XX镇XX社区四议两公开工作方案

为认真贯彻落实党的十七大和十七届三中、四中全会精神，全面加强社区基层组织建设，完善居民自治机制，进一步提高建设新社区的水平，按照、县委、镇的要求，结合我社区实际，现制定《XX街道XX社区四议两公开工作方案》：

一、深刻认识推行“四议两公开”工作法的重要意义

“四议两公开”是河南省邓州农村创造的党领导下的村（社区）级民主自治机制，就是所有村（社区）级重大事项都必须在村（社区）党组织领导下，按照“四议”、“两公开”的程序决策实施。“四议”即：村（社区）党支部会提议、（社区）村“两委”会商议、党员大会审议、村（居）民代表会议或村（居）民会议决议；“两公开”即：决议公开、实施结果公开。这种方法既坚持党对农村（社区）工作的领导，充分发挥村（社区）党组织的领导核心作用、村（居）民代表会议和村（居）委会的自治作用，又实现了党的领导机制、党内基层民主机制和村（居）民自治机制的有机融合，是党领导的村（社区）级民主自治机制的创造性实践。要站在加强基层党建、夯实执政基础，服务和推动农村（社区）科学发展的高度，充分认识推行“四议两公开”工作法的重要意义，把推行“四议两公开” 工作法作为提升村（社区）级党组织创造力、凝聚力、战斗力的重要举措，作为增强社区“两委”班子合力的重要途径，作为改进党员干部作风的重要抓手，作为提高农村（社区）党员干部素质的重要载体，作为调动广大农（居）民群众参与新农村（社区）建设积极性的重要方法，切实抓紧抓好，抓出成效。

二、推行“四议两公开”工作法的基本原则和总体要求

（一）基本原则

1、坚持党的领导。在社区党支部的领导下组织实施，充分发挥社区党组织的领导核心作用，建立党领导的社区民主自治机制。

2、坚持依法办事。严格依照党的有关条例和法律法规，依法组织实施，严格依法办事，推进社区各项工作法制化、规范化。　

3、坚持发扬民主。提高广大社区党员干部群众的民主意识，保障民主权利，依法行使权力，自觉履行义务。

4、坚持求真务实。坚持一切从实际出发，通过不断创新、完善、发展，努力探索形成一套既符合我县实际、又突出特色的社区民主自治机制。

（二）总体要求

推行“四议两公开”工作法，要全面贯彻党的十七大和十七届三中、四中全会精神，以深入学习实践科学发展观活动为契机，全面加强社区基层组织建设，发展和完善党领导的社区民主自治机制，为巩固党在社区的执政基础，推进社会主义新社区建设提供坚强的组织保证。

三、主要内容和工作程序

（一）明确决策内容。凡是社区重大事务和与居民群众切身利益相关的事项，都要按照“四议两公开”工作法决策、实施。主要内容包括：社区建设长期规划和年度工作计划；社区集体土地的承包、租赁；公益事业经费筹集、组织实施与管理；集体经济项目的立项、承包及公益事业的建设承包；集体资产购建与处理、集体借贷、集体企业改制；社区建设规划、土地征用及补偿分配、宅基地审报；计划生育、城市低保、新型农村合作医疗等和制度的落实；重大救灾救济款物的发放，以及其他应当民主决策的事项。

（二）规范工作程序。进入决策程序的社区重大事项，按照以下步骤组织实施：

1、社区党支部会提议。社区党支部对社区内重大事项及关系居民切身利益的重要问题，在广泛听取意见、认真调查论证的基础上，集体研究提出初步意见和方案，使提议符合和市、县、镇的要求，符合本社区发展实际，符合群众意愿。

2、社区“两委”会商议。社区党支部组织召开“两委”会议，由支部主持，就社区党支部提议的初步意见进行充分讨论和发表意见。根据不同情况，可采取口头、举手、无记名投票等方式表决，按照少数服从多数的原则形成商议意见。

3、党员大会审议。对社区“两委”商定的重大事项，提交党员大会讨论审议。召开党员大会审议前，须把方案送交全体党员，在党员中充分酝酿并征求居见；党员大会审议时，到会党员人数须占党员总数的2/3以上，审议事项应经到会党员半数以上同意方可提交居民代表会议或居民会议表决；党员大会审议后，社区“两委”要认真吸纳党员的意见建议，对方案修订完善，同时组织党员深入农户做好方案的宣传解释工作。

4、居民代表会议或居民会议决议。党员大会通过的事项，依照有关法律法规规定，在社区党支部领导下，由居委会主持，召集居民代表会议或居民会议讨论表决。参加会议人数必须符合法律规定，讨论事项必须经全体居民代表或到会居民半数以上同意方可决议通过。

5、决议公开。经居民代表会议或居民会议决议通过的事项，要进行公告。公告的形式：公告采取文字、广播等形式实施。公告的位置：文字公告一律在社区活动场所和社区党务居务公开栏内进行公示，并在公开栏旁设意见箱。公告的时间：公告时间不少于7天。公告过程中，要做好解释工作；对公告内容确有遗漏的、不真实的应重新公布。公告期间，社区“两委”成员、全体党员和居民代表要主动深入群众中征求意见建议，并将收集到的意见建议进行认真分析、调查，对决议事项做进一步的补充和完善。公告期间，若发现决议中确实存在重大问题，或必须对决议进行全面修改的，要重新召开党员大会、居民代表会议或居民会议，说明情况，宣布决议无效，待修改完善后重新进入“四议两公开”工作法决策程序。

6、组织实施决议。决议公开期满后应立即组织实施决议，在实施决议的过程中要按照以下四步进行。一是在社区党支部领导下，居委会严格按照最终决议结果有计划、有组织的进行实施。二是接受监督，定期向党员、居民代表通报决策的施行进度、账目、预算。三是在实施中出现问题后，居委会能解释的立即解决，不能解释的提交社区党支部按照“四议两公开”工作法程序解决。四是如遇突发问题需变更方案，应及时向居民代表会议和党员大会通报。变化较大的应再次提交社区党支部按“四议两公开”工作法程序解决。

7、实施结果公开。决议事项在社区级党组织领导下由居委会组织实施，实施进程和结果及时向全体居民公布。发挥党员大会、居民会议、居民代表会议、居务公开民主管理监督小组、民主理财小组等组织的作用，对实施结果进行审核审查并由居委会及时进行公示。 

（三）完善相关制度

为适应实施“四议两公开”的需要，要建立健全以下制度：

1、健全党员联系群众制度。以服务群众为中心，建立有利于基层组织和党员更好地联系服务群众的网络体系，组织开展党员设岗定责、服务承诺、结对帮扶困难群众等活动，使每个党员都能够从自身条件出发，采取适当方式，有效地联系群众，在帮助群众解决生产生活实际困难中发挥作用，在了解群众意愿、需求，反映群众意见、建议中发挥作用。

2、健全居民代表联系户制度。严格按照《居民委员会组织法》的规定和要求，把好政治关、能力关、结构关，足额选好居民代表。在此基础上，本着“就近居住、便于联系”的原则，每个居民代表分别联系若干农户，联系户覆盖面要达到100%。居民代表与联系户建立密切的沟通联系渠道，及时了解和反映居民的意愿和要求，提出合理化意见和建议，积极参与社区重大事项民主决策，同时宣传、引导联系户自觉执行各项决议。居民代表不认真履行代表职责的，根据相关规定取消其代表资格，重新推选。

3、健全民主监督制度。设立居务公开民主管理监督小组和民主理财小组。居务公开民主管理监督小组在居民会议或居民代表会议领导下开展工作，负责监督本社区重大事项是否按照“四议两公开”工作法的程序决策实施，并对公开内容的全面性、及时性、真实性监督评议。民主理财小组成员从居务公开民主管理监督小组成员中产生，负责对“四议两公开”通过的社区重大事项的财务收支情况审核把关，并及时向群众公开。建立信息反馈机制，畅通渠道，及时收集和受理群众在决策实施过程中反映的意见、建议以及合理诉求，不断完善决策，促进工作的科行。

4、健全责任追究制度。通过“四议两公开”形成的决议不得随意更改，如因特殊情况发生变化确需变更的，要在社区党支部领导下，通过居民代表会议或居民会议讨论决定。“四议”讨论决定事项的过程和情况，要形成书面记录并妥善保存。凡不按有关法律法规和决策程序进行决策的，任何组织或个人擅自以集体名义借贷、变更和处置社区集体的土地、企业、设备、设施等，均为无效，居民有权拒绝，造成的损失由责任人承担，构成违纪的给予党纪政纪处分，涉嫌违法的移交司法机关依法处理。

四、加强推行“四议两公开”工作法的组织领导

（一）落实领导责任。要把推行“四议两公开”工作法作为加强社区基层组织建设和第三批深入学习实践科学发展观活动的一项重要内容，切实加强组织领导，推动“四议两公开”真正落到实处、见到实效。

（二）健全工作机制。要将“四议两公开”工作法与社区议事制度和党务、居务公开有机结合起来，做到相互促进、相互提高。

（三）强化宣传。要充分利用电视、报纸、网络、板报、标语、喇叭等形式加强宣传引导，组织广大社区党员群众学习掌握“四议两公开”工作法内容、运行程序和工作要求，为这项工作的推行营造浓厚的社会氛围，取得广大群众的积极支持和参与。

（四）注重实际成效。要以科学发展观为指导，把推行“四议两公开”工作法作为第三批学习实践活动第三阶段的重要内容，通过推行“四议两公开”工作法，建章立制，不断增强社区党组织的创造力、凝聚力、战斗力，切实解决群众关心的热点难点问题，有效化解社区基层各类矛盾，进一步密切党群干群关系，保持社会和谐稳定，为推动社区经济社会科学发展、加快社会主义新社区建设提供坚强组织保证。

XX街道XX社区支部委员会

二○一○年三月二十五日