“十二五”加快无锡现代服务业发展思路研究

无锡现代服务业的发展战略定位应具有高起点及前瞻性，以率先建成创新型城市为战略目标，加快建立以服务经济为主体的现代产业体系，在新一轮发展中增强无锡经济新的竞争优势，增强无锡作为区域性经济中心城市对周边地区的辐射能力。

发展目标

    (一）总体目标。进一步扩大服务业总量，提高服务业在国民经济中的重要地位，优化三次产业结构，使产业结构尽快由“二、三、一”向“三、二、一”型的现代产业结构发展；加速生产性服务业的发展，使之在整个服务业中占据主导地位，最终构建现代化的服务产业体系。

    （二）总量目标。推进服务业加快发展，从2009至2015年，服务业增加值占GDP比重平均每年上升1.2—1.5个百分点，到2015年，占GDP比重达到48%—50%；服务业从业人数占全社会从业人数比重平均每年上升1.2—1.5个百分点，到2015年，占全社会从业人数比重达到44%—46%左右，进一步缩小服务业就业结构与产值结构的差距。

（三）结构目标。生产性服务业优先发展，消费服务以及公共服务等服务业加快发展。到2015年，生产性服务业增加值占全部服务业增加值比重达到55%以上，服务外包产值占全省比重达到40%左右，形成完整的服务外包产业链，使之成为无锡的支柱型产业。

战略重点

无锡现代服务业发展应确定七大战略重点：建设第三类专业金融中心的大金融服务、建设区域性产业大市场和物流基地的大流通服务、建立知识创新和科技应用服务体系的大科技服务、建立以高端人才为主导人力资源开发体系的大人才服务、信息化全面融入经济社会诸领域的大信息服务、以文化为主体推进旅游产业链的大文化服务、发展新一轮国际产业转移服务外包的大外包服务。

     (一）大金融服务：建设第三类专业金融中心

建立第三类专业金融机构中心。现代金融中心主要有三种类型：国际金融中心、区域金融中心和专业金融中心。无锡要大力发展创业投资、风险投资、产业投资、基金投资、信托投资、金融租赁等新型金融机构，形成以投融资为主体的第三类金融中心，成为创新金融资本的集散地。

建造区域银行业、保险业的总业务区。无锡要成为国有银行、商业银行和外资金融机构的区域分行集聚地，提高货币市场的融资能力；扩大保险业规模及保险产品数量，实现保险产品与银行产品、资产管理产品的融合，以区域性银行业、保险业的总业务区建设为契机，实现资源的优化配置，推动提升无锡产业结构，促进城市功能更新。

打造太湖新城金融集中区。在太湖新城打造金融机构聚集中心，大力吸引金融机构向太湖新城聚集，优化太湖新城金融规划区的金融生态环境，建成金融机构代表处、产业投资机构、交易所代表机构等特别是创新型金融机构的集聚区，形成金融大市场。

（二）大流通服务：建设区域性产业大市场和物流基地

建设立体化大交通体系。整合海、陆、空交通资源，建立陆路、水路、航空的立体化交通体系。加快建设苏南国际机场，发展江阴港，开拓国际航运。重视内河和公路运输，形成纵横交错，无缝对接的现代交通网络。

推进专业大市场发展。要大力发展第五代大市场，从市场交易、物流运输、信息发布、科技开发、人才培训、资金融通到生活服务等。

推进物流园区建设。整合现有资源，合理布局，规划建设物流基地，策应制造企业退城进园，鼓励物流企业向工业园区、经济开发区、出口加工区集聚发展。

（三）大科技服务：建立知识创新和科技应用服务体系

建立知识创新体系。集中力量搞好无锡科技城建设，重点支持中国科学院和著名大学等在无锡建立科技创新基地，引进国外创新研发机构，加大扶持孵化器成长的力度，以原创技术和集成创新技术为主，发展知识创新体系。

建立科技应用服务体系。鼓励发展专业化的科技研发、工业设计、信息咨询、科技培训、技术推广、节能减排服务等科技服务业。集中组建技术开发及转移、科技信息及咨询、知识产权及认证、技术转让及交易等科技公共服务平台，加强区域性和行业性生产力促进机构以及科技创业服务机构的建设，以推动科技成果的转化，实现科技服务的产业化。

提升企业的科技创新与应用能力。推动高等院校、科研院所与企业合作，建设以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系；加快建设企业研发中心、技术中心等科技平台，建立企业创新战略联盟，促进形成以大企业为龙头的创新链，协调企业在创新活动中的分工合作，大幅度提升企业的科技创新能力。

（四）大人才服务：建立以高端人才为主导的人力资源开发体系

建立高端服务业人才培养基地。健全高效能人才培养机制，建设高端服务业人才培养基地，重点培养高级职业经理人才、科技领军人才和高级技能人才。

引进海外高端人才。大力推进“530”工程，积极引进海外高端人才和留学人才，做到引进一个人才，带进一个团队，发展一个产业。加快人才国际化步伐，将无锡打造成区域性国际人才的智力聚集和交流中心。

    (五）大信息服务：推进信息化全面融入经济社会诸领域

推进数字无锡建设。加快新一代信息网络建设，强化互联网和移动通信的应用，重视3G信息技术的推广，发展电子政务、电子商务和电子公务，大力度推进国民经济和社会生活的信息化。发展数据产业。重视数据库建设，加快建立各种类型的数据中心，发展数据产业，推动数据服务，把数据产品发展成为新兴信息服务业。完善信息基础设施，建立数据中心，以信息化带动工业化。

发展软件和软件服务业。发挥无锡软件业开发能力较强、产品市场占有率较高等优势，加强现代信息技术研发，突破关键共性技术，突出品牌企业群、优势产业链培育，做大做强嵌入式软件、行业应用软件和软件外包，不断提高软件业的研发技术水平、自主创新能力、系统集成能力和产业化程度，促使软件外包业务向软件设计与核心业务服务外包等产业链高端发展。

发展物联网产业。在物联网产业中，我国的技术研发水平处于世界前列，具有重大的影响力。中科院无锡微纳传感网工程技术研发中心是国内目前研究物联网的核心单位。无锡要加快建成传感息技术的创新高地，抢占新一轮科技制高点。

    (六）大文化服务：发展以文化为主体的旅游产业链

发展以文化为主体的旅游产业。进一步构筑大旅游格局，全面提升无锡旅游发展的整体水平，提升旅游业在全市国民经济中的贡献份额，提升无锡旅游在国际国内的知名度、招徕力和竞争力。

推进文化创意产业发展。促进文化创意产业的发展，加强文化与创意结合，扶持发展创意设计、文艺创作、影视制作、出版发行、文化演艺、动漫游戏、数字传媒等文化创意产业。

（七）大外包服务：发展新一轮国际产业转移的服务外包

制定鼓励服务外包的。进一步积极制定鼓励服务外包的、建设有利的基础设施条件与科技配套能力。

加快服务外包载体建设。加大服务外包载体建设，进一步促进从厂房经济到楼宇经济的转变。着力推进无锡的Park经济，使之成为服务外包的新型载体。

培育服务外包人才。无锡培育服务外包人才重点是加快培育软件人才，突出软件项目经理和软件架构师的培养，支撑软件服务外包产业的发展；建设多元化、多层次服务外包人才教育培训体系，建立服务外包专业培训学校、服务外包人才培训基地。

空间集聚

现代服务业的空间集聚，要按照现代城市发展理念统一规划设计，依托交通枢纽和信息网络，以商务楼宇为载体，将相关的专业服务配套设施合理有效地集中，形成空间布局合理、功能配套完善、交通组织科学、建筑形态新颖、生态环境协调，充分体现以人为本，具有较强服务产业集群功能的区域。

无锡目前拥有省级现代服务集聚区9家，市级重点服务业集聚区15家。推动三港三沿五大市场集群九大集聚区十五条特色街建设，实施现代服务业集聚化发展，在新一轮服务业集聚发展战略中突出打造博览园、5大历史文化街区、21个城市综合体建设。

（一）CBD商务区。无锡太湖新城将是新的市中心，未来将要集聚80万至100万人口，主要大力发展总部经济，特别是国际企业专业领域内前五名企业区域性总部，国内知名民营企业集团地区性总部以及无锡本地的上市公司总部等，使太湖新城成为无锡未来最具亮点的新型商务中心。

（二）科技城。要集中建设无锡科技城，IC孵化基地、工业设计园、软件园、数码动画影视创业园等，构筑区域知识型服务业高地，着重发展高附加值、高知识含量的科技型产业，使之成为无锡科技发展的重镇。

（三）旅游景区。无锡旅游资源丰富，通过融入长三角旅游经济圈，建设一批代表无锡品牌特色的旅游区域。积极规划建设太湖水景公园，形成环太湖旅游休闲观光带。加快博览园建设，加大五大历史文化街区和环城古运河风貌保护，使之成为无锡老街坊风貌保存最完好的文化旅游区。大力培育无锡灵山景区，使之成为中国佛教文化胜地。充分挖掘古运河、梁溪河历史和民俗内涵，着力构建人文旅游板块，形成具有浓郁江南水乡气息和厚重历史文化内涵的观光旅游带。

战略措施

（一）着力发展生产性服务业

依托制造业实施产业融合战略。无锡是制造业名城，现代制造业已经具备良好的基础，为生产性服务业开拓了发展空间。要实现产业结构由工业主导逐渐向服务主导的转变，在全面提升经济服务化的基础上，寻求服务业与制造业相融合的新的经济增长点。

鼓励生产性服务业的国际化发展。采取对外开放的战略，进一步放开服务业市场，积极参与国际竞争，大力鼓励生产性服务业吸收外商直接投资，吸引世界各地的生产性服务企业，拓展无锡的服务业市场空间。

大力促进商务中介机构发展。优化中介服务业结构，大力发展为生产企业提供融资、担保、产权交易、技术交易、劳务和人才中介、生产资料经纪、专利代理等中介服务行业，加快发展和培育骨干中介服务企业。大力发展为、企业和个人提供智能型高端服务的中介服务行业。以引导与市场调节相结合、坚持发展与规范相结合的原则，全力打造中介机构的服务品牌。

（二）改造提升传统服务业

优化传统服务业品牌。大力实施品牌战略，重点扶持技术含量与附加值高、有市场潜力的龙头服务企业，对品牌创立、管理与延伸进行战略规划，由传统的接单经营转向品牌经营。

提高服务业的信息化水平。用信息技术改造传统服务业，提高服务的信息化、网络化水平，特别是大力发展电子商务和移动商务，从整体上提升传统服务业的发展能力。

（三）加大服务业集聚区的投入

加大引导资金投入，扶持重点服务行业，通过规范税费、强化管理等形式吸引社会资本，加大招商引资力度，放宽集聚区准入标准，鼓励民间资本投入，发挥民营经济在集聚区发展中的重要作用。

（四）大力培育服务型人才

探索企业、社会、学校三个培训主体互动合作的培训架构和模式，推进服务人才培训社会化，加快培训具有服务业专业技能的应用型人才。构建高端服务业人才培养体系，在培养复合型高级服务业专业人才方面形成规模。

（五）策划举办“服交会”

每年定期举办大型服务业交易会，将“无锡服交会”建成无锡的一个著名品牌，成为服务业交易基地的象征。要尽快制定无锡服交会的总体方案和功能定位，进行市场化运营、VI视觉识别系统设计、常年宣传推广和媒体运用等，强化无锡服交会的品牌宣传，促进服交会长期健康、有序、持续地发展。

（六）深化改革和创新

规范市场准入，扩大开放合作。打破所有制分割及行业垄断，建立平等规范的市场准入制度，进一步降低服务业企业注册资本最低限额，进一步放宽创新性、示范性服务业企业准入前置条件，进一步简化服务业企业注册审批手续，放宽对服务业投资领域的管制。扩大开放服务市场，大力吸引国内外知名服务企业投资。

加大财政投入，实施税费优惠。加大财政支持服务业发展引导资金的投入，根据服务业发展需要逐年增加资金规模，支持发展重点行业、重点区域和重点项目，引导社会资金对服务业的投入。对鼓励发展的服务行业，实行地方税费实施优惠。调整服务业用电、用水、用气价格，逐步实现与工业同价。

深化服务业改革，提供融资用地支持。加大垄断性服务行业改革力度，推进投资主体多元化，引入竞争机制。推进市政公用事业市场化改革，加快建立现代企业制度。推进机关、事业单位后勤服务社会化改革。调整城市用地结构，逐步增加服务业用地比例。