加快文化旅游产业发展的思考

县旅游局

文化旅游产业是当前经济社会发展中最具活力的新兴产业之一。整合广德特色文化资源和旅游资源，建立完善文化要素和旅游要素有机结合的发展模式，实现文化旅游业的良性互动、共赢发展，是实现文化和旅游产业转型升级的必然要求，是转变经济发展方式、加快科学发展的重要途径。现结合我县文化旅游产业发展现状，提出几点思考建议。

一、文化旅游产业发展现状

一是在党政主导上：明确了打造“长三角休闲旅游目的地”的旅游发展目标，编制了《广德县旅游总体规划》。成立了县旅游发展指挥部、国有资产投资经营有限公司旅游发展分公司、文化旅游产业招商组等。出台了《加快旅游业跨越发展若干》等扶持，将旅游经济指标纳入“兴乡强镇”考核内容，把南部5个乡镇定位为生态旅游发展乡镇。

二是在历史文化资源上：广德历史悠久，拥有太极文化、祠山文化、中原文化等多种文化传承和古寺庙、古民居、古战场、人文典故、历史传说等多种文化遗产。名胜古迹有天寿寺塔、下阳遗址、万孺人墓、六零三航天基地，耿村民宅等国家和省级文物保护单位以及宗法寺、鼓角楼等县级文物保护单位。岳飞抗金、饶国华抗日血洒广德，还有范仲俺、张光藻、许杰、王金林、许道珍等历史人物和现代人物的传奇。非物质文化遗产有张渤治水、广德民歌、西坞马灯、东亭狮子舞、张复菜刀、升子口绿茶、广德凉席等。

三是在旅游资源和产业规模上：现有4A级景区1家、3A级景区5家、四星级旅游饭店3家、三星级旅游饭店1家、省优秀旅游乡镇6个、省星级农家乐17家、旅行社9家、农业观光园10个、旅游商品生产企业30余家。

四是在旅游项目建设上：木子度假村、久和大酒店、灵山大峡谷景区一期工程已建成并对外营业；无量溪滨河游乐园、南溪河漂流即将试营业；全县在建重点旅游项目10个，其中笄山温泉、卢湖宾馆、和合生态酒店、悦达国际大酒店4个主题酒店类项目完成土建工程，正进行室内外装潢和配套设施建设。逸景养心营地、圣堡利诺葡萄酒庄园、宣木瓜文化旅游区、百信生态园等4个休闲度假类项目已完成征地拆迁和规划、均已启动建设。

二、存在的不足

（一）历史文化挖掘整合不够，缺少承载力。广德建制已有1800年历史，积淀了祠山文化、太极文化、竹文化等，但这些文化往往只停留在口头上，难以找到反映地域历史文化的具体元素，无法形成独特的地域文化标识，没有承载文化积淀的支撑力。

（二）旅游产业体系发展空间不够，缺少吸引力。旅游产品结构较为单一，仅仅依靠太极洞景区作为支撑，长期以观光旅游为主，休闲度假旅游产品缺乏；具有核心吸引力的旅游项目少，游客在广德停留的时间短，对其他产业的带动效益还没显现。

（三）基础配套设施投入不够，缺少竞争力。对文化旅游产业投入不足，培育发展文化旅游产业、扶持文化旅游企业发展的激励尚不够配套。基础设施功能不够完善，公共信息、交通服务、安全保障等配套服务功能比较欠缺。宣传营销缺乏整体形象，产品策划、包装、造势和传播力度不够。随着旅游业态的不断创新丰富，竞争力减弱。

（四）文化旅游内涵载体融合不够，缺少影响力。我县文化旅游产业处于启动发展阶段，缺乏特色鲜明的文化旅游产品，旅游与文化交融结合程度不够。在皖南国际旅游示范区及环太湖旅游圈中没有亮点，难以吸引游客。

（五）文化旅游资源整合协调不够，缺少向心力。我县的文化、旅游资源较为分散，如：横山森林公园属林业局、卢村水库属水务局、天寿寺、鼓角楼、博物馆属文广新局、太极洞景区由县收回，县旅投公司主管，太极洞管委会代为经营管理等。近年来我县整合项目、资金向旅游重点区域倾斜，如：笄罩山整合了财政、林业、住建系统项目资金，面貌发生了显著变化，但在建设过程中沟通不畅，考虑的细节不足，出现了不少问题。

三、加快文化旅游产业发展的思考和建议

面对文化旅游产业发展转型升级和旅游消费观念变化的新形势，我县必须尽早明确发展定位、挖掘资源优势、培育文化旅游产品，拓展客源市场，使其成为县域经济新的转折点与增长极。为此，提出以下工作建议：

（一）统一思想，解决定位问题

1、思想，突出党政主导。首先要从主要领导层面统一思想认识，确立将发展文化旅游业作为新型支柱产业的思路，然后在导向、设施建设、市场推介、人才资源建设、资金投入等诸多方面给予全力支持。文化旅游产业作为一项综合产业，关联性大，带动性强。在发展定位、规划布局、基础建设、资金投入、生态保护、资源开发以及长远利益与近期利益的兼顾、经济效益与社会效益的统一等，都离不开党政的主导。

2、挖掘内涵，统一形象口号。文化资源是旅游的核心资源，推动文化与旅游产业融合发展，必须在打造广德历史文化上下功夫。组织人员搜集、整理、论证，尽快确立并统一全县文化旅游形象口号、统一宣传推广。

3、加快引导，明确主攻方向。我县已经明确了旅游开发的重点区域，即太极洞风景区、横山森林公园景区、卢湖旅游度假区和南部乡村旅游带。结合区位和资源特点分析，我县旅游发展重点方向是休闲度假和养老养生产业，承接长三角旅游市场的辐射。一方面要求对现有的文化旅游、乡村旅游进行引导和提升，另一方面加大文化旅游产业的招商引资力度，丰富文化旅游产品体系。

（二）加快建设，解决产品问题

1、重规划。项目建设，规划先行。立足我县文化旅游发展资源，结合文化旅游发展方向、目标进行深入剖析，广泛征求发展意见，尽快编制《文化旅游产业发展三年行动计划》，突出各个项目和乡镇文化旅游发展特色。用高水平规划引领高品位、高层次的文化旅游项目建设，做到“全县旅游发展有总体规划、景区建设有详细规划、特色乡镇有专项规划”。

2、重招商。抓好项目谋划和招商是增强文化旅游投资后劲的基础工作，也是调整文化旅游产品结构的客观需要。按照我县旅游功能需求，围绕“游”和“娱”要素，谋划一批牵动性、导向性、支撑性强的重大项目，确保项目梯次推进、持续发展。招商过程中“能大则大”，“宜小则小”，项目可整体推进，分步实施，满足不同投资主体的需求。通过旅游招商会、旅游交易会等形式开展宣传推介，捕捉招商信息，千方百计促进项目签约建设，丰富旅游产品。

3、重投入。加大资金投入，“红线”内由投资主体负责，“红线”外投入由协调。完善旅游交通网络，加强通往主要休闲旅游区、旅游集散地、乡村旅游点的道路建设，提高可进入性。启动旅游集散中心、旅游标识标牌、游客服务中心、停车场、旅游公厕等公共服务设施建设。

4、重建设。加强旅指委成员单位的沟通合作，对性投资项目实行整合协调，对社会性投资项目实行调度服务。重点围绕旅游景区、历史典故、珍贵文物、民俗文化村等打造重点旅游城镇文化功能区和服务区，利用文物和非物质文化遗产资源优势开发文化旅游景区或产品，打造高品质旅游演艺产品，引导开展文化旅游品牌化经营，深度开发文化旅游商品和产品，延伸文化和旅游产业的价值链。

（三）突出营销，解决市场问题

1、打造品牌。品牌是文化旅游业的名片，要全力打造一批具有吸引力、影响力、竞争力的文化旅游品牌，使广德文化旅游具有更鲜明的总体品位和整体形象。结合生态游、休闲游、宗教文化游、体育健身游、自驾游等新兴旅游产品的培育，深入挖掘文化资源，融合文化创意，提高旅游产品的美誉度和影响力；打造竹、太极文化节庆活动品牌，从不同侧面、不同层次向外界宣传和展示广德的文化旅游资源。

2、创意营销。按照“边建设、边营销”的思路，整合重点旅游景区、旅游饭店、旅行社、星级农家乐等企业，开展串线包装，捆绑式营销，立足长三角旅游市场，探索微博、微电影等营销新模式，提高旅游信息化水平，塑造良好的旅游整体形象。开发精品文化旅游线路，延长游客逗留时间，扩大消费份额，加强区域化合作，积极对接融入长三角和环太湖旅游市场。

（四）整合创新，解决机制问题

撤销县旅游发展指挥部、文化旅游产业招商组，成立文化旅游发展委员会，全面负责全县文化旅游产业发展及重大文化旅游项目的决策指导。委员会由县四大班子主要领导之一担任主任，整合现有文化旅游资源，整体划转到委员会。抽调旅指委成员单位、乡镇工作人员集中办公。具体负责文化旅游产业的发展规划、招商引资、项目建设、市场推广等方面工作，彼此协调、综合配套。

（五）引控结合，解决环境问题

1、出台优惠优化招商环境。出台加快文化旅游产业发展实施意见、文化旅游产业招商优惠，在用地指标、财税扶持、产品培育、品牌创建、宣传营销等方面给予支持。优化招商环境，吸引社会资本投入文化旅游产业。支持重点旅游区建设向支持“两区两园”、新城区建设一样实行项目和资金倾斜，形成合力推动文化旅游产业发展，尽快提升广德对外形象。

  2、强化整治保护优化生态环境。结合“三线三边”整治活动，保护和治理好生态环境，留着青山绿水。强化目标责任制，整治周边的相关厂矿，控制主要污染物排放总量指标；禁止乱采乱挖，加强水土保持和生态林的保护；改善道路环境，禁止乱堆乱放。项目建设严格按照规划组织实施。