公共行政学 第四章 行政 自测

题目1

行政的核心问题是（　上诉三者，即ABC　）。

题目2

行政的滞后性是由其（　稳定性　）演变而来的。

题目3

内阁制，起源于18世纪的（　英国　）国，后来为许多西方国家所采用。

题目4

总统制，起源于18世纪末期的（ 美国）国，是以总统既为国家元首，又为首脑的组织形式。 

题目5

法国第五共和国所确立的一种是（　半总统制　）。

题目6

委员会制又称合议制，起源于19世纪中期的（　瑞士　）。

题目7

英国地方形式是最典型的（　自治体地方　）。

 题目8

典型的行政体地方是（　德国　）国的地方。

题目9

对于一般的省、市、县、乡而言，实行民族自治的自治区、自治州、自治县、自治乡就是（　特殊型　）的行政区。

题目10

回归后的行政区和澳门行政区属于（　特殊型　）的行政区。

二、多项选择题（每小题2分，共计18分）

题目11

行政的特点主要有（　历史的继承性, 严格的系统性, 鲜明的政治性, 相对的滞后性, 较强的稳定性　）。

题目12

按社会制度划分，行政可分为（　奴隶社会的行政, 封建社会的行政, 资本主义社会的行政, 社会主义的行政　）。

题目13

以行政权力的划分作为标准来进行分类，可以把行政分为（　, 地方, 行政区划　）。

题目14

下列实行内阁制的国家有（　比利时, 加拿大, 斯里兰卡　）。

题目15

下列实行总统制的国家有（　墨西哥, 埃及　）。

题目16

下列实行半总统制的国家有（　葡萄牙, 坦桑尼亚, 奥地利, 芬兰, 苏联解体后的俄罗斯联邦　）。

题目17

地方的类型主要分为（　自治体地方, 行政体地方, 民主集中制地方 自测题给的参：自治体地方, 公共行政学是政治较强的学科, 三权分立制地方呢　）。

题目18

行政区划的类型可以分为（　传统型, 特殊型, 发展型　）。

题目19

行政区划应遵循的原则有（　民族自治原则, 政治原则, 有效管理原则, 有利于发展的原则, 尊重历史传统的原则　）。

三、问答题（每题3分，共计36分）

简述行政的特点。

（1）鲜明的政治性；

（2）较强的稳定性；

（3）严格的系统性；

（4）相对的滞后性；

（5）历史的继承性。

题目21

如何理解行政鲜明的政治性特点？ 

（1）行政必须体现政治和政治的要求，是实现政治统治目标，加强合法性功能的性的和强制性的工具。行政的确立和改革必须由政治权威决定，它附属于政治权威和政治。

（2）国家意志和公共利益必须通过行政系统贯彻才能实现。

（3）行政是以各级各类行政组织有效地管理社会公共事务为价值的。公平、高效地处理社会公共事务，满足广大公众的要求，就扩大了政治统治基础。那种认为公共行政是纯事务性的管理是不符合实际的。

题目22

如何理解行政较强的稳定性特点？ 

（1）行政是由政治的稳定性决定的。一个国家的政治一般是不会轻易变动的，因为它涉及到政治统治和社会稳定的大问题。

（2）一种行政一旦形成，便不会经常变动。它不仅可以确保公共行政管理的有序性，也可以确保社会的稳定。

题目23

简述委员会制的特点。

国家的最高行政机关是由联邦议会选举产生的联邦委员会，联邦委员会是联邦议会的执行机关。它必须服从并执行联邦议会所做的决定和，无权否决联邦议会所 通过的法律和决议，也无权解散联邦议会。联邦议会也无权迫使联邦委员会辞职，当联邦议会否决联邦委员会的提案时，并表示对委员会不信任，委员会不必辞职。

　　联邦委员会的组成人员由政党推荐，议会选举产生，但他本人并不一定是该政党的领袖或成员。委员会委员一旦当选之后，不对其所属政党负责，而只对委员会集体负责。委员会委员不一定是议员，如果是议员，则必须放弃议员资格。

　　联邦委员会采取合议制，各委员们地位完全平等，职权完全相同，的一切决策都由委员会集体讨论，以少数服从多数的原则予以通过。联邦或总统对外代表国家，地位与其他委员完全相同。

题目24

简述内阁制的特点。

实行内阁制的国家是以国家议会为国家最高权力机关。国家议会拥有立法权和监督内阁的权力，是国家政治活动的中心。国家元首一般是世袭的国王或天皇或由公民 选举产生的总统担任。国家元首代表国家，但不是首脑。内阁由在议会中占有多数席位的一个政党或几个政党组成政党联盟的领袖，经国家元首任命组成。在议 会中占有多数席位的党的领袖，经国家元首提名并经议会同意，才能成为内阁首相或总理，内阁成员也是议会议员。内阁首相或总理是国家最高行政首长，是首 脑，但不是国家元首。国家元首发布的命令和法律必须由内阁首相或总理及有关阁员的副署才发生效力。

　 　内阁首相或总理是国家实际权力中心。内阁是国家的决策中心。内阁成员由首相或总理在执政党内挑选，并任命他们担任各个部门的重要职务，授予他们相应的权力。

　　或内阁不向国家元首负责，但必须向议会负责，接受议员的质询，解释的和决定。议会有罢免首相或总理的权力。

题目25

简述总统制的特点。

总统由全国选民直接选举产生，不需要议会批准。总统既是国家元首，又是国家最高行政机关的首脑。总统对全国选民负责，不对议会负责。由总统组阁，不需要得到议会大多数的支持。议会中的政党对总统没有直接的决定性影响，总统所在的政党并不一定是议会中的多数党。

　　总统是国家的权力中心和决策中心。由总统组织和领导内阁，各部是内阁成员。内阁成员不能兼任议会议员。

　　总统没有向议会提出法案的权力，但对议会通过的法案有签署权，并且有否决权。但是，议会也可以以三分之二的多数推翻总统的否决，该法案就可以立即成为 法律生效。议会没有对总统投不信任票或迫使总统辞职的权力，但可以对总统违法违宪的行为进行。总统也无权解散议会。

题目26

简述半总统制的特点。

经全民投票当选的总统是国家元首，但又掌握行政权，总理是名义上的首脑。规定行政权属于总统和总理。这样，实际上有两行政首长。总理领导，对议会负责，而不对总统负责。

　　总统是实际的权力中心，他不对任何机关负责，但是他有很多权力。他有召集议会特别会议、签署法令、发布命令、公布法律等权力，负责制定外交。他有权任命总理和各部，主持内阁会议，发布总统咨文。

　　议会通过谴责案即对不信任投票案或对的进行否决时，总理必须向总统提出总辞职。总统有解散议会的权力，也有否决议会通过的法案，将重要法案提交全民公决的权力。同时，总统又是国家的最高统帅，有指挥的权力。

题目27

简述会议的特点。

会议由国家最高权力机关选举产生，是国家最高权力机关的执行机关。它对国家最高权力机关负责，要服从它的决定，无权与它抗衡，也无权将它解散。

　　会议由会议、第一副、副、各部、各国家委员会和其他有关人员组成。它有权按照来领导和管理国家一切政务。

　　会议团是其常设机构，由会议、第一副和副组成，人数较少。会议团集体掌握国家行政权力，集体决策，实行会议制，不实行首脑负责制。

题目28 

简述中国的特点。

中华人民共和国是中国最高行政机关，由每届全国人民代表大会第一次会议产生，是中国最高权力机关的立法机关的执行机关。对全国人民代表大会及其常委会负责并报告工作。

　　组成人员包括总理、副总理、国务委员、各部、各委员会主任、审计长、秘书长组成。总理由按法定程序推荐，由国家提名，经 全国人民代表大会全体代表过半数通过，由国家任命。其他组成人员均由推荐，总理提名，经全国人民代表大会全体代表过半数通过，由国家主 席任命。

　　实行总理负责制，总理领导，副总理和国务委员协助工作。总理召集和主持全体会议和常务会议。工作中的重大问题，必须经 过全体会议和常务会议讨论。向全国人民代表大会及其常委会提出的提案，任免人员，发布的决定、命令和行规，都必须由总理签署。各部、各委 员会实行、主任负责制。

题目29

简述自治体地方的特点。

（1）地方自治具有“权力合一”特点，行政与立法分权比较模糊不请，没有一个十分确定的强有的地方行政首长。

　　（2）地方是以由议员们选举产生的地方议会为中心，由地方议会和各委员会组成。地方议会的各委员会是实际处理各种地方议会事务的机构。地方议会任命各种常任组成执行部门，处理日常行政事务。

　　（3）地方具有地位和法人地位，这种地位一般由议会立法授予或法律授予。地方的职责、权限由议会立法确定，在法定范围内地方有充分的自治权，不予干预。

　　（4）与地方在法律上是一种伙伴关系，但实际上也对地方进行立法监督、行政监督和财政监督。同时，各级地方没有隶属关系。

题目30

简述行政体地方的特点。

（1）德国地方实行公共行政的隶属原则，是建立在“地区整体从属”的基础之上的。各级部门对本级负责，下级整体上对上级负责。

　　（2）联邦负责制定、法律和规章，但大部分是由州负责执行。县、乡镇负责承担大量的联邦和州委托处理的社会公共事务以及地方 社会公共事务。因此，地方具有地方自治单位和下级行政机关的双重属性。与地方的隶属关系比较明显。

　　（3）上级仅履行那些下级不能履行的社会公共管理职能。联邦负责制定全国性的法律、，除国防、外交、铁路和邮政等涉及到主权和全国性的事务之外，其他事务委托给州负责管理，州把这些行政职能分配给州的职能部门和地方各级。

　　（4）联邦、州和地方由有关的法律确保它们的法律地位，法律上和理论上它们是一种平等的关系，是一种辅助关系。而实际上是一种上下隶属的不平等关系。

题目31 

简述民主集中制地方的特点。

（1）中国地方是的下级执行机关，下级是上级的执行机关。

　　（2）各级地方由各级人民代表大会选举产生，是各级人民代表大会的执行机关。

　　（3）各省、直辖市有一定的自主权，自治区有自治权，特别行政区和澳门特别行政区有高度自治权。

　　（4）各级地方必须接受上级和同级的中国员会的领导，执行党的常委会和委员会所做的决定和制定的。的主要领导成员是党的常委会成员。

四、论述题（每题2分，共计6分）

题目32

你如何理解行政？ 

理解行政，要注意：

　　（1）经济决定并制约行政，行政也影响和制约经济发展。作为政治的重要组成部分的行政，是上层建筑的重要组成部分。经济基础决定 上层建筑，有什么样的经济就有与之相适应的政治，也就有相适应的行政。行政必须随着经济的变化而变化，随着经济的发展而发展。同 时行政也影响和制约经济。如果行政相对滞后，必然影响和制约经济发展。因此，行政不仅要适应经济，同时，也必须不断地进行调整和改 革，以适应和促进经济发展。任何经济改革如果不进行相适应的行政改革，经济改革是不可能进行到底的。

　　（2）政治决定行政，行政是政治的重要组成部分。政治决定行政。行政的性质、公共行政宗旨和运行方向，行政的构成形 态，职能的范围、程度和方式，的集权与分权，权力体系的结构要素，以及与社会、市场、社会组织和公民的关系等，这些都是由政治决定 的。因此，行政也必须适应政治的要求，随着政治的发展变化而发展变化。但行政也不是完全被动的，它也必然影响政治。应该看到，如果政 治不进行根本变革，行政要实现根本的变革是不可能的。

　　（3）行政的核心问题是行政权的划分和公共组织设置，以及对系统的各级各类部门职权的配置。它涉及到的权力划分与配置，涉及到政 府集权与分权的程度，涉及到组织的纵向结构和横向结构的权力划分与配置。权力的配置与划分是以有效管理社会公共事务为出发点的，是以充分发挥职 能，促进经济发展和社会进步为目标的。经济、效率、民主、公平是行政的重要价值。它们决定了集权与分权的程度和地方自治的程度。

　　（4）科学技术推动行政的变革。现代科学技术的广泛使用，信息技术的飞速发展，虚拟社会和电子的出现，强烈地冲击着公共行政和行政。科学 技术的应用使公共行政发生了许多变化，行政也随之发生改变。科学技术的发展必然推动公共行政的组织结构的变化，使公共行政走向电子和民主行政，必 然引起行政的变革。

　　（5）文化对行政的重要价值作用。尽管政治和经济对行政的作用和影响是决定性的，但应该看到，文化对一个国家的行政的重要价值作 用也是不可低估的。行政的内核是文化价值体系，它为提供了行为规范和施政方向，为提供了价值观、权力观和思维方式。文化对公共行政既有引 导作用，又有约束作用。优秀的现代文化和传统文化把公共行政引向科学的、规范的、民主的、法制化的公共行政，但是落后的、腐朽的文化往往破坏公共行政规 则，扭曲的价值观和职务行为，甚至制约行政。

题目33 

试述行政的作用。

（1）科学的行政能够提高生产力，提高行政效率。科学的行政能够调动和地方以及各级各类公共组织的积极性和创造性，能够使国家 公务员充分发挥他们的智慧和才能，这样才能提高生产力，提高行政效率。要做到提高生产力，提高行政效率，就要使行政符合社会需要和社会发展的 实际。高效的行政才能创造出高效的生产力。

　　（2）科学的行政能够大幅度地全面地促进社会发展，提高国家的竞争力。科学的行政是促进社会高速、全面发展的保证。科学的行政不仅能 够确保的权威，而且能够调动地方或下级的积极性；不仅确保能够高效、高质量地向公众提供各种公共物品和服务，而且能够为社会、市场、 各种社会组织和公民提供广阔而安全的发展空间。从而使社会全面高速地发展，提高国家竞争力。 

　　（3）科学的行政能够造就大批的优秀的国家各级各类公务员。对国家公务员依法进行科学的分类管理，是行政的重要内容。它的有序的规范的管理， 可以为大批的德才兼备的行政领导者和优秀的国家公务员的涌现提供有利的条件，为年轻的国家公务员的茁壮成长创造一种氛围。行政是一种能够使人才脱颖而 出，也能够压制人才成长的宏观机制。因此，建立并健全行政是十分重要的。 

　　（4）科学的行政是公共行政民主化的保证。依法保证行政权力的划分，组织机构的设置，行政程序的运行以及协调各种关系，是行政科学化的必要条 件。依法建立并健全用人制度、激励制度、绩效制度、考核监督制度和竞争制度是行政的重要内容。它可以确保公共行政管理法制化。公共行政管理法制化是民 主行政的前提。民主行政是大势所趋，是不以人们主观意志为转移的客观要求。行政的科学化将为民主行政提供保证。 

题目34

试述行政区划的原则。

一般行政区划应遵循的原则有：

　　（1）政治原则。一个国家在进行行政区划分时，首先必须考虑的是政治原则，要考虑行政区的划分必须有利于国家领土完整和国家主权的完整统一。因此，划分行政区必须能够有效地防范国家，确保国家主权和领土完整。

　　（2）尊重历史传统的原则。每个国家都有些行政区具有悠久的历史，有的有上千年，甚至更久远的历史。因此，行政区域的划分也应该遵循并尊重历史传统。

　　（3）有利于发展的原则。行政区的划分必须有利于社会进步和经济发展。行政区划虽然不是社会进步和经济发展的决定性因素，但也有一定的制约作用或促进作用。

　　（4）有效管理的原则。行政区的划分应该有利于高效统一的管理。行政区域单位是行政权力的载体，是为了高效达成某种职能而设置的。行政区划也必须将有效管理作为重要的原则之一。管理幅度不要过宽，也就是行政区域不要太大，管理层次不要太多。

　　（5）民族自治原则。在一个多民族的国家，各民族的人口多少差异很大，风俗习惯和历史传统也有很大的不同，经济发展水平参差不齐，社会情况也不一样， 所分布的地理空间大小也有区别，因此，有必要实行民族自治。这不仅是为了确保民族平等，也为了保证和促进少数民族地区的政治、经济和社会的全面发展。

五、名词解释（每题4分，共计20分）

题目35

行政

行政指系统内部行政权力的划分、机构的设置以及运行等各种关系和制度的总和。

题目36

是指一个国家的最高国家行政权力和职能的划分、的组织形式和活动方式等制度的总称。

题目37

委员会制

委员会制又称合议制，是指国家最高行政权不是集中掌握在总统或总理的手中，而是由议会产生的委员会集体行使的。

题目38

地方

地方是地方按照一定的法律或标准划分的组织形式。

题目39

行政区划

行政区划是指根据一定的原则将全国领土划分为若干部分和若干层次的管理区域，并设置相应的行政机关的组织。