土右旗规划局城乡各类规划调研报告(定)

旗党代表文明创建组城乡各类规划调研报告

旗党代表联络办公室：

按照旗委组织部《关于开展旗党代表调研视察活动的通知》精神，为了全面了解今后我旗各方面规划发展情况，切实提高党代表的决策执政能力，2010年9月2日，旗文明创建组全体党代表就我旗城市各类规划编制情况进行了综合性调研视察活动。调研组认真听取了旗规划局、国土资源局、文化广播电影电视局、发改局、农牧局、经贸局关于我旗城市和村镇规划、土地利用规划、敕勒川文化产业园规划、工业产业布局规划、物流产业规划情况汇报，并实地视察了蒙鑫物流、佳禾度假村、美岱召广场、美岱召煤炭集装站、泛海煤化工等有关重点项目的建设情况，倾听了各位党代表的意见和建议。现将有关情况报告如下：

一、基本情况

1、城乡规划编制情况

2010年5月份，旗建设局委托上海同济大学规划设计研究院着手对我旗中等城市总体规划进行修编。上海同济大学按照对我旗城市总体规划现状调查工作计划安排，分别于7月和8月中旬两次到我旗认真开展了第一轮、第二轮现场踏勘、资料收集和座谈调研等，并于9月底提出初步方案。

此次土右旗城市总体规划年限为2010年—2030年，用地规模约60平方公里，人口规模为40万。按照我旗“一轴双核”城市发展思路，现已对城市空间规划范围形成初步设想，在上轮城市总体规划确定的萨拉齐中心城区的基础上有所扩展，主城区拟北至呼包高速公路，西至水涧沟，南至南二环，东至东二环，水涧沟以西、西二环以里用地作为中心城区远景发展备用地。同时明确将美岱召、美岱桥区域作为城市的东部副城纳入城市总体规划控制。预计2011年3月上海同济规划院提交城市总体规划最终成果，之后依法组织报批。

鉴于新型中等城市总体规划已着手重新修编，为了节约编制成本和时间，旗规划局已向旗请示同意，继续委托上海同济大学在总规编制的同时，同步开展控规编制工作，对城区外围原无控制性详细规划区域启动编制控制性详细规划，现已与上海同济城市规划设计院签订协议，确保在明年开春前完成编制任务，保证各建设工程顺利实施。

按照上级规划部门要求，结合城乡一体化发展规划，2009年6月，我旗委托北京中华建规划设计研究院开始组织编制美岱召镇、双龙镇、苏波盖乡、海子乡、明沙淖乡等五个乡镇的村镇规划，将军尧镇自行委托包头市明择城市规划研究院编制本镇的村镇规划。北京中华建规划设计研究院2009年年底完成了上述5个乡镇镇区的现状图测绘工作，2010年4月提交了5个乡镇的村庄集镇规划编制初步成果，并分别于2010年4月和7月召开了两次征求意见会。现旗规划局已与北京中华建规划院对接，按照我旗城乡规划新的要求，以及乡镇的意见，8月下旬，旗规划局统一牵头，带领该院专家到各乡镇分别召开座谈会，充分征求意见，详细踏勘现场，于9月底完成修改成果并召开汇报会，力争年底前完成最终成果。

2、土地利用总体规划修编情况

我旗现行的土地利用总体规划，于1996年由自治区土地勘测设计研究院编制，后根据《关于进一步加强土地管理、切实保护耕地的通知》和新《土地管理法》要求进行了修编，2000年经自治区批准实施至今。

现土右旗土地利用总体规划正在进一步修编中，规划大纲已完成，图件正在制作中，本次规划修编以2005年为规划基期，以2010年为近期规划目标年，以2020年为规划目标年，到2020年全旗新增建设用地指标为26平方公里，总建设用地指标达到约200平方公里，主要集中在村庄、工矿和道路用地中，实际可支配建设用地指标无法满足土右旗城市总体规划所增加的城市规划区建设用地要求。

各乡镇土地利用总体规划还未编制，萨拉齐城市发展具体预留指标待乡镇土地利用总体规划编制完成后才能明确。

3、内蒙古敕勒川文化产业主园规划情况

    敕勒川文化产业主园东起清水沟旅游度假村，西至佳禾会馆，南临110国道，北依大青山,规划面积约5平方公里。敕勒川文化产业园总体规划于2010年5月份由编制单位提交成果送审稿，并通过评审。控制性详细规划正在编制中，现正在资料收集阶段，预计10月份提交成果送审稿。

4、土右旗产业发展规划情况

为了科学合理引进项目、发展产业，依托现有引进重大项目，旗发改局于2009年10月开始编制全旗产业发展规划，现已提交成果送审稿，下一步由发改局组织评审。

规划产业定位中，重点发展光伏、煤化工、金属深加工、农畜产品深加工、物流、电力、天然气深加工、塑料（树脂）加工、机械零部件加工、旅游十大产业，在新型工业园区重点规划和建设光伏产业、煤化工产业、金属深加工产业、农畜产品深加工产业、天然气深加工产业、塑料模具产业六个园中园。

5、土右旗农业产业布局规划情况

土右旗现代农业示范区总体规划于2010年9月份委托中国农业大学规划院开始编制，现已完成现场踏勘和资料收集，预计今年年底完成规划编制送审稿。

按照自然资源条件、产业基础以及发展潜力，结合我旗实际，将我旗农业区域细划为优化开发区、开发区、禁止开发区三个经济类区。优化开发区为主体，约占全旗总面积70%；开发区主要集中在黄河沿线，约占全旗总面积10%；禁止开发区主要集中在后山区，约占全旗总面积20%。

  2010年年初，旗委、制定出台《关于推进现代农业示范园区建设的实施意见》，提出按照“高起点规划、分年度实施，因地制宜、发挥优势，地校企共建、多元化投入”的原则，加快推进农牧业规模化、标准化、集约化发展，力争到2013年，初步构建起以“一带”为核心、“五区”为基础、“八园”为示范的现代农牧业发展格局，建成自治区现代农业示范区。

6、土右旗物流业发展规划情况

2010年7月份，旗经贸局委托北京中物联物流规划研究院编制土右旗物流业发展规划，现已完成规划编制初稿，预计今年年底完成规划编制成果。

我旗现代物流产业在空间上按照“一个核心、两条轴线”的思路布局。“一个核心”是指萨拉齐主城区物流核心区，“两条轴线”指沿原110国道、京包铁路的东西向发展轴和沿美将公路的南北向发展轴。

根据土右旗萨拉齐城市总体规划、产业布局、物流流向与流量，综合考虑交通条件、土地可利用性等因素，确定土右旗物流节点总体布局为：2个物流园区、5个物流中心、5个配送中心和4个专业市场。

二、存在的主要问题

1、旗国土资源局已着手编制我旗土地利用总体规划，现已完成编制成果上报上级国土部门审批，于今年年底前即将批准实施。因该土地利用总体规划编制于新的城市总体规划之前，上报和分配我旗的建设用地指标与正在编制的土右旗城市总体规划在城市发展用地上有很大差距，对城市未来规划发展形成制约。城市总体规划中规划的未来城市发展用地必然与土地利用规划在土地分类问题上发生冲突，产生城市规划区因占用农田和基本农田而无法报批土地问题，致使规划与建设脱节。

2、旗发改局正在组织编制十二五规划和城乡一体化规划，其中在空间布局一体化中对集镇、村庄撤并提出明确目标，应与城市总规、集镇规划相衔接。主要有两个问题：一是十二五规划和城乡一体化规划中提出的五个集镇为双龙、将军尧、海子（廿四）、明沙淖、大城西5个集镇，而原建设局组织编制的集镇规划为苏波盖、美岱召、双龙、将军尧、海子（廿四）、大城西6个乡镇，不包含明沙淖单独编制问题。二是城乡一体化规划中提出到2020年撤并至65个中心村、40个居委会，暂无乡镇基础规划数据支撑。

3、文化、产业、农业、物流等各专项规划应当与城乡总体规划有效衔接。一方面要服从于总体规划，另一方面城乡总体规划也要充分囊括和包含各专项规划内容，防止形成“两张皮”，各做各的、互不相通。另外，为了提高操作性，各专项规划针对重点项目均应做到控制性详细规划程度，并将最终法定成果报旗规划部门备案和在城乡规划中统筹，在城乡规划审批许可和规划执法中严格掌握，防止规划编制与建设管理的脱节。

三、对策建议

1、针对土地利用规划对城市总体规划的制约问题，建议在该规划未批之前再作争取，进一步调整扩大建设用地规模。如无法调整，此次城市总规编制中要尽可能与现有土地利用规划相衔接，并在此基础上，根据发展需要适当扩大规划用地范围。鉴于土地利用规划，城区暂时无法向西发展，但应作为城市规划远景备用地，在今后土地利用规划调整中重点考虑。针对我旗2010—2020年实际可用新增建设用地较少的实际，建议今后城市各类项目建设要提高规划标准要求，加大集约、节约利用土地力度，确保经济社会可持续发展。

2、各类专项规划应以城市总体规划为指导，统筹考虑，相互有效衔接，避免各自为政、相互脱节。建议各部门按照城乡总体规划的要求，由粗到细、由浅入深，将各类专项规划逐步编制到控制性详细规划或修建性详细规划程度，并履行好相应的法定报批程序，真正将各类规划做成法定文本，切实提高其可操作性，避免人为干扰和随意性，一张蓝图绘到底。

3、对于村庄撤并规划，建议由旗发改局或规划局统一组织，由下到上，要求各乡镇研究提出具体的撤并计划并上报，再由规划部门结合城乡规划情况，统筹考虑提出全旗村庄撤并方案，并在全旗村镇体系规划和城市总规、村镇规划中作为专项内容进行明确，作为今后的长远指导方针，坚持不懈、逐步实现。

2010年9月30日