工程建设基本程序的介绍

一、 工程建设的概念 

工程建设指土木建筑工程、线路管道和设备安装工程、建筑装修装饰工程等项目的新建、扩建和改建，是形成国家资产的基本生产过程及与之相关的其他建设工作的总称。建设工作包含建设单位及其主管部门的投资决策活动以及征用土地、工程勘察设计、工程监理等。 

建筑活动指从事土木建筑工程、线路管道和设备安装工程的新建、扩建、改建及建筑装饰装修活动。 

二、 工程建设程序的概念 

工程建设程序指工程建设各个阶段及环节相互衔接的顺序，它是工程建设全过程中各项工作都必须遵守的先后次序。如人为将工程建设的顺序颠倒，就会造成严重的资源浪费和经济损失。   

三、 工程建设程序阶段划分 

工程建设程序主要分五个阶段：工程建设前期阶段、工程建设准备阶段、工程建设实施阶段以及保修、工程竣工验收与保修阶段 、工程结算审计及资产移交阶段。

 每个阶段又各包含若干环节。今天我给大家重点介绍《工程建设前期阶段》和《工程建设准备阶段》两部分主要环节。

刚才刘主任讲了工程项目前期的策划、决策分析、投资意向、工程建设的起点，以及如何争取当地的支持，此部分是取得项目前期立项阶段十分重要的环节，也是必要的前期条件。

具备以上条件后，项目法人单位（或建设单位）将对工程建设项目开展实质性的具体工作。

（一）工程建设前期阶段 

1.项目建设选址

（1）结合当地城市总体规划，提出选址建议方案（2至3个方案），会同城市规划、土地主管部门，由组织领导及有关专家进行项目选址论证。

（2）根据项目选址论证会议纪要，规划主管部门下达项目选址批复文件。

2.项目建议书：将拟建项目内容、投资意向分析形成书面文件，便于分析，抉择，上报主管部门和计委审批后进行下一步工作。

具体工作是：建设单位委托具有相关资质的工程咨询公司，编制《项目建议书》，项目建议书主要内容有：项目建设的必要性，选址意见批复、总用地规模、拟建体育中心功能定位，拟建主要项目规模面积、投资估算，土地及项目建设资金来源意见，结论与建议等。

3.可行性研究：技术上是否可行，经济上是否合理，提出该项目建设是否可行的结论性意见，经有资格的咨询公司评估确认后进行下一步。具体工作是：

（1）根据市规划部门批复的选址用地范围，拟建项目功能定位，委托具有相关资格的咨询公司（或设计单位）进行总体规划设计（2至3个方案），由当地城市规划部门主持召开总体规划设计方案论证会，根据与会专家论证结果规划部门下达总体规划方案的批复。

（2）项目选址批复后，同时办理《建设用地规划许可证》，为规划设计提供依据。

（3）委托具有相关资格的咨询公司（或设计院）编制《项目建设可行性研究报告》，报告完成后，上报当地组织有关单位和专家进行《可行性研究报告》和评估论证会议。

（4）《可行性研究报告》论证评估报告报审批。由上报当地研究通过。

（5）报主管部门审查，予以立项。待下达《项目建设可行性研究报告》的批复后，根据项目批复实施计划，向申请项目投资计划。

４、项目前期准备工作 

（1）．根据项目拟建规划，首先进行《建设项目环境影响评估》、《交通影响分析评估》以及供电、供水、道路市政基础配套设施的分析和论证工作。同时办理《土地使用权证》。

（2）．结合项目总体实施计划，委托具有相关资格的招标代理公司，发布招标公告，进行拟建项目的设计方案及施工图设计招标工作。

根据主管部门核准的招标方式组织招标，招标方式一般有以下几种：公开招标、邀请招标，方案单独招标或方案加施工图设计一并招标。投标人不得少于3家，方案开标时应邀请有关单位领导、、城建规划及专家技术人员参加，专家评审意见评标结果报告，上报市领导审定。

5、方案及施工图设计招标注意事项：

设计范围要求

（1）依据国家现行设计规范、编制设计招标文件及设计深度要求，完成工程全部施工图设计图纸。

（2）施工图设计范围主要包括：主体工程、场区室外公用配套工程等全部施工图设计（含设计计算书、提供水暖电设备材料清单及招标技术资料、设计范围内深化设计部分等）。

（3）应明确是否包括专项深化设计内容，如：钢结构、幕墙，室内精装修、建筑声学、场地灯光、弱电智能化系统、体育工艺，室外景观绿化、夜景照明等。（大型场馆建设如需作消防性能化分析、交通影响评价分析，一般另行委托专业公司）。

项目设计人员要求

(1)应按投标承诺配备本项目设计人员，明确主设计师、各专业设计分工负责人。

(2)设计过程中及施工中的变更，严格执行审核汇签制度，保证各专业设计相互交叉衔接合理。

(3)主设计师及各专业设计分工负责人必须定期到现场了解施工情况，做好图纸汇审技术交底工作。

(4)设计单位必须委派设计代表常住工地，从工程开工至竣工结束全过程现场指导，及时处理解决施工中设计问题，保证工程顺利进行。

签订设计合同费用支付的约定

依据招标文件及双方约定，付款方式建议分阶段支付，具体分为以几个阶段：

（１）：合同签订后30日内支付总设计费10%。

（２）：初步设计完成通过论证，并完成论证会所要求的修改补充后30日内支付总设计费20%。

（３）：施工图设计全部完成（设计范围全部内容）后，30日内支付总设计费30%。

（４）：桩基、基础、主体工程施工完成后，30日内支付总设计费20%。

（５）：安装工程完成后，30日内支付总设计费10%。

（６）：全部工程竣工验收合格后，30日内支付总设计费10%。

以上合同条款费用支付方式、约定事项仅供参考。

3．确定中标设计方案后，进行方案修改、初步设计，召开初步设计方案论证会，方案通过审批后，进入施工图设计阶段。

6、项目主要招标内容

项目建设主要招标内容有：勘察、设计、桩基工程、监理、土建主体、安装施工总承包单位、专项分包施工单位、设备购置、重要材料及相关配套工程等。以上应严格按上级主管部门核准的方式招标。

（二）工程建设准备阶段 

该阶段的内容为勘察（含文物钻探）、设计、施工创造条件所做的建设现场、建设队伍、建设设备等方面的准备工作。具体包括了：

1、规划：在规划区内建设的工程，必须符合城市规划的要求，其工程选址和布局，必须取得城市规划行政主管部门的同意、批准。在城市规划区内进行工程建设的，要依法先后领取：城市规划行政主管部门核发的“选址意见书”、“建设用地规划许可证”、“建设工程规划许可证”，方可进行获取土地使用权、设计、施工等相关建设活动。

2、获取土地使用权：工程建设用地都必须通过国家对土地使用权的出让或划拨而取得。

3、拆迁：要获得房屋拆迁主管部门批准并取得房屋拆迁许可证后，方可拆迁。完成拟建场区拆迁及“三通一平”工作，具备开工条件。

4、报建：建设项目的可行性研究报告经审批通过立项后，持工程项目立项批准文件、银行出具的资信证明、建设用地批准文件等资料向当建设行政主管部门或其授权机构进行报建。例如：办理项目建设规划审批手续和施工图专项审查（含节能、人防、消防等）。

以上所讲内容是从事省体育局系统工程建设管理工作多年所经历过的办事程序，仅供大家参考。具体工作应结合当地情况，并严格按照国家现行法律、法规开展各阶段工作，不妥之处，请多提宝贵意见。

                       河南省体育设施管理中心

               吕济发

                  二〇一一年五月十八日