞争机制”二者的矛盾。

1 工程量清单

1.1 工程量清单的概念

所谓工程量清单是发包人将准备实施的全部工程项目和内容，依据统一的工程量计算规则，按照工程部位、性质，将实物工程量和技术措施以统一的计量单位列出的数量清单。它是招标文件重要的组成部分。

1.2工程量清单的组成

（1）工作内容总说明，包括工程量计算规则；

（2）开办费部分；

（3）工程量清单表；

（4）不可预见费、指定金额和暂定金额；

（5）汇总表；

（6）日工价格。

1.3 工程量清单的编制

工程量清单的编制要依据招标文件的发包范围、所选用的合同条件、施工图设计文件和施工现场实际情况。

（1）工作内容总说明

工作内容总说明要明确拟建工程概况，工程招标范围。

工作内容总说明要明确质量、材料、施工顺序、施工方法的特殊要求，招标人自行采购材料、设备的名称、规格型号、数量。

工作内容总说明要明确采取统一的工程量计算规则、统一的计量单位。

（2）编制工程量清单应遵循客观、公正、科学、合理的原则。

编制人员要有良好的职业道德,要站在客观公正的立场上兼顾建设单位和施工单位双方的利益,严格依据设计图纸和资料,现行的定额和有关文件以及国家制定的建筑工程技术规程和规范进行编制,避免人为地提高或压低工程量,以保证清单的客观公正性。由于编制实物量是一项技术性专业性都很强的工作,它要求编制人员基本功扎实,知识面广。不但要有较强的预算业务知识,而且,应当具备一定的工程设计知识,施工经验,以及建筑材料与设备、建筑机械、施工技术等综合性的建筑科学知识,这样才能对工程有一个全面了解,形成整体概念做到工程量计算不重不漏。在编制过程中有时由于设计图纸深度不够或其它原因,对工程要求用材标准及设备定型等内容交待不够清楚,应及时向设计单位反映综合运用建筑科学知识向设计单位提出建议,补足现行定额没有的相应项目,确保清单内容全面符合实际,科学合理。

（3）认真细致逐项计算工程量,保证实物量的准确性。

计算工程量的工作是一项枯燥繁琐且花费时间长的工作,需要计算人员耐心细致,一丝不苟,努力将误差减小到最低限度,在计算时首先应熟悉和读懂设计图纸及说明,以工程所在地进行定额项目划分及其工程量计算规则为依据,根据工程现场情况,考虑合理的施工方法和施工机械,分步分项地逐项计算工程量。定额子目的确定必须明确。对于工程内容及工序符合定额,按定额项目名称;对于大部分工程内容及工序符合定额,只是局部材料不同,而定额允许换算者,应加以注明,如运距、强度等级、厚度断面等;对于定额缺项须补充增加的子目,应根据图纸内容做补充,补充的子目应力求表达清楚以免影响报价。

（4）认真进行全面复核,确保清单内容符合实际科学合理。

清单准确与否,关系到工程投资的控制。此清单编制完成后应认真进行全面复核。可采用如下方法:

1、技术经济指标复核法。

将编制好的清单进行套定额计价从工程造价指标,主要材料消耗量指标,主要工程量指标等方面与同类建筑工程进行比较分析。在复核时,或要选择与此工程具有相同或相似结构类型、建筑形式、装修标准、层数等的以往工程,将上述几种技术经济指标逐一比较,如果出入不大,可判定清单基本正确,如果出人较大则肯定其中必有问题。那就按图纸在各分部中查找原因。用技术经济指标可从宏观上判断清单是否大致准确。

2、利用相关工程量之间的关系复核,如:外墙装饰面积=外墙面积-外墙门窗面积;外墙装饰面积=外墙面积+内墙面积×2-(外门窗十内闪窗面积×2);地面面积+楼地面面积=天棚面积;平屋面面积=建筑面积偶数。

3、仔细阅读建筑说明,结构说明及各节点详图从中可以发现一些疏忽和遗漏的项目,及时补足。核对清单定额子目名称是否与设计相同,表达是否明确清楚,有无错漏项。

（5）加强工程量清单编制单位资质管理。

工程量清单编制质量直接影响到计价项目的正确性,进而影响到投标商的报价和招标单位标底编制的准确性,甚至施工过程中投资控制工作。因此清单编制必须由具有相应编制资质的单位编制。在积极培育发展中介机构的同时,严格把好资质审批及年检关,对于编制质量低劣的单位取消资质,以保证清单的编制质量。

（6）加强编制人员的素质管理。

随着招投标制度改革的深入,工程量清单计价法更显示其科学性与重要性,同时也对工程量清单编制人员的素质提出了更高的要求。因此,加强和提高工程量清单编制人员素质管理已迫在眉睫。首先应加强编制人员的职业道德教育,编制人员要站在客观公正的立场上兼顾建设单位和施工单位双方的利益,严格依据设计图纸和资料现行的定额和有关文件及国家制定的建筑工程技术规程和规范进行编制,以保证清单的客观公正性。其次应加强编制人员的业务素质教育,定期对编制人员进行施工技术设计规范,预算业务知识及相关法规的培训,严格把关考核发证,实行持证上岗与证书年审制度。对于编制质量低劣者,取消编制资格,以净化编制队伍。 总之,投标是获得项目的主要手段,报价又是取得中标的关键。只有精确的工程量清单,才能有高质量的报价,才能提高中标率,使企业在激烈的市场竞争中立于不败之地,不断发展壮大。

2 工程量清单计价与定额计价的区别

2.1 单位工程造价构成形式不同。

按定额计价时单位工程造价由直接工程费、间接费、利润、税金构成,计价时先计算直接费,再以直接费（或其中的人工费）为基数计算各项费用、利润、税金,汇总为单位工程造价。工程量清单计价时,造价由工程量清单费用（=∑清单工程量×项目综合单价）、措施项目清单费用、其他项目清单费用、规费、税金五部分构成，作这种划分的考虑是将施工过程中的实体性消耗和措施性消耗分开，对于措施性消耗费用只列出项目名称,由投标人根据招标文件要求和施工现场情况、施工方案自行确定,以体现出以施工方案为基础的造价竞争；对于实体性消耗费用，则列出具体的工程数量,投标人要报出每个清单项目的综合单价。

2.2 分项工程单价构成不同

按定额计价时分项工程的单价是工料单价，即只包括人工、材料、机械费，工程量清单计价分项工程单价一般为综合单价，除了人工、材料、机械费，还要包括管理费（现场管理费和企业管理费）、利润和必要的风险费。采用综合单价便于工程款支付、工程造价的调整和工程结算，也避免了因为“取费”产生的一些无谓纠纷。综合单价中的直接费、费用、利润由投标人根据本企业实际支出及利润预期、投标策略确定，是施工企业实际成本费用的反映，是工程的个别价格。综合单价的报出是一个个别计价、市场竞争的过程。

2.3 单位工程项目划分不同

按定额计价的工程项目划分即预算定额中的项目划分，一般土建定额有几千个项目，其划分原则是按工程的不同部位、不同材料、不同工艺、不同施工机械、不同施工方法和材料规格型号，划分十分详细。工程量清单计价的工程项目划分较之定额项目的划分有较大的综合性，新规范中土建工程只有177个项目，它考虑工程部位、材料、工艺特征，但不考虑具体的施工方法或措施，同时对于同一项目不再按阶段或过程分为几项，而是综合到一起，这样能够减少原来定额对于施工企业工艺方法选择的，报价时有更多的自主性。工程量清单中的量应该是综合的工程量，而不是按定额计算的“预算工程量”。综合的量有利于企业自主选择施工方法并以之为基础竞价，也能使企业摆脱对定额的依赖，建立起企业内部报价及管理的定额和价格体系。

2.4 计价依据不同

这是清单计价和按定额计价的最根本区别。按定额计价的唯一依据就是定额，而工程量清单计价的主要依据是企业定额，包括企业生产要素消耗量标准、材料价格、施工机械配备及管理状况、各项管理费支出标准等。目前可能多数企业没有企业定额，但随着工程量清单计价形式的推广和报价实践的增加，企业将逐步建立起自身的定额和相应的项目单价，当企业都能根据自身状况和市场供求关系报出综合单价时，企业自主报价、市场竞争（通过招投标）定价的计价格局也将形成，这也正是工程量清单所要促成的目标。工程量清单计价的本质是要改变定价模式，建立起市场形成造价机制，只有计价依据个别化，这一目标才能实现。

3 清单报价计价方式的工程造价基本构成。

工程量清单计价方法是在建设工程招标投标工作中，由招标人按照国家统一的工程量计价规范，提供工程数量，将其作为招标技术文件之一，由投标人依据工程量自主报价，并按照经评审低价中标的工程造价计价方式。

工程造价=分部分项工程量清单总价+措施项目清单总价+其它项目清单总价+规费+税金。

其中：分部分项工程量清单是实体消耗部分项目，计算的是工程实体部分，由设计图纸决定，将整个实体工程按统一的计算规则分解成不同的工程量。这部分工程量项目的设定，是按不同专业、部位、特征划分的，在《清单规范》中已经划定并列出，项目的划分与预算定额中项目的划分类似，并实行了四统一原则，即统一项目编码、统一项目名称、统一计算单位、统一计算规则。招标人编制分部分项工程量清单时，必须严格按四统一原则，编制项目编码、项目名称、计算单位、工程数量。投标人按招标人提供的分部分项工程量清单报价时，清单的内容实行三不准原则，即投标人不准修改，不准删减，不准增加清单内容。竞争的是价格。

措施项目清单是为完成工程项目施工，发生于该工程施工前和施工过程中技术、生活、安全等方面的非工程实体项目。也就是为实施实体(设计内容)而采取的措施消耗项目，非实体费用消耗部分，与采取的施工方法手段紧密相关。招标人编制措施项目清单时,提供一些措施内容。投标人报价时，要先拟定施工方案或施工组织设计，才能再根据施工现场和施工企业的实际情况确定，要报的项目和价格。报价时,招标人提供的清单内容不准修改，不准删减，可以增加。在三个清单中，唯有这个清单投标人可以增项。由于清单实质内容可以变化，属全面竞争。如脚手架、模板、大型机械设备进场安拆,垂直运输机械，硬地面施工、临时设施，环境保护，安全施工等都属于这项费用。

其他项目清单是除了上述两项内容以外的费用。分二部分，一部分是招标人部分，主要有预留金、材料购置费等,预留金指招标人为可能发生的工程量变更而预留的金额。另一部分是投标人部分，主要有总承包服务费、零星工作项目费等，总承包费是配合协调招标人进行工程分包和材料采购所需的费用，零星工作项目是完成招标人提出的，暂估工程量的零星工作所需的费用。招标人提供的清单内容，对于投标人也实行三不准原则，不准修改，不准删减，不准增加。竞争的也是价格。

上述三个清单中，技标人报的都是综合单价，即完成工程量清单中一个规定计量单位所需的费用，综合单价=人工费+材料费+机械费+管理费+利润，并考虑合同里约定的风险因素构成单价。这一价格由企业根据劳动生产率、技术装备水平、管理水平、目标利润自主确定消耗和价格。工程量清单报价一经合同确认，风险约定内，竣工结算不能改变，单价具有固定性，在合同示范文本中，属固定单价合同。2003年5月1日执行的《工程建设项目施工招标投标办法》中规定，单价乘工程量不等于总价，以单价为准，也强调单价固定性。清单中项目如有未填报的，视为包括在其他项目单价中，也就是表明投标人做这项工作不需招标人再花费用。

施工中如果工程量变化，工程结算时综合单价调整应按下面原则：

一是，工程量清单漏项或设计变更引起新的工程量清单项目，其相应综合单价由承包人提出，经发包人确认后作为结算的依据。

二是，由于工程量清单的工程数量有误或设计变更引起工程量增减，属合同约定幅度以内的，应执行原有的综合单价。属合同约定幅度以外的，其增加部分的工程量或减少后剩余部分的工程量的综合单价由承包人提出，经发包人确认后，作为结算的依据。

三是，由于发生了其它的费用损失，承包人可在工程实施中及时提出索赔要求。规费和税金并不是承包人的收入，单独列项，数额一目了然，收缴都方便。

三、执行清单计价规范时应注意的几个问题。

第一、这个规范是国家标准，具有权威性和强制性。表现在两方面，一方面，是全部使用国有资金投资或国有资金投资为主（资金占总投资额50%以上或拥有控股权）的大中型建设工程应实行工程量清单计价；另一方面是，任何工程只要实行工程量清单报价，就必须不折不扣地执行规范规定。

第二、工程量清单应是招标文件不可分割的一部分，因此实行工程量清单招标的工程必须提供清单工程量。而且，工程量清单应由具有编制招标文件能力的招标人或具有相应资质的中介机构进行编制。建设部要求具体编制人员应该是注册造价师，省建设厅考虑注册造价师目前人员不足，采取编制人员应是具有甲级工程造价专业资格证书。

结束语

总之，随着市场环境的日益复杂化，清单计价进入了战略管理时代，需要对传统计价进行适应性变革，制定科学的计价目标，采用科学的计价手段，实现创新多元化格局。

　　工程量清单计价是国际上工程建设招投标活动的通行做法，它反映的是工程的个别成本，而不是按定额的社会平均成本计价。从工程计价改革的角度看，工程量清单计价只须实现一个目标，即由市场形成造价，这也是市场经济的基本要求。工程量清单将实体消耗量费用和措施费分离，使施工企业在投标中技术水平的竞争能够分别表现出来，可以充分发挥施工企业自主定价的能力，从而改变现有定额中有关束缚企业自主报价的。随着我国加入WTO，对工程造价管理而言，所受到的最大冲击将是工程价格的形成体系。所以，我们不得不引进并遵循工程造价管理的国际惯例，即由原来的投标单位根据图纸自编工程量清单进行报价改由招标单位提供工程量清单(工程实物量)给投标单位报价，既顺应了国际通用的竞争性招投标方式，又较好地解决了“管理与激励市场竞争机制”二者的矛盾。

探索承发包计价改革和推行工程量清单计价是整顿和规范建筑市场经济秩序中的主要内容之一，也是摆在我们招投标从业人员面前的一项艰苦细致的工作，我们将从深层次探索解决问题的办法和途径，不断地总结，不断地完善，使自治区建设工程招标投标管理工作迈上一个新台阶。

工程量清单在工程造价中起着非常重要的作用，在工程建设中占有主导地位，想要在造价行业有所成功，清单计价必须掌握。

参考文献：

[1]《全国统一工程量清单计价办法》  主编单位：建设部标准定额研究所   参编单位:由中价协、北京、天津、河北、黑龙江、辽宁、上海、江苏、山东、广东、湖南、四川、重庆、宁夏、甘肃、机械、电力、信息产业、铁道、冶金、石油和石化等造价管理机构承担。

[2]《工程量清单计价规范》主编单位：中华人民共和国住房和城乡建设部   出版社：中国计划出版社

[3]《中华人民共和国招标投标法》  由全国人民代表大会常务委员会制定颁布

[4]《全国统一建筑工程预算工程量计算规则》主编：建设部标准定额司