2013年国家公申论热点

      【背景链接】 

      2011年8月，湖南长沙县教师称，每月工资中有几十元被统一收去捐款，参加“一天一元捐”活动，民政局证实了这一情况。当地管理捐款的长沙县慈善会称，2010年发文要求企事业单位员工、干部等捐款，目的是帮扶贫困。慈善会会长称，老师道理觉悟是最高的，不应在乎这点钱。 

      《中华人民共和国公益事业捐赠法》中，指出只有“捐赠应当是自愿和无偿的，禁止强行摊派或者变相摊派。 

      【标准表述】 

      慈善必须是志愿性的，它不是的税收；志愿的关键是公民自己意愿的选择，它不是变相的社会资金获取通路。“被”实现的慈善，不是善。 

      “被慈善”决非个案，类似的例子不一而举。这反映了目前一些部门的普遍认识误区，把慈善作为强制动员社会资源的渠道，湖南部分地区这样直接从教师工资里扣除“善款”的举动，是个典型例证。这忽视了慈善的本源，即公民的志愿治理。 

      近期很多慈善组织违规事件，打击了公众对慈善的信任；强制捐款则是另一个方向对慈善的损害。社会慈善，需要公众的参与；但参与，必须是志愿的、有选择的、对过程和结果问责的。捐款者、慈善组织、，对慈善的每一分钱都值得在乎，在乎给予谁、在乎怎么用。不行无知之善，“善”才名副其实。 

      “一天一元捐”活动引发教师不满，还启示公权力不能动辄僭越，做好分内的事才是正业，慈善之事要按慈善的模式走，别让“月扣”再作笑谈。否则，就有急功近利，大搞“慈善政绩工程”的嫌疑。 

      [问题] 

      一是资金的去向。捐款必须要在乎资金被用于哪里了、是怎么使用的、募捐的受益目标是谁、谁来运作和管理捐款、过程是不是公开透明、资金使用效率如何、是怎么监督评估的，等等。就资金去向而言，长沙县“天天慈善一元捐”善款大多被用于扶贫帮困资金的缺口。记者也查阅到大量文件档案和电脑台账。 

      二是公民的选择。行政为依托，指定慈善目标、指定慈善组织、指定捐款要求，无论其是否具有慈善目的，都是违背慈善原则的。它和要求公众买一家企业的产品一样是行政权力的滥用。 

      三是慈善的志愿性。参与社会慈善是公民的参与权利，也是一种美德；但它的含义，从来不是按照特定的要求，在特定的时间、经过特定的途径、向特定的组织、进行特定的捐款。拒绝后者，不仅不是慈善精神的淡薄或美德的缺失，恰恰相反，它体现了公民的责任和对参与权利的维护。 

      [措施] 

      总结如下措施： 

      一是整顿募捐秩序，打破当前慈善领域的商业化操作，还慈善本来面目。 

      二是改革慈善机制，去除一些慈善组织的“行政贴牌”，让慈善组织真正成为公益机构，放宽对民间团体的，增加民众的慈善选择，拒绝强制慈善。 

      三是透明运作慈善项目，不放过任何一个角落，每一分钱都要在阳光下呈现它的用途、去向。慈善在于人心，没有大爱的赋予，慈善不可能有勃勃生机。任何暗箱操作，任何疑点和困惑，都有可能让慈善之花枯萎。

热点时评：户籍枷锁，束缚了谁？ 

      昨日发布《关于积极稳妥推进户籍管理制度改革的通知》，通知要求，今后出台有关就业、义务教育、技能培训等措施，不要与户口性质挂钩。继续探索建立城乡统一的户口登记制度。逐步实行暂住人口居住证制度。对造成暂住人口学习、工作、生活不便的有关措施要进行一次集中清理，该修改的认真修改，该废止的坚决废止。 

      笔者读完这条信息后，由衷的为出门在外务工的人们感到欣慰。因为户口对于任何人来讲都是件大事，亦是公民的一个身份象征或者说是一个代码，对远在他乡的打工人员尤为重要。 

      自2004年以来，全国各地大中城市陆续实施一元化户籍制度改革。成都市打破“农业户口”与“非农业户口”的区别，山东省淄博市取消“农业户口”与“非农业户口”的划分等等，都统一登记为居民户口。迄今，国办印发的《通知》精神，是我国户籍改革的又一大跨越。 

      户籍枷锁束缚了谁？无非束缚了异地工作、外来务工以及农村户口的人们。想想看，户口对这些人群的重要性很大。全民制职工可能会影响单位分房、子女就业问题，外来务工人员不但行为要受，子女上学、租赁房屋、社会保险等都会受到一定的影响。外来人员孩子上学虽说大部分是免费了，但是规定几个固定的学校，让你没有选择的机会，如果择校要交择校费，交的起吗？相比之下，不如人家城里人、官人、富人了，有权有势、有身份有地位，就没有办不了的事。 

      这项制度的出台，大大解决了外出务工人员的后顾之忧。不用担心自己是黑户，更不用犯愁落户问题。户籍管理制度改革后，只要是县级以下城市，居住一段时间后，本人及其共同居住生活的配偶、未婚子女、父母，可以在当地申请登记常住户口。而且在劳动报酬、子女上学、技能培训、公共卫生、住房租购、社会保障、职业安全卫生等方面，享有与当地城镇居民同等的待遇，不会再被当地人歧视。 

      相信，国家不断完善户籍制度改革办法，逐步打开户籍枷锁，必会给公民带来更多更好的优惠和便利，定会推动和谐社会、社会主义新农村建设的团结发展。 

申论热点："用工荒"的深思 

      【背景链接】 

      按往年的规律，元宵节过后是务工人员来温寻工的高峰。而今年新春以来，一个不同寻常的现象却不得不引人深思： 

      贵阳开往温州每天一趟的K942次火车，往往到丽水站时车厢乘客还是满满的，上个厕所都挤得很;一到青田站，大批务工者就往外涌;最后，列车抵达温州站，下车者已寥寥无几。 

      这些客流中的绝大部分，本应是来温务工者。然而今年，他们为啥不来了? 

      据温州火车站和各大汽车站日前发布的综合客流信息表明，今年春节过后全国各地来温的客流量比去年大约减少了20%至30%。 

      上周发现，今年开春，困扰企业多年的“用工荒”难题可谓雪上加霜，特别是中小企业用工缺口都在50%以上。而实际上，为了尽快招到员工，我市不少大型中型乃至小微企业都拿出了诚意纷纷上调工资，并在员工食宿等方面开出更优越的条件。可是，“涨薪潮”之下，实际效果又如何呢? 

      【原因分析】 

      首先是城镇化的变迁。自新中国建立，直到上世纪80年代，中国的城镇人口比例都没有发生太大的变化。根据我国的人口普查数据，直到1990年，我国的农村人口占全国总人口的74%，而城镇人口只占26%。而中国的沿海经济带此时己经逐渐形成，大量的农村剩余劳动力开始涌入沿海城市，并且在之后的十几年里形成了农村劳动力供大于求的现象。 

      90年代后，中国的城镇化开始逐渐加速，只用了10年时间，中国的城镇人口猛增了近10%，占到了全国总人口的36%。而这种增长在之后的10年并没有丝毫减弱，到了2011年，中国的城镇人口终于历史性地超过了农村人口。根据2012年1月的最新统计，中国的城镇人口为69079万，而农村人口为65656万。而正是这种城镇化的变迁，在潜移默化地影响着中国的劳动力市场。 

      农村剩余劳力远离家乡去沿海打工，这30年来已经造成了严重的社会问题，如农村的空巢问题和留守子女问题等等。人们当初远离故乡去打工，为的是能够改变自己的生活状况和子女的未来。当他们发现自己的家乡已经变成了城镇，而且用工待遇也与原来的沿海城市企业相差不太大时，为何还要舍近求远跑出去打工?更何况每年过春节往返也需要一笔可观的费用。而更为重要的是，身在家乡，既可以打工挣钱，又可以与家人在一起，如果有机会，在新的城镇安家落户，总比与家人分开，在千里之外飘泊好。 

      【应对之策】 

      提升工资福利待遇：当用工市场供小于求是，价格自然就上涨了，显而易见，提升工资能留住不少员工。以富士康为例，仅仅初八那天，富士康凭借高额的工资就在河南吸引力3万多工人。除了提高工资，企业还要做好福利方面的工作，比如五险一金、休闲娱乐设施、免费提供工作餐等。 

      大打温情牌：越来越多的务工人员选择在家找份稳定的工作，虽然工资不高，但是能陪伴着家人，感受家的温暖也不错。企业要抓住工人的需求，这样才能稳定军心。目前一起出门打工的80后夫妻越来越多，很多夫妻都选择在同一个城市甚至同一个工厂工作，企业可以为这些工人提供“夫妻房”，为他们营造家的感觉。很多员工频繁的跳巢很重要的一个因素就是没有归属感，若是企业能为他们解决这个问题，员工找到了归属感，有了家的感觉，用工就不会荒。甚至有实力的公司可以为员工的孩子建立学校，让员工彻底安定下来。这样员工对企业已不仅仅是雇佣关系了，工作效率也会大幅提升。 

      降低采购成本：员工的工资成本把企业的利润挤掉不少，那么对于这部分上涨的成本能否转嫁出去呢?笔者告诉你，能!从采购成本入手，这当然不是要企业近劣质的原材料。而是说企业可以通过电子商务平台直接从工厂进货，以我国最大的制造业电子商务平台—世界工厂网为例，注册用户绝大部分是生产商，这样直接面向厂家，缩减了供应链，能成功的降低采购成本，为企业节约一大笔资金。 

      采取积极措施：用工荒的解决也离不开的支持，可以出台相应的措施使工人安定下来。广东省已经推出积分制入户，务工人员在积累到足够的分数时可以申请入户。这样就能彻底使工人安定下来，解决用工荒的问题。

热点时评：节能减排十大行动需抓落实 

      节能减排，提升环境，时不我待。国家日前会同中宣部等17个部门，联合下发《“十二五”节能减排全民行动实施方案》，推出了十个节能减排专项行动。 

      的举措和用心、用力之处，值得称赞。无论你是谁，只要是社会人，就会进入这个节能减排体系，因为节能减排10个专项行动分门别类，家庭社区、青少年、企业、学校、军营、农村、机构、科技、科普、媒体等无所不包，有可能将社会的每一分子组织和调动起来。你是待业青年，你就会参加家庭社区专项行动；我是媒体人，我就会参加媒体专项行动……而且每一个专项行动都有特定的分管部门、支持单位，应该说，如能落实到位，不怕不见成效。 

      但问题是，如何落实? 

      一个“全民动员”的节能减排计划如不落空，就必须建立配套的管理机制。从某种程度上说，10个专项行动虽是并列关系，但公众往往更关注机构专项行动，希望做出表率，尤其在公车的使用上，在节能减排的同时，节省“三公”开支。另外，在同一个专项行动中，比如企业，国企如做得不好，民企就会跟着学。所以，在各地?⒏魈跸撸 谀芗跖诺木咛迓涫担 背陀性颉⑸闲邢滦Ш苤匾 ? 

      要把一些有可能影响实施方案权威性、公信力的不利因素，消解在萌芽状态。比如，方案中称，“将加快推进公务用车制度改革，全国机构公务用车按牌号尾数每周少开一天，开展公务自行车试点。机关工作人员每月少开一天车，倡导‘135’出行方案，即1公里以内步行，3公里以内骑自行车，5公里乘坐公共交通工具”。这种愿景的确听着很好，但公众对如何落实却很担忧。“谁来监督?如何见长效?”“叫一个公务人员乘公共汽车去开会调研，可能吗?”“那就是还得增加七分之一数量的公车。”如此等等。公众的质疑，听一听，也不是坏事，有利于后期具体的工作。 

      因此，根据全民动员实施方案，针对十个专项行动，各条线、各地应认真调研，根据节能减排责任主体的实际，建立切实可行的计划、拟定易行易效的措施。在具体工作中，分管单位不仅要有要求，更要有指导，要把技术咨询和宣传培训做在前面，尽量避免为了节能减排，不顾工作实际的情况。支持单位更应积极配合，主动沟通，广泛征求基层意见，多提意见建议，共同把这项关系公众生活幸福的大事做好。尤其要避免片面理解节能减排的情况，像个别地方为了节能减排，长时间切断老百姓的民用电，就是急功近利、不负责任的做法。只有用细致的工作，联系实际，建立较为完备的管理措施，科学透明地管理，采集各种好的点子，上行下效，动员群众，节能减排才能真正落到实处。 

申论热点：履行党章选好代表 

      目前，党的代表选举工作正在陆续展开。强调，做好代表选举工作，必须履行党章、发扬民主、加强领导、选好选优，突出代表的政治先进性、党员代表性。把握和落实这一总的要求，最根本的是要严格履行党章。 

      党章是立党、治党、管党的总章程。党章对党内政治生活、组织制度等重大问题作出了明确规定，是全党在思想上、政治上、组织上必须遵循的根本准则。党章规定了党的全国代表大会的职权，规定党的代表大会代表实行任期制。党的代表责任重大、使命光荣。按照党章要求，党的代表大会代表的选举产生，要坚持民主集中制，充分体现党员的意愿。代表选举工作政治性、性和程序性都很强，只有严格履行党章，按有关规定办事，才能确保选举工作顺利进行，确保选出的代表符合要求、广大党员拥护。这是?炒 岽 硌【俚囊惶趸 揪 椋 彩歉愫谜獯未 硌【俟ぷ鞯母 颈Ｖぁ? 

      严格履行党章选好代表，就是要把党章要求贯穿代表选举的各个方面。各选举单位党组织要以党章为根本标准，严把代表政治素质关，重点看能否模范遵守和贯彻党章、按照党章标准严格要求自己，能否坚决执行党的路线方针、与党保持高度一致，能否自觉践行党的根本宗旨和社会主义核心价值体系、得到党员群众公认，能否充分发挥党员先锋模范作用、在生产和工作中作出显著成绩，能否正确行使党员的民主权利、忠实履行代表职责。要以党章为根本遵循，严格按照代表产生的规定程序和要求，坚持自下而上、上下结合、反复酝酿、逐级遴选，做好推荐提名、组织考察、确定代表候选人初步人选和预备人选以及选举代表等各个环节工作，真正把那些政治立场坚定、品德作风优良、工作业绩突出、党员群众公认的党员选为代表。 

      各级党组织特别是主要负责人要切实增强党章意识，自觉遵守党章规定，引导广大党员学习党章、遵守党章、贯彻党章、维护党章，依据党章正确行使民主权利，忠实履行党员义务，积极参与、共同做好代表选举工作。要抓住并用好代表选举这一契机，引导广大党员落实党章要求，进一步学习先进模范、加强党性锻炼、弘扬优良作风、增强先进意识，真正使代表的产生过程，成为党性党风党纪教育的过程，成为党内民主实践和民主集中制教育的过程，成为保持和发展党员先进性、巩固和扩大深入学习实践科学发展观活动和创先争优活动成果的过程。 

热点时评：“银行卡不设密码更安全”靠谱吗 

      使用银行卡需设置密码保障安全，这是一个尽人皆知的常识。然而，这个常识近日被人推翻——一位自称银行内部人士在专业理财论坛上发帖爆料，告知信用卡不设密码其实更安全。记者求证中，本地银行信用卡中心工作人员，也默认了这种说法，并表示自己的信用卡就没有设置密码。 

      作为普通公众，绝大多数恐怕都不懂银行业务中的一些做法和规则，想必能得到银行信用卡工作人员支持并践行的做法，一定不虚。不过，且慢轻易效仿。在笔者看来，“银行卡不设密码更安全”似乎是一个假命题，因为这里所谓的“安全”并非真正意义上的财产安全，而是指在信用卡被盗刷后持卡人可以比较有效地规避责任，减少自身的财产损失，而转由银行或商家承担更多的责任。也就是说，所谓的“不设密码更安全”只关责任分担，无关财产安全，充其量只是一个持卡人规避责任的技巧而已。 

      从法律上讲，确如业内人士分析的那样，持卡交易时只要使用了密码，均视为持卡人本人所为，发生的损失银行概不负责。如果信用卡被盗刷，等到持卡人发觉后追究责任，由于使用密码进行的交易均视为持卡人本人所为，所以银行和商家都没有责任，损失只能由持卡人自己来承担。几乎所有银行的信用卡章程中都规定，“凡使用密码进行的交易，均视为持卡人本人所为”。也会据此进行判决。而凡未使用密码进行的交易，则以持卡人签字的交易凭证为该项交易的有效凭证。对此，央行颁布的《银行卡管理条例》中，明确要求收单商户负担起核对信用卡签名的责任。若被盗刷，很容易查实签名的真伪，这时责任就转移到了刷卡的商家身上，相应的持卡人的责任就降到了最低。这就是业内人士所说的“不设密码更安全”的原因所在。 

      由此可知，设不设密码的安全系数主要集中在对持卡人是否有利，卡内资金是否刷了白刷，是典型的谁最终承担损失责任问题。而至于“安全”即财产受到损失是无法改变的事实。换句话说，就是在遭遇银行卡被盗刷，卡内资金受到损失时，设密与不设密只关系到损失最终由银行、商家还是持卡人三方中的哪一方承担以及责任比例大小的问题，而与卡内资金本身的安全无关。从事物的本来意义上讲，不设密显然更不安全，更需要持卡人悉心保管，一旦丢失也更容易被盗刷。若从更广泛的意义上分析，假如多数银行卡都不设密，金融风险和市场交易风险就会大大增加，也会增加交易成本，将更加重创社会诚信。因此，笔者认为，“银行卡不设密码更安全”是对广大消费者的误导，是在传授规避法律责任的技巧和方法，不应受到追捧。毕竟，在诚信和法治社会中，不应引导和鼓励公众千方百计规避义务推卸责任，明哲保身，不管其他，这也不是现代公民应有的素质。 

      预防金融诈骗，保证金融和市场交易安全，是各方的共同责任。银行方面应当加快银行卡保密防假冒技术的研究推广，持卡人则应提高防范意识，妥善保管卡片，防止密码泄露，其他相关各方也应加强信息核对，共同确保银行卡的安全使用。总之，一句话，“多重保护”才更安全。 

申论热点：德考能否让光明磊落 

      德考是个好东西，是干部言与行的重要导向。这里的关键在于，考核体系与标准是否科学与贴近实际。 

      在四川彭山县的干部道德考核中，一名干部因不爱做家务被扣两分。他妻子说知道考察组是来考察丈夫的，但不知道不做家务要被扣分。设想一下，如果干部的配偶父母都知道评分标准，除非干部与家人关系到了分崩离析的地步，谁还会如实回答呢? 

      因而在的德考中，这种私德之考，更多的只有象征意义和价值宣示作用，在实际运行中很难有效规约干部的家庭美德。然而，作为一项制度性设计，把私德纳入德考确有其必要性。 

      在官德的考核中，私德往往是一个空白。有的长期包二奶，有的对老父老母不闻不问，还有八小时以外灯红酒绿、醉生梦死。凡此种种，这些私德之恶行百姓见得到，反响也很强烈，但干部管理机构却基本没招。以致公众常有议论，提拔这样的干部，到底奉行的是什么标准，是不是走了眼? 

      在这个意义上，把私德纳入官德之考，即是从制度上消除干部的隐秘空间，让人一览无余。彭山的官德考核，即是把政治品德、职业道德、社会公德、家庭美德四个层面的道德纳入，分别按30、28、28、14分的分值进行考评。而在另一些地方，“孝敬父母”、“忠于配偶”等也被纳入干部考核内容。则早已将“健康生活情趣”列为干部的一个基本要求。当没有了放纵道德的隐身栖居之地，连私德这块最后的堡垒也被捣毁之后，之德或有可能“触底反弹”，尽可能地变得“光明磊落”一些，经得起各方面的拷问与晾晒。 

      与一些国家不同的是，中国的干部不仅仅是一种职业，尤其是党的干部更承载着使命、宗旨、党性等特殊要求，因而对干部的管理绝不能局限于八小时之内，而是要尽可能地延伸到干部活动的各领域、全天候。如此也才能与社会公众的反应相衔接，对那些恶德恶行的干部绳之以纪。对那些生活作风腐化的、“我是领导我怕谁”式的雷人严肃处理，也才能对党的干部形象进行制度上的捍卫。 

      德考是个好东西，是干部言与行的重要导向。这里的关键在于，考核体系与标准是否科学与贴近实际。如前所述，私德考核不可避免地遭遇“为亲者讳”的难题。就是政德、公德、职业道德，也同样有诸多障碍。从各地的一些实践看，其实更应当在科学性方面多做探索与优化，使其产生实际效果而不是流于一种形式。如是，“德才兼备、以德为先”的用人原则方能更好运用，干部也才可能更多地走向光明磊落。 

热点时评：公务员聘任的精髓是普及契约精神 

      公务员聘任制度，或者说雇佣制度在中国终于从谨慎试点，发展到蔚然之势。最近，江苏省或将加入公务员聘任制的行列。应该说，借助于公务员聘任制，引进“合同工”，打破“铁饭碗”是其设立初衷。其设置本身应被视作社会进步。然而现行的公务员聘任制度是否能达成既定目标却有许多待解之题。公务员聘任在中国的更现实意义是普及一种常识：公民和之间应形成雇佣式的契约关系。 

      一般来说，大多数国家都有所谓常任公务员，虽然有的不是终身，但是都相对稳定。我们大可以统称其为“铁饭碗”。但西方公务员制度较早与纳税人形成契约机制。社会监督机制视公务员为纳税人雇佣的服务人员，故而在西方，公务员从广义上都被称为雇员。而中国常任公务员制度，则是缺乏契约精神的终身制。不仅官本位色彩浓厚，而且还享受外不能享有的各种福利与权力。这自然也会产生官僚主义、效率低下、缺乏弹性和专业素养等问题。而现行的公务员招考虽然趋之若鹜，考进者也不乏精英，但不利于引进和激励专业人士，不利于处理专业服务和短期性政务。 

      因而中国积极引进西方发展已久的雇员制度，建立公务员聘任制。早在江苏研究该制度之前，中国已形成吉林、珠海和深圳模式。其中吉林、珠海聘任的公务员没有行政权力，而深圳聘任的公务员有的可以有行政职务，这等于将外的专业人士当成一条鲶鱼，搅动人浮于事的办公室环境。应该说推动了行政改革。 

      深圳模式应是中国公务员聘任的方向。但是，这实质上仍是一种分类管理公务员的模式。因为内的公务员仍然存在，而且内的福利待遇并不受聘任人员影响。两套制度同时施行，结果是聘任人员有合同年限和退出机制，原有公务员仍然终身无忧。 

      因此有必要说明，对现行公务员聘任制已经形成误解。现行制度不是彻底打破公务员系统的铁饭碗，而是在充斥着铁饭碗的环境里，建造一个瓷碗。利用瓷碗不想破碎而努力工作的心理，促动共同进步。　 

      然而聘任人员的鲶鱼效应能持续多久，能对终身公务员的服务有多大促进，都很难评估。 

      不过，公务员可以聘任，已经对很多人形成思维上的。这等于成了经理，有的公务员成了员工。和聘任的公务员有了契约关系。雇员必须对雇佣他的履行责任。这种契约关系深入公务员群体的心理，公务员们终会体悟，他们和纳税人之间也是一种契约关系。正是纳税人提供税金雇佣了他们。这样的氛围就会使得“官本位”不仅是个错误，更是不被和社会容忍的。 

      我们需要明确的是，国家推进聘任制的行政改革的最终目的，是要彻底打破铁饭碗。尽管各地仍是摸索前进，但方向不可逆转。这方向是要让所有公务员都形成与公众、社会之间的契约关系。所有公务员都应有这样的心理准备。 

　　细水长流 让节能减排常态化

　　在“十一五”规划纲要中明确提出了节能减排的目标，这是在我国长期以来经济与能耗、污染共同增长的背景下向我们发出的一个信号，我国将痛下决心打破以牺牲资源环境为代价发展经济的痼疾。

　　一时间，节能减排如暴风骤雨，问责机制如利剑悬空，而地方必然不想为利剑所伤，因此紧接着在河北、山东等全国大部分地区就上演了“十一五”最后关头拉闸限电、寒冬腊月停止供暖的“闹剧”。节能减排前松后紧，手段单一、粗暴，而且企业居民没分别，关键时刻“一刀切”，节能减排任务在“十一五”最后阶段俨然让某些地区回到了原始社会。

　　党和已向全国人民许下了承诺，这场节能减排运动必会持续下去，“十一五”只是开始，“十二五”、“十三五”、“十四五”……节能减排必将伴随我国经济社会发展的每一个阶段，这是可持续发展的必然要求。因此，这种“临时抱佛脚”的节能减排措施也许能混过“十一五”，但又怎能在“十二五”以及以后的以后蒙混过关呢？而且，即便是在“十一五”期间，地方采取这种非正常手段以损害企业和群众利益为代价来应付差事，也必然不能逃过的谴责，更逃不过问责机制的利剑。

　　节能减排不能是暴风骤雨，来时轰轰烈烈，去时便无声无息。节能减排要细水长流，不停不息。节能减排要伴随经济发展的每个时期，要流淌在生产生活的每个领域，要建立节能减排的长效机制，使节能减排工作常态化。

　　建立节能减排的长效机制，内容涉及多个方面，但其中的基本原则就是要推动基于行政手段的命令型机制与基于市场手段的激励型机制相结合。在这一过程中，地方应疏堵结合，通过淘汰落后、技术改造、兼并重组等多种手段来进行结构调整，而不宜采取“一刀切”式的简单关停。而对居民限电，则更是背离了节能减排的初衷。同时，行政性手段的作用不可忽视，比如，加大淘汰落后产能力度，严控高耗能、高排放行业过快增长，加快实施节能减排重点工程等等，都需要依靠行政性的命令及的推动来强化执行。对可能完不成任务者，还要辅以严格的问责制。在节能减排这种关键问题上，制度太软不行，问责无力也不行。

　　建立节能减排长效机制，让节能减排常态化，我们要立足完成短期目标，更加着眼于长远的态度和行动，以此来兑现我们向国内民众、国际社会做出的承诺