试论电子政务与能力建设的关系

摘要

 随着信息化的不断发展，中国传统的管理的问题日益暴露。在网络信息技术推动、西方治理理念创新推动以及转型期动员参与推动的共同作用下，电子政务不断发展。我国的电子政务也受到各级的高度重视，发展稳步推进，成果显著。它在管理层面上转变职能，重塑业务流程，简化行政程序，整合信息资源，精简组织结构，并最终形成有相同的权力和责任，分工合理、决策科学、并确保顺利实施和有效监督的管理。可以说，电子政务的发展是深化管理改革，实现管理方式创新的催化剂和助动器。

关键词：电子政务   管理   创新

一、电子政务的定义…………………………………………..1

 二、电子政务在信息化建设中的重大意义………………………………1 

2.1加强与公众的交流……………………………………2

2.2推进便民利民职能…………………………………………2

2.3促使职能的转变..................................3

2.4提高了行政透明度，有利于廉政、勤政建设...............3

三、发展电子政务的对策研究.................................................3

3.1加强统一规划..................................................4

3.2注重制度建设.................................................4

四、电子政务发展推动创新的思路和建议 ................4 

五、 结论与建议..………………………………………………………..5 

参考文献..……………………………………………………………..6 

一、电子政务的定义

电子政务是为适应国民经济和社会信息化发展的需要，充分运用现代信息技术与通讯技术，通过网络突破时间、空间和部门的，在虚拟的空间上进行内部的组织结构和工作流程的重组、优化与创新，实现与外部社会、公众双向互动的沟通，以达到提升管理效率、精简管理机构、降低管理成本、改进服务水平的目标，从而建成以知识为基础的透明、高效、统一的公共服务型行政管理体系。

二、电子政务在信息化建设中的重大意义

电子政务的实质就是政务信息化。从某种意义上讲，是我们这个社会最大的信息处理组织，治理的过程便是信息的收集、加工与处理的过程。职能的履行都依赖于适时、准确、相关的信息。是公某利益的代表，它必须了解公众的需求；是导航者，需要了解环境的变迁，从而做出准确的战略选择；是市场失灵的矫正者，而对市场失灵的矫正的前提是掌握较完备的信息；是社会问题的管制者，而这又有赖于对社会问题信息的分析、判断和把握。可以说，信息及信息网络，是现代的神经系统，没有这个系统，管理就不可避免地会陷入到混乱之中。

1.加强与公众的交流。

   机构通过电子政务定期地、主动地向公民征询意见、解释。同时通过开辟、、及信箱等，对公众提出的问题和要求，及时做出负责的反馈。加强回应性，加快在权力结构中角色的变化：由原来的公共权力统治者，变为市场秩序的监管者和公共服务的提供者。

2.推进便民利民职能。

在网络系统建设和办公自动化的基础上，重组和创新服务内容以及提供方式，积极推进信息和服务上网。通过政务公开网，及时发布公共信息，如机构设置、工作职责、规定、招商引资、工作进度、政务信息、公共信息、提供便民服务等。将内部办公职能面向公众延伸，开展网上申报、审批、注册、年检、采购、招标、纳税、招商、举报、信访、服务等。进一步拓宽了为民服务渠道，极大方便了百姓信息索取，促进了网站便民利民及监督管理的职能的发挥。

3.促使职能的转变。

    中国正处于从计划经济向社会主义市场经济转变的过程中，市场经济对的管理水平提出了挑战。实现职能的方式也应该随之改变。应该从“大、小社会”到“小、大社会”转变。职能服务化是近年来职能转变的大方向，向公众提供信息服务是的重要职能之一。电子政务的发展打破了时问、空间的，使事务处理更加方便、快捷，形成了统一的、简单的网络服务平台。电子可以全天候向公众提供的各种服务，这不仅大大提高了服务的效率，更为公众节省了大量的时间和金钱。

4.提高了行政透明度，有利于廉政、勤政建设。

    电子政务将使更多的信息向社会公众公开，在制定、做出重大决策的过程中，可以通过网络听取公众意见和建议。公众也可以通过信息网络，了解工作进程和工作业绩，监督行政，增加工作的透明度，促进廉政建设。

三、发展电子政务的对策研究

（一）加强统一规划

电子政务建设须按照国家的统一部署，制定总体发展规划，避免重复建设。紧密结合职能转变和管理改革，根据业务的需要，结合人民群众的要求，突出重点，稳步推进。要讲求实效。坚持经济效益和社会效益相统一。

（二）注重制度建设

1、加强各级重视程度

    应该定期的邀请相关专家向各级领导干部报告近期的信息技术的最新成果和趋势，分析新技术给电子政务带来的新机会和可能的问题，总结电子政务建设中出现的新的应用发展和成就等等。

2、引入绩效考核制度

   引入电子政务的绩效考核制度成为当务之急。将电子政务建设和使用的效益好坏尽快纳入部门、部门主要负责人和工作人员的年终绩效考核范畴中，并逐渐建立一整套考核部门和公务员应用电子政务效益考核的指标，以推动部门和公务员去积极应用电子服务。

3、积极落实资金保障

    积极思考资本运作的可能，如以外包的形式，吸引民营企业的资金、技术参与进来，以缓解到电子政务建设中的资金困难。

4、实施信息人才战略

     一是要充分挖掘现有人员的潜能，切实做好电子政务的培训工作，提升广大公务员的实践操作能力；二是要积极采取措施，多渠道、多形式培养和引进培养既懂信息技术，又懂经营管理的复合型人才，建立起适应电子政务发展的的技术专家队伍、应用人才队伍和管理人员队伍。

四、电子政务发展推动创新的思路和建议  

   进入信息化时代后，我国重视电子政务的发展，在电子政务和创新方面取得了一定的成就。但是在我国电子政务还处在比较初级的阶段，需要不断完善与创新，实现与创新同步发展。  2.4.1转变电子政务发展方式，实现电子政务与大部门制改革的良性互动  目前迫切需要改变传统的离散型、工程建设式的发展方式，向集约化、效能型的发展方式转变。电子政务发展方式的转变，主要体现在建设重点、服务方式、管理方法、推进方式等方面。电子政务建设重点需要由传统的“打字机、上网机、电子文件柜”等办公自动化系统，转向民生服务、社会管理和决策支持类信息系统; 服务方式需要从服务于部门内部科室、个别领导向服务于部门管理对象、行业管理对象乃至辖区内全体公民等转变; 管理方法需要从传统的自建自管向统一规划统筹建设转变; 推进方式需要从基本建设工程项目实施向预算基本支出和绩效评价转变。同时，的改革也加快转变电子政务发展方式，充分展现电子政务在整合提升公共管理和公共服务方面的价值，有助于落实大部门制改革的成果，推动大部门制改革的平

稳实施，可以满足社会各界对大部门制改革的新期待。 

五、结论与建议 

  现代信息技术和通讯技术的发展，对管理的理念、治理的结构、程序和工作流程、的制定、的行政成本都产生了重大的冲击，电子政务在

促进反应力，提升沟通效率、提高决策质量和水平、机构精简和有效运用人力资源、节约开支与经费、扩大公民参与、创新服务等方面均显示了其巨大的优势。电子政务是服务型的一个重要内容和主要手段，电子政务在促进行政的现代化、民主化、公开化、效率化方面起着十分重要的作用。信息化是当今世界经济格局中最具号召力的国家发展策略，事关国家的核心竞争力。在推进信息化的进程中的先导作用至关重要，必然要求“电子政务”先行。在电子政务的推进普及中加快转型的步伐，在转型的过程中把电子政务建设得更加完善，二者之间相互促进，相互融合。  本文首先从和电子政务二者之间的关系入手，探讨电子政务环境下建设的思路，提出了如何通过提升电子政务服务效能以促进的构建的措施，对电子政务的推行和职能的转变具有一定的指导意义。

参考文献 ：

[1] 金湘军, 电子政务背景下的公民参与和管理创新 马克思主义与现实, 2010年第3期. 

[2] 郭景涛, 电子政务与管理方式创新研究——基于系统建模视角[J]. 内蒙古大学学报(哲学社会科学版), 2011年第1期.  

[3] 杜治洲,汪玉凯, 电子政务与中国公共服务创新[J]. 中国行政管理, 2007年第6期.

[4] 张晓芳, 论电子政务环境下管理的创新[J]. 华中师范大学学报（人文社会科学版）,2012年第3期.  

[5] 张尚仁, 网络问政——公共管理的创新形式[J]. 云南社会科学,2010年第3期.