环境保护中的公共研究

摘要：当前许多环境问题不断在媒体曝光，环境保护面临诸多难题，本文认为产生这些环境问题的根源在于当前的环保失灵，并从经济学的角度分析环保失灵的成因.通过对环保失灵分析，找出当前环保存在的问题并提出相应的对策。

关键词：环境保护　环保　环保失灵　经济学

Study on public policy in environmental protection 

Xu  Feng

(MPA, shanghai jiao tong university,jiaxing zhejiang 314001)

Abstract: Current many environmental problems were always exposed on media, environmental protection is facing many difficult problems .The author thinks the root of causing them is current environmental policy , and points out the cause of environmental policy failure from the view of economics. According to analysis of environmental policy failure, the problems were found out in the current environmental policy, and the correlative measures were proposed.

Key words: Environmental protection  Environmental policy  Environmental policy failure  Economics 

一、环保与存在问题

当前我国已经形成比较完善的环保，从《中化人民共和国环境保》到各专门法，但环境污染事件不断发生，小化工、小炼焦屡禁不止，污水处理厂“晒太阳”，火电厂脱硫设备形同虚设，全国环境质量不断恶化，“十五”期间唯独环保指标没有完成…..此类现象引起我们对现有环境保护的深思，从根本上讲，环保的失灵是造成环保困境的根本原因。

二、环保问题分析

从当前反映的问题来看，环保的失灵主要有：（一）、执法失灵，地方保护主义是支持少数企业违法排污的根本原因，领导干部为了追求政绩，不惜牺牲环境，地方保护主义严重削弱了环保的力度。（二）、经济利益驱动，权力寻租、同企业勾结把持经营一些小化工、小印染，从中取利。（三）、违法成本低，那些通过牺牲环境来降低生产成本，而那些奉公守法的企业却吃亏，目前我国环境违法成本不及污染治理的10%，不及对环境危害的2%，守法成本高而违法成本低，造成不公平，让环保严重失灵[1]。

从经济学角度看，环境保护的失灵可以归咎于利益驱动。不管是基层、、还是企业都在追求自身效益的最大化。而当前环保代表的公众的权益，而这种权益的执行者主要是，受益是公众，承担者是企业。当的利益与企业的利益共同驱向于经济利益时，变成和企业利益与环保博弈，博弈的结果使得环保失灵。

三、环保问题对策与分析

（一）、明确产权制度：1、产权制度不清晰。如我国矿产资源、环境资源属于国家，但没有具体的落实，就没有人对该财产拥有排它性的所有权，从而导致搭便车行为，即企业通过避免付费来享受对环境污染、破坏的收益。2、产权保护无力或低效，即法律制度不能充分界定当事人的行为。产权制度的不清晰，既是环境所有者代表，又是利益方，这样冲突和争夺就不可避免，与企业凭借其地位从中受益。

因此，环境保护中的公共必须明确环境产权，即环境所有权的归属。环境产权划分应以点和面相结合原则，可以把某区域环境产权通过拍卖、行政分配等等方式进行，如把某段河流环境产权拍卖给某公司，则任何人要把废水排入此河，就要向该公司交费，也就是把现行的行政排污费变为产权明晰的法人之间的经济行为。通过控制河流上下断面水质向公司收税，河流水质恶化则加倍收费，水质好转予以补贴。只有当产权明确，才能真正意义上实现生态补偿机制，财政转移支付，环境质量才能真正体现出其应有的价值[2]。

(二)、改革排污费制度：目前我们实行的是谁污染谁治理，谁排污谁交费，但排污费目前存在征收范围小，征收力度小，只是针对排污者，缺乏对消费者的制约。因此，应当改为环境税[3]。环境税可分为几种税种：1、一般环境税，主要为治理环境污染，保护公共环境而征收的税，具有普遍性。2、直接污染税，主要针对排污者，类似于现有的排污费。3、污染产品税，针对生产和消费引起污染的产品，如煤，对生产者和消费者根据煤所含二氧化硫多少，分别征税，只要制定合适的税基，这样生产者就会尽可能生产低硫煤，消费者也会尽量选择低硫煤。4、资源税，对利用水资源、煤、矿产资源的企业收税，根据对资源的利用率，对环境的破坏程度分别征税。

（三）、制定有利于环保产业发展的：在国外，环保产业是一个风险小、收益稳定的行业，但在国内，大量的国内外资本拥入环保市场，却遭遇瓶颈。的缺失，造成环保投入大量流失，环保产业有名无实，污水处理厂“晒太阳”,因此,必须建立有利于环保产业发展的公共,通过多渠道确保环保产业有利可图,促进民间资本、非资金进入环保产业市场,通过经济杠杆,让环保产业走入市场[4]。

四、结语

“十一五”期间是全面建设小康社会，也是环境保护，改善环境质量的关键时刻，到2010年，在保持国民经济平稳较快增长的同时，要达到单位国内生产总值能源消耗比“十五”期未降低20%左右，主要污染物排放量减少10%。要实现这样的目标，仅靠重视、靠加大财政投入是不够的，必须从本质上寻找原因，制定产权明确，责任与利益明确，有利于环保产业发展的环境保护公共,这样才能解决环境保护中的困境，完成“十一五”目标。

参与文献：

[1] 曹凤中, 周国梅, 陈海敏, 刘新虎. 法律与利益的碰撞—中国环境执法失灵的经济学分析　[J]．环境经济杂志 2006，（32）：49～53

[2] 陈静，林逢春，曾智超. 企业环境绩效模糊综合评价　[J]．环境污染与防治　2006，(158)：37～40

[3] 王金南. 打造中国绿色税收—中国环境税收框架设计与实施战略　[J]．环境经济杂志 2006，（33）：10～20

[4] 李勇. 深化改革 完善 努力构建环境保护投入新机制　[J]．环境经济杂志，2006，（29）：24～25