土地违法案件行政处罚依据

（一）行政处罚依据

1、买卖或者以其他形式非法转让土地的

处罚种类：没收违法所得、限期拆除、恢复原状、没收新建建筑物、罚款

执法依据：

《中华人民共和国土地管理法》第七十三条：买卖或者以其他形式非法转让土地的，由县级以上土地行政主管部门没收违法所得；对违反土地利用总体规划擅自将农用地改为建设用地的，限期拆除在非法转让的土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状，对符合土地利用总体规划的，没收在非法转让的土地上新建的建筑物和其他设施；可以并处罚款；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

《中华人民共和国城市房地产管理法》第六十五条：违反本法第三十第一款的规定转让土地使用权的，由县级以上土地管理部门没收违法所得，可以并处罚款。

第三十第一款：以出让方式取得土地使用权的，转让房地产时，应当符合下列条件：（一）按照出让合同约定已经支付全部土地使用权出让金，并取得土地使用权证书。

第三十九条第一款：以划拨方式取得土地使用权的，转让房地产时，应当按照规定，报有批准权的审批。有批准权的准予转让的，应当由受让方办理土地使用权出让手续，并依照国家有关规定缴纳土地使用权出让金。

第六十六条：违反本法第三十九条第一款的规定转让房地产的，由县级以上土地管理部门责令缴纳土地使用权出让金，没收违法所得，可以并处罚款。

《中华人民共和国土地管理法实施条例》第三十：依照《土地管理法》第七十三条的规定处以罚款的，罚款额为非法所得的百分之五十以下。

2、占用耕地建窑、建坟或者擅自在耕地上建房、取土等，破坏种植条件，或者因开发土地造成土地荒漠化、盐渍化的

处罚种类：责令限期改正或者治理、罚款

执法依据：

《中华人民共和国土地管理法》第七十四条：违反本法规定，占用耕地建窑、建坟或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采矿、取土等，破坏种植条件的，或者因开发土地造成土地荒漠化、盐渍化的，由县级以上土地行政主管部门责令限期改正或者治理，可以并处罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十条：依照《土地管理法》第七十四条的规定处以罚款的，罚款额为耕地开垦费的2倍以下。

3、拒不履行土地复垦义务的

处罚种类：责令限期改正、缴纳复垦费、罚款

执法依据：

《中华人民共和国土地管理法》第七十五条：违反本法规定，拒不履行土地复垦义务的，由县级以上土地行政主管部门责令限期改正；逾期不改正的，责令缴纳复垦费，专项用于土地复垦，可以处以罚款。

《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十一条： 依照《土地管理法》第七十五条的规定处以罚款的，罚款额为土地复垦费的2倍以下。

《土地复垦规定》第二十条第一款：对不履行或者不按照规定要求履行土地复垦义务的企业和个人，由土地管理部门责令改正；逾期不改正的，由土地管理部门根据情节，处以每亩每年二百元至一千元的罚款。对逾期不改正的企业和个人，在其提出新的生产建设用地申请时，土地管理部门可以不予受理。

4、未经批准或者采取欺骗手段骗取批准占用土地的

处罚种类：责令退还土地、限期拆除建筑物、罚款

执法依据：

《中华人民共和国土地管理法》第七十六条：未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用土地的，由县级以上土地行政主管部门责令退还非法占用的土地，对违反土地利用总体规划擅自将农用地改为建设用地的，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，对符合土地利用总体规划的，没收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，可以并处罚款；对非法占用土地单位的直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第七十七条：农村村民未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用土地建住宅的，由县级以上土地行政主管部门责令退还非法占用的土地，限期拆除在非法占用的土地上新建的房屋。超过省、自治区、直辖市规定的标准，多占的土地以非法占用土地论处。

《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十二条： 依照《土地管理法》第七十六条的规定处以罚款的，罚款额为非法占用土地每平方米30元以下。

5、拒不交出（归还）依法应当收回国有土地使用权土地的

6、不按批准用途使用国有土地的

处罚种类：责令交还土地、罚款

执法依据：

《中华人民共和国土地管理法》第八十条：依法收回国有土地使用权当事人拒不交出土地的，临时使用土地期满拒不归还的，或者不按照批准的用途使用国有土地的，由县级以上土地行政主管部门责令交还土地，处以罚款。

《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十三条： 依照《土地管理法》第八十条的规定处以罚款的，罚款额为非法占用土地每平方米10元以上30元以下。

7、擅自将集体土地使用权出让、转让或者出租用于非农业建设的

处罚种类：责令限期改正、没收违法所得、罚款

执法依据：

《中华人民共和国土地管理法》第八十一条：擅自将农民集体所有的土地的使用权出让、转让或者出租于非农业建设的，由县级以上土地行政主管部门责令限期改正，没收违法所得，并处罚款。

《中华人民共和国土地管理法实施条例》第三十九条： 依照《土地管理法》第八十一条的规定处以罚款的，罚款额为非法所得的百分之五以上百分二十以下。

8、临时占用耕地逾期不恢复种植条件的

处罚种类：责令限期改正、罚款

执法依据：

《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十四条：违反本条例第二十的规定，逾期不恢复种植条件的，由县级以上土地行政主管部门责令限期改正，可以处耕地复垦费2倍以下的罚款。

第二十：建设项目施工和地质勘查需要临时占用耕地的，土地使用者应当自临时用地期满之日起1年内恢复种植条件。

9、破坏或者擅自改变基本农田保护区标志的

处罚种类：责令恢复原状、罚款

执法依据：

《基本农田保护条例》第三十二条：违反本条例规定，破坏或者擅自改变基本农田保护区标志的，由县级以上地方土地行政主管部门或者农业行政主管部门责令恢复原状，可以处1000元以下罚款。

10、违反规定，占用基本农田从事其他活动，毁坏种植条件的

处罚种类：责令改正或者治理、恢复原种植条件、罚款

执法依据：

《基本农田保护条例》第三十三条：违反本条例规定，占用基本农田建窑、建房、建坟、挖砂、采石、采矿、取土、堆放固体废弃物或者从事其他活动破坏基本农田，毁坏种植条件的，由县级以上土地行政主管部门责令改正或者治理，恢复原种植条件，处占用基本农田的耕地开垦费1倍以上2倍以下的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

11、不按土地出让合同约定的期限和条件开发、利用土地的

处罚种类：纠正、警告、罚款、收回土地使用权

执法依据：

《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》第十七条第二款:未按合同规定的期限和条件开发、利用土地的，市、县土地管理部门应当予以纠正，并根据情节可以给予警告、罚款直至无偿收回土地使用权的。

12、非法转让、出租、抵押划拨土地使用权的

处罚种类：没收非法收入、罚款

执法依据：

《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》第四十六条：对未经批准擅自转让、出租、抵押划拨土地使用权的单位和个人，市、县土地管理部门应当没收其非法收入，并根据情节处以罚款。

13、不按规定办理土地使用权变更登记的

处罚种类：责令限期办理、以罚款

执法依据：

《中华人民共和国土地管理法》第八十二条：不依照本法规定办理土地变更登记的，由县级以上土地行政主管部门责令其限期办理。

14、擅自转让房地产开发项目的

处罚种类：责令停止违法行为、没收违法所得、罚款

执法依据：

《城市房地产开发经营管理条例》第三十：违反本条例规定，擅自转让房地产开发项目的，由县级以上负责土地管理工作的部门责令停止违法行为，没收违法所得，可以并处违法所得5倍以下的罚款。

15、违法改变土地用途的

处罚种类：责令限期拆除，责令限期补办用地手续、补交有关土地费用、罚款、限期改正

执法依据：

《土地管理法实施条例》第三十五条：在临时用地上修建永久性建筑物、构筑物行为的，由县级以上人民土地行政主管部门责令限期拆除，逾期不拆除的，由作出处罚决定的机关依法申请人民强制执行。

第三十六条：对在土地利用总体规划制定前已建的不符合土地利用总体规划确定的用途的建筑物、构筑物重建、扩建的，由县级以上人民土地行政主管部门责令限期拆除，逾期不拆除的，由作出处罚决定的机关依法申请人民强制执行。

16、闲置土地的

处罚种类：恢复耕种、缴纳闲置费、无偿收回土地使用权。

执法依据：

《中华人民共和国土地管理法》第三十七条：已经办理审批手续的非农业建设占用耕地，一年内不用而又可以恢复耕种并收获的，应当由原各国那种该幅耕地的集体或者个人恢复耕种，也可以由用地单位组织耕种；一年以上未动工建设的，应当按照省、自治区、直辖市的规定缴纳闲置费；连续两年为使用的，经院批准机关批准，由县级以上无偿收回用地单位的土地使用权；该幅土地原为集体所有的，应当交由原农村集体经济组织恢复耕种。

17、在禁止开垦区内进行土地开垦的

处罚种类：责令改正、没收、罚款

执法依据：

《土地管理法实施条例》第三十四条规定：违反本条例第十七条的规定，在土地利用总体规划确定的禁止开垦区内进行开垦的，由县级以上土地行政主管部门责令限期改正；逾期不改正的，依照《土地管理法》第七十六条的规定处罚。

第十七条：禁止单位和个人在土地利用总体规划确定的禁止开垦区内从事土地开发活动。在土地利用总体规划确定的土地开垦区内，开发未确定土地使用权的国有荒山、荒地、荒滩从事种植业、林业、畜牧业、渔业生产的，应当向土地所在地的县级以上土地行政主管部门提出申请，报有批准权的批准。一次性开发未确定土地使用权的国有荒山、荒地、荒滩600公顷以下的，按照省、自治区、直辖市规定的权限，由县级以上地方批准；开发600公顷以上的，报批准。开发未确定土地使用权的国有荒山、荒地、荒滩从事种植业、林业、畜牧业或者渔业生产的，经县级以上依法批准，可以确定给开发单位或者个人长期使用，使用期限最长不得超过50年。

《中华人民共和国土地管理法》第七十六条：未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用土地的，由县级以上土地行政主管部门责令退还非法占用的土地，对违反土地利用总体规划擅自将农用地改为建设用地的，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，对符合土地利用总体规划的，没收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，可以并处罚款；对非法占用土地单位的直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

18、擅自兴建殡葬设施的

处罚种类：责令恢复原状、没收非法所得、罚款

执法依据：

《殡葬管理条例》第十：未经批准，擅自兴建殡葬设施的，由民政部门会同建设、土地行政管理部门予以取缔，责令恢复原状，没收违法所得，可以并处违法所得1倍以上3倍以下的罚款。

（二）行政强制

1、查封、扣押

执法依据：

《土地违法案件查处办法》第三十六条：依法受到限期拆除新建的建筑物或者其他行政处罚的单位和个人，继续施工的，作出处罚决定的土地管理部门有权对继续施工的设备、建筑材料予以查封，并发出《查封决定书》，送达当事人。被查封的财物，由作出处罚决定的土地管理部门加封条，任何人不得擅自动用。

2、强制拆除

执法依据：

《土地管理法实施条例》第三十五条：在临时用地上修建永久性建筑物、构筑物行为的，由县级以上人民土地行政主管部门责令限期拆除，逾期不拆除的，由作出处罚决定的机关依法申请人民强制执行。

第三十六条：对在土地利用总体规划制定前已建的不符合土地利用总体规划确定的用途的建筑物、构筑物重建、扩建的，由县级以上人民土地行政主管部门责令限期拆除，逾期不拆除的，由作出处罚决定的机关依法申请人民强制执行。

3、取缔

执法依据：

《殡葬管理条例》第十：未经批准，擅自兴建殡葬设施的，由民政部门会同建设、土地行政管理部门予以取缔，责令恢复原状 ，没收违法所得，可以并处违法所得1倍以上3倍以下的罚款。

程序及时限

1受理---10日内作出是否受理的决定

2审查

3立案--立案之日起30日内作出处理决定

4调查

5决定处理意见

6撤案或移送

7告知

8陈辩.听证--行政处罚决定在作出处罚决定之日起的5日内送达被处罚人

9处罚决定

10执行

11结案