我国国家级开发区发展现状

我国开发区经过20多年的发展取得了显著成就，积累了丰富经验，在推进中国特色社会主义建设中发挥了窗口、示范、辐射和带动作用。开发区自身在总量和功能上也得到了进一步扩展，积累了经验和发展的基础。

一、开发区总量

据统计，到2004年8月，我国有各类开发区6866个，规划面积达3.86万平方公里。其中，批准设立开发区171个，省级批准设立开发区1094个，其余5601个开发区都是市、县、乡和各级部门设立。

为了制止开发区发展出现的过多过滥和严重侵害农民利益，2003年国家开始对开发区进行清理整顿。经过清理整顿，截止到2004年底，我国已撤并各类开发区4813个，占原有总数的70.1%。核减开发区规划面积2.5万平方公里，压缩.5%；退出土地2617平方公里，复耕1324平方公里，回收闲置土地116.5平方公里。至2006年1月，各地提出拟保留的开发区共计2053家，其中国家级开发区222家，占总数的10.8%；省级及省级以下开发区1831家，占总数的.2%。目前，已有205个国家级开发区通过审核并向社会公示。

二、开发区规模

截止2004底，全国49个国家级经济技术开发区经批准的规划用地面积约580平方公里，已完成规划内工业用地开发约480平方公里，约占全部规划用地面积的83%。

开发区已经成为我国经济发展中的重要组成部分。2004年53家（不含拉萨开发区）国家级经济技术开发区生产总值占全国的4.8%，工业增加值占全国的7.7%，进出口总额占全国的14.2%，实际使用外资占全国的22.5%。53个国家级高新技术产业开发区工业增加值占全国的8.8%，实际使用外资占全国的17.2%。2004年保税区和出口加工区进出口值合计1096.9亿美元，占全国进出口总值的9.5%，其中保税区实际利用外资占全国的13%。

同时，开发区也是区域经济最具活力的增长点。虽然从绝对值看，各开发区规模有所不同，但开发区对所在城市的总体发展中发挥着重要作用。以国家高新区为例，2004年高新区的工业增加值在其所在城市工业增加值比重中，占到30%以上的高新区有12个：长春高新区35.9%、南京高新区32.4%、常州高新区34.5%、无锡高新区33.9%、合肥高新区42.4%、潍坊高新区33.6%、威海高新区44.1%、珠海高新区39.5%、桂林高新区31%、海口高新区52.8%、西安高新区45.3%、杨凌高新区65%；昆山经济技术开发区的工业总产值占所在城市的比重达80%以上，融侨、青岛、呼和浩特、芜湖等经济技术开区工业总产值占所在城市的比重达40%以上。实际利用外资占所在城市40%以上的经济技术开发区有长春、合肥、昆山、芜湖、营口、秦皇岛、银川、连云港、哈尔滨等开发区，事实说明，国家级开发区已经成为所在城市的经济增长极。 

三、开发区产业状况

首先，开发区工业集聚度不断提高。开发区创立伊始就坚持以工业项目为主的方针，工业在国家级开发区的产业结构中一直占有70%左右的比重。2004年，国家级经济技术开发区工业增加值占开发区GDP的73.55%，比2003年提高1.5个百分点。

其次，开发区已经形成了特色鲜明的主导产业。国家级经济技术开发区内电子信息、交通运输设备制造、电气机械及器材、生物医药、化学原料及制品和食品饮料等成为六大支柱产业，2004年上述六大产业的工业增加值占54家国家级经济技术开发区工业增加值总额的60.59%。其中电子信息产业是第一大支柱产业，占国家级经济技术开发区总体的比重为25.40%。此外，各开发区形成了特色不同的产业集群，如广州开发区的化工产业集群，天津、北京开发区的电子信息产业集群，长春、武汉、重庆开发区的汽车产业集群，青岛开发区的家电产业集群等。

再次，高新技术产业发展迅速。2004年国家高新区高新技术产业产值已占全国的50%以上。到2004年底，国家级经济技术开发区内高新技术企业超过2500个，引进和建设研发中心超过600家。2004年高新技术企业的工业产值达8237亿元，实现销售收入8746亿元，工业增加值超过2100亿元（不完全统计），占国家级经济技术开发区工业产值和工业增加值的比重达到46%和45%。国家级经济技术开发区出口高新技术产品516亿美元，占出口总额的.3%，占全国高新技术产品出口总值的比重为31.2%。

第四，开发区部分工业产品在全国占据较大的市场份额。据不完全统计，2002年国家级经济技术开发区轿车产量59.90万辆，占全国总产量的54.86%，移动电话产量5801.3万部，占全国的47.76%。2003年以上产品的产量分别增加到92.36万辆和6953.3万部，在全国的比重进一步提升。除此之外，国家级经济技术开发区汽车玻璃、程控交换机、复印机、录像机、彩色显示器的产量也分别占到了全国总产量的60%、21%、30%、30%和14%。

四、开发区经济外向度

开发区在我国外向型经济发展中具有重要作用，已成为我国经济与国际接轨的平台、拉动外向型经济发展的载体和沟通国内外两个市场的桥梁。2004年国家级经济技术开发区合同外资总额达到220.亿美元，实际利用外资136.07亿美元，同比增长31.74%，比全国增幅高出18.42个百分点。这两项指标占全国的比例分别为14.4%、22.5%。国家级经济技术开发区出口总额803.04亿美元，同比增长.29%，比全国增幅高28.个百分点，占全国的比例为13.5%，进口总额859.04亿美元，同比增长65.24%，比全国平均增幅高29.24个百分点，占全国的比例为15.3%。

2004年全国15个保税区经过十几年的开发建设，综合经济实力不断增强。全国保税区合同利用外资40.22亿美元，同比增长16%。实际利用外资20.76亿美元，同比增长14.3%。进出口货物总额达到761.32亿美元，同比增长42.%，占全国进出口总额的6.6%。受进口关税整体下调和国内需求旺盛的双重影响，保税区进口货物总额更是创近年新高，达到495.76亿美元，同比增长41.9%，占总额的65.1%。出口额完成265.56亿美元，同比增长44.0%。

出口加工区是目前最优惠、通关最快捷、管理最简便、设施最完善的海关特殊监管区域，现已成为吸引投资的最新亮点，截止2005年10月，全国封关运作的出口加工区达到37个，进出口总值1057亿美元，年均增长7.9倍，其中出口额606亿美元，进口总额451亿美元。

（摘编自《进一步促进我国开发区规范发展的研究》）

研究主持单位：地区司区域规划处