行政管理学题库答案

一、单项选择

A 法约尔          B 西蒙                C 泰罗            D 古德诺

A 科学管理        B 人际关系            C 系统理论        D 官僚制

A 组织职能        B 协调职能            C 计划职能        D 控制职能

A 考任制          B 选任制              C 聘任制          D 委任制

A  B 现代行政理论

C  D 古典组织理论

A 巴纳德        B 卡斯特               C 彼得﹒圣吉       D 奥斯本

A 执行性        B 单一性               C 强制性           D 动态性

11.行政领导者要在一定的职权范围内运用自己的权力，尽到自己的职责，权力的行使不能与法律

相违背，这是行政领导者的（）特征。

A 政治性          B 权威性              C 综合性          D 合法性

A 综合能力        B 创新能力            C 预见力          D 推动力

A 重要前提和基础      B 必然要求       C 必然结果         D 根本原因

A 个人决策           B 风险型决策           C 集体决策         D 程序性决

A 运用思想教育手段   B 密切联系群众         C 注重成本效益     D 运用法律职能

A 立法行政监督       B 行政监察             C 司法行政监督     D 监督

A 部内制           B 折中制            C 选任制         D 部外制 

A 计划               B 决策                 C 指导             D 

A 预算编制           B 预算监督             C 决算             D 审计

A 委员会制       B 首长制         C 混合制         D 独任制

A 政治素质       B 能力素质       C 道德素质       D 知识素质

A 文化环境           B 经济环境             C 地理环境         D 社会环境

A 变异性             B 同质性               C 统一性           D 约束性

A 行政效率           B 行政效能             C 行政效益         D 行政方法

A 情报信息系统   B 审批控制系统   C 参谋咨询系统   D 执行系统

A “公平正义”   B 行政“经纪人” C “君权神授”   D “分权制衡”

A 业务管理           B 文书管理             C 档案管理         D 会议管理

A 安全               B 保证数量             C 节约人力、物力   D 方便利用

A 行政决策       B 行政监督       C 财务行政       D 机关管理

A 古代社会       B 过渡型社会     C 发达社会       D 官僚社会

A社会主义文化   B 大众文化       C 传统文化       D 政治文化

A 法律               B 地方性法规           C 行规         D 地方规章

A 布坎南             B 洛克                 C 西蒙             D 登哈特

A 行政速度       B 行政效能       C 行政效益       D 行政环境

二、多项选择题

A 活动性质不同      B 活动空间不同        C 活动范围不同      D 活动时限不同

A 便于沟通领导      B 有主意统一指挥      C 工作弹性小       D 上级任务繁杂

A 阶级性与社会性    B 客观性与实践性    C 民族性和地域性    D 综合性和交叉性

A 计划职能          B 组织职能          C 协调职能          D 控制职能

A 公务员考核        B 公务员晋升         C 公务员福利        D 公务员培训

A 集权型领导        B 分权型领导         C 严厉型领导        D 均权型领导

A 检察机关监督      B 公民监督            C 审判机关监督      D 监督

A 管理观念不同      B 管理侧重点不同    C 管理模式不同     D 管理方法不同

A 财政保证          B 调节控制            C 修订           D 反映监督

A 农业社会          B 工业社会            C 过渡型社会         D 信息社会

A 效率         B 群众路线        C 依法行政       D 集体领导与个人分工负责相结合

A 预防作用          B 维护作用          C 矫正作用        D 评价作用

A 固定性            B 复杂性               C 辅助性             D 技术性

A 单一性            B 标准统一          C 量与质统一      D 全面性

A 特殊程序          B 简易程序            C 一般程序           D 听证程序

A 权限一致          B 合法              C 程序            D 效力分级

A 美国              B 英国              C 澳大利亚        D 新西兰

三、判断正误题

1.新公共管理运动兴起于20世纪40年代。（）

2.行政组织的中枢是职能机关。（）

3.职能等同于能力。（）

4.职位分类是以“事”为中心，品味分类是以“人”

5.管理幅度越大，管理层次越多。

6.公共部门人力资源管理具有道德性和有限性。

7.时间运筹属于领导艺术中的一种。（）

8.行政决策的审批控制系统的主体一般是科研院所和研究机构。（）

9.按照领导的权力基础分类，可以分为正式领导和非正式领导。

10.执行决定着决策的内容和方向。

11.预算管理的起点是预算的执行。

12.自然环境的多样化影响着公共行政的多元化。

13.分权制衡思想起源于洛克和孟德斯鸠。（）

14.预算管理的最后环节是编制预算。（）

15.行政管理对行政环境具有反作用。（）

16.行政方式是行政管理学研究的核心内容。

17.行政机关是政治性、原则性、从属性很强的综合部门。

18行政效率测定要坚持单一性原则。（）

19.行制工作的基本任务，就是使行政管理走上科学化、民主化的道路。

20.行政改革是行政改革的关键环节。

四、名词解析题

1.管理幅度和管理层次

2.首长制与委员会制

3.行政基本职能与运行职能

4.行政决策与行政执行

5.职能和能力

6.职位分类和品位分类

7.领导素质与领导艺术

8.集权制与分权制

9.领导素质与领导艺术

10.预算会计与审计

五、论述题

论中国行政改革的经验、困难及发展趋势

六、材料分析题

1.“小典范”为何走上机构膨胀的老路

石狮市是福建的综合改革实验区，建立县级市后的“小、大社会”作为全国地方机构改革的模式之一，在20实际90年代初曾是福建省的一面旗帜。然而仅仅10年间，该市的党政机关人数却快速反弹，行政人员由1998年建市初的600人增长到1300人，事业单位人员（不含教师）由400人增长到1200人。当年的“小典范”重新走上了机构膨胀的老路。

1998年，石狮市正式建市。建市以来，经济取得了飞速的发展，1999年实现国内生产总值87.6亿元，工农业总产值141.2亿元，财政收入4.85亿元，分别是1998年的22倍、34倍和18.5倍。应该说，随着经济的快速发展，党政机关人员可以有一定程度的增加，一些部门和人员的设置无可厚非。然而石狮市却呈现出“非常规”的机构膨胀，行政机构增加一倍多，行政人员翻了一番多，事业单位（不含教师）人员增加了两倍。仅有29万人的石狮市，“小”已基本无“小”可言。

为何原本“轻装上阵”的党政机构却由小变大？石狮市许多部门的负责同志说，“上面”设置的部门，如果“下面”不对口设置，“上面”的任务如果没有相应的部门来承担，尽管工作都有人做，但上级部门总是认为我们没有充分重视。在这种“压力”下，为了同“上面”对口设置，就“生出”了多个部门。1990年设立了组织部和宣传部，1992年又设立了外经委、监察局、计生局、教育局，1994年税务分设机构……截至2000年，石狮市市直机关已达35个。

为了缓解行政机构急速膨胀的压力，石狮市采取了增加事业耽误和中介机构的做法。如在经济局下设置了交通处、价格事务所、技术监督所等13个事业单位，但实际上，这些事业单位和中介组织大多有行政执法权，都是得罪不起的“大爷”。一个交通处就有近50人，和其他县市的交通局没有什么区别。名义下行政机构减少了，但“换汤不换药”，这些事业单位和中介组织行使的还是的权力，一些群众干脆形象的称之为“二”。

精简后的石狮市还面临着安置多余的行政人员的压力。建市以来，石狮先后组织了4次公，每年还吸收一批大学毕业生和军转干部，年均100名以上。由于沿袭原来的用人机制，“小”没有一个正常的“出口”，结果人员越来越多。截至2000年，该市常委多达15人，正副9人；市级党政机关行政人员365人，副科级以上干部150多人，为了解决这一问题，石狮市只好用增加机构的办法来“分流”人员和“领导”。刚建市时，石狮市仅设3个乡镇，现已增加到7个乡镇、2个办事处，各级单位的临时人员多达上千名。这样的人员配置使得在实际工作中办事效率大大降低。

  问题：

（1）根据所学理论，分析说明机构的精简受制于那些因素？

（2）如何从根本上解决机构反弹膨胀这一难题？

2.中国的第五海——“会海”

在北京一个会，到了省级就要掀起十几个浪头。据估算，一个单位的领导人，一年中大概有40%的时间在参加上级部门召开的会议，40%的时间在本部门开会，只剩下20%的时间处理日常工作。一个县委办公室统计，1991年召开常委会85次，开会时间105.5天，会议记录1411页，共计84万字。一个领导半天跑几个会议是常事。于是广播、电视、报纸上到处都是会议消息，给人以铺天盖地之感。我国的会议，常常不务“正业”。一般来说，会议用来解决人们“干什么”和“怎么干”的问题。但目前这类会议所占的比例不到一半，其余则全是一些非决策会议，即一些象征性、交流性、协调性、“漫谈俱乐部”式的会议；甚至还有些被称为“转转会”、“接力会”之类的旅游消遣式会议。

同时，人们还普遍反映我国的会议方式不合理。首先，方式过于单一。在科学不发达的社会，人们召开会议只能采取“相聚而坐”的形式。随着人类科技发展，信息传播方式多样化，会议方式也愈益多样化，有电话会、电视会、广播会、计算机会等等。如今世界上许多工业发达国家，为提高会议效率，降低会议成本，甚至召开一些性会议也以远距离通讯会形式进行。其次，会议效率较低。一些会议的目标、议题、与会人员的确定、会议节奏的掌握等，存在很大的盲目性，有的会议离题的发言和无意义的纠纷不能及时制止，使会议进行的拖沓、冗长，缺少效率。再次，会议不计成本，浪费大。如今，国外多数国家开会时间以“分”为计算单位，而我国则以“天”为计算单位，似乎会期越长越有分量。有的会议大批人连吃带住，连拿带玩，甚至就餐的比开会的多，旅游、领纪念品的比就餐的多，只算会议投入，不计会议成本；只算会议直接费用，不计会议成本，要知道，会议的成本还应包括参加会议人员的工资、差旅费和占用的时间等等。

问题：从机关管理的现代化角度，谈谈你.对减少会议数量，提高会议质量，降低会议成本的建议。

《行政管理学》题库答案

一.单项选择题（每题1分）

1. 管理幅度和管理层次

（1）管理幅度是指一名上级管理者或一个组织有效管理的下级人员或单位、部门的数目。管理幅度是衡量管理工作复杂性的重要标志。（2分）

（2）管理层次是指公共组织内部纵向划分的等级数。管理层次是以人类劳动的垂直分工和权力的等级属性为基础的。（2分）

（3）管理幅度和管理层次是影响组织结构的两个决定性因素。在组织条件不变的情况下，管理幅度和管理层次通常成反比例关系。（1分）

2. 首长制与委员会制

（1）首长制是指行政组织的最高决策权归一个行政首长执掌的组织。（2分）

（2）委员会制是指行政组织的法定最高决策权由两个以上的委员通过委员会议集体执掌的组织。（2分）

（3）执行机构宜实行首长制。议事决策机构宜实行委员会制。（1分）

3. 行政基本职能与运行职能

从发挥作用的领域来看，行政职能可以分为政治职能、经济职能、文化职能和社会职能。这四大方面集中了在全部国家社会生活中所起的整体作用。（3分）

从运作的过程和履行职能的方式来看，行政职能可以分为计划职能、组织职能、协调职能、控制职能等。这些职能构成行政管理周而复始的循环过程。（2分）

4. 行政决策与行政执行

（1）行政决策是对长期任务、中期任务或短期任务所要达到的目标、所要采取的各种措施，以及运作流程事前所进行的有关计划和决定。（3分）

（2）行政执行也称行政实施，即运用各种资源，经解释、实施服务和宣传等行动方案将观念形态内容转化为现实效果，是行政机关及行政人员依法实施行政决策，以实现预期行政目标和社会目标的活动总和。（2分）

5. 职能和能力

（1）职能是在一定时期内根据国家和社会发展的需要应该承担的职责和功能。（2分）

（2）能力则指实际能够履行这种职责和功能的程度。（2分）

（3）职能框定了能力的基本内容和发展方向，职能的变化必然要求能力的响应调整；反过来，能力的大小强弱则决定了职能的实现程度。（1分）

6. 职位分类和品位分类

（1）职位分类是一种以“事”为中心的人事分类制度，其基本做法是将行政组织体系中的各个职位，按照工作性质、业务内容、技术复杂程度、责任轻重以及所需资格条件，区分为若干规范化的种类和级别，以此作为公务员管理的依据。（2分）

（2）品位分类是一种以行政人员的学历、文化程度或资历等个人条件为主要分类依据的人事分类制度。（2分）

（3）区别：以事为中心和以人为中心；同工同酬与同工不同酬；不能越级晋升和晋升较为简单。（1分）

7. 领导素质与领导艺术

（1）领导素质包括个人素质：政治素质；道德素质；知识素质；能力素质（包括创新能力和综合能力）；心理和身体素质。领导班子静态意义上的素质结构：人数结构；年龄结构；知识结构；职能结构；气质结构。领导班子动态意义上的素质结构：团队意识；社会动员与社会统御能力；清除积弊和开拓进取的能力。（3分）

（2）领导艺术：交流；命令；奖惩；授权；时间运筹。（2分）

8. 集权制与分权制

（1）集权制是指行政权力集中在上级机关，下级机关仅有悠闲地裁量权，须依靠上级机关的指令办事的组织。在这种下，高层的机关往往包揽较多的事务决策。（2分）

（2）分权制是指下级组织在其管辖范围内有较大的裁量权，上级组织不予干涉的组织。（2分）

（3）合理的行政组织就是结合集权制与分权制的优势的，不能太偏于集权制，也不能太偏于分权制。（1分）

9. 领导素质与领导艺术

（1）领导素质包括个人素质：政治素质；道德素质；知识素质；能力素质（包括创新能力和综合能力）；心理和身体素质。领导班子静态意义上的素质结构：人数结构；年龄结构；知识结构；职能结构；气质结构。领导班子动态意义上的素质结构：团队意识；社会动员与社会统御能力；清除积弊和开拓进取的能力。（3分）

（2）领导艺术：交流；命令；奖惩；授权；时间运筹。（2分）

10. 预算会计与审计

（1）预算会计：预算会计是财政部门和行政单位以国家预算为基础，以货币为主要计量单位，通过记账、算账、报账和检查分析项目等一系列会计特有的活动，对财政预算收支执行过程中的资金活动情况及其结果，进行及时、系统、连续地核算，完整地反映和监督，以促进财政预算收支任务实现的会计活动。（2分）

（2）审计师国家审计机关根据有关法律和法规，以科学方法对各级的财政预决算活动和会计资料实施检查、监督的一种专业性活动。（2分）

（3）预算会计和审计都是公共财政管理的基本环节，其中预算会计就是追踪预算收支及使用情况的基本工具，审计则是对国家预算的编制、执行和决算的监督和考核。（1分）

五.论述题

答案要点：

（1）中国行政改革的经验：正确的目标定位是决定行政改革的关键；坚持积极稳妥的方针，正确处理改革、发展和稳定的辩证关系；坚持统一领导，分级负责，分步实施，从实际出发，因地制宜地进行改革。（6分）

（2）困难：转变观念难；精简人员难；党政关系理顺难；在动态的过程中建立关于改革的共识难；恰如其分地把握赶超型经济发展战略与职能转变的关系难。（5分）

（3）趋势：关注民主价值，转变观念误区；优化权力配置，重塑改革思路；摆脱盲目移植，树立科学改革观。（9分）

六.材料分析题

1.答案要点：

A.受制于观念；组织制度；人员素质；等等因素。（5分）

B.对策：重视理论研究，以科学的理论指导地方机构改革的实践；（2分）加强地方机构改革的宣传和思想教育；（2分）实行配套改革，转变职能，建设服务型、学习型，追求改革的综合效益（3分）；改善公务员制度。（3分）（允许学生有独到见解，酌情给分）

2.答案要点：

（1）严格实行会议管理制度；（2）转变职能；（3）提高行政效率；（4）实现办公手段的现代化；（5）改革开会方式。（答对一项给3分，总计15分。允许学生有独到见解，酌情给分。）

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