2012申论热点考点

1、问题：近年来，出台了一系列措施，取得积极成效。但当前小型微型企业经营压力大、成本上升、融资困难等问题仍很突出，必须进一步加大支持力度。

　　2、作用：小型微型企业是提供新增就业岗位的主要渠道，是企业家创业成长的主要平台，是科技创新的重要力量。支持小型微型企业健康发展，对于我国经济克服国际金融危机影响、保持平稳较快发展，具有重要战略意义。

　　3、对策：包括提高和营业税起征点，将小型微利企业减半征收企业所得税延长至2015年底并扩大范围，对金融机构与小型微型企业签订的借款合同三年内免征印花税，将贷款损失准备金税前扣除延长至2013年底;银行业金融机构对小型微型企业贷款的增速不低于全部贷款平均增速，对达到要求的小金融机构执行较低存款准备金率，适当提高对小型微型企业贷款不良率的容忍度等。进一步支持小型微型企业健康发展的措施：

　　(一)完善财税支持。扩大中小企业专项资金规模，财政安排150亿元设立中小企业发展基金，主要支持初创小型微型企业。采购安排一定比例专门面向小型微型企业。对小型微型企业三年内免征部分管理类、登记类和证照类行政事业性收费。加快推进营业税改征试点，完善结构性减税。

　　(二)努力缓解融资困难。建立小企业信贷奖励考核制度。支持符合条件的商业银行发行专项用于小型微型企业贷款的金融债。加快发展小金融机构，适当放宽民间资本、外资和国际组织资金参股设立小金融机构的条件，放宽小额贷款公司单一投资者持股比例，符合条件的小额贷款公司可改制为村镇银行。支持小型微型企业上市融资。继续对符合条件的中小企业信用担保机构免征营业税。制定防止大企业长期拖欠小企业资金的措施。

　　(三)加快技术改造，提高装备水平，提升创新能力。财政扩大技术改造资金规模，重点支持小型微型企业应用新技术、新工艺、新装备。完善企业研发费用所得税税前加计扣除，支持技术创新。鼓励有条件的小型微型企业参与产业共性关键技术研发、国家和地方科技项目以及标准制定。实施创办小企业计划，培育和支持3000家小企业创业基地。

　　(四)加强服务和管理。建立和完善4000个中小企业公共服务平台。支持小型微型企业参加国内外展览展销活动，为符合条件的企业提供便利通关措施，简化加工贸易内销手续。对小型微型企业招用高校毕业生给予培训费和社会保险补贴。建立和完善小型微型企业分类统计调查、监测分析和定期发布制度。加快企业信用体系建设，推进企业信用信息征集和信用等级评价工作。落实企业安全生产和产品质量主体责任，提高小型微型企业管理水平。

　　各有关部门结合实际，研究制定配套措施，创造有利于小型微型企业发展的良好环境。

二扩大内需

【考点分析】1、扩大内需的作用与意义。中国之前的经济发展主要靠投资，特别是主导的投资。靠卖地，发地方债来融资，然后投资基础设施建设，比如高铁等。这为很多的企业带来了订单赚了钱。但的负债越来越大，特别是地方的负债，赤字很严重，而且愈发难以为继。之前的另一种重要的拉动是靠进出口，靠国外人们进口我们生产的东西，靠国外的需求来带动中国企业的生产和发展。而现在国际经济形势萧条，外部需求疲软。如果我们要想维持经济的持续发展，必须要找到新的需求，开启内需，让老百姓自己来消费。因为中国人传统的习惯是储蓄而非消费，没有需求企业怎么生产?现在要倡导老百姓自己消费，通过扩大内需来拉动企业的发展，整体形成一个良性的循环。这就是所谓的经济改革，改变整体经济发展的结构。

　　其一，扩大内需是有效应对国际金融危机的根本举措。过去两年，面对国际金融危机冲击，我们主要依靠扩大内需，实现了经济回升向好。当前，国际金融危机的深层次影响继续显现，受欧洲主权债务危机等的影响，我国出口增长出现明显回落态势。据有关方面预测，2012年国际贸易增长仍呈放缓态势。在这种情况下，为保持经济平稳较快发展，更需要发挥内需对经济增长的拉动作用。

　　其二，扩大内需是加快转变经济发展方式的基本要求和首要任务。我们调结构、转方式，很重要的就是调整和转变需求结构。经过30多年改革开放，我国已经成为世界上第一出口大国，贸易依存度高于世界许多国家。随着全球贸易保护主义抬头，扩大出口遇到越来越多的摩擦、壁垒和障碍，国际竞争更趋激烈。国际经验表明，无论是发达国家，还是发展中国家，大国经济发展主要是靠内需。只有立足扩大内需，才能使我们的发展立于不败之地。

　　其三，扩大内需是保持经济长期平稳较快发展的必由之路。我国人口众多、国土辽阔，是世界上最大的发展中国家，正处于发展的重要战略机遇期，市场空间大，回旋余地大，内需潜力大，对经济发展具有持久的拉动作用。因此，必须坚定不移地实施扩大内需战略，总结经验做法，针对现实问题，建立健全扩大内需的长效机制，牢牢掌握发展的主动权。

　　2、遇到的困难。

　　从国际看，国际金融危机远未结束，一方面，欧洲主权债务危机持续发酵，西方主要经济体失业率居高不下，世界经济增长动力明显减弱，风险因素增多，经济低迷可能是一个长期趋势。在这样的背景下，主要国际组织都调低了对2012年世界经济增长率的预测。当然，美国等国也出现了一些复苏回暖的迹象，对此我们也要高度关注。另一方面，一些发展中国家和新兴经济体物价上涨较快，一些发达国家通胀率也处于较高水平，宏观决策面临两难选择。目前，国内市场与国际市场已互联互接，世界经济增长下滑、通胀水平抬升和发达国家复杂多变的经济形势，会通过多种渠道对我国发展产生影响。

　　从国内看，经济增速缓慢回落与物价涨幅仍处高位的问题相互交织，经济结构性矛盾突出。一是经济增长存在放缓压力。在外需下降的同时，制约内需增长的因素也在增加，居民收入保持较快增长的难度加大，企业投资能力和意愿下降，扩大民间投资还存在不少障碍。二是推动物价上涨的影响因素仍然较多。既有劳动力、土地、能源资源等要素价格上涨造成的生产成本上升的压力，也有国际市场部分大宗商品价格高位震荡形成的输入性通胀的影响，还有深化资源性产品价格改革、疏导突出价格矛盾的影响。三是发展中不平衡、不协调、不可持续问题依然突出。内外需结构仍不合理，一二三产业不协调，城乡和地区发展不平衡，能源资源消耗多，环境污染重，经济增长方式仍然粗放，这些都成为制约我国发展的重要因素 

3、相关对策

　　第一，扩大内需的最大潜力在于城镇化。促进城乡协调发展是内需的一大源泉。2011年我国城镇人口占总人口的比重超过50%，这是巨大的历史性变化。但总的看，我国城镇化依然明显滞后，不仅远低于发达国家，而且也低于世界平均水平。据有关方面统计，发达国家城市化率一般达到80%，人均收入与我国相近的一些发展中国家城市化率也在60%以上。我国正处于城镇化快速发展阶段，城镇化不仅可以扩大投资，而且能够促进消费，对扩大内需具有重要推动作用。国际上有经济学家曾经预言，中国的城镇化和美国的高科技是21世纪带动世界经济发展的“两大引擎”。有关方面数据表明，2010年我国农村居民消费水平为4455元，城镇居民为15900元，城镇居民消费水平是农村居民的3.6倍。按此测算，一个农民转化为市民，消费需求将会增加1万多元。城镇化率每年提高1个百分点，可以吸纳1000多万农村人口进城，进而带动1000多亿元的消费需求，而相应增加的投资需求会更多。目前我国农民工总量达2.4亿人，其中外出农民工约1.5亿人，农村还有相当数量的富余劳动力，城镇化蕴涵的内需潜力巨大。在城乡之间二元结构还没有得到根本改变的同时，城镇内部“二元结构”现象又在显现，后者既包括城镇居民与进城农民工及其家属之间在生产生活条件上形成的差异，也包括城镇历史遗留的棚户区困难群众与大多数市民之间在居住条件上的差异。这是我们面临的矛盾和困难，也是潜力所在。推动解决这种“双二元结构”问题，有利于促进城乡协调发展，减少社会矛盾，释放出城镇化带来的需求潜力。

　　第二，促进区域协调发展是扩大内需的又一源泉。要进一步实施区域发展总体战略和主体功能区战略，在推动东部地区转型发展的同时，更好地支持推进西部大开发、振兴东北地区等老工业基地、促进中部地区崛起，尤其是加大对老少边穷地区扶持力度。区域发展与城镇化密切相关。欠发达地区发展滞后，一个重要表现就在于城镇化滞后。在那些发展条件好、环境容量大的地区，应积极稳妥地推进城镇化，引导要素合理集聚、企业集中布局、土地集约利用，培育新的经济增长极，增强自我发展能力。国家的区域、产业、土地不能一刀切，要坚持分类指导、有保有控。对西部地区一些国家重点开发区域发展特色优势产业，在严格节能环保、确保质量安全、科学合理布局的前提下，实行差别化。

　　第三，扩大内需的最大产业潜力在服务业。经过长期努力，我国已成为制造业大国，许多工业品产量居世界前列，“中国制造”的国际竞争力不断提高，未来发展有很大空间。相对来说，服务业发展滞后，是我国经济社会发展的一块“短板”，在国民经济中所占比重较低，据有关方面统计，2010年我国服务业占国内生产总值的比重为43.1%，不仅明显低于发达国家70%左右的平均水平，而且也低于中等收入国家53%左右的平均水平。应该说，无论是生产性服务业还是生活性服务业，在我国都有着旺盛的市场需求，发展潜力巨大。服务业绝大多数属于实体经济，同样能够创造社会财富和增强综合国力。服务业是最大的就业容纳器，是科技创新重要的驱动力量。工业化不仅要发展工业，而且需要发展服务业，工业与服务业融合发展也有利于提高工业发展的质量和竞争力。国家“十二五”规划提出，服务业增加值比重五年提高4个百分点，我们要努力工作，努力实现服务业发展的目标。

　　【精彩评论】

　　1、把发展的出发点和落脚点放在保障和改善民生上。民生连着内需、连着发展、连着公平。保障和改善民生，既拉动消费，又增加投资，是扩大内需的重要举措和有效途径。目前我国人均国内生产总值已达5000美元，人民群众对保障和改善民生的需求日益增长，民生领域巨大的内需潜力会持续加快释放。加大民生投入，本身就是结构调整，是转方式的应有之义。要适应群众的新期盼和形势的新要求，把民生工作放到经济工作的重要位置，把重大民生工程摆在发展工程的优先序列，努力在保障和改善民生上取得新成效。

　　2、在稳中求进中促进经济社会协调发展。加强社会建设，有利于扩大内需、优化发展，提高人民群众生活质量和水平。要合理划分“基本”与“非基本”的范围。我们所要完善的公共服务体系，大致可分为基本公共服务和非基本公共服务两个部分。从我国情况看，基本公共服务主要包括公共就业服务、基本养老、义务教育、基本医疗卫生、保障性住房、公共文化、基本环境质量以及公共安全等服务类别，旨在保障全体公民特别是低收入群众生存发展的基本需求，这是公共服务中最基础、最重要的部分，公益性较强，担负着义不容辞的主体责任。非基本公共服务是指满足公民多层次、多样化发展需求的服务类别。如按比例划分，多数人的需求主要依靠市场提供，还可以通过发挥社会力量作用、支持和引导社会互助来提供。这既能为社会资本开辟更大的投资空间，利用市场机制加快社会领域发展，促进社会和谐，又能使腾出财力、集中精力，更好地履行保基本的职责。需要强调的是，基本与非基本的划分并不是一成不变的，应随着经济发展水平和财政保障能力的提高，合理扩大基本公共服务范围和调整标准。

三校车

　1、校车安全的基本问题有：校车的质量问题、司机和管理人员的素质问题、校车的费用问题、校车的管理问题等等。

　　2、我国当前的校车问题相对比较多样化，具体的原因要依据材料来进行概括和分析。

　　3、基本对策：

　　第一，对校车司机的选择必须要高标准严要求。如可以选择一些有相应准驾车型3年以上资格，无饮酒及醉酒后驾驶记录、超速等严重交通违法行为的司机。

　　第二，加强对校车质量的监督和管理。如可以由国家设立统一的校车，统一购买发放到学校，像公交车队一样统一管理、统一用车。定期举行校车性能比赛，获奖的车型有资格供应校车，同时也要对校车进行定期安检维护。

　　第三，要对校车资源进行合理和综合统筹安排。通过对校车行驶路线进行合理设计，对管理人员进行综合规划，可将同一片区不同学校的学生，安排同乘一辆校车。

　　第四，对校车的日常行驶过程也要加强严格的监管。如要求校车一人一座，不能超载。同时要对组织校车驾驶人学习道路交通安全法律法规、安全防范和急救知识等。

四　　农民工权益【相关考点】

　　一、农民工面临的困难问题：农民工自身劳动权益无法保障、农民工子女的受教育的权益以及社会保障权益无法得到保障、社会地位即政治权利无法得到保障。

　　二、农民工权益受损原因：

　　1、农民工自身的维权意识欠缺。农民工在进城务工时对自己享有的公民权利较为模糊，遇到困难和不公平待遇不懂得用法律的武器保护自己。

　　2、农民工的维权意识法律知识欠缺归根结底来源于受教育的程度低。从农民工到其子女都不能享受到公平的受教育的机会，缺乏应有的教育而使农民工缺乏应有的法律意识。

　　3、社会分工的不同造成社会地位的区别。城乡二元化差距，城市发达，农村落后，农民社会地位低，所以有些城市人歧视农民工。

　　4、我国相关法律制度不够完善健全也是农民工利益受到侵害事件屡禁不止的原因之一。

　　5、社会保障体系不够完善。农民工没办法和城市人一样享受保险，养老失业等都没有得到应有的保障。

　　三、基本对策：

　　1、司法机关应健全相关的法律制度，加大对拖欠工资企业的惩罚力度，通过媒体宣传、法律途径解决劳资纠纷，鼓励农民工运用法律手段维护自身权益。

　　2、更新陈旧的思想观念，对农民工有新的认识，给予农民工公正的待遇，打破城乡分割的观念与传统，提高农民工的社会地位。

　　3、重视农民工及子女的受教育问题，加快改进户籍制度，劳动就业制度，教育制度等。

　　4、发挥主导作用，成立专门的农民工维权服务机构，应把农民工纳入城市民主政治建设体系当中。

　　5、应提高执政水平，提高服务质量和服务效率，给农民工权益保障构建一个良好的环境，职能部门要对外出农民工进行跟踪服务，积极的做好农民工的维权工作。

五人口老龄化【考点分析】

　　一、问题及其成因

　　1、我国人口平均寿命延长(超过73岁)、现有出生率下降，客观加速了我国步入老龄化社会的进程;随着城市进程加快和庞大的流动人口迁出，我国农村老龄化问题突出，加速了发展的不平衡。

　　2、“未富先老”是中国老龄化的最大特点。老年人口数量的增加，使劳动力年龄结构、人口赡养比结构等发生重大变化，极大影响了社会消费结构、产业结构的调整;社会负担日益加重，老龄化进程与家庭小型化、空巢化相伴随，社会保障资源面临巨大压力，对社会管理、公共服务和财政提出新的要求。

　　二、基本对策

　　1、按照“主导、社会运作、统筹城乡、规范管理”的指导原则，完善养老体系。加快形成以居家养老为基础，社区养老为依托，机构养老为补充的社会化养老工作格局。

　　2、加快推进养老保险制度建设，完善基本医疗保险制度。

　　3、完善老龄产业。鼓励社会资本投入老龄产业，促进康复辅具等特需产品开发，加大老年旅游市场开拓，培育壮大老年用品消费市场。

　　4、加强老年精神文化生活。鼓励创作老年题材的文艺作品，兴建老年大学。搭建社区服务平台，重视发挥老年志愿者作用，不断探索“老有所为”的新形式。

　　5、加快建设老年医疗服务设施，大力发展社区养老中心，鼓励社会力量参与公办养老机构建设和运行管理。

　　6、健全老年法律、维权机制，做好老年人法律服务工作。多种方式开展宣传尊老爱老，推动社会好风尚的形成。 

人口老龄化是社会发展的一个客观规律，本身无所谓 ‘好’或‘坏’。 “高龄化”主要是人口自然变动的结果，而“空巢化”则主要是人口机械变动(人口流动)的结果。

　　与国外老年人相比，中国的许多老年人不富裕，是弱势群体。所以必要的保障制度必须健全。中国要迅速从现收现付制的泥潭中走出来，变成有弹性的基金积累制，化解“未富先老”的危机。

　　要有专业养老院，对老人提供专业服务，让专业的养老院与社区相结合，让社区也走向专业化,将专业化的老人服务与家庭服务结合起来。

　　我们要倡导中国社会的传统美德——孝文化，因为这种建立在血缘关系上的情感需要是无可替代的。

六民生幸福【与对策】

　　国家的一切发展都是为了改善民生，增进人民福祉，提高人民群众的幸福指数。主要应采取以下措施：

　　1、让民众有尊严的生活是提升民众幸福感的前提。民众的尊严来自于法律的有力保护，来自于平等、公平的社会环境，可以自由而全面地发展。为此，要合理平衡社会财富的分配;要改善地方治理，合理约束公权力，保障司法和公平正义。

　　2、提升民众幸福感责无旁贷。无论是从理论研究还是从经验感受出发，民众的幸福程度与的治理有着极其密切的关系。只有在一个政治清明、法治进步、经济发展、社区文明和谐的社会中，民众的幸福感才能达到相当的高度。因此，工作应该做到以人为本，充分考量到每个人的发展。

　　3、要保障人民群众的基本需求，特别要解决好衣食住行等最基本的民生问题。首先要提高人民群众的收入水平。这就要把扩大就业作为保障和改善民生的重中之重，千方百计增加就业岗位，优化创业环境，让人民群众有稳定的收入来源和生活保障。其次要加快收入分配改革，加大收入分配调节力度，分好“蛋糕”，努力缩小不同人群的收入差距。三要发挥好社会保障作为“收入分配调节器”和“社会发展稳定器”的作用，进一步完善保障体系，扩大保障覆盖面，切实提高保障水平。

　　4、解决好人民群众的住房问题。安其居方能乐其业，要坚持主导与市场机制相结合，加大保障性住房建设力度，让人民群众住有所居，让社会更加安定和谐。

七件【考点分析】

　　一、件不断发生的主要原因：

　　1.社会差距拉大。社会不满群体存在，个别不法分子借机煽动部分群众的不满情绪。

　　2.转型期服务意识不强，群众沟通、协调机制不健全。职工经济利益和民主权利受到侵犯。群众诉求渠道不畅通;领导干部不倾听群众呼声，不关心群众疾苦，使小矛盾酿成大矛盾;

　　3.群体性缺乏心理因素诱导。人们的思想意识和价值观念日趋多元化、复杂化;

　　4.社会管理方式与社会主义市场经济和群众日益增长的民主意识不相适应。

　　二、防范件发生的主要对策：

　　1.依靠和有关部门做好群众工作;

　　2.加强农村基层建设，提高农村干部的政治素质和工作能力;

　　3.充分发挥基层治保，调解组织的作用，促进农村稳定;

　　4.加强法制宣传教育，全面提高公民的法制意识;

　　5.加强调研，做好群众性事件前期预防和善后工作。

　　6.加强情报信息工作，做到发现事态迅速制止;

　　7.加强执法队伍建设，严格依法办事、文明办案、取信于民;

　　8.加强侦控工作，严格区分事件性质、分类处置。

八文化改革【考点分析】

　　一、文化改革的原因

　　1、综合观察当前国际国内形势，我国的文化建设在面临有利条件的同时也面临诸多挑战。推进文化改革，已成为实现科学发展的必然要求。

　　2、当今世界围绕综合国力的全方位竞争日趋激烈，文化越来越成为综合国力的重要体现;文化安全在整个工作中占据着基础性和战略性的重要地位;新时期日趋旺盛的人民精神文化需求，迫切需要大力发展文化产业。

　　二、文化改革的对策

　　第一，加快经营性文化单位转企改制，推进公益性文化事业单位改革，加快推进文化管理改革。

　　第二，坚持主导，加大投入力度，加强公共文化基础设施建设，促进基本公共文化服务均等化。

　　第三，加快发展文化产业，认真落实文化产业振兴规划，提高我国文化产业国际竞争力。

　　第四，加强对文化产品创作生产的引导，推出更多深受群众喜爱、思想性艺术性观赏性相统一的精品。

九食品问题

【食品安全问题产生的原因】

　　一、食品安全相关法律法规不健全，比较陈旧，规定比较泛，缺乏实践性和可操作性。

　　二、对违法犯罪分子惩处力度不够，企业违法成本较低，很多不法企业在暴利的驱使下顶风作案。

　　三、食品安全监管机构权责不清。各部门之间工作无法实现无缝对接，不能形成合力，监管责任难以落到实处。

　　四、食品安全检测技术落后，设备陈旧，低水平重复建设严重，检测资源浪费现象比较严重，不能及时的发现问题。

　　五、食品加工企业从业人员到的道德水平不高。在利益的驱使下，从业人员罔顾消费者身体健康，追求暴利。

　　六、广大消费者尤其是低收入群体贪图便宜，从不正规渠道购买食用油，也在一定程度上助长了地沟油的滋生。

　　【解决食品问题的对策】

　　一、完善法律法规，尤其是相关细则，增强实践性和可操作性，切实保证监管工作有法可依。

　　二、加大对违法犯罪分子的打击力度，增加其违法成本。

　　三、各相关部门应加大检查、监管力度并明确权责，切实保证工作无缝对接，实现监管工作无空白、无死角。

　　四、加大食品检测工作的科技投入，切实保障检测工作，准确、全面高效。

　　五、加大对食品加工行业从业人员的教育力度，并对广大消费者加大宣传力度。

　　六、 坚决加强对小生产作坊的整治。加强对食品生产过程的控制。

　　七、收购地沟油并将其加工成生物柴油，造福社会。

　　【精彩论述】

　　食品生产的确是个良心活。不论是现代化的流水线，还是传统的小作坊，生产过程可谓是“天知地知良心知”，而消费者只能“眼不见为净”。因此，一个社会如果道德滑坡，食品安全往往是重灾区;反过来说，提升食品安全指数，道德重建是重要一步。

十社区管理【考点分析】

　　1.当前社区管理方面存在的主要矛盾有：

　　第一，社区服务的性质定位不清楚。社区服务在本质上是属于福利服务还是盈利服务，或者它在服务项目上如何进行区分。

　　第二，社区服务功能普遍薄弱。目前社区普遍存在经费不足、硬件设施不齐全等问题，导致社区服务功能不能满足群众需求。

　　第三，社区服务的队伍建设问题。

　　第四，不顺，权责不明;

　　第五，社区服务的行政化问题。

　　注意：实际考试中务必结合给定资料中具体问题进行概括与分析，不能盲目作答。

　　2.解决好社区管理与服务中的各项问题，具有重大的意义：

　　第一，有利于社会发展战略的调整。即由经济增长型转向社会全面进步的发展观格局;

　　第二，有利于国家工业化转向社会现代化的发展。

　　第三，有利于社会管理的转轨和城市管理重心的下移，赋予社区管理以充分的条件。

　　3、基本对策：

　　第一，推进社区社会保障服务。

　　第二，推进社区救助服务。

　　第三，推进社区文化、教育和体育服务。

　　第四，推进社区流动人口管理服务。

　　第五，推进就业服务。

　　第六，支持社区居委会协助城市基层提供社区公共服务。

　　第七，支持社区开展自助和互助服务。

　　【精彩论述】

　　同志指出：构建和谐社会的基础在社区。这是对这些年社区工作在城市基层所发挥作用的充分肯定。社区工作的前景是无限的，社区工作是可以大有作为的。