招商引资情况调查报告

-----关于绵阳招商引资情况的调查报告

  绵阳市政协经济委员会  联谊委员会

为树立和落实科学发展观，进一步创新招商引资的工作思路、措施和运行机制，推进我市招商引资实现“两个转变”，即：实现由招商引资向招商选资的转变；实现由单纯依靠优惠招商引资向着重依靠比较优势、投资环境和产业链招商引资的转变，促进绵阳发展新跨越。根据绵阳五届15次常委（扩大）会议精神和市政协会议安排，今年2月至5月，由市政协张世虎亲自负责，徐鲁川、王瑜副具体负责，带领市政协经济委员会和联谊委员会的同志，在市投资促进局、商务局、对台办、统计局等市级有关部门和市级各开发园区及部分区市县的配合支持下，对我市招商引资情况进行了调查。调查期间，考察了市级开发园区和部分外来投资企业及外地招商引资的情况，召开了市级有关部门和部分区市县参加的招商引资座谈会议，组织部分市政协委员对创新招商引资方式，推进“两个转变”进行了专题讨论。现将情况报告如下：

一、我市开展招商引资的工作情况

我市于1980年起开展招商引资工作。从1985年引进第1个外来投资企业（恒昌眼镜贸易公司投资7.5万美元）成立“绵阳晶辉眼镜公司”和引进第1个外来资金项目（世界银行专项贷款2000万美元）建设“绵阳种子加工中心”算起，20余年来，随着对外开放程度的日益扩大和招商引资力度的不断加大，引进资金（含内外资）呈逐年增加趋势。2005年创历史新高，全市引进到位资金114.26亿元，占全市社会投资完成额150.32亿元的76.01%，占全市GDP总额482.53亿元的23.67%，对我市经济社会发展起到了积极的拉动作用。

我市招商引资的基本作法是：

（一）党政重视，各方互动

、市历来十分重视招商引资，尤其是去年以来，把招商引资作为实施“三大要务”，推进绵阳发展新跨越的重要举措来抓。一是构建了管理协调机制，加强了招商体系建设，进一步健全和强化了由、市领导亲任正、副组长的全市对外开放领导小组等相关组织机构，将市招商局与市经合办合并组建市投资促进局，统一调配力量，专事招商引资；二是制定出台了《关于进一步加强招商引资工作的决定》，全市以目标管理为主线，实行了招商引资目标责任制度、信息周报制度、重点项目领导联系制度、专题办公会议制度、跟踪服务落实制度、重大签约项目督察制度；三是建立了招商引资市县联动机制和市级有关部门配合机制。目前，全市上下正在形成齐心协力、你追我赶的招商引资热潮。

（二）营造环境，“筑巢引凤”

我市在营造投资环境方面作出了巨大努力。一方面，在国家、省和有关方面的支持下，不断改善了投资硬环境。在基础设施配套上，已形成了成绵高速、绵广高速、宝成铁路复线、绵阳南郊机场和市到县高等级公路全面贯通的交通网络，绵遂高速也已动工建设，物流便捷快速。建立了商检、海关、二类铁路口岸、公共保税仓库、出口加工区。市场培育良好，文体设施齐全，绵阳科技城5大开发园区水、电、气、路、通讯等基础设施完善，整个城区形成了“一心四区”的组团式山水园林城市格局，先后获得了全国文明先进城市、国家卫生城市、国家园林城市、国家环保模范城市、中国优秀旅游城市和联合国改善人居环境最佳示范城市等殊誉。正在建设的绵阳科技城和构建的百万人口大城市、四川省副中心及融入成都经济圈的大环境也对吸引外来和本土投资者带来有利的发展机遇和巨大的发展空间。另一方面，努力强化了对投资软环境的营造。制定出台了《关于改善投资环境若干规定》，已从定位，转变职能入手，着力进行了领导环境、政务环境、信用环境、市场环境、商务环境、社会环境、制度环境和法制环境建设。还以建立行政服务中心为契机，改进政务工作，减少审批事项，提高办事效率，方便投资创业。建立了全市招商引资项目资料库、来访客商信息资料库、外商服务中心、多家担保公司和一些专业性商协会组织，开展了为投资者的信息咨询、融资贷款和行业自律等服务工作。设立了外商投诉中心和民营企业维权中心，开展了投资环境的专项整治和干部作风整顿工作，实行了、现场办公会议制度，开通了热线电话，及时有效地解决了投资者的一些困难和问题。制定出台了《绵阳市进一步鼓励外商及港、澳、台商投资的若干规定》，从土地、税收、金融、进出口、劳动人事、地方收费等方面给予投资者的优惠和扶持，不断营造了有利招商引资的环境。

（三）形式多样，广泛招商

党政加强了领导，社会营造了环境，为吸引更多的中外客商汇聚绵阳、投资绵阳，我市开展了区域和投向广泛的、形式多样的招商引资活动。首先，包装了大批招商引资项目和编印了大量宣传推介资料向国内外广为发送，努力使中外客商了解绵阳；其次，组织企业“走出去”参加国内外举办的一些大型招商活动和将中外客商“引进来”参加我市举办的一些大型招商活动，大力开展招商引资。仅在去年的“3·28”活动、“西交会”、“第二届泛珠经贸洽谈会”三个重大招商活动中，我市就签约252个项目，协议引资296.74亿元。到今年1季度末已履约156个项目，到位资金26.27亿元，占去年全市到位资金总额的23%；第三，在招商引资的其他方式上，开展了全民招商、亲情招商、借会招商、考察招商、设立驻外机构招商、“一把手”亲自带队招商、召开投资说明会和项目推介会招商、利用开发园区“洼地”功能招商等形式多样的招商活动。目前，我市引资来源主要集中在境外的美国、法国、日本、韩国、加拿大、意大利、新加坡、开曼群岛、维尔京群岛、、等13个国家和地区及市外的成渝地区、长三角、珠三角、以北京为首的环渤海湾等地。引资投向涵盖一、二、三产业，在去年的引资投向中，外资投向一、二、三产业的项目分别占引进外资项目总数的7%、16%和77%；内资投向一、二、三产业的金额分别占引进内资总额的6.7%、51.78%和41.52%。

二、我市招商引资存在的突出问题

我市招商引资虽然取得一定的成效，但投资不足的矛盾仍然困绕着我市经济的发展，投资拉动对经济增长的贡献与全国、全省和省内一些兄弟市州的水平相比，还有较大差距。2005年，全社会投资完成额对经济增长的贡献率，全国为48.59%、四川为46.87%、乐山为39.19%、宜宾为40.37%、凉山为45.56%、我市为23.67%。我市招商引资不仅总量偏小，而且质量不高。具体反映在：散（引资投向缺乏重点）、乱（区市县之间、开发园区之间、区市县与开发园区之间在一定程度上存在着无序竞争的现象）、小（引进企业规模不大）、差（引资实效不强）、短（一些外来企业在绵生存时间不长）。

影响我市招商引资的主要原因是：

（一）创新意识不足

在对招商引资的认识上，观念较为陈旧，方式跟不上形势发展的需要。

1、盆地意识较强，缺乏开拓创新精神。一些领导干部认为我市一不沿边，二不靠海，不同程度地存在着“招商难，难招商”的畏难情绪；还有一些领导干部不同程度的存在着“坐井观天”、固步自封、满足现状、自我感觉良好的现象。这些领导干部缺乏大开放、大招商、大发展的胆识气魄和创新招商方式，推进“两个转变”，实现跨越发展的工作思路，找不到摆脱困难和落后的出路所在。

2、基本上仍停留在粗放型的招商引资模式上。一些地方和部门在招商引资工作中，缺乏对国内外市场投资需求的周密分析研究和对投资合作项目的事前双向有效对接，“单相思”、“大杂烩”地制作包装项目，没重点、无针对、“满天飞”、盲目性地利用国内外各种会展活动和考察活动推介自己的项目，不顾自身优势、产业、引资导向、投资回报和可持续发展，“饥不择食”、不加挑选地争抢投资者和投资项目。我市招商引资目标管理和考核办法也还存在着一些需要改进和完善的问题。

3、至今还没有完全突破主要依靠廉价的土地、劳动力、潜在的市场、优惠的和“一把手”的魅力的招商引资方式。以土地换投资，以“一把手”定优惠仍然是我市现行招商引资的主要手段。但以土地换投资已越来越受到国家宏观和城市规划、土地规划等因素的制约，以“一把手”定优惠的作法也越来越受到日益完善的市场经济和不断健全的社会主义法制及与国际惯例接轨对投资者实行同等国民待遇的。

（二）发挥优势不够

对依靠比较优势和特色优势开展招商引资，认识较晚，行动较迟，至今仍是我市的一个薄弱环节。

1、对我市具有的招商引资优势宣传造势不够，尤其是对全国唯一的绵阳科技城的比较优势和全市的特色优势宣传造势的效果不尽人意，在招商引资中的效应未能得到很好体现。实事求是地讲，对于绵阳科技城的品牌名声及其比较优势和全市的特色优势，目前无论在省内、国内，还是在境外、国外的大众和商家之中，知之者不多。

2、利用我市的人才优势、科技优势、环境优势、做大产业链优势、构建百万人口大城市、四川省副中心和融入成都经济圈及构建潜在的成渝绵经济区等比较优势开展重点项目、重点地区、重点对象招商引资的力度不大。尤其是在依靠九院、气洞中心等科技优势，西科大、高职院等人才优势，长虹、九洲、新华、攀长钢、磁材中心、绵阳卷烟、丰谷酒业、光友粉丝、长林肉类、中坝酱油、雪宝乳业等知名品牌优势、产业扩张优势和我市丰富的自然生态资源优势、厚重的历史文化底蕴优势及农业产业化中和第三产业中的特色优势开展招商引资迈出的步子不大。

3、开发园区应有的招商引资“洼地”整体功能优势未能得到充分发挥。尤其是高新、经开、农科、科创、仙海5个市级开发园区，由于各自的管理不同，运行机制不一样，措施也不尽相同，缺乏统一的管理和协调。因此，在招商引资上一些园区之间各自为政，无序竞争，互相哄抢，缺乏特色的问题较为突出，未能构建起统一协调、高效共赢的开发园区招商引资管理和运行机制。

（三）招商实效不强

我市在开展招商引资的具体作法和实际效果上还存在着一些需要引起重视和加以研究的问题。

1、招商手段较为简单，运用优惠作法有待改进。一是引资导向不够明确，重点产业发展项目不够具体，招商引资存在着较大的盲目性和随意性；二是项目包装多而不精，缺乏吸引力。全市储存的项目多达上千个，但真正围绕产业和我市优势把项目包装做准、做专、做细、做精的相当少，难以形成以项目带动投资的效果；三是对招商引资的和策略研究不够。尤其是在按照世贸组织规则，一视同仁地给予外来和本土投资者同等的国民待遇，营造使其公平竞争的环境和本着培新扶优（高新技术投资项目和优势产业投资项目）原则，有区别、有选择地给予不同投资项目的不同优惠等方面还存在着不少需要认真研究和解决的问题。重大产业化项目和一些特殊建设项目的引进也缺乏支撑和承载能力。对重点项目、重点地区和重点商家开展招商引资的策略研究不够。中江县契而不舍地抓注磁性材料项目和地区及世界500强企业-----台达电子公司，实行抓住一个，办好一个，以商招商，营造跟进效应，在不到3年时间内使8户台资企业落户中江和今年内还将有20多户台资企业在该县投资建厂的成功作法就值得我市认真思考和研究。

2、引进大项目和强势企业不多，利用外资规模太小，引资到位不够理想。到目前为止，全市引进世界500强项目仅有1个（去年洽谈的法国拉法基收购双马水泥厂项目）、引进国内500强项目也只有17个，缺乏对全市经济发展具有带动作用的大项目支撑。鼓励发展的工业项目，尤其是具有自主创新能力和技术含量高的工业项目及产业链上下游的配套企业项目引进不足，为我市打造六大产业集群所作的贡献不大。引进外资尚无大的突破，利用外资拉动经济增长的作用几乎可以忽略不计。“十五”期间，利用外资占全部投资额的比重：美国为30%、日本为13%、中国为5%、四川为3%、我市为1%；人均年利用外资金额：美国为500美元、中国为50美元、四川为13美元、我市为9美元。直接利用外资对经济增长的贡献率，全国为14%、四川为2%、我市为1.32%。招商引资洽谈项目很多，签约项目和金额也很多，做了大量艰苦的工作，付出了相当的经济代价，但项目落实较差，资金到位率不高。去年，全市包括以往年度签约项目引资272.96亿元，到位资金114.26亿元，不足一半，仅为41.85%，其中：当年新签约项目到位资金63.8亿元，只占23.1%，不足四分之一。

3、引资地区分布和产业投向不尽合理。去年，我市引进内资地区分布情况为：省内占54%（其中成都占40.62%）、中西部占6%（其中重庆占3.72%）、珠三角占12%、长三角和以北京为首的环渤海湾各占14%，在承接长三角、珠三角、以北京为首的环渤海湾几大经济带的产业转移和加强与成渝等西部地区的经济技术合作等方面所起的作用不够明显。去年，我市引进外资主要集中在、开曼群岛和维尔京群岛，三地引资约占全市引进外资总额的90%，北美、欧盟、日本等发达国家和地区引资份额仅为10%。引资投向也不大符合我市产业导向和“工业强市”战略的需要。投资拉动工业增长的力度不大，工业经济占GDP的比重不高。2005年，工业增加值占GDP的比重，全国为41.78%、四川为41.33%、我市为40.82%，分别低于全国和全省平均水平的0.96和0.51个百分点。我市引资投向商贸、短期加工装配等方面的项目居多，投向工业产业链、农业产业化和第三产业中的优势行业、城市公用事业和基础设施建设等方面的项目偏少，有的领域至今还是空白，不利于我市产业结构的调整和优势企业的产业升级、产能扩张、产业聚集及经济社会的协调发展。

（四）协调运行不力

我市招商引资运行机制尚未真正健全和得到落实，不利于招商引资工作的协调有序和积极有效开展。

1、未能充分调动企业的主动性和积极性，真正把企业推入招商引资第一线。常常是既“搭台又唱戏”，往往成了招商引资的主角者，既是项目的包装者，又是项目的推出者，还是项目的谈判者和跟踪者，外来投资者反而找不到对等的合作者，难以实现企业之间的直接交流和双方合作项目的有效对接。

2、引资产业投向和地区投放缺乏统筹协调。由于一些区市县和开发园区未能按照产业和功能定位进行招商引资，加之全市尚未健全和落实具有权威性的、统一高效的引资产业投向和地区投放管理和协调机制，在一定程度上形成了一些区市县和开发园区在招商引资中不顾大局、恶性竞争、“互挖墙脚”、内耗严重的现象。尤其是在运用优惠上为同个项目竞相杀价、相互争夺和挤兑的情况时有发生，对我市在招商引资的整体利益上带来负面影响。

3、政务环境、法制环境和制度建设有待进一步改善。突出表现在：一是政务环境中集中反映在诚信和服务企业两个问题上。一些区市县和开发园区的一些领导干部和有关人员在招商时，为拉住投资者，不考虑有关法规和自身条件是否许可，乱表态、乱许愿，就优惠过度承诺，引进后难予兑现。在涉及土地、施工许可、税费减免、融资贷款、环保和消防达标验收等方面的诚信问题尤为突出。此外，一些行政管理部门的少数中层干部和办事人员官僚习气重，服务意识差，办事效率低，服务质量孬，甚至“吃、拿、卡、要”。还有一些中层干部和办事人员水平太低，死搬教条，对相关法规理解不全面、不准确，对招商引资项目在我市的落实形成人为梗阻。一些投资者反映：市县领导很开明，很热情，一些中干脸难看，一些干事事难办。这些人对我市政务环境造成的不良影响直接妨碍到招商和安商，加之一些投资者自身的主客观原因，形成一些已洽谈签约项目的停顿搁浅；一些已开业投产项目的撤资外移；一些已落户我市的企业中途夭折。据市对台办调查，雷耀、福潮、新南湖等台资企业因拿不到土地使用证，使台商后续投资停顿搁浅；新艺电子、江海电子、紫华磁材、渔人制药、金盘机械、金元陶瓷、富元铸造等台资企业因生存环境艰难撤资外移；我市现有台资企业68家，运作较好的只有38家，仅占一半，其余台资企业问题较多，困难较大；2000年以来，台资企业在我市的中途夭折率约为40%。我市1985年引进的第1个外资企业——绵阳晶辉眼镜公司也早已销声匿迹。 这些负面效应的反作用力，使正准备来绵投资的客商的信心产生动摇，只能是举而却步，望“阳”兴叹。投资中江的台资企业当初大多是冲着绵阳来的，也实地考察过绵阳，了解过在绵的台商，经过分析比较，这些台商最终还是放弃了绵阳，选择了中江。台资企业——绵阳新南湖娱乐有限公司董事长郑国川先生讲：到绵阳投资有一些观念上的冲突，也遇到一些人为的阻力。二是招商引资的法制不健全。外商一般都看重法制环境和注重按法规运作，而我市在招商引资中仍然主要依靠的是因素和权力影响，不按法规办事的情况时有发生，律师参与招商引资项目谈判、签约和相关服务的很少。三是党政“一把手”亲自招商，体现了对招商引资工作的高度重视和身体力行，但借助他们个人的魅力招商引资也是有利有弊，一旦他们个人发生职务或工作变动，可能对正在联系的投资者和实施的投资项目的承接性带来影响。在这方面，我市至今还没有通过相关制度建设理顺和明确“一把手”抓招商的权事承接关系。

4、招商力量不足，一些人员素质不高，工作条件有限。目前，我市主要从事招商引资工作的有市投资促进局、商务局、对台办、贸促会等市级部门、各区市县招商局和商务局、市县两级开发园区及北京、上海、广州、成都等驻外办事机构。从事招商引资工作的人员偏少。据市商务局统计，我市市县两级（包括开发园区）商务部门专兼职招商引资工作人员现有32人，9个区市县和5个市级开发园区平均只有2人。不仅人员偏少，而且一些人员素质较低，既会外语、又懂招商业务，还具开拓创新意识和勤奋敬业精神的复合型招商引资专业人才匮乏。从事招商引资工作的办公条件较差，开展招商引资工作的业务经费不足。

5、议事协调机构未能有效开展工作和很好发挥作用。我市先后建立的对外开放领导小组、招商引资领导小组、外经工作领导小组、对台工作领导小组、开拓东南亚市场领导小组等议事协调机构，除少数机构开展了一些工作和组织了一些活动外，大多机构形同虚设或名存实亡，未能起到对我市扩大对外开放和强化招商引资的发展战略和策略的分析研究及工作运行的统筹协调、督办落实的作用。由于协调机制未能健全和有效运行，加之在一些方面受条块分割的管理和审批权限的制约，在土地、电力、煤碳、天燃气、铁路运输、税收、金融等方面与外来投资增长的矛盾也时有发生，与我市扩大招商和安商增资的需要不相适应。

三、创新我市招商引资方式，推进“两个转变”的对策建议

跨入“十一五”，我市面临着发展的黄金机遇期，经济社会进入新的发展阶段，具备了跨越式发展的良好基础。“十一五”规划提出到2010年全市GDP在2004年基础上翻一番，突破850亿元，年均增长12%以上；财政总收入超过80亿元，年均增长14.8%以上的发展目标。要实现上述发展目标，关键途径就是以招商引资为突破口，通过创新招商引资方式，推进“两个转变”，进一步盘活存量，扩大增量，提高质量，实现又快又好的发展。

针对我市招商引资存在的突出问题，提出以下对策建议：

（一）理顺招商引资思路

1、克服盆地意识，畏难情绪和满足现状、不思进取现象，把思想认识统一到坚定不移地走改革开放的道路和推进绵阳发展新跨越实施“三大要务”的决策上来，坚持把扩大对外开放作为加快发展的重要举措和根本保证，把招商引资作为开放工作的重中之重和经济工作的第一要务及党政“一把手”工程，用科学发展观统领招商引资全局，转变招商引资观念，创新招商引资方式，加大招商引资力度，增强招商引资实效，充分利用国际国内两个市场、两种资源，树立抓投资就是抓发展和既抓投资总量的扩张，又抓投资质量的提高就是抓又快又好发展的理念。

2、突破传统招商引资模式的束缚，努力实现10个改变，即：一是由单纯重视到处找商、寻商进行招商改变为首先重视依靠增强引资吸引力进行招商；二是由来者不拒招商改变为按招大引强招商；三是由大轰大嗡全民招商改变为专业性理智招商；四是由全面出击、瞎碰乱撞招商改变为突出重点、定向招商；五是由进行综合性招商改变为更多地进行单项性招商；六是由无序竞争招商改变为协调一致招商；七是由不计成本和回报招商改变为高效务实招商；八是由大包大揽招商改变为政企合作招商；九是由不加区别，一律给予优惠招商改变为区别情况，分别对待招商；十是由按就招商论招商考核招商改变为按科学政绩观考核招商。

3、在我市各级干部中广泛开展一次扩大对外开放，强化招商引资，推进绵阳发展新跨越的观念进一步转变、方式进一步创新的大讨论。将创新招商引资方式，实现“两个转变”的问题列入一次中心组的学习研讨内容之一。邀请专家、学者和有实践经验的人士举办一次以科学发展观统领招商引资全局的专题讲座会。党校、市行政学院举办的干部培训班应增设创新招商引资方式的培训内容。组织区市县、市级有关部门和开发园区及部分大型企业的领导干部赴沿海和境外进行专项考察，学习借鉴其先进的招商引资思维理念和运作方式，同时，建立合作关系和开展招商活动。坚持每年召开1次全市创新招商引资方式经验交流大会。

（二）创新招商引资方式

1、运用推动和市场手段，将企业真正推入招商引资第一线。在招商引资的作法上，的主要职责应是研究招商引资的战略、策略和相关，宣传造势，营造环境，提供信息，重大项目包装和推介，构建平台，牵线搭桥，扶持，配套服务等。为给我市招商引资的有效开展不断注入新的生机与活力，起到宣传造势、催化促进和后发效应等作用，市每年应分别在本市和在长三角、珠三角、以北京为首的环渤海湾、成渝等西部地区及在境外有选择性地和突出重点地至少各举办1次高规格、高水平的大型招商引资活动（类似我市在本地自行举办的“3·28”洽谈会、“一节一会”等和我市在国外自行举办的“中国·绵阳----柬埔寨·金边展销会等大型招商引资活动）。举办的招商引资活动，应突出专业性、针对性，使相关企业感到有可去性、可谈性。应引导和推动企业突破计划经济的模式，在创造的条件和给予的扶持下，自办工业园区，积极主动走向市场，寻求商家，推出项目，进行对接，洽谈签约，跟踪落实。不能本末倒置，反客为主。一些没有招商机构的区市县和开发园区应当尽快建立，以适应不断强化的招商引资的工作需要。

 2、进一步发展商会、协会和相关中介组织，充分发挥他们在招商引资中连结企业与的桥梁纽带作用、组织协调作用、行业带动作用和相关服务作用。

3、大力推行委托省上驻外机构、各地商会、沿海招商机构和国内外相关中介组织或个人招商、专业小分队招商、网络招商、对口招商、上门招商、配套招商、以商招商、以园招商（由企业自办工业园对外招商）、以科招商和以学招商（在一定区域划出一定范围，由在绵科研单位、大专院校建立专业产业园，如建立I T产业园、磁材产业园等对外招商）、借力招商（如运用市场手段借用长虹、九院等大型企事业单位设在市外、省外、境外、国外的分支机构、商务代表机构、联络接待机构等驻外机构招商）、借媒招商（如在《绵阳日报》和国内外重点媒体上定期刊登《绵阳市重点招商引资项目一览表》招商）、争取省上和部委支持招商和利用特色鲜明、对接性强的会展和洽谈活动招商（如组织参加成都“西博会”、深圳“高交会”、欧盟“洽谈会”招商）等行之有效的招商方式。

4、对“一把手”招商，应着力从制度建设上规范招商行为，理顺权事承接关系，保持其工作的连续性，体现其招商的诚信性。所有从事招商的领导干部和工作人员都要增强依法招商、合法引资、按法律和规章制度办事的观念。

5、在招商引资中，对重大项目的谈判、签约和跟踪，应实行律师参与制度，以利防止在招商引资中上当受骗事件和不按法规办事行为的发生，也有利于避免在签约时作了承诺，在履约时兑不了现的情况发生。

6、用廉价土地换取投资在目前虽然仍是招商引资的主要手段之一，但必须加强对投资项目的土地管理，坚决杜绝“只征地、只围墙、不建房、不投产”和转手炒卖土地的现象发生。

7、对重大签约项目，应加强跟踪服务和督办督察工作，狠抓落实到位，努力提高引资到位率和开业投产率，不断增强招商引资实效。

8、招商引资应“重生重养”，既重前期招商，又重后期安商，做到引得进、活得好、留得住和引进一个、带来一批，努力增强招商引资的跟进效应。

（三）推进招商引资向招商选资的转变

1、根据新形势、新情况、新任务的需要和我市“十一五”规划的安排，组织专业人员重新整理和编印反映以绵阳基本概况、产业、资源优势、环境条件、法规、审批程序、相关服务等为主要内容的绵阳投资环境简介。同时，围绕科技城的比较优势和我市的特色优势，组织专业人员重新整理和编印反映以绵阳优势产业和重点建设等为主要内容的绵阳重点招商引资项目目录，以利按照符合引资导向的具体的招商引资项目，突出重点地和有针对性地挑商选资和招大引强。

2、针对我市投资环境和引资导向，充分发挥媒体功能，加大宣传造势力度，营造大的环境，使世界更加了解绵阳，使绵阳对中外投资者更加具有吸引力。

3、克服见商就招，盲目乱引的粗放式作法，提高准入门槛，进行优化筛选。加强对投资项目的事前分析论证工作，避免在签约、履约过程中的矛盾发生。引进的投资项目，一定要做好整治污染、保护生态和合理利用资源的工作；一定要处理好眼前和长远、局部和全局、开发建设与群众利益等方面关系。

4、突出长三角、珠三角、以北京为首的环渤海湾和成渝等西部地区及美加、欧盟、澳新、日韩、新马泰和、等重点国家和地区，加大定向挑商选资、招大引强的力度。主动承接东部产业转移，大力吸引世界500强企业、国内500强企业和民营500强企业来我市建立公司、地区总部、代表机构、商务会所、研发中心、采购中心、培训中心。着力引导内资和外资投向我市构建百亿企业项目，企业并购、股权转让、引进战略投资者项目（包括有发展潜力的军工企业的来绵整体搬迁项目），农业产业化中的特色种养殖业、农副产品加工业项目和新农村建设中的基础设施建设、公用设施建设、农林牧副渔集约化经营项目，基础设施建设和构建百万人口大城市中的城市公用设施建设及房地产开发项目，水能资源开发项目，金融保险证券项目，商贸物流项目，旅游、教育、卫生、文化娱乐项目，会计、评估、咨询、法律等中介服务项目，不断拓展我市招商选资领域。

（四）加大依靠比较优势、投资环境、产业链招商引资的力度

1、依托九院、气洞中心等科研单位和西科大、高职院等大专院校及长虹、九洲等大型企业的人才、科技优势，建立绵阳产学研联盟。实行引导，各方互动，市场化运作，共同构建自主创新的研发机制和利益共享的激励机制，充分调动联盟各方的积极性，既培育、释放我市的人才、科技潜能，又引进、吸收外来适用人才、高新科技，将人才智力成果和高新科技成果与增强企业的自主创新能力和产业经济实力紧密地结合起来，努力转化为我市现实的高端生产力和强劲竞争力。同时，依托我市丰富的自然生态资源优势，厚重的历史文化资源优势，一、二、三产业中的产品和服务优势的吸引力，加大招商引资的力度，努力将比较优势转化为产业优势、经济优势。

2、把进一步营造环境，增强引资吸引力的工作落到实处。

（1）抓住我市正在全面营造的投资环境效应，进一步改善政务环境，切实加强干部作风整顿，尤其应以直接面对基层、面对群众的科、股级中层干部和科、股办事人员为重点，深入扎实、讲求实效地开展“整顿吏治”工作。重点解决“肠梗阻”问题，切实加强对有行政审批权和执法监管权的部门的中层干部和办事人员的教育培训和日常管理等工作，大力推行关键岗位的中层干部和办事人员的轮岗交流制度和责任追究制度，真正把增强执行力度的工作落到实处，努力做到以服务换取投资。针对当前投资者和企业反映强烈的办事难的问题，可借鉴商贸、金融等企业的作法，采取有效措施，合理安排时间和调度力量，坚决杜绝以学习、开会、出差、不得空等理由为借口，造成工作岗位“真空”，使前来办事的投资者和企业办不了事的情况发生，做到急事急办，特事特办。对投资者和企业出现的不属重大违法犯罪和造成恶劣影响的一般性和初犯性问题，多善意提醒和帮助整改，尽可能地不处罚或少处罚，一心为投资者和企业着想，努力变管理为服务。进一步强化“外商投诉中心”和“民营企业维权中心”工作，加大投资者和企业投诉的查处力度，不断净化、优化我市招商引资的政务环境，努力为外来和本土投资者提供在绵生存、赚钱和扎根发展的良好条件。为使领导干部对影响投资环境的人真正做到敢抓、敢管、敢于碰硬、不怕得罪人，应改进对领导干部在年度考核和相关测评中由全员以打“√”或打“×”的简单的、笼统的、不科学的以票取人的作法。当前，应以刚刚召开结束的全市对外开放大会为契机，在市县两级相关部门和开发园区的全体干部和职工中开展一次结合本单位、本部门工作情况和为企业优质高效服务、为企业排忧解难、为企业降低营运成本、提高企业合法赢利水平、维护企业合法权益、促进企业在绵稳定发展的大讨论。通过开展大讨论，查找问题和差距，制定具体的和有效的整改措施。市县两级和开发园区党政应把为企业服务的情况和效果作为对相关部门实行目标管理和进行工作考核的重要内容。

（2）建立和落实投资者与党政高层领导直通机制，坚持每年至少召开一次有市主要领导参加的全市外来和本土投资者代表座谈会议制度，为促进我市投资环境的不断改善和投资者在绵健康、稳定发展提供高层信息沟通平台。

（3）抓住构建百万人口大城市、四川省副中心的环境效应，按照有关法规和程序，主动搞好修编工作，努力使城市总体规划和土地利用总体规划适应招商引资项目建设的需要。

（4）抓紧细化融入成都经济圈的运作方案，主动加强和积极扩大与成都经济圈的实质性的经济技术交流与合作。

（5）尽快论证和申报构建成渝绵经济区建议方案。成渝绵区域如长三角、珠三角、环渤海湾三大经济区一样呈三角结构，其产业结构、科技力量、创新能力和经济总量等在西部乃至全国具有区域特色和比较优势，对周边幅射能力和集聚能力强劲。构建成渝绵经济区对于实施国家经济发展战略、西部大开发战略和保证国家经济利益安全等方面的作用巨大、意义深远。应尽快组织专家、学者和有关部门从多方面探讨论证，通过组织渠道（包括通过市、政协委员的建言资政渠道）向上提出建议，并与区域内其他城市加强相互沟通，共同努力争取，积极打造我市吸引更多、更大投资者的更好、更优、更加有利、更加广阔和更加紧密的空间环境。

3、按照龙头企业延伸产业链，构建产业集群的要求，立足在本土建立配套企业，加强企业协调，依托知名品牌、核心技术、整体项目、产能扩张、链条要素，整合产业资源和本土资源。实行“一企一策”、“一链一策”，针对一个一个的企业和一环一环的链条，加强领导，制定计划，明确责任，细化操作，精心包装和推出项目，给予专项扶持，有重点地和具体地把做大产业链招商引资的工作落到实处。应着重围绕长虹的智能高端手机、高清晰数字平板电视、PDP等离子显示屏、空调压缩机和物流信息化改造及正在计划建立的长虹工业园等延伸产业链项目开展招商引资；围绕九洲的国际软件园、数字电视机机顶盒等延伸产业链项目开展招商引资；围绕新华的新型发动机缸体、缸盖和整车扩建等延伸产业链项目开展招商引资；围绕攀长钢的棒材连轧生产线和钛材加工及正在计划建立的攀长钢产品配套产业园等延伸产业链项目开展招商引资；围绕巴蜀电力加装烟气脱硫装置重大建设项目开展招商引资。同时，还应围绕磁性材料工业、食品加工工业、建材工业、纺织工业、生化工业等优势扩张产业和龙头企业延伸产业链、组建产业集群开展招商引资。此外，应结合上述招商引资重点项目，重视引进外国和国际组织贷款。通过围绕做大产业链招商引资，促进“参天大树”更加茁壮，“生态绿洲”更加繁茂，为实施“工业强市”战略作出实际贡献。

（五）合理运用招商引资优惠

1、为防止在运用招商引资优惠中不顾大局，各自为政，“互挖墙脚”，恶性竞争，影响挑商选资、招大引强和整体利益的现象发生，市应制定出台全市分别不同地域和产业投向的统一的招商引资优惠。

2、制定和运用优惠，不能不分产业导向、投资规模大小、科技含量高低、产业链条长短、发展前景好孬、财税贡献多少、对资源消耗和生态环境的影响程度等因素一概给予。应分别情况、区别对待，制定和运用不同的优惠。总的原则是：运用优惠应着力于对内对外招商和安商并举，逐步过渡到对外来投资者和本土投资者一样实行同等的国民待遇，体现在不分内外挑商选资、招大引强、培新扶优、安商增资上。同时，应制定和运用优惠，鼓励和支持外来和本土优势扩张企业在绵再投资、再做大、再发展。

3、实行每年由财政从预算安排中拨一点和从引资企业上交的所得税中按适当比例提一点的办法，建立全市招商引资扶持基金，由市对外开放领导小组统一掌握，专项用于对内对外大型招商引资活动和重大招商引资项目运作的经费开支需要。

（六）完善招商引资运行机制

1、加大和细化对外开放领导小组职能，强化其决策协调权威。将全市引进重大项目（标准由市确定）的审定权和投向权交由市对外开放领导小组集中掌握，并由市对外开放领导小组牵头负责和协调解决引资项目因受条块分割的管理和审批权约出现的地、煤、电、气、运、税收、金融等方面的重大问题。建立全市以招商引资为主要内容的对外开放工作联系会议制度，由1至2名市级领导负责召集，日常工作放在市投资促进局，加强交流与沟通，形成共识，协调行动。

2、在市投资促进局组建事业单位性质的投资促进服务机构，对全市招商引资进行战略、策略研究，对重大项目进行专业招商和跟踪服务。

3、理顺开发园区管理和运行机制，构建形成专业园区和特色园区的招商引资载体，促进开发园区招商引资工作的协调有序和积极有效地进行。按照“一区多园”和“园中之园”的思路，4个市级开发园区实行“两块牌子（有的园区可以是几块牌子）、统一、相对、功能定位、协同招商、共同发展”的管理和运行机制。市经开区、农科区、科创区、仙海区分别挂“高新区经济技术开发园”、“高新区农业科技示范园”、“高新区科教创业园”、“高新区仙海水利风景园”牌子。4个市级开发园区党工委分别兼任高新区党工委副，市内其它副县级开发园区党工委分别兼任高新区党工委委员。建立全市开发园区建设联系会议制度，由1至2名市级领导负责召集，日常工作放在市府办或科建办，统筹协调全市园区招商、功能定位等方面的工作。通过上述主要措施，促进我市产业和引资导向的有效落实，避免我市范围内在招商引资上的恶性竞争和在产业发展上的重复建设。

4、实行涉外工作部门和有关部门分工负责制。由市投资促进局统筹负责全市招商引资工作，并牵头负责境内招商引资工作，重点做好对长三角、珠三角、以北京为首的环渤海湾和成渝等西部地区的重大项目招商引资；由市商务局牵头负责境外招商引资工作，重点做好对美加、欧盟、澳新、中东、日韩和港、澳等国家和地区的重大项目招商引资；由市对台办牵头负责对地区的招商引资工作，重点做好围绕发挥我市磁性材料产业优势和发展我市旅游产业、商贸物流、文化娱乐、农业产业化等方面的对台招商引资；由市贸促会牵头负责东盟招商引资工作，重点做好对新加坡、马来西亚、泰国等国家的招商引资。应进一步重视和发挥贸促会在国际商务中的“亦官亦民，官民结合，联系广泛，交往不限”的独特作用 奋力推进我市对外招商引资取得大的突破；由市经委牵头负责依靠产业链优势招商引资工作；由市人事局牵头负责依靠人才优势招商引资和引进人才等工作；由市科技局牵头负责依靠科技优势招商引资和引进技术、增强自主创新能力等工作；由市纪委、监察局牵头负责依靠营造良好的和低行政成本的政务环境招商引资和亲商安商等工作；市各驻外办事机构应进一步加强商务联系和信息沟通工作，紧紧围绕我市重点建设项目和做大产业链项目，协助有关部门和区市县及大型企业着重做好招大引强工作；市侨联、海联等群团组织应积极配合上述部门开展招商引资工作和做好亲商安商工作。对涉外工作部门（包括驻外办事机构）和经济、科技等有关部门应实行专项目标管理，明确工作责任，落实引资任务，充实招商力量，改善工作条件，安排必要经费，完善保障措施，加强督察考核，逗硬实行奖惩。由财政按引进特殊项目的一次性招商引资经费补贴和按到位资金的一定比例补贴招商引资工作经费的应予落实和兑现。

5、完善招商引资人才机制和用人办法。一是加强对招商人员的在职培训，做到缺什么，补什么，不断提高政治和业务素质；二是支持在绵高校开办和办好国际经贸和外语等相关专业，大力培养和输送招商人才；三是加大人才双向交流力度，选调一批年富力强的专业人才充实招商队伍；四是选送一批素质较高的优秀中青年干部到国家部委、沿海城市挂职锻炼，蹲点招商和到境外投资促进机构、国际经贸组织、大公司、大商社学习培训，驻外招商；五是推行招商人员绩效工资制度。针对重大项目，面向社会，高薪聘用专项专业招商人员，明确任务，签定合同，定期考核，实行绩效年薪制；六是对内对外重大招商活动，可视情况需要，由市级牵头负责部门统一调度和集中使用区市县、开发园区、市级有关部门和有关企事业单位的招商人员，实行统一招商，引进项目按地方产业投向、园区功能定位和重大项目布局规划进行统筹安排并计付招商成本，合理进行分享。七是对招商引资有突出贡献的招商人员，应由进行专门表彰和奖励。

6、改进招商引资目标管理办法。一是区别对待。建立不同的目标管理体系和确定不同的考核奖惩办法，做到科学合理。对有的领导和部门其主要职责和任务就是通过营造环境、宣传造势、反映情况和提出建议等工作为投资者和企业服好务，不要采取每个领导和每个部门都承担招商引资量化任务的作法；二是突出重点。对承担招商引资量化任务的部门、区市县和开发园区等单位，主要下达到位资金、开业投产和为企业服务、帮助企业解决困难、促进企业在绵扎根发展等指标，最好不再下达项目个数指标，以利体现挑商选资、招大引强、培新扶优、安商增资的要求；三是狠抓落实。实行目标管理要有“时间表”，要立“军令状”，要敢“动真格”，真正体现出实干才是水平，落实才是能力，成效才是尺码的检验标准。实施目标管理考核，不仅要考核引进多少资金、开业投产情况等招商引资指标，还应按科学发展观和政绩观，考核资源是否合理利用、环境是否有效保护、群众利益是否依法维护（尤其是失地农民的合法权益是否得到维护）、引资投向是否符合产业、投入产出比例是否合理、经济运行质量是否提高和企业在绵赚钱盈利、扎根发展状况等方面的情况，真正体现出通过进行招商引资就是要使投资者得回报，地方得收益，人民群众得实惠，城市品位得提升，经济社会得发展的根本目的，也就是应做到既要“金山银海”，又要“绿水青山”；既要经济发展，又要社会和谐。