临海农场土地利用总体规划

第一章  总  则

第一条  临海农场土地利用总体规划经盐城市批准后，是临海农场范围内各项土地利用活动的法规性文件。本区域范围内进行的各项土地利用活动，均应遵守本规划。

第二条  本规划经盐城市批准后即具法律效力，若需作调整、修订，须经盐城市批准。

第三条  规划期限

       近期：2005年

       远期：2010年

第四条  规划编制的指导思想

场土地利用总体规划以国家和省的有关法律、法规为指导，以《临海农场国民经济社会发展“十五”计划和2010年远景目标纲要》为依据，在对国民经济和社会发展用地需求做出科学预测的基础上，合理确定土地利用的方向、结构和布局，实施用途管制，确立供给决定需求的观念，实行“占一补一”，统筹安排各业用地，从严控制建设占用耕地，优化配置和节约利用土地资源，促进农村现代化建设。

第五条  规划编制依据

1.《中华人民共和国土地管理法》

2.、《关于进一步加强土地管理切实保护耕地的通知》（中发[1997]11号）

3.江苏、省《关于贯彻落实<关于进一步加强土地管理切实保护耕地的通知>的通知》（苏发[1997]8号）

4.江苏省《关于认真做好土地利用总体规划编制、修订和实施工作的通知》（苏政发[1997]121号）

5.《江苏省土地利用总体规划编制和修订工作实施方案》

6.江苏省国土资源厅《关于积极稳妥开展乡镇土地利用总体规划调整完善工作  进一步落实基本农田保护面积的通知》（苏国土资发[2002]11号）

7.《江苏省乡镇土地利用总体规划调整完善技术要点》

    8.《临海农场国民经济和社会发展规划的主要目标》

9.《临海农场土地利用总体规划》（1997—2010年）

10.《临海农场基本农田保护区规划》

11.《临海农场土地整理和土地复垦开发规划》

12.《临海农场镇域规划》

第六条  本行政区域内所有有关土地利用专项规划，均应按照本规划的控制指标和要求进行。

第二章   土地利用现状及潜力分析

第七条 地理位置、总面积、总人口等基本情况

临海农场距射阳县城25公里，场界东至海堤河，西至七匡河与千秋镇接壤，北与临海镇毗邻，场域基本呈南北向长方形。

全场土地总面积8300.53公顷，共5个分场。

    全场总人口17676人，其中农业人口12006人，城镇人口5670人。

     第  土地利用现状结构

1996年土地更新详查资料统计：全场土地总面积8300.53公顷，农用地77.81公顷，占土地总面积的93.85%（耕地4996.21公顷，占60.19%；园地1.39公顷，占0.02 %；林地627.45公顷，占7.56 %；其它农用地21.75公顷，占26.08%）；建设用地435.88公顷，占土地总面积的5.25%（城镇村居民点用地3.40公顷，占4.69%；工矿用地10.47公顷，占0.13% ；特殊用地18.22公顷，占0.22% ；水利设施用地12.94公顷，占0.16%）；未利用地74.84公顷，占土地总面积的0.90%（未利用土地3.91公顷，占0.05%；其它土地70.93公顷，占0.85%）。全场已利用土地8225.69公顷，占土地总面积的99.10%。（详见成果表一）

第九条  土地利用特点

1.区位优势显著

本场水陆交通便捷，与盐城市有直接便捷的联系，是盐城市土地综合开发环境良好的地区之一。

2.土地利用程度高

本场土地利用集约度较高，土地利用率、垦殖率均高于全省平均水平。

第十条  土地利用存在问题

1.土地利用结构不尽合理，有待调整

全场土地非农化速度较快，耕地比重较大，林地、园地面积小。土地生态环境不甚理想，尤为突出的是农用地内部结构不尽合理。按照本场域的具体可能条件，种植业以外的土地资源还有很大发展潜力，生态农业、立体农业等现代农业仍有待于合理规划发展。建设用地布局应进一步整合，以改变现在较为零乱的局面。

2.土地基础设施尚不够完备

全场虽然有一些高产、稳产农田，集约化也达到一定程度，但是从整体看，土地利用的基础设施尚不够完备和先进，特别是对河流的整治较为滞后。

3.地类插花，布局零乱

临海农场各土地利用类型之间存在较为明显的相互交叉现象，尤其是耕地与村建设用地之间的交错。这将极大削弱土地利用的规模效益，降低土地使用的效率，是一种不很合理的利用布局。

4.耕地持续高效利用水平不高

由于耕地本身地力有限，再加之重用轻养、分散经营，故而了耕地潜力的进一步发挥。对建设用地应积极调整布局，集中用地，减少污染，提高品位。由于建设用地不断增加，林地、园地数量少，故生态环境恶化的趋势明显，因而在农田建设中，应加大科技投入，加强水利建设，用养结合，防止水土流失，保证农田的及时给养；尽可能增加林地、园地面积。

第十一条  后备资源开发的潜力

土地整理潜力。据详查数字，我场现有耕地4996.21公顷，这些耕地地块零碎，田坎、沟渠较多，具有增加耕地面积，提高耕地质量的潜力，据我场对原有耕地大面积农地整理成果分析，此类土地经整理后耕地面积可增加3—8%，生产条件改善后，产量可增加10%，生产成本降低10%。

土地复垦开发。通过对村庄等建设用地的复垦可增加耕地574.09公顷。

第三章  土地利用目标和方针

    第十二条  经济社会发展目标

社会发展目标：社会发展的主要任务是控制人口增长，提高人民生活质量；扩大劳动就业，完善社会保障；加强环境保护，实现资源持续利用；保持社会稳定，促进经济增长。

“十五”和至2010年全场国民经济发展的主要目标：

1.经济发展：国内生产总值以96年为基数，平均每年增长7%，到2010年国内生产总值突破3.18亿元。 

2.人口规模：预测到2010年达人口高峰年，全场共有人口19367人。其中，农村人口10702人，城镇人口8665人。全场引进劳动力人口400人。

3.产业发展：加快发展第三产业，一、二、三产业占国民生产总值比重到2010年达到较为合理的结构，第三产业所占比重大幅度提高。农业稳定发展，逐步提高农业综合生产能力和市场应变能力，努力推进农业产业化进程。

4.人民生活：在发展经济的基础上，人民的生活水平进一步提高。

5.城镇建设：加快城镇建设，为我场经济建设提供载体，切实加强精神文明建设，促进社会事业的全面发展。

6.其它反映本地特点的发展目标：规划期间要求全场的技术装备水平和职工队伍的技术素质明显提高，骨干企业的技术装备达到或接近国内外同行业先进水平。积极引进高级技术，高级管理型人才，按照“引得进，留得住，用的好”的原则，专业人才引进工作到2010年将会有更大的发展。

规划期间要搞好场主要道路的建设，路面黑色化率达到90%。基本农田保护区是各村农业发展的基础和保护重点。引导各村居民住宅向场区转移的同时，加快中心村和基层村的建设，确保居住用地的合理布局。

规划期间，人们的思想观念、道德观念、法制观念将普遍增强，整体素质明显提高，精神面貌焕然一新。

第十三条  土地利用目标

1. 耕地保有量5560.31公顷，其中2005年前保有量5334.67公顷，2010年保有量5560.31公顷。

2. 基本农田保护区面积5007.97公顷。

3. 建设占用耕地控制在10.00公顷以内，其中新增建设占用耕地指标10.00公顷。规划1997—2005年建设占用耕地6.00公顷；2006—2010年建设占用耕地4.00公顷。

4. 规划期间补充耕地量574.09公顷，其中1997—2005年补充耕地量344.46公顷，2006—2010年补充耕地量229.公顷。

5.三大控制指标的近、远期安排

规划期间补充耕地量574.09公顷，近期补充耕地量344.46公顷，远期补充耕地量229.公顷。其中建设用地复垦近期补充耕地量344.46公顷，远期229.公顷。规划期间减少耕地量10.00公顷，近期减少耕地量6.00公顷，远期减少耕地量4.00公顷。规划近期耕地保有量5334.67公顷，规划期间净增耕地量574.09公顷，规划末期耕地保有量5560.31公顷，基本农田内耕地数量为3923.75公顷。（详见成果表八）

6.耕地总量动态变化

规划基期全场耕地保有量4996.21公顷，规划目标年耕地保有量5560.31公顷，规划期间净增耕地量5.09公顷；到2010年全场耕地减少量不得超过10.00公顷，其中建设占用耕地不得超过10.00公顷（其中新增建设占用耕地指标10.00公顷），土地整理、复垦开发以及建设用地复垦补充耕地不得低于574.09公顷。（详见成果表三）

第十四条  土地利用方针

    1.切实保护耕地，确保规划期末本场区域内耕地保有量的实现，稳定基本农田保护面积；

2.合理调整土地利用结构，正确处理“建设”与“吃饭”、“发展”与“保护”的关系；

3.大力开展土地整理和土地复垦开发工作；

4.坚持以土地利用规划为龙头，严格执行规划，建立土地用途管制制度。

 第四章 土地利用结构调整

    第十五条  土地利用结构调整的原则

    1.优先安排农业用地，尤其是耕地；

2.非农业建设用地内部优先安排交通、水利等基础设施用地，其它建设用地按照产业安排；

3.供给制约和引导需求，科学、合理地统筹安排各业用地；

4.坚持“三集中”原则，一般情况工矿用地不安排。

第十六条  农用地调整

总量调整：原有农用地面积77.81公顷，规划期间增加56.03公顷，规划期末面积为7845.84公顷。

1.耕地调整：

（1）耕地近、远期保有量：耕地近期将净增338.46公顷，为5334.67公顷；远期将净增225.公顷，达5560.31公顷；

（2）耕地减少数量和去向：到2010年耕地减少数量为10.00公顷，其中用于城镇建设10.00公顷。

（3）耕地增加数量和来源：1997—2010年补充耕地量为574.09公顷，其中净增耕地5.09公顷。建设用地复垦增加耕地5.09公顷。

2.园地调整：不做调整；

3.林地调整：不做调整；

4.其它农用地调整：原有其它农用地面积21.75公顷，规划期间减少508.06公顷，规划期末面积为1656.69公顷。

第十七条  建设用地调整

总量调整：原有建设用地面积435.88公顷，规划期间减少56.03公顷，规划期末面积为379.85公顷。

1.城镇村居民点用地调整：原城镇村居民点用地面积3.40公顷，规划期间减少56.03公顷，规划期末面积为333.37公顷；

2.工矿用地调整：不做调整；

3.特殊用地调整：不做调整；

4.交通用地调整：不做调整；

5.水利设施用地调整：不做调整；

第十 未利用地调整

未利用土地调整：不做调整。

第五章  土地用途分区

   第十九条  土地利用分区原则

为了贯彻因地制宜和土地资源的优化配置，合理利用土地，提高土地资源的综合效益，进行土地利用分区，分区划分的原则是：

1.土地资源特征的相似性和差异性（根据土壤、气候、水利等条件）；

2.社会经济的历史和发展的需要；

3.土地利用主导方向的相似性和差异性，具有相似的土地利用方向划入同分区，不同分区之间强调差异性，同一分区内强调相似性；

4.充分体现资源利用法律、法规和；

5.便于管理；

6.用途分区为主、地域分区为辅。

    第二十条  土地用途分区的类型及面积

本场共有三种土地用途区，即农地区、建设用地区、其它用地区。

1. 农地区面积7845.84公顷，其中基本农田保护区5007.97公顷，一般农地区704.73公顷，其它2133.14公顷；

2. 建设用地区面积379.85公顷，其中城镇建设区80.12公顷；村镇建设区253.25公顷，其它46.48公顷；

3. 其它用地区面积74.84公顷。（详见成果表六）

    第二十一条  各区管制要求

1.农地区：农地区内的土地主要用于农业生产及直接为农业生产服务使用，必须保证5007.97公顷的基本农田面积一分不少。

2.建设用地区：严格按照临海农场场域总体规划，安排好集镇、村庄的生活、生产的规划实施。

3.其它用地区：保护较大河流、河塘的环境卫生，搞好多种经营，对零散、面积较小的塘、沟进行农田整治，充分发挥水域的效益。

第六章  基本农田保护

第二十二条  基本农田保护区划定的范围

1.经有关主管部门或者县级以上地方批准确定的粮、棉、油生产基地内的耕地；

2.有良好的水利与水土保持设施的耕地，正在实施改造计划以及可以改造的中、低产田；

3.蔬菜生产基地；

4.农业科研、教学试验田；

5.根据土地利用总体规划，公路等交通沿线、村庄、集镇建设用地区周边的耕地。

第二十三条  划定基本农田保护区的依据

1.《基本农田保护条例》；

2.《江苏省基本农田保护条例》；

3.《江苏省基本农田保护条例实施办法》；

4.《江苏省关于做好基本农田保护区划定工作的通知》；

5.江苏省划定基本农田保护区技术规程； 

第二十四条  划定基本农田保护区的原则：

1.保护优质耕地；

2.与城镇规划、村镇建设规划相衔接；

3.自上而下，实行指标控制；

4.全面规划、合理利用、用养结合、严格管理。

第二十五条  基本农田保护区、片：

全场共划定基本农田保护区5007.97公顷，其中耕地3923.75公顷，5片、49块，基本农田保护率78.53%。（具体见说明表八）

    第二十六条  基本农田保护区建设

1.基本农田的水利工程建设

包括防洪、排涝、抗旱、地下水位的规划标准，以及实施工程配套、平整土地、管理保养、农田林网化实施措施。

2.基本农田的土壤肥力建设

包括土壤物理性状、土壤化学性状的规划标准，以及实施培肥改土，打好基础，给水改土，活化土壤，轮作改土，养用结合，翻耕晒垡，提高肥力实施措施。

3.基本农田的环境保护

严格按照《土地管理法》对基本农田环境保护要求，制定环境建设和环境管理的目标，落实到责任人。

第七章  土地开发、复垦和整理

第二十七条  全场可复垦开发整理土地后备资源共593.43公顷，其中可进行建设用地复垦量为574.09公顷。

第二十  土地后备资源复垦开发

规划期内不进行土地后备资源复垦开发。

    第二十九条  村庄复垦

复垦总量593.43公顷,建成耕地574.09公顷。（详见说明表十二）

第三十条  其它建设用地复垦

规划期内不进行其它建设用地复垦。

第三十一条  农用地整理

规划期内不进行农用地整理。

第三十二条  土地复垦的重点

土地复垦的重点主要是复垦零散的村庄用地。

    第三十三条  具体措施

1.法律措施：

贯彻执行《土地复垦规定》，建立和完善土地复垦有关的各项制度，加强领导，强化管理，使土地整理与复垦开发列入各级领导的重要议事日程。

   2.管理措施：

根据先易后难，量力而行，分期开发治理的原则，坚持统一规划区域治理，集中连片，治理一片，见效一片，建立项目管理责任制，实行目标管理，承包管理，明确项目承包单位和项目负责人，按项目签订合同，明确承包者的责、权、利，做到定人员、定项目、定投入、定效益。

3.经济措施：

一方面，继续坚持实施土地复垦劳动积累制度，按照需要将农民义务工集中使用，依靠劳动积累，保证土地复垦的劳力投入；另一方面，筹集土地复垦专用资金，在现有已经建立专项资金的基础上，多方筹集资金，建立土地复垦专项资金，按照项目规模大小、效益好坏给予补助，逐步形成投入——回收——再投入的良性循环，不断加强土地复垦的力度。与此同时，还要积极引导鼓励农民以股份合作制等形式筹集资金、投资力承包土地复垦项目，引进外商、外资投入开发，形成以投入为主，社会各方面广泛投入为辅的机制。

第八章  城镇土地利用规划

第三十四条  城镇规划区的范围

主要说明：临海农场距射阳县城25公里，场界东至海堤河，西至七匡河与千秋镇接壤，北与临海镇毗邻，场域基本呈南北向长方形。全场土地总面积8300.53公顷，共5个分场。全场总人口17676人，其中农业人口12006人，城镇人口5670人。

    第三十五条  镇区土地利用现状

规划基期年临海农场区面积66.22公顷，其中建设用地66.22公顷。

第三十六条  镇区供地规模

规划基期镇区面积为66.22公顷，规划期间增加13.90公顷，规划期末达到80.12公顷。

镇区建设用地规划表

 项目

单位 1996年 2005年 2010年

 人口（人） 面积    （公顷） 人均   （M2） 人口（人） 面积       （公顷） 人均（M2） 人口  （人） 面积  （公顷） 人均  （M2）

城 镇 5670 66.22 116.79 71 74.56 103. 8665 80.12  92.46

    注：2010年城镇人口包括引进劳动力人口400人

第三十七条  村庄建设用地供地规模

规划基期村庄建设用地为323.18公顷，规划期间减少了69.93公顷，规划期末为253.25公顷。

村庄建设用地规模表

    项 目

单 位 1996年 2005年 2010年

 面积（公顷） M2/人 面积（公顷） M2/人 面积（公顷） M2/人

村  庄 323.18 269.18 281.22 248.97 253.25  236.

    第三十  城镇建设规划用地指标

镇区新增建设用地面积13.90公顷。

    第三十九条  城镇规划区土地利用原则

    1.城镇建设规划与土地利用总体规划指标控制相结合的原则；

    2.严格实行土地利用总体规划用途管制的原则；

    3.城镇建设实行功能分区的原则。

第九章  近期规划（2005年）

第四十条  2005年前全场建设用地复垦356.06公顷，增加耕地344.46公顷。净增耕地338.46公顷，近期耕地总量5334.67公顷。

第四十一条  近期建设用地占用耕地总量控制在6.00公顷之内。其中城镇建设占用6.00公顷，场区用地规划控制在80.12公顷。

第四十二条  补充耕地总量

近期补充耕地344.46公顷，其中建设用地复垦344.46公顷。

第十章  规划实施与管理

第四十三条  制定土地利用总体规划实施办法，建立和完善规划管理制度。

第四十四条  场管理委员会负责对规划实施、计划的组织领导，国土管理资源部门对土地利用规划、计划执行情况的监督和检查，确保规划、计划的实现。

第四十五条  按照土地用途分区的要求，实行严格的土地用途管制制度。对非农业建设用地实行规划审核许可制度，即各项建设用地必须依照土地用途分区审核其用地位置、用地规模和用途。

第四十六条  根据土地利用总体规划中“占一补一”之规定，严格执行建设用地与土地复垦开发挂钩，收取土地复垦保证金和耕地开发费。

第四十七条  建立土地复垦开发、整理制度。根据“因地制宜、分级管理”的原则，搞好各个项目的组织实施：一是抓好建设中心村、撤并零星自然村以及复垦整治废弃地的工作；二是抓好对田、林、沟、渠、路的综合治理工作，以提高耕地质量，增加有效耕地面积，改善农业生产条件和环境，提高土地生产力和利用率。

第四十 认真落实农田保护区的保护措施，制定保护区管理细则，明确责任人，建立岗位责任制。

严格控制占用基本农田。任何单位和个人不得闲置，荒芜保护区内耕地。确需占用基本农田，须报有权部门批准，办理占用基本农田许可证，并及时补充耕地数量。

第四十九条  国土管理部门负责对土地利用总体规划和计划实施的动态监测工作，在每年年底前绘好一张土地利用总体规划实施动态图，填好一套实施动态登记表、编好一份实施动态说明书，以便为决策提供依据。

第五十条  国土管理部门负责土地资源管理，积极研究和探索集体土地流转机制，逐步规范集体土地市场行为，全面推进非农业用地的有偿、有期的用地观念，建立节约用地、优化用地结构的约束机制。

第五十一条  场国土资源管理部门在规划实施过程中要做到坚持城乡土地、地政统一管理，确保土地管理职能到位；认真进行土地非法交易行为的清理整顿，以进一步规范房地产市场，防止国有土地资产流失；继续加强土地管理法律、法规和土地基本国策的宣传教育，使依法按规划、计划用地成为全社会的自觉行动。

第十一章  附  则

    第五十二条  本规划由基础资料、文本、说明、图件构成，文本与图件具有同等效力。说明是对文本的具体解释。

    第五十三条  本规划自盐城市批准之日起实施。

    第五十四条  本规划条款委托临海农场国土资源部门负责解释，由临海农场管理委员会负责实施。