公共管理硕士MPA复习资料

第一章  公共管理导论

　　第一节  管理与管理理论的演进

　　一、管理的含义

　　管理是人类社会协作劳动和共同生活的产物，是与人类社会的生产和公共生活相伴而生的。管理的定义为：管理就是管理者在一定的环境和条件下，为了实现组织目标，动员和运用有效资源而进行的计划、组织、领导和控制等社会活动。

　　管理具有六点基本含义：1、管理是由管理者引导的活动。2、管理是在一定的环境条件下进行的。3、管理是为了实现组织目标。4、管理需要有效的动员和配置资源。5、管理具有基本的职能。6、管理是一种社会实践活动。

　　二、管理的职能

　　最早系统并明确分析管理职能的是法国管理学家法约尔，他提出“五职能说”。计划；组织；指挥；协调；控制。

　　关于管理职能的划分有不同的观点。管理的基本职能是：计划；组织；领导；控制。

　　三、管理学

　　管理学是研究管理现象及其发展规律的科学。管理学的研究内容：研究计划、组织、领导和控制中的概念、原理、方法和技术；同时研究管理理论的发展史、管理环境和管理效率等问题。

　　管理的科学性和艺术性。管理学是科学知识体系，而科学知识体系创造性的运用就是艺术。　　四、管理理论的演进

　　管理学的三个发展阶段：古典管理理论阶段；1、科学管理学派：美国、弗雷德里克·温斯洛·泰罗《科学管理原理》“科学管理之父”2、组织管理学派：法国、亨利·法约尔和德国、马克思·韦伯

　　行为科学阶段；霍桑实验。乔治·埃尔顿·梅奥1、工人是社会人，而不仅仅是经济人。2、在组织中存在非正式组织。3、新型的领导在于提高工人的满意度，从而激发工人的劳动积极性。

　 　1）关于人口需求、动机和激励问题：马斯洛的需求层次理论《人类动机的理论》《激励与个人》赫茨伯格的双因素激励理论：保健和激励《工作的推力》《工作 与人性》2）管理中的人性问题：麦格雷戈x理论—y理论《企业的人事方面》阿吉里斯不成熟—成熟理论《个性与组织》注重自我管理3）人际关系问题：巴纳 德、动态平衡理论；卢因、群体动力学理论。非正式组织群体对管理的影响和作用。

　现代管理理论阶段：孔茨—管理过程；麦格雷戈—人性行为；巴纳德—社会系统；马克兰—管理科学；西蒙—决策理论；卡斯特—系统管理；德鲁克—经验；明茨伯格—经理角色；特里斯特—技术；布里奇—经验管理；卢丹斯—权变理论。各个阶段的代表人物、学派及其基本观点。

　　古典管理理论阶段注重管理的科学性、精确性、法理性和纪律性。把管理的对象看做是被动的受支配者和经济理性人，是机器的附属物，较少注意人的全面特性及其对管理的影响。

　　行为科学阶段强调对人性的全面关注，重视非正式组织，在管理方式上由监督制转向人性激发，由专断转向民主。

　 　管理理论演进的四个特点：1、管理学的发展是从对管理中经济人、机械人的设定到对管理中社会人设定的过程。2、管理学的发展是从管理过程的单个因素、单 个过程和单个侧面地研究到全面系统研究的过程。3、管理学的发展是从以定性分析为主到定性分析与定量分析结合的过程。4、管理学的发展是从学派分化到兼容 并包、相互借鉴、吸收融合的过程。

　　第二节  行政与行政理论的发展

　　一、行政的含义

　　行政是国家权力机关的执行机关行使国家权力，依法管理国家事务、社会公共事务和行政机关内部事务的活动。简言之，行政是特别是执行机关为公众提供服务的活动。

　　行政的特点：执行性；政治性；权威性。

　二、相关概念辨析

　　政治与行政。威尔逊和古德诺的观点。威尔逊的《行政学研究》开创了西方公共行政学研究的先河，政治与行政二分的原则是现代公共行政的逻辑起点，古德诺在《政治与行政》中对政治—行政二分法加以系统的发挥。

　　行政与立法、司法。这是国家权力的三大系统，行政是有别于立法和司法的一种国家权力。

　　三、行政学

　　行政学是一门研究国家行政机关依法有效地管理国家事务、社会公共事务和行政机关内部事务的学科。简言之，行政学是系统地研究行政现象及其活动规律的科学。

　 　从四个方面把握行政学的定义。1、行政的主体是国家权力机关的执行机关。即国家行政机关2、行政的客体是国家事务、机关公共事务和行政机关的内部事务。 3、行政活动的根本原则是依法管理。4、行政学的根本任务在于探索和发现行政活动的规律性，形成科学理论，使行政管理建立在科学基础之上。

　　四、行政理论的发展

　 　行政学兴起的原因和着名代表人物。1、“行政国家”的出现。2、“文官制度”改革运动的发展。3、多科学科的形成和发展。4、专业教育和职业教育的发 展。威尔逊《行政管理学之研究》古德诺《政治与行政》泰罗《科学管理原理》怀特《公共行政学研究导论》魏劳毕《公共行政管理》

　　行政理论发展的三个阶段：形成时期；成长时期；发展时期。各个时期的理论特征和代表人物

　第三节  公共理论的兴起

　　一、公共管理理论三次重大理论转换：从传统的公共行政到公共分析再到公共管理。

　　对传统公共行政理论的批评；公共管理理论的产生。

　　二、对公共管理理论的不同理解

　　将“公共管理”等同于“公共行政”；将“公共管理”当做“公共行政”的一个分支学科；将“公共管理”看做不同于传统的公共行政和分析的一个新的学科框架。

　　三、公共管理的研究对象

　　公共管理是综合运用各种科学知识和方法来研究公共管理组织和公共管理过程及其规律性的学科。

　　国内外较有影响的几种定义。

　　四、公共管理的学科特征

　　公共管理的六个学科特征。这也是其与传统公共行政的区别。1、研究对象和范围的扩展2、跨学科的综合研究3、研究重点从“内部取向”转变为“外部取向”4、实证研究和规范研究并重5、管理过程的民主化6、公共性和管理性的有机统一。

　　五、公共管理的研究途径和方法

　　研究途径有管理学途径、政治学途径、法学途径、经济学途径等多种途径。

　　基本研究方法有：系统分析；比较分析；实验分析；案例分析。

　　第二章  公共组织

　　第一节  公共组织概述

　　一、组织的含义

　　美国管理学家卡斯特和罗森茨韦克的观点。组织的共性。1、是人们在相互交往中形成的一定行为关系的集合2、有着某种特定的目标3、有一定的结构和行为方式4、有其内在的精神意识5、是一个开放系统，随着组织环境的变化而有机发展。

　　组织的定义：组织是指在一定的社会环境中，人们通过相互交往而形成的具有共同心理意识，并为了实现某一特定目标而按一定的方式联合起来的有机整体。

　　二、公共组织的构成要素

　　公共组织的含义。公共组织就是以管理社会公共事务、协调社会公共利益关系为目的的组织。

　　公共组织的构成包括12个要素：人员、目标、职能、机构、职位、职权、权责、规章制度、团体意识、组织设计、支持硬件、技术和信息

三、公共组织的类型

　　三种主要分类：按财务一会计标准分类；按公共权力标准分类；按权威与等级结构标准分类。机构、教育组织、健康和福利组织、宗教组织、慈善组织、基金会。

　　第二节  公共组织的结构

　　一、管理层次和管理幅度

　　管理层次是指公共组织内部纵向划分的等级数。管理幅度是指一名管理者或—个组织有效管理的下级人员或单位、部门的数目。

　　管理层次与管理幅度的反比例关系。

　　二、公共组织的结构形式

　　多种组织结构形式。主要有：直线结构；职能结构；直线一职能结构；矩阵结构。

　　三、我国组织的结构

　　纵向结构。宏观上的纵向结构和微观上的纵向结构，即各级行政组织间的层级关系和行政组织内部的工作层次关系。

　　横向结构。反映同级行政组织之间和各行政组织构成部门之间分工协作的来往关系。

　　四、行政的基本类型

　　首长制与委员制；层级制与职能制；集权制与分权制；完整制与分离制。

　　第三节  公共组织环境

　　一、公共组织的生态环境

　　对公共组织生态环境的不同区分。

　　现代组织理论划分的一般环境（包括文化、技术、教育、政治、法制、自然资源、人口、社会、经济）和具体环境。公共组织环境结构的子系统环境。

　　二、组织环境的基本构成因素

　　政治环境；经济环境；文化环境；技术环境；环境。

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