我国高速公路的发展现状及展望

作者：彭国婧 刘敏

来源：《城市建设理论研究》2013年第46期

        摘要：高速公路是交通现代化的重要标志，也是国家现代化的重要标志。我国高速公路是伴随着改革开改的坚强脚步和现代化建设的伟大进程而发展壮大起来的，其迅猛发展又强力推动着我国经济社会的快速发展。改革开放30余年来，我国高速公路建设发展历程经历了从无到有、从通变畅、从起步建设到拥有规模网络的巨大变化，通行里程和建设理念都实现了跨越式发展。但我国高速公路的建设时间比西方发达国家晚近半个世纪的时间。 

        关键词：高速公路;发展;建设

        Abstract:;The highway is an important;sign of traffic modernization,;it is also an important symbol of;the modernization of the country.;Our country highway is accompanied by the;development;process of reform and opening up;the great;strong;pace and the;modernization construction,;the rapid development;and;promote the rapid;economic and social development of our country. Reform and opening up 30;years;of;development, highway construction in our country;has experienced great changes;from scratch,;from the;change;from start construction to;have;smooth,;the scale of;network,;traffic mileage and;construction idea;has realized;great-leap-forward development.;But our country;highway construction;time;than the western developed countries in;half a century of;time.

        Keywords:;highway;construction;;development;

        中图分类号：U412.36+6 文献标识码：A

        一、认识阶段

        在改革开放初期，随着我国国民经济的快速发展，公路客货运输量急剧增加，公路交通长期滞后所产生的后果充分显露出来，特别是主要干线公路交通拥挤、行车缓慢、事故频繁。为改善主要干线公路交通紧张状况，缓解公路交通的瓶颈制约，从“六五”规划开始，公路交通部门重点对干线公路进行加宽改造。尽管有些路段加宽到15m～20m以上，但收效甚微。为了寻求缓解我国公路交通瓶颈制约的有效途径，公路交通部门开始深入研究发达国家解决交通问题的经验，并对我国主要干线公路的交通情况进行调查研究。研究结果显示公路交通存在三个突出问题：1、运输工具种类繁多，汽车、拖拉机、自行车、畜力车、人车混行；2、人口稠密，公路沿线穿越城镇较多，车辆纵横行驶干扰大；3、公路平交道口多，通过能力低，交通事故严重。上述三个问题严重影响了公路交通功能的发挥。根据发达国家的实践经验，建设高速公路是解决主要干线公路交通紧张状况的有效途径。 

        这一时期，社会各界对修建高速公路问题非常关注，对于“中国要不要修建高速公路”的问题认识并不统一，分岐较大。直至19年7月，在沈阳召开的高等级公路建设现场会上，时任副总理的邹家华同志指出：“高速公路不是要不要发展的问题，而是必须发展”。“这样的结论是明确的，这已经不是理论问题”。使认识得到统一，为我国高速公路的快速发展奠定了基础，拉开了中国高速公路发展的序幕。 

        二、起步建设阶段

        改革开放之初，我国没有一条高速公路。改革开放三十余年来，从一无所有到建成高速公路85000ｋｍ。

        1978年，第一条高速公路，〈中山高速公路〉通车，北起基隆、南到高雄凤山，全长三百七十三公里，让民众享受到建设高速公路的便利性。

        1988年，修建的上海沪嘉高速公路是中国第一条高速公路。1984年12月21日动工兴建，1988年10月31日全线通车，总投资1．5亿元。它的建成，结束了我国没有高速公路的历史，使中国高速公路的建设实现了“零”的突破。

        1990年，被誉为“神州第一路”的沈大高速公路全线建成通车，标志着我国高速公路发展进入了一个新的时代。

        1992年，交通部制定了“五纵七横”国道主干线规划并付诸实施，从而为我国高速公路持续、快速、健康发展奠定了基础。

        1993年，京津塘高速公路的建成，使我国拥有了第一条利用世界银行贷款建设的、跨省市的高速公路。為了集中力量、突出重点，加快我国高速公路的发展。

        1997年年底，我国高速公路通车里程达到4771ｋｍ，10年间年均增长477ｋｍ。相继建成了沈大、京津塘、成渝、济青等一批具有重要意义的高速公路，突破了高速公路建设的多项重大技术“瓶颈”，积累了设计、施工、监理和运营等建设和管理全过程的经验，为1998年后的快速发展奠定了基础。 

        19年～2009年的20年间，我国高速公路建设突飞猛进，进入疯狂发展的阶段。20年弹指一挥间，中国高速公路不仅实现了“零的突破”，而且通车里程已超过45400ｋｍ，位居世界第二，创造了世界道路建设史上的奇迹。四通八达的高速路网成为社会经济发展的大动脉。

        三、快速发展阶段

        1998年，我国高速公路步入快速发展阶段。为应对亚洲金融危机，国家实施了积极财政，加快了基础设施建设步伐。交通行业按照国家的统一部署，加大了公路建设力度，年均建设通车里程超过4000ｋｍ，年均完成投资1400亿元。

        1999年，全国高速公路里程突破1万公里。

        2000年，国道主干线京沈、京沪高速公路建成通车，在我国华北、东北、华东之间形成了快速、安全、畅通的公路运输通道。

        2001年，根据国家现代化发展的总体战略部署，交通部制定了公路交通现代化发展战略，提出到本世纪中叶，基本实现公路交通现代化，为国家基本实现现代化发挥支撑和先导作用。有“西南动脉”之称的西南公路出海通道经过10多年的艰苦建设实现了全线贯通，西部地区从此与大海不再遥远。

        2002年，我国高速公路通车里程一举突破25000ｋｍ，位居世界第二位。

        2004年，我国高速公路超过30000ｋｍ。除外，各省、自治区和直辖市都已拥有高速公路，有15个省份的高速公路里程超过1000ｋｍ。辽宁省和山东省已实现了省会到地市全部由高速公路连接，长江三角洲、珠江三角洲、环渤海等经济发达地区的高速公路网络也正在形成。随着高速公路里程的不断延伸，规模效益逐步发挥，人们切身感受到高速公路带来的时间、空间观念的变化。在山东、辽宁、广东、江苏等地，省会到地（市）当天可以往返，这在过去难以想象。 

        从零起步到高速公路通车10000ｋｍ，仅用了12年时间。从10000ｋｍ到20000ｋｍ，仅用了4年时间，从20000ｋｍ到30000ｋｍ，仅用了两年时间。经过17年的持续快速发展，中国高速公路的发展创造了世界瞩目的速度，这是经济和社会发展的现实需要，也是交通公路基础设施总体水平实现了历史性跨越式发展的重要标志。 

        随着京沪、京沈、京石太、沪宁合、沪杭甬等一批长距离、跨省区的高速公路相继贯通，我国主要公路运输通道交通紧张状况得到明显缓解，长期存在的运输能力紧张状况得到明显改善。高速公路的快速发展，大大缩短了省际之间、重要城市之间的时空距离，加快了区域间人员、商品、技术、信息的交流速度，有效降低了生产运输成本，在更大空间上实现了资源有效配置，拓展了市场，对提高企业竞争力、促进国民经济发展和社会进步都起到了重要的作用。今天，高速公路的速度和便利也已经走进了平常百姓的生活，正在改变着人们的时空观念和生活方式。

        2007年12月18日，中国交通部副翁孟勇宣布，中国总规模约35000ｋｍ的“五纵七横”12条国道主干线基本贯通。初步构筑了中国区域和省际间横连东西、纵贯南北、连接首都的国家公路骨架网络，形成了国家高速公路网的雏形。 中国高速公路里程已位居世界第二位，高速公路通车里程超过53900ｋｍ，仅次于美国。1998年至2007年的10年间，我国高速公路年均通车里程超过4900ｋｍ，是前10年的10倍多。

        2008年5月1日，贵州省晴隆至胜境关段正式通车，标志着全长194ｋｍ的贵州镇（镇宁）胜（胜境关）高速公路已经正式通车80%。贵州晴隆就是世界知名的“24拐公路”所在地，以道路艰险闻名。 

        2010年，我国高速公路的总体目标是，使高速公路网达到65000ｋｍ，到2020年达到85000ｋｍ国家高速公路网。新路网由7条首都放射线、9条南北纵向线和1东西横向线组成，简称为“7918网”，将把我国人口超过20万的城市全部用高速公路连接起来，覆盖10亿人口。工程总投资超过2.2万亿元，对国民经济的推动力将超过6万亿元以上。

        占我国公路总里程2％的高速公路网承担了约20％的行驶量；2005年，中国公路客货平均运距55ｋｍ到65ｋｍ，而高速公路平均运距达到400ｋｍ到450ｋｍ，大约是普通公路的7倍到8倍；高速公路比普通公路节约时间50％以上；运输成本降低30％左右，增强了综合运输通道的运力和运量，优化了运输结构，与其他运输方式形成互补和良性竞争，全面提升了综合运输体系的效率和服务质量；高速公路建设每1元投入带来3元到4.6元的收益，效益显著；每1亿美元的投资，带来约1万人的就业机会，为我国创造了大量的就业机会；在集约利用土地上，高速公路与普通双车道公路相比，在提供相同的通行能力条件下，其土地占用量仅为双车道公路的50％到66％；高速公路的事故率比普通公路降低40％；汽车废气排放量为双车道公路的1/2到1/3。

        四、我国高速公路建设上的四个第一

        1、我国第一条高速公路——沪嘉高速公路 

        1988年，我国第一条高速公路沪嘉高速公路建成。上海至嘉定高速公路是我国第一条按高速公路工程技术标准设计、施工的高等级公路工程，是交通部“七五”期间重点建设项目，这条路位于上海市区的西北地带，是204国道（上海至烟台）的入沪路段。它南起上海市区祁连山路，北迄嘉定南门，长15．9ｋｍ，加上两端入城道路，全长20．5ｋｍ，宽45ｍ，4车道，设计时速为120ｋｍ。1984年12月开工建设，1988年10月建成通车，全长18.5km 。全路设计行车时速120km，双向4车道，分隔带宽3m，全封闭，全立交，沿线建有大型互通式立交桥3座，设有完整的交通标志、标线和交通监控系统。全线路面平坦舒展，行车安全、快捷、舒适。这条路通车后，年平均交通量增长幅度达16％。沪嘉高速公路的建成，结束了我国没有高速公路的历史，对其他地区高速公路的建设起到推动、示范作用。

        2、我国第一条全部以高速公路标准贯通的国道主干线——京珠国道主干线 

        国家规划的“五纵七横”国道主干线中的重要一纵——京珠国道主干线，是全国第一条全部以高速公路标准贯通的国道主干线。

        京珠国道主干线全长2291km，于1986年开工建设，始于北京，经过河北、河南、湖北、湖南，止于广东的珠海市，贯穿五省一市。京珠国道主干线纵贯南北，是连接华北、华中、华南的交通大动脉，在国家公路网中具有十分重要的地位和作用。它的全线贯通，对发挥高速公路的规模效益，缓解交通运输紧张状况，完善国家综合运输体系具有重要意义；对改善沿线投资环境，加强地区间经济交流与合作，促进社会经济的全面发展，将发挥重要作用。

        3、我国第一条利用世界银行贷款修建和管理的高速公路——京津塘高速公路 

        京津塘高速公路西起北京市朝阳区十八里店，途经河北廊坊市，东到天津市塘沽区河北路，全长142.69km。这条高速公路已成为改善京津冀地区投资环境、扩大对外开放、发展外向型经济的必要基础设施。1988年开工、1993年9月建成通车的京津塘高速公路，是我国第一次运用世界银行贷款而修建的高速公路。为了适应世行贷款的要求，首次成立了作为法人的京津塘高速公路联合公司。这种新的形成，给我国公路建设带来了一系列根本性变革。京津塘高速公路也是我国第一次按照国际惯例菲迪克条款而建的高速公路，把高速公路技术标准和质量要求推到了最权威的地位，保证了合同的严肃性。同时，还总结出一整套勘察、设计、施工、监理和建设技术，使我国公路建设管理逐步实现了与国际惯例接轨。

        4、我国第一条最长的高速公路——045国道

        连接江苏连云港和霍尔果斯（045国道）横贯中国的东、中、西部。全长4395千米，途经6个省，目前有41%的部分为高速公路，其它为一级公路，是中国建设的最长的横向快速陆上交通通道，将成为中国高速公路网的横向骨干。全程汽车运输时间仅需50多个小时。霍尔果斯是我国西北最大的公路交通口岸，位于伊犁哈萨克自治州霍城境内，距离乌鲁木齐660ｋｍ，距离哈萨克斯坦最大城市阿拉木图仅390ｋｍ。

        五、我国最早的高速公路

        回顾历史，秦始皇吞并六国，统一华夏之后，还办了两件举世瞩目的大事：一是修筑了万里长城；二是修建了一条类似今天的高速公路秦皇直道，可称为世界公路工程奇迹。它纵穿陕北黄土高原，沿海拔1600ｍ的子午岭东侧北上，在延安境内就跨越了黄陵、富县、甘泉、志丹4个县域。然后向东北延伸，通往内蒙古包头市。历经2000多年风雨，大部分路面仍保存完好，多处坚硬的路基上只有杂草衍生，竟未长乔木，尤其是甘泉县境内的方家河秦皇直道遗迹，跨河引桥桥墩依然存在，夯土层十分清晰。清嘉庆年间文献记载:“若夫南及临潼，北通庆阳，车马络绎，冠盖驰驱……”表明秦直道的荒废仅是近几百年的事。秦皇直道可以说是世界上最早的高速公路 。秦皇直道南起京都咸阳军事要地云阳林光宫 (今淳化县梁武帝村)，北至九原郡 (今内蒙古包头市西南孟家湾村)，穿越14县，总长700多ｋｍ。路面最宽处约60ｍ，一般宽约有20ｍ。据《史记》载:“自九原抵甘泉，堑山堙谷，千八百里。”《汉书》称:“道广五十丈，三丈而树，厚筑其外，隐以金椎，树以青松”。可见其工程的艰巨、宏伟。

        六、我国高速公路的建设里程

        1988年修建第一条高速公路，全长20.5ｋｍ；

        1999年突破10000ｋｍ，跃居世界第四；

        2000年突破16000ｋｍ，跃居世界第三；

        2001年突破19000ｋｍ，跃居世界第二；

        2004年突破30000ｋｍ，比世界第三的加拿大多出近一倍；

        2007年突破53900ｋｍ，每年新建高速公路里程超过4000ｋｍ。

        中国已经用20年建造了54000ｋｍ的高速公路，如此疯狂的发展速度，世所罕见。

        2007年世界高速公路里程排名

        第一名是美国，目前高速公路总长度为88730ｋｍ，已完成以州际公路为核心的高速公路网，连接了美国所有5万人以上的城镇。

        第二名是中国，目前高速公路总里程已经达到53920ｋｍ，比世界第三的加拿大多两倍多。

        2007年，我国部分省高速公路建设里程

        河南的高速公路是4556ｋｍ，规划到2020年突破6280ｋｍ；山东的高速公路是4033ｋｍ，规划到2012年突破5000ｋｍ；广东的高速公路是3520ｋｍ，规划到2010年突破5000ｋｍ。發展特别快的是河南，2004年突破1000ｋｍ，2005年突破2000ｋｍ，2006年突破3000ｋｍ，2007年突破4000ｋｍ，每年以1000ｋｍ的速度增长，相当于全的高速公路总里程。

        高速公路网密度，江苏省位居第一位。

        2011年，中国高速公路网总里程突破85000ｋｍ。

        综上所述，我国的高速公路建设，突飞猛进，世代罕见。目前，正在建设世界规模最大的高速公路网，交通运输是社会经济运行的“血管”，高速公路网就是其中的主动脉。建设一流的、高质量的、高标准的、具有世界先进水平的高速公路网，是中国人民的梦想，是中国人民的未来和希望。中国人民有能力，有决心、有信心去建设，去发展。 一个庞大的超级交通系统工程正在诞生。

        参考文献：

        [1] 中国公路网《中国交通报》 2005－01－18；

        [2] 人民网2011-12-31-08:29；

        [3]《综合运输》 2008-11-25-27；

        [4] 土木在线CO188.COM2011－3－17－17 :15等。