铁路项目造价管理知识问答(2011年)

铁路项目造价管理知识问答

二〇一〇年四月

前  言

为便于大家迅速了解掌握铁路工程造价管理的有关知识，收集、整理、编制了《铁路项目成本管理知识问答》，希望能够为干好铁路项目提供一些启发和指导。在编制该书的过程中，得到了有关单位、有关领导的大力支持，在此表示衷心的感谢！

另书中有些观点难免有偏差，期望大家多提宝贵意见，以备再版时加以完善和修正。

                                                    2010年4月

铁路工程项目成本管理知识问答

第一章  基本概念

一、什么是铁路工程？

铁路工程是指与铁路基本建设有关的工程，具体包括：拆迁、路基、轨道、桥梁、隧道及明洞、轨道、房屋、站场、工务、机车、车辆、信号和大型临时设施及过渡工程等。

二、铁路工程有哪些特点？

首先，参建单位众多。有集团公司内部单位，如：项目经理部、指挥部、内部各专业分公司；还有联合体、甲方指定分包商、钢结构等外部专业公司等外部单位。其次，过程监管部门多。如：铁路局、业主指挥部、设计院、监理单位、部门、新闻媒体。最后，结算参与单位多。如：设计院、建设单位、铁道部工管中心、鉴定中心及国家审计部门等等。

三、铁路工程造价有哪些特点？

1.合同价款金额巨大：一般少则几亿，多则数十亿甚至上百亿。

2.影响造价的不确定因素多：铁路项目的造价很难建立一一对应的收支关系。如项目的样板工程、废弃工程、严重抢工窝工、既有线施工等因素，对造价影响大。

3.个别支出项目计取收入难度较大：高投入的临时设施、支出大的清单外费用、专项的费用、大的措施项目等等。

4.地方定额水平与铁路工程标准差距大：铁路站房大多采用地方定额编制概算。因地方定额是针对普通的工业与民用建筑编制的，而站房工程层高大，柱梁截面大，工期要求紧，导致某些费用实际支出和定额相差甚远。如周转材料费、大型机械、二次搬运费、临时设施费、文明施工费的投入远远大于地方定额中所计取的费用，这些费用能否足额计取对项目最终盈利影响较大。

5.结算程序复杂、清理概算时间长：铁路项目的结算通常要经过设计院多次施工图检算、铁道部鉴定中心的概算清理及I类变更的审查等多道结算程序。加之铁路工程多为投资，结算的清理和审计时间长，很多铁路项目都是在投入使用后很长时间后才能完成结算清理工作。还有一些铁路工程在交工后会因为其他配套的线路、轨道、桥梁等工程没有完工而导致工程无法移交、结算不能正常

进行，结算的确认和清理工作只能等到整个工程全部交工后进行，无形中给参加单位带来巨大的资金压力和成本风险。

四、铁路工程建设方关注的主要内容一般有哪些？

铁路工程的政治敏感度比较高，作为铁路工程建设方通常会重点关注以下内容：①重视工程质量；②重视工期，要求“期到必成”；③重视安全文明施工，严格控制重大安全事故；④重视上级领导的意见，装饰、安装成型后仍有可能发生大量拆改。

五、铁道部建设管理司有哪些职能？

1.拟定铁路行业工程建设管理规章制度，并监督实施。

2.管理铁路工程建设、勘察、设计、施工、监理、咨询单位资质和相关人员执业资格。

3.负责铁路工程建设有形市场的建立、规范和监督。

4.管理铁路工程建设技术标准工作，拟定铁路工程勘测、设计、施工规范、工程质量检验评定标准及施工技术安全规则。

5.管理铁路工程建设造价标准工作，拟定铁路工程定额、概算编制办法及费用标准。

6.组织编制并管理铁路工程建设标准设计图。

7.综合管理国家铁路基本建设大中型项目，并提出建设单位组建方案。

8.监督国家铁路基本建设大中型项目实施中的招标工作和工程进度，协调建设过程中的路内外重大问题，组织重点项目的竣工验收。

9.负责铁路行业工程质量监督工作。

10.承担部领导交办的其他工作。

六、铁道部工程管理中心有哪些职能？

铁道部工程管理中心的职能是：按部批准的设计和总概算，对建设项目的投资、规模、标准、工期和质量等实施全面控制和管理。具体如下？

1.负责建设项目实施中的招标工作，择优选定承包单位。签订勘测设计、施工承发包、施工监理等经济合同。

2.编制建设项目指导性施工组织设计、年度计划，并监督实施。

3.负责建设项目资金的调配，管理工程价款的拨付与结算，监督检设资金的运用。

4.负责施工图审查、变更设计管理及设计优化工作。参加设计鉴定和重大

技术方案研究。

5.组织建设项目施工监理，经部批准承担部分直接监理，监督管理建设项目的质量、安全。

6.提交《验收交接申请报告》，组织竣工验收和后评价工作。组织办理组成固定资产和移交工作。

7.协调项目建设中与路内外有关的问题。发行部与有关省（自治区、直辖市）关于项目建设中有关约定的工作。

8.面向社会，承揽建设项目的管理、咨询业务，开展经营活动。受业主委托，根据签订的合同，对建设项目进行管理。

9.承担部领导交办的其他工作。

七、铁道部工程设计鉴定中心有哪些职责？

铁道部工程设计鉴定中心是铁道部直属事业单位之一，对控制铁路建设项目投资质量及工期发挥了重大作用。其职责是：①承担铁路大中型建设项目的初步设计、技术设计；②承担铁路大中型建设项目的I类变更设计及概预算的鉴定工作；③铁路主要技术、设计规范、铁路设备外资采购等审查工作。

八、铁道部对“转包和非法分包”是如何规定的？

在投标项目中需分包的工程应在标书中明确并写入承包合同，中标单位签订合同后，严禁转包和非法分包。对在施工过程中确需分包的工程，必须选择具有与分包工程相适应的资质等级的企业来承担，分包工程必须通过建设管理单位的审核同意，分包单位不得将其承包工程进行再分包。主体结构工程必须由中标企业自行完成，铁路工程的特大、大中桥、隧道及“四电”工程严禁在标书约定范围之外分包。中标企业对所承包的工程无论是否存在分包均对工程质量负全责。具体详见铁道部文件 铁建设[1999]43号《关于印发铁路建设项目施工招投标工作规定的通知》。

九、铁路信用评价对铁路工程有何影响？

铁路工程信用评价是指铁道部工程质量安全监督机构、建设单位根据对施工企业的日常检查情况和不良行为记录情况，对施工企业信用等级所进行的评价。

企业信用评价每半年进行一次（通常是每年的1月和7月），信用评价结果分为A、B、C三个等级，依据项目日常检查扣分、不良行为扣分、抢险加分等因素确定。铁路工程信用评价对铁路工程最直接的影响体现在工程投标加分方面，只有信用评价为A级的企业方可加分。如信用评价为A级的施工企业，自评价结果

公布这日起6个月内，在其或作为联合 体主体参加前3次项目投标时，每次加3分，其中当联合体中有C级企业时不考虑加分因素，作为联合体参与方也不考虑加分因素；对因不良行为造成严重后果的企业，可按有关规定提请相关部门降低或取消企业的相关铁路资质；不良行为性质严重，公布期限达到三年及以上的从业人员，或在不良行为公布期限内再次发生不良行为的，直接清除铁路建设市场，并在公布期限内不允许进入铁路建设市场。具体内容可参见《铁路建设工程施工企业信用评价暂行办法》（铁建设[2008]160号）文件规定项目。

一十、铁路工程的项目管理应树立的经营理念是什么？

施工单位为更好抢占铁路市场，必须全面适应甲方的管理要求，特别是对甲方提出的新要求，要快速、高质量落实，如标准作业法等。对甲方关注的焦点要千方百计确保，在全面履约合同目标的同时，做好服务，一切为甲方着想，建立互信，加深感情，建立密切的沟通渠道。这样甲方后续工程的承接等方面也会优先考虑能打硬仗、专业度高、执行力好、注重公共关系建设、有良好社会信誉的企业。对待业主要“讲艺术、讲感情、请真诚”，全方位服务业主，树立尝试持续经营的理念，实现以现场保市场的经营目标。

一十一、铁路工程的计价依据是什么？

铁路工程的计价依据是《铁路工程工程量清单计价指南》、《铁路工程预算定额》、《铁路基本建设工程设计概（预）算编制方法》（铁建设[2006]113号文）及工程设计图纸及铁道部定期发布的“材料价差系数”等相关文件资料。

一十二、铁路工程量清单计价与地方定额计价有何区别？

在投标报价中，通常在招标文件中规定，铁路的线下工程或站前工程通常依据铁路工程定额计价，站房工程通常依据站房所在地的地方定额计价。从计价模式上看目前都采用工程量清单计价，两种清单模式的区别是：铁路工程的清单项目综合性比较强，在确定价格时需要考虑深化设计方案、施工工序和分项造价的组成。具体工程数量需要根据图纸自行计算；而采用地方定额的工程量清单，虽然清单项目也是综合性的，但它的综合性较铁路工程相对弱些，其对应的工程量比较具体、明确、深化设计内容少。

一十三、负责铁路工程施工图的管理单位有哪些？具体分工是怎样的？

负责铁路工程施工图审核的单位主要是铁道部工管中心和鉴定中心，具体分工为：

1.对于重点工程施工图的审核由两个部门分别负责

工管中心负责站房以外所有工程的施工图审核管理工作。直接组织重大桥梁、隧道、无砟轨道以及部分段落及典型工程的施工图审核工作；鉴定中心负责站房工程的施工图审核管理工作。按铁道部《关于铁路重点旅客车站施工图文件审核的通知》（铁建设函[2005]325号）直接组织省会城市、副省级城市及重点城市客运车站的施工图审核。两个部门审核的重点为技术方案和结构安全等，审核意见为最终意见。涉及变更初步设计批复原则的，由建设单位按规定程序报原初步设计审查部门批准。工管中心、鉴定中心要及时将审核中遇到的重大问题报铁道部。

2.对于其他项目施工图的审核

除工管中心、鉴定中心直接组织审核的项目以及深化审核试点项目外，其他建设项目施工图审核执行铁道部《铁路建设项目施工图审核暂行办法》（铁建设[2007]110号）。建设单位要在工管中心、鉴定中心的指导下，严格按规定组织施工图审核工作。施工图审核过程中的重大问题应及时上报工管中心、鉴定中心研究，确保施工图审核质量。

一十四、对于铁路站房工程，鉴定中心在进行施工图审核时，重点关注哪些内容？

施工图审核包括施工图图纸审核和投资检算审核，对于铁路站房工程，其审核的重点有：

1.工程建设强制性标准和初步设计批复意见的执行情况，施工图文件编制内容、深度是否达到规范、规程规定的要求。

2.是否按验收后的工程地质勘查资料进行设计。

3.标准图、通用图、参考图选用是否正确，内部通用设计图纸是否为本设计单位的设计成果，内部通用设计图纸的设计及采用是否合理。

4.路基形式是否合理，断面面积是否准确，填料是否符合要求，填料土石、调配、运距和地基处理方法是否合理，路基挡护工程、防排水设计、过渡段设计是否合理，站场平纵面布置、综合管线布置是否合理，绿化方案是否符合国家和铁道部有关要求。

5.主要工程的施工方案、施工过渡措施是否合理；铺轨基地、制梁场、客运专线轨枕板（块）预制场等重点大监工程设置方案是否合理，设计是否达到规定深度。

6.施工安全措施是否完善，既有线施工过渡及安全措施是否可行并达到规定深度。

7.

工程数量计算与工程量计算规则是否相符，工程数量是否准确。

8.对施工图与初步设计主要工程数量对照表进行对比审核，并分析工程量变化原因。特别是对施工图拆迁工程数量（含三电迁改、管线迁移、路内既有通信、信号、电力、电力牵引供电、房建、其他运营生产设备及建筑物等）与初步设计数量应进行详细对比，分析增减原因。

9.施工图投资检算的编制原则、采用的定额和人工、材料价格是否与初步设计批准原则一致，施工图投资检算编制内容、深度是否达到规定要求。

10.投资检算的工程数量是否与施工图纸工程量和工程量计量规则相符合，是否存在差错漏计或重复计列；铺轨基地、制梁场、客运专线轨枕板（块）预制场等重点大临工程概算是否单独编制，并准确无误；施工安全措施费计列是否符合规定，并与初步设计工程数量进行详细比较。

11.第一章征地拆迁、第十章大型临时设施和过渡工程、第十一章其他费是否提供费用明细表和计算依据。重点审核第一章征地迁改的数量，尤其是房屋、征地、三电迁改、油气管、水管、道路的数量、协议和投资；临时工程和过渡工程的方案、数量和投资；第十一章其他费用。

12.在与初步设计预备费相同的情况下，对投资检算与初步设计概算进行比较，特别是对具体各章节费用的对比，分析投资增减原因和其他费用计列合理性；控制工程、重点工程、主要工程的数量和指标，使工程投资与设计内容、工程数量匹配。

一十五、施工图投资检算的审核程序是如何规定的？

首先，审核施工图纸，与初步设计内容进行比较、优化；其次，核对施工图工程数量；最后，按审核后的施工图纸和工程数量审核施工图投资检算，进行量价分析，提出审查意见。具体操作如下：

施工图审核单位应将深化审核意见送建设单位，建设单位组织研究后将具体意见连同深化审核意见一并送工管中心、鉴定中心，工管中心、鉴定中心研究确定后将有关意见反馈给建设单位。建设单位应将确定后的审核意见送勘察设计单位，并督促勘察设计单位对发现的问题深入分析原因、修改完善设计，对建设项目其他段落的施工图文件按照深化审核意见进行复查。工管中心、鉴定中心组织建设单位对复查后的施工图进行抽查，发现施工图仍存在的问题的，要对勘察设计单位进行通报。工管中心、鉴定中心要协调解决深化审核过程中的重大问题。

一十六、通常铁路基本建设投资控制分那几个阶段？对应的主管部门是哪

些？

铁路基本建设项目实行全过程、全方位的投资管理，通常分四个阶段进行投资控制：

1.项目（预）可行性研究报告阶段：合理确定投资规模。铁道部主管部门：发展计划司；

2.项目初步设计阶段：批复设计概算。铁道部主管部门：工程设计鉴定中心

3.项目工程招标阶段：按批准投资进行过程控制。铁道部主管部门：建设管理司；

4.项目实施阶段：按批准投资进行过程控制。铁道部主管部门：建设管理司；

5.其中，项目建设单位是建设项目投资控制的责任主体；项目设计单位是全过程投资控制的基础；项目施工单位依据设计图纸组织施工，并按照合同价款控制投资；项目监理单位对工程施工和验工计价实施监理。

一十七、什么是投资估算？铁路工程中的投资估算如何编制？

投资估算是在对项目的建设规模、产品方案、工艺技术及设备方案、工程方案与项目实施进度等进行研究并基本确定的基础上，估算项目所需资金总额（包括建设投资和流动资金）并测算建设期分年资金使用计划。投资估算是拟建项目编制项目建议书、可行性研究报告的重要组成部分，是项目决策的重要依据之一。

铁路工程的投资估算是在项目（预）可行性研究阶段进行的，它是由项目设计单位依据可行性研究阶段的专业设计方案和工程数量，按照铁道部基本建设工程投资（预）估算编制办法进行编制的。

一十八、什么是设计概算？铁路工程中的设计概算如何编制？

设计概算是设计文件的重要组成部分，是在投资估算的控制下由设计单位根据初步设计（或扩大初步设计）图纸、概算定额（或概算指标）、各项费用定额或取费标准（指标）、建设地区自然及技术经济条件和设备、材料预算价格等资料，编制和确定的建设项目从筹建至竣工交付使用所需全部费用的文件。采用两阶段设计的建设项目，初步设计阶段必须编制设计概算；采用三阶段设计，扩大初步设计阶段必须编制修正概算。

设计概算的内容，设计概算可分为单位工程概算、单项工程综合概算和建设项目总概算三级。

铁路工程设计概算是以批复的投资估算为基础，按照设计概算编制办法，依据各专业设计工程数量和施工组织设计进行编制。原则上应控制在批复的投资估算

的额度内。

一十九、什么是鉴修概算、核备概算？

鉴修概算是在初步设计阶段项目设计单位按照初步设计批复概算的原则，在初步设计总概算批准后的15日内，按照批复意见编制概算（需要附技术经济指标统计表）。鉴修概算应严格按批复初步设计原则编制，并与批复总概算吻合，鉴修概算编制中如有与批复内容不一致的应另行提出报铁道部批准。依据铁道部批复意见编制的初步设计鉴修概算是组织工程招标或编制施工图投资检算的主要依据，也是项目工程实施阶段投资控制的基础。鉴修概算确定后需要报铁道部核实备案，核实备案后的概算又称核备概算。

二十、什么是铁路工程中的执行预算？

执行预算是在项目招标完成后，由建设单位组织以中标人的投标报价和合同约定条件编制的，是项目建设单位指导验工计价和投资管理的基础。项目执行预算报铁道部发展计划司、建设管理司、工程设计鉴定中心核备。

二十一、什么是铁路工程中的施工图投资检算？

施工图投资检算是项目建设单位组织设计单位按照批复的初步设计进行施工图设计，并根据需要编制施工图投资检算。投资检算报铁道部发展计划司、建设管理司、工程设计鉴定中心核备。投资检算应严格控制在鉴修概算内，对于超出鉴修概算的建设项目，设计单位应对施工图设计重新复核，并对投资增加原因进行分析说明；投资检算超出鉴修概算并影响项目投资的建设项目，须经铁道部工程设计鉴定中心组织审核后报铁道部总工程师批准。

二十二、铁路工程造价有哪些费用组成？

铁路工程造价由工程量清单造价（建筑工程造价+安装工程造价）、安全生产费、激励约束费、总承包风险费、甲供材料设备费组成、

铁路工程的清单造价，是按照招标文件规定的定额标准，结合当地市场价确定的分部分项工程造价，该部分是属于固定单价模式的造价。通常针对路基、轨道、桥梁、隧道和站场等工程采用铁路定额，站房工程则大多按工程所在地的当地定额确定。

二十三、什么是基本预备费？铁路工程中基本预备费如何计算？

1.基本预备费的定义

基本预备费是指在初步设计和概算中难以预料的费用。基本预备费率的取值应执行国家及部门的有关规定。

2.

基本预备费的内容

基本预备费的具体内容包括：

①在进行设计和施工过程中，在批准的初步设计范围内，必须增加的工程和按规定需要增加的费用（含相应的价差及税金）。本项费用不含I类变更设计增加的费用。

②在建设过程中，工程遭受一般自然灾害所造成的损失为预防自然灾害所采取的措施费用。

③在上级主管部门组织施工验收时，验收委员会（或小组）为鉴定工程质量，必须开挖和修复隐蔽工程的费用。

④由于设计变更所引起的废弃工程，但不包括施工质量不符合设计要求而造成的返工费用和废弃工程。

⑤征地、拆迁的价差。

二十四、大型临时设施的内容有哪些？

1．临时铁路便道、便桥；

2．铁路岔线（包括场内线）；

3．汽车运输干线便道；

4．临时轨节拼装场、成品场、材料厂、存梁场、钢梁拼装场；

5．大型临时通信工程；

6．临时集中发电站、变电站和临时电力干线；

7．临时给水干线管路；

8．桥大桥施工用的临时支撑和大型钢结构制造场先进；

9．长大隧道施工用的钢结构加工场；

10．施工车辆通告所需的渡口、码头、浮桥、吊桥、天桥、地道等、

11．大型道碴场的场（厂）地土石方、圬工、大型石料厂、砂场。

二十五、什么是小型临时设施费

是指施工企业为进行建筑安装工程施工，所必须修建的生产和生活用的普通临时建筑物、构筑物和其他小型临时设施所发生的费用。包括小型临时设施的搭设、移拆、维修、摊销及拆除恢复等费用，因修建小型临时设施，而发生的租用土地、青苗补偿、拆迁补偿、复垦及其所有与土地有关的费用等。通常在建筑施工中涉及到的小型临时设施有：

1.临时房屋，如：生产用房屋、办公用房屋、生活用房屋；

2.

临时道路，如：汽车便道、龙门吊走行轨；

3.干线至工点的通信、电力引入线，如：通信线、电力线；

4.给排水管路，如：给水管路、排水管路；

5.临时建筑物，如临时给水、临时排水沉淀池、钻孔桩泥浆池、钻孔桩沉淀池；

6.其他小型临时设施。

二十六、小型临时设施包括哪些内容？

1.为施工及施工车辆（包括临管）所需修建的临时生活及居住房屋，文化教育及公共房屋（如三用堂、广播室等）和生产、办公房屋（如发电站，变电所，空压机房，成品厂，材料厂、库，堆料棚，停机棚，临时站房，货运室等）。

2.为施工或施工运输而修建的小型临时设施，如通往中小桥、涵洞、牵引变电所等工程和施工队伍驻地以及料库、车库的运输便道引入线（包括汽车、马车、双轮车道），工地内运输便道、轻便轨道、龙门吊走行轨，由干线到工地或施工队伍驻地的地区通信引入线、电力线和达不到给水干管路标准的给水管路等。

3.为施工或维持施工运输（包括临管）而修建的临时建筑物、构筑物。如临时给水（水井、水塔、水池等），临时排水沉淀池，钻孔用泥浆池、沉淀池，临时整备设备（煤、砂、油、清灰等设备），临时信号，临时通信（指地区线路及引入部分），临时供电，临时站场建筑设备。

4.其它。大型临时设施和过渡工程项目内容以外的临时设施。

二十七、什么是特殊施工增加费？

1.风沙地区施工增加费。指在内蒙古及西北地区的非固定沙漠地区施工时，月平均风力在四级以上的风沙季节，进行室外建筑安装工程时，由于受风沙影响应增加的费用。

计算公式＝室外建筑安装工程的定额工天×编制期综合工费单价×3%。

2.高原地区施工增加费。指在海拔2000m以上的高原地区施工时，由于人工和机械受气候、气压的影响而降低工作效率所增加的费用。不分工程类别，与工程所在地的海拔高度有关。

      计算公式＝定额工天×编制期综合工费单价×高原地区工天定额增加幅度＝定额机械台班量×编制期机械台班单价×高原地区机械台班定额增加幅度。

3.原始森林地区施工增加费。

4.行车干扰施工增加费。指在不封锁的营业线上，在维持通车的情况下，进

行建筑安装工程施工时，由于受行车影响造成局部停工或妨碍施工降低工作效率所需增加的费用。

二十八、铁路工程造价中涉及的安全生产费的含义是什么？

安全生产费是指为加强铁路建设工程安全生产管理，建立安全生产投入长效机制，创建安全作业环境，发送施工作业条件，减少施工伤亡事故发生，切实保障铁路工程安全生产所需的费用。

安全生产费的计费基数为建筑安装工程费，具体费率参照“关于执行《高危行业企业安全生产费用财务管理暂行办法》（铁建设函[2007]139号），铁路定额编制按1.5%，地方定额编制执行地方文件。

二十九、铁路工程造价中涉及的总承包风险费的含义是什么？

总承包风险费是指由总承包单位为支付风险费用计列的金额，风险费用包括但不限于以下内容：

1.初步设计招标的施工图量差和承包人原因引起的I类变更设计及全部II类变更设计引起的工程增减费用；

2.非不可抗力造成的自然灾害损失及其采取的预防措施费用；

3.发包人供应的材料和设备以外的材料和设备价差；

4.建设工期重大调整以上的施工组织设计调整工期造成的损失和增加的措施费；

5.工程保险费；

6.由于变更施工方法、施工工艺所引起的费用增加。

7.总承包风险包干费的计算基数为建筑工程费、安装工程费与安全生产费三项之和扣除甲供材料设备费，按规定的费率计取。通常的费率控制在2.5%以内（其中包含激励约束考核费）。总承包风险费由投标人根据建设项目的具体情况自主填报，费用包干，一律不调整。

三十、铁路工程造价中涉及的甲供材料费的含义是什么？该项费用包含在那项内容中？

甲供材料费是指用于支付购买甲供材料的费用。甲供材料费包含在第一章~第十一章清单综合单价和价格中，通常在招标概算中以总费用的形式公布，由甲方总体控制。

三十一、铁路工程造价中涉及的设备费含义是什么？

设备费是指构成固定资产标准和虽低于固定资产标准，但属于设计明确列入

设备清单的一切需要安装与不需要安装的生产、动力、弱电、起重、运输等设备（包括设备品备件）的购置费。设备费由设备原价和设备自生产厂家或来源地运至安装地点所发生的运输费、装卸费、手续费、采购及保管费组成。

三十二、铁路工程造价中的设备费的类型有哪些？如何计入工程造价？

设备分为甲供设备、甲控设备和自购设备。甲供设备是指在工程招标文件和合同中约定，由铁道部或建设单位招标采购供应的设备；甲控设备是指在工程招标文件和合同中约定，在建设单位监督下工程承包单位采购的设备；自购设备是指在工程招标文件按合同约定，由工程承包单位自行采购的设备。

设备清单表由招标人按照《铁路工程工程量清单计价指南》规定的格式编制，对于甲控和自购设备，其设备的组成及要求应在技术条件栏加以明确。

很多大型工程设备以甲供、甲控为主，设备费不列入第1-11章清单中，而是按规定的格式分别计算出甲供设备费、甲控设备费、自购设备费和甲供设备自交货地点至安装地点的运杂费后，汇入“设备费汇总表”，设备费总额和甲供设备费再分别汇入“工程量清单投标报价汇总表”。

三十三、规费有哪些？

规费是指和有关部门规定必须缴纳的费用（简称规费）。包括：

1.社会保障费（基本养老保险、失业保险费、基本医疗保险费、工伤保险费、生育保险费）。

2.住房公积金。

3.工程排污费。

三十四、铁路工程报价中的不降造费用有哪些？

在铁路工程投标报价的评审办法中，规定了不降造费用，这些费用通常在招标文件中列出，通常包括：甲供材料设备费、安生生产费等，但对总承包风险费和安全生产费有一个上限额度，超过即为废标，在投标报价时应该引起投标报价人的重视。

施工总价承包和工程总承包招标的项目，总承包风险费总额不超过已公布的本标段招标概算（不含甲供材料设备价款）的2.5%。由招标人根据项目情况在0-2.5%之间自行确定，并在招标文件中载明。投标人对总承包风险费用（含激励约束费用）自主报价，但不得超过招标人公布的总承包风险费，超过的不得参加报价评审及基准价A的计算。

三十五、什么是铁路工程的暂定金额，通常包括哪些内容？

暂列金额是指在签订协议书时尚未确定或不可预见的金额，内容包括：

1.变更设计增加的费用（含由于变更设计所引起的废弃工程）。

2.工程保险投保范围以外的工程由于自然灾害或意外事故造成的物质损失及由此产生的有关费用。

3.由于发包人的原因致使停工、工效降低造成承包人的损失而需增加的费用。

4.由于调整工期造成承包人采取相应措施而需增加的费用。

5.由于性调整而需增加的费用。

6.以计日工方式支付的费用。

7.合同约定在工程实施过程中需增加的其他费用。

暂列金额的费率或额度由招标人在招标文件中明确。

三十六、什么是站前工程、站后工程？

路基、桥涵、隧道、轨道及站场简称站前工程，其余简称站后工程。

三十七、什么是线下工程、线上工程？

线下工程是指钢轨（不含轨道）以下的桥梁（不含机架梁）、隧道、路基、道渣工程。在铁路定额分12章，其中第2章路基，第3章桥涵，第4章隧道及明洞为线下工程；第5章轨道，第6章通信、信号及信息，第7章电力及电力牵引供电为线上工程。

三十八、什么是过渡工程？

指由于改建既有线、增建第二线等工程施工，需要确保既有线（或车站）运营工作的安全和不间断地运行，同时为了加快建设进度，尽可能减少运输与施工之间的相互干扰和影响，从而对部分既有工程设施必须采取的施工过渡措施。内容包括临时性便线、便桥和其他建筑物及设备，以及由此引起的租用土地、青苗补偿、拆迁补偿、复垦及其他所有与地地有关的费用等。

三十九、什么是“天窗”？

天窗是指列车运行图中不铺画列车运行线或调整、抽减列车运行线为营业线施工、维修作业预留的时间。按用途分为施工天窗和维修天窗。时间规定如下：

1.施工天窗：技改工程、线路大中修及大型机械作业时，不应少于180min。

2.维修天窗：电气化双线不应少于90min，单线不应少于60min；非电气化双线不应少于70min，单线不应少于60min。

四十、总概算、综合概算、个别概算（单项概算）的定义及编制范围是什么？

1.

总概算

总概算是用以反映整个建设项目的投资规模和投资构成的文件，原则上应按整个建设项目的范围进行编制。但遇有以下情况，根据要求沿需分段、分片地划分编制范围，分别编制总概算，然后汇编该建设项目的总概算汇总表。

①区段站应单独编制总概算。

②凡跨越省（市）、自治区或铁路局者，除应按各自所辖范围外，尚需以区段站为界，分别编制总概算。

③风属国家有分期投资要求者，应按分期投资的工程项目范围，分别编制总概算。

④对于投资来源不同的建设项目，如有要求，应按其不同投资来源的工程项目范围编制总概算。

⑤一个建设项目，如有几个设计单位共同设计，则各设计单位按各自承担的设计范围编制总概算。总概算汇总表由建设项目主管单位指定的总体单位负责汇编。

2．综合概算

综合概算是以单位工程为编制对象，确定建成后可发挥作用的建筑物或构筑物所需全部建设费用的文件，由该单项工程内各单位工程概述书汇总而成。具体反映一个总概算范围内的工程投资总额及其构成的文件，其编制范围应与相应的总概算一致。铁路工程的综合相当于工程量清单中的综合单价。

3．个别概算

个别概算是详细反映各工程类别和某些重大、特殊工点的主要概算款额的文件，内容包括：直接费的人工费、材料费、施工机械使用费、运杂费、其他直接费和间接费的施工管理费。其编制单元，原则上应以总概算的编制范围划分，并按工程类别分别编制。其中特大桥、高桥（墩高在50m以上）及技术复杂的大、中桥；3000m以上的单、双线长隧道，多线隧道及地质复杂的隧道；大型房屋（如机车库、1500人以上的站房）以及投资较大，工程复杂的新技术工点等，应按工点分别编制个别概算。其余工程，均按总概算的编制范围，作为个别概算的编制单元。

第二章  前期经营与投标报价阶段

四十一、报价的一般原则是什么？

1．

争取最高得分的原则。

2．盈利的原则，报价高于预测成本。

3．换位思考的原则，破解对手策略。

4．提前设定评标办法的原则。与业主关系好时，争取采用综合评估法一；与业主关系略低于主要竞争者时，争取采用综合评估法二。

5．覆盖面最大的原则。与业主关系一般时，可采用中间值附近方案，（用概率法测定的扣分最小的点位）放弃最低报价。

6．知己知彼的原则。统计、分析竞争对手的报价策略和一般规律。

7．科学决策的原则。

8．响应招标文件的原则。

四十二、投标书中如何体现“科学适度”的原则？

1．主要人员的配置与拟派出的人员一致，不能任意组合、随意编制。否则，中标即违约，且为项目在信誉评价环节中的重点失分因素。

2．周转材料用量较大，以满足抢工之需，也是调节成本的一个途径。

3．需要补充的常规机械设备尽量自购，特殊设备可购可租，灵活安排。

4．周转材料以购买为主，租赁为辅。

5．重点关注砼的制作方式，不轻易承诺建搅拌站，尽量争取走I类变更。若招标文件明确要求现场搅拌的，要对照清单内容编制单价。

6．包干费用不宜大幅度下调。

7．对有二次经营空间的子目单价可略报低一点。

8．对甲控材料、预计甲方分包项目的价格要略报低一点。

四十三、铁路项目经营目标的选择遵循哪些原则？

1．分层次经营的原则。

2．长期经营的原则。

3．干好现场、维护市场的原则。

4．诚实守信的原则。

5．勇于承担重任，积极树立和维护站房施工王牌队伍的原则。

四十四、有没有具体文件规定，投标降造时出现什么情况算不平衡报价？

对于不平衡报价，招标文件一般规定如下：综合评估法一时，出现不平衡报价，最多扣5分；综合评估法二时，不平衡报价为通过评审。实际操作中，铁路项目的评标过程中还没有出现清标的环节，还没有出现因不平衡报价导致失分的

情况。因此，报价中可以适当考虑不平衡报价，但要合理设置幅度。

四十五、降造措施是否合理，如何评价？

对于不平衡报价，招标文件一般规定如下：综合评估法一时，降造措施不合理，最多扣一分，降造措施与费用不匹配，最多扣一分；综合评估法二时，降造措施为通过评审。一般情况下，降造措施不宜过于集中，工人工资、社会保障等要高于国家或工程所在地规定的标准。

四十六、招标文件中明确采用地方定额计价的项目按地方定额计取安全文明施工措施费的情况下，如何计取地方的安全生产费？

此类问题应在招标答疑时加以解决。地方定额与铁路定额安全生产费的计取基数、系数不同，不同的地方定额，安全生产费的计取方式不同，因此不能一概而论。

四十七、铁路工程报价时，如何采用不平衡报价技巧，给工程施工时的二次留下空间？

1．预计甲方单独招标或指定分供商的项目，适当报低价。

2．专业性越强的工程（比如消防）或设备（铁路线上的专用设备），适当报价低。

3．预计将来有可能变更的项目，适当报低价。

4．不容易计算工程量的项目，适当报低价。

5．工程量可能减少的报低价，可能增多的报高价。

6．与实际计算工作量相比，清单工作量多的报低价，工作量少的报高价。

7．所有大型设备、量大的特殊材料报低价，认定设备参数不符合的报低价。

8．与业主有特殊关系的材料、设备报低价。

9．报价中工作量极少，对总价无影响的报高价。

10．同一品牌中有不同型号的适用替代品，并且其价格明显低于原型号，报低价。

11．确认产品供货难、时间长而又有价格低的多的产品可以替代的报低价。

12．与业主关系相当到位，可对成本影响较大的关键品牌、主要设计内容进行变更的，报低价。

13．早取得验工收入的多报价，晚取得验工收入的少报价。

第三章  过程管理

四十八、

铁路项目图纸到位不及时，应如何控制实际成本？

精细化管理是加强成本管理的必由之路。图纸到位不及时，施工图预算无法及时编制，计划成本没有依据，是铁路项目的客观现实。但这不能成为无法控制实际成本、粗放式管理的理由。在实际工作中，一方面要通过设定分包项目的最高限价、主材的节约率等控制实际成本；另一方面，只要现场干了（有形象进度），必须先有算的（有控制指标）。

图纸拿到后或拿到用于施工的电子图时，必须集中力量突击计算工程量，按成本管理的六个基本程序进行控制。对大型站房，子、分公司要积极支持项目部的预算工作。

四十九、铁路项目“开源节流”应抓好哪些环节？

开源的重点：

1、善于发现I类变更。

2、在投资检算时，把不够I类变更的变更及时让设计院调整并调概。

3、用足甲方控制的各项费用，Ⅱ类变更也及时编制并完善签字盖章手续，形成有效文件。

4、善于发现地方定额中与变化有得的方面，可以用来对工程预算进行调整。

5、在清概阶段要做好调差工作，即施工图检算在编制期和施工期的人工、材料、甚至机械费的价格差。

节流的重点：

1．确定科学、合理、先进的施工方案，做好方案的组织优化和设计优化。

2．按架子队管理要求，做好分包策划，选择合理的分包模式。

3．选择合理计价模式，招标文件中尽量设定上限，在开标后询价，然后确定合理的价格。此过程要做好详细的记录备查。

4．投标时材料单价高的材料由我方直接采购，投标时某些材料设备单价低于当期的市场价时，应邀请各方共同参与招标，做好签到记录和定标记录，作为调价的依据。

5．签好分包合同，在招标时要附上相应的合同，合同中要明确材料的节约指标和对比的标准（施工图预算中的含量）。

6．专业分包项目在确定单价时，关键是摸清分包方的成本，然后根据相关情况，加上3－8%个点的酬金，作为参考线（拦标价、报价上限）。

7．

做好分包结算工作，按照程序执行，并交叉审核，分公司职能部门对大型分包要进行审核把关。特别是要和材料用量是否超用结合起来。

8．做好抵税的策划的工作，大型项目这一部分产生的效益很可观。

五十、铁路工程签证应注意哪些事项？

1．办理铁路工程签证除了要执行各路局发的管理文件外，还要结合合同中对变更的有关条款的约定。

2．规模较大的项目，由于工程量基数大，变更易达到一类变更要求的300万元以上，要抓住机遇主动做变更建议，并形成完备资料。

3．小型项目由于基数小，不易形成300万元以上的I类变更，更重在做减法，取消某些做法或采用效果变化不大但价格较多的中档产品。对必须发生的变更，虽不足300万元，也要及时做好签证工作。

4．已经做I类变更签证的分项，其对应的工程量消耗的人材机，要在对应的劳务、材料、租赁合同、提料计划，采购计划，进场点验，竣工验收，隐蔽验收资料，结算，支付等环节做好对应资料，满足成本合理性和审计的双重要求。

五十一、甲供材料和甲控材料如何管理？

对投标报价时材料价格高于市场价的，力争由我方直接采购。低于市场价的，邀请甲方、监理共同招标。

五十二、铁路项目价差如何调整较好？

1．混凝土中的水泥如采用的是商品砼，其中的水泥含量可按配合比提出来，进行调整。

2．换用高档材料，价差达到I类变更的走I类变更。

五十三、如何选择劳务分包单位？

1．条件要求。侯选单位应该是与我方合作良好、并有铁路项目施工经验的、具有较大规模的、有劳务资质的单位。除此之外，与我方在路外项目合作良好、有规模的队伍，在铁路项目规模不断扩大的情况下，要积极引进。

2．选择方式。采用招标方式，参加投标的单位不低于7家。杜绝先内定，后走招标开工的做法。

3．铁路项目不提倡采用单位建筑面积多少的做法，提倡按吨、接触面面积、立方米等计量单位的做法。这样便于横向比较，也便于形成内部定额。在结算时，注意交叉审核和内部审计。在积累了充分的分包单价后，对简易车站可以按平方米工费指标来做分包单价。

4．

商务评分办法要设定拦标价。该拦标价以企业最高限价为参考值，结合同类工程单价，以下浮一定比例作为最高得分点。

5．技术标和工程业绩按照资审符合性来评比，不提倡参与评分。

6．评委以集团专家、公司职能部门专家、项目部经理、商务经理、总工为主组成。重要项目的招标要有监察部门参加。

7．做好清标工作，将最低总价中的高价分项看是否合理，换成合理单价。

五十四、如何选择专业分包队伍？

1．装饰、机电安装在同等条件下优先考虑由内部专业公司分包施工。

2．必须由外伍施工时，要采用招标的方式，相关要求同劳务招标。

3．涉及到方案优化的桩基、装饰和钢结构等分部分项工程，先由投标单位做初步优化方案和相应的报价。中标单位做二次优化和优惠报价（可按减少的工程量双方分成）。根据前期实施的效果，中标单位优化的积极性并不高，最关键的还是要大力培养我方自身优化能力，发挥自身设计院和技术人员的才能，才能让企业分享方案优化的成果。

4．专业分包采用招标＋领导集体决策的方式确定。在做决策时，每个与会人员的意见要单独记录，并签字确认。

5．个别分包价格比较高的项目，可以邀请铁路局或指挥部的专家参与评标。

6．做好清标工作，将每个分项中倒数第2位的单价与双方确认的合理含量，组成谈判价格，为确定合理低价的合同价打好基础。

五十五、铁路项目如何签订《项目管理承包责任书》

除责任成本指标、信誉评价、标准作业法等条款，其他按照路外《项目管理目标责任书》范本签订。责任成本指标可先按照清概数（指甲方对清概重新分配后的数）的一定比例签订。

考虑信誉评价是集团落实以现场保市场的经营战略，因此要作为一个重要指标列出，凡信誉评价完成的，给予重奖。达不到目标要求的，应有具体处罚措施。

考虑标准作业法，是铁道部推行的新的管理模式，凡认真推广达标的，要给予重奖，不达标者要重罚。

五十六、铁路项目对分包可采用哪些模式进行招标？

1．供应材料+施工的模式，符合架子队管理模式，适合装饰阶段、部分三类设施、基坑围护结构。这个模式既可以是劳务扩大分包，也可以是专业分包，灵活采用。

2．

材料+制作+安装的模式，适合钢结构、通风、非标设备等。

3．样品+报价模式，我方提供图纸及制作、安装标准，投标人按标准制作，成品通过验收合格者，方可进行报价。适合投标人较多，制作技术含量不高的项目。这样能先到较满意的分包人。

4．在最高限价的模式下，先用样板竞赛的模式选择分包人。投标人首选要认可我方的最高限价，然后签订样板制作协议，制作样板合格的单价是多少，不合格者不予结算工费，正常消耗的材料由我方提供。当规模较大、施工作业面多、赶工期、可供选择的分包队伍较多，用此法较好。

5．扩大劳务分包模式，在分包方负责辅料、小型机械的基础上，模板木枋和脚手架也由分包提供。管理人员较少或管理力量分散的项目可选择此模式。模板和木枋等周转材料的用量要按施组严格核定用量根据用时和当地租赁价格合理确定消耗量包干。

五十七、如何管理甲方指定分包？

严禁不经招标程序和集体决策指定分包单位。对指定分包，其价格下浮率要满足上缴的最低要求，杜绝高来高走。

五十八、对劳务分包方如何进行材料管理？

除执行三方验收和剩余材料、废料共同处理外，要明确节约率和分成比例，对于超用的数量，要明确扣款的单价。其目的是鼓励合理消耗，减少不合理损耗。

五十九、如何做方案优化？

在保证技术方案可靠的基础上，满足工期、设备和降低消耗的要求，重点是基坑围护、桩型、装饰、钢结构、空调等。案例与具体做法，项目之间多沟通交流。

六十、铁路工程在开工前期或进场后，从预算/成本角度需要做哪些准备工作？

对于铁路工程而言，前期主要涉及协助甲方进行拆迁工作，涉及正式工程的预算或成本方面的具体工作相当少些，预算/成本管理人员需要从以下四点进行准备：

1．整章建制，需要结合铁路项目的组织模式，各部门共同确定适合铁路项目的切实可行的规章制度，提前明确铁路项目的管理思路和管理规划，并以制度的形式确定下来，以方便过程中严格执行。

2．熟悉总包合同，提前拟定分包合同。对项目管理人员进行合同交底。重点

包括：工程范围、工期、工程进度款/预付款的支付方式、比例，及施工过程中需要按时间约定上报的各类计划、验工等经济资料，各项违约责任及奖罚标准、额度、设计变更的上报审批程序等等，此外都需要分解到不同的部门，并在以后的工作中去执行；根据总包合同的规定、初步拟定分包合同范本。

3．熟悉工程报价资料，提前了解市场行情。铁路工程目前的报价模式大多采用清单报价，由于费率投标不利用总体投资的控制，因此目前采用费率投标的情况较少。但是无论采用费率投标还是采用清单报价，他们有一个共同特点，就是施工图设计严重滞后，边施工边出图的情况非常普遍，这就需要须熟悉报价的前提下，结合招标文件了解报价的前提和初衷，以应对施工过程中实际施工内容与报价相背离情况，对今后的索赔提前做好准备工作；此外熟悉报价，还对进一步了解施工期间的市场行情有很大帮助，可以结合目前当地的工费、材料 费等行情，提前确定(或预计)各项费用支出和成本控制思路。

4．熟悉铁路工程关于经济资料的审核程序(或者说铁路工程的工作流程)确保过程管理的畅通。需要提前了解铁路工程的甲方/或临时指挥部的工作流程，以方便开工后及时办理相关资料的经，有利于掌握经营工作的主动权。

六十一、铁路工程如何控制现场经费？

首先，要认真研究招标文件及投标报价资料，找出属于现场经费的费用和现场经费有关的费用。比如清单报价中，综合单价中涉及管理费，在报价进考虑多少比例的现场经费，另外在措施费中，有哪些项目属于现场经费的费用，要找出来，根据招标文件的要求，施工现场应该准备哪些设施，达什么标准，是否能够满足招标文件要求等内容。对于招标文件要求的计算方法和报价费用一定要了如指掌。

其次，在施工过程中严格按照招标文件施工合同要求进行施工。对甲方或监理提出的超出招标文件或施工合同标准和要求或指令，应该本着接受和执行的原则办理，但要注意方式和方法，不能因为超出招标文件和要求就马上提出要增加费用，这样的做法很容易受到甲方或监理的反感，不但费用不能增加，而且会给甲方或监理造成不按照甲方或监理的指示执行的误解。因此针对这类情况，首先要从大局的角度出发，确保方案的合理、适用、以对工程有好处的原则去判断，可能的话可以在甲方或监理提出方案的基础上进行优化，从甲方的利益出发考虑方案，然后要引导甲方或监理出具书面的通知或指令，同时还要通过例会的会议纪要或其他书面的形式，记录这些属于招标文件要求以外的工作，并确保完

成指令，以增加甲方和监理对我方的信任。在完成指令或要求的同时要甲方监理书面确认我方已按甲方监理要求完成，然后再给甲方上报相关的造价费用资料，并把前期准备好的会议纪要等书面资料附在报价资料后面，同时注意资料的完整性和有效性。

第三，做好内部控制，即把好现场经费的支出关。比如，铁路工程经常迎接各类领导的突击检查，这样现场清扫工费会无形中增加很多，过程中跟分包方讲价对于我们现场安排工作非常不利，而且容易因多方关键迎接检查而让分包方抢了主动权，对于此类情况，可以考虑成立专业的清扫队伍，针对全部施工过程中的检查进行施工，平时需要达到什么要求，对于突击的任务也要在合同中加以明确，以防止分包方甩手不干的情况。

六十二、铁路工程如何使用好资金？

铁路工程的资金具有前松后紧的特点。铁路工程在初步设计阶段就开始招标工作了，等实际进场施工时，施工图设计还没有完善，只能边设计、边施工，因此铁路工程最终结算超概算情况比较多，而铁路工程中超出合同额的部分只有在I类变更和概算清理时进行调整，当工程施工接近尾声时，项目的合同内验工可能没有了，但实际的产值还会很大(铁路工程超出合同额的验工只有在核定变更签证后方可验工)，加之变更签证核定程序复杂、严重滞后的现状，后期项目将会面临垫付巨额工程款的问题。因此，铁路工程的资金管理就显得尤为重要。

首先，在资金管理应该做到事前有预算控制，不能盲目使用，特别是工程开工前期，预付款、工程款比较充足，在制定资金预算时，应该通盘考虑，不能寅吃卯粮，项目现金和备用金占用比例也不宜过高。

其次，要正确处理好资金与成本的关系，不能单纯为了资金管理而管理，要综合考虑各种因素。例如，在资金相对宽裕的情况下，在采购大宗材料时，可以考虑现付方式，来降低采购成本，而在工程后期资金相对紧张的时候，可以适度采用负债赊购的方式购买材料；再有就是针对分包方的付款，也可以根据分包方的实力和具体情况，确定合同的付款方式和付款额度，不能因为前期资金充足就加大付款额度等等，需要项目管理人员从多方面、。多角度进行控制，以提高资金的使用效率。

最后，要增加资金使用的透明度，定期在项目内部公开资金使用情况，包括对分包方的付款、代扣款和代缴款等内容，计算出不同分包方的资金拨付比例、代付款比例等，及时掌握资金的支出情况，创造一个和谐、公开、透明的资金使

用环境。

六十三、铁路工程如何做好基础资料管理？

铁路工程在招投标时大多只完成了可行性研究或初步设计，尚未形成细化的施工图纸，施工图预算也就无法确定，很多投标方都是以概算的形式进行投标报价的，这里面就隐藏了很大的不确定因素，需要项目管理人员仔细研究，多角度思考问题，尽最大可能将施工过程中的风险降到最低，施工总承包企业争取提前将工程款足额收回的情况下，还应该重视基础资料的收集、整理，并设专人管理，及时将涉及的经济费用核定出来，为后期增加收入作准备。

基础资料的管理贯穿于整个施工的全过程，涉及甲方或监理认可的施工方案、施工指令、工程例会的会议纪要、工程联系单、设计变更单、施工日志等等一系列的资料，需要项目管理人员结合现场的实际情况，在明确合同范围的基础上及时办理相关的手续。因此项目管理人员应提前将招标文件、报价资料和总包合同吃透，针对现场的实际情况，及时发现合同外的工作内容，在完成甲方、监理指令的同时，及时、准确地完善变更签证资料，确保我们的基础资料全面、完整、有效。基础资料要做到相互关联，相互辅证，不能出现矛盾或冲突，需要项目各个部门在整个施工期间相互配合、协调一致，单靠一个部门是无法完成和实现的，这也是新时期对铁路项目管理提出的新要求。

六十四、项目管理中常说的管理要“科学适度”是指哪些管理内容？

1．施工方案选择、图纸优化、洽商变更要科学适度。

2．临设标准、文明施工、经营执行要科学适度。

3．劳务价格制定、材料采购、机械设备投入要科学适度。

4．验工计价、资金使用、分包进度款拨付比例要科学适度。

六十五、铁路项目成本管理“大胆、创新”的思维模式体现在哪些方面？

投标前，设法摆足设计概算；在施工图纸正式出具前，要清理投标清单以外的施工项目和费用，通过施工图纳入施工图范畴；利用精装修、设备安装和钢结构等专业项目的深化设计，优化施工方案和施工图纸；对于报价中的亏损项目，尽量在出图前加以消灭或减少；对于报价中的蠃利项目，如数量是赢利则设法提高单价，如单价赢利则设法增加工程数量，从而提高利润水平。

六十六、为什么要加强项目间的沟通和联系？

在集团公司众多的铁路项目中，不同的项目之间有相同的业主单位、设计单位或监理单位，项目之间要加强联系，协调一致，化零为整，降低成本，提高效

率。要在信用评价检查中及时交流和沟通，从而取长补短、及时完善。

六十七、铁路项目与路外项目在成本核算方面有何差异？

与房地产项目可以进行严格的收支对比不同，铁路项目的一些成本项目根本找不到对应的收入，但是必须要事先投入，这部分亏损只能采取变通的手段加以弥补。所以，不能拘泥于一砖一瓦的得失，不能因小失大。

第四章  结算与清概

六十八、铁路工程造价管理人员应具备哪些素质和能力？

除具备集团公司要求的商务副经理素质要求和能力的要求外，还要具有解决铁路项目特点的能力和素质，具备工程、经济和管理等方面的相关知识和丰富的实践经验，具备科技、创新、开放、竞争和求实的思想意识。在专业素质、知识结构和职业技能方面，要跟上新技术、新结构、设设备、新工艺的发展要求。

1．正确掌握铁道部工程管理方面的法律、法规、规定，熟练掌握各路局的管理文件和实施细则，以及在造价、合同、资金、审计、变更、物资、信用评价等方面的有关规定。

2．熟练掌握铁路定额和工程所在地定额和汇编文件各项规定。

3．善于发现、捕捉、完成I类变更。这是衡量一个项目团队中经理、总工和商务副经理等人员对铁路项目成本管理理解与操控的重要指标。

4．不断收集新技术、新工艺、新材料信息，不断积累资料，及时进行测算，建立和维护好企业定额。

5．对成本和利润率具有清醒的认识、周密的思维和缜密的能力。

6．能够建立内部管理制度，有效控制项目成本。

7．具有坚忍不拨的意志、真抓实干的作风，能够承担一定的工作压力。

8．具有较强的公关能力和表达能力。

9．具有较高的组织协调、沟通联系能力。

10．具有较高的公文写作能力。

六十九、施工图检算应何时进行？

检算时间：施工图检算理论上应在送审稿图纸出图后正式出图前完成。但最好是在送审稿图纸出图过程中即随图同步进行，其目的既加快检算速度又能及早发现问题。

七十、

施工图检算突破设计概算怎么办？

首先检算是否属于施工图量差：现绝大部分铁路施工合同中均列有风险包干费，而风险包干费所含的第一条即施工图量差。所以如界定为该原因，建议应及早调整，最好采用“减法”的原则完善设计，即降低标准、减少工作量、减少工作项目。

其次检算是否含有I类变更，如符合应单独提出，尽早报送。

七十一、铁路工程对业主的验工计价应遵循什么原则？

许多铁路项目合同约定工程款支付比例高达95%，施工过程中，业主往往采用“总量控制”的原则批复验工和支付工程款。这样一来，就很容易形成施工单位超进度验工、业主单位提前支付的客观情况。业主这样做，一方面有利于尽早完成当年的投资计划，另外也有利于施工现场的大干快上、抢夺工期。但是，当审批的验工计价和拨付的工程款一旦逼近合同价款时，无工可验、无价可计、无款可收，现场还有大量施工项目尚未完成的尴尬局面就会摆在项目面前。同时，铁路项目政治性强，工期后门关死，根本无条件可讲。因此，在工程后期业主会猛催进度时，如果前期资金使用不合理、计划性不强，项目部就会无钱可用，再加上铁路项目大幅度突破概算的情况经常出现，这样一来，很容易造成资金上前松后紧，前期巨额超付、后期巨额垫资的窘境。因此一定要在施工过程中尽量争取早验工、早计价、早收回工程款。

七十二、铁路工程如何实现超前验工？

1．成品项目验工。施工现场上比较直观的工程进度，就是甲方或监理看到的已经成型的产品即成品。如已经浇筑完的钢筋混凝土、已经建成的三类临时设施等等，是工程量清单中能够查到的项目，可以完全验工。

2．半成品项目验工，现场已经完成的准备工作，尚未形成正式工程的进度，这部分是半成品在清单中查不到对应的项目，它还需要再加工才能形成清单中的项目，但这也是已经施工完成的部分。如：加工好的钢筋、制作好的铁件和切割成型的模板、正在搭设的浇筑脚手架、操作平台等，可以按比例验工。

3．在途的材料和机械费用验工、如已经订购好了的原材料、设备和已经谈定好了的周转材料和机械设备租赁厂家，还没有完全进场，也可以按比例验工。

七十三、概算清理阶段如何处理好甲方、监理、设计的关系？

铁道部：对设计单位和甲方上报的设计方案、施工方案、I类变更、概预算等进行审核批复。在铁道部各司局中鉴定中心（经规院）、计划司、建设司等司局与

工程建设有着密切的关系。

设计院：代铁道部控制建设项目投资，除了施工过程中的现场配合、签认变更外，设计单位所提供的工程数量、工程各设计阶段的概算（预算）对于甲方对施工单位进行验工和结算仍然发挥着重大作用。招标前摆足设计概算，中标后，要力争经预先的测算和良好的沟通，引导设计院不断调整和完善施工图纸，将施工图纸和施工图检算调整到最优最合理的状态，为项目的成本管理奠定基础。设计院的施工图检算结果及相关意见往往给建设单位带来根本性的影响，必须高度重视。

建设单位：全面负责工程的管理及验工计价、工程结算、工程款拨付等工作。在甲方各门中，处理好与工程部、计财部、物资部等部门的关系尤为重要。建设单位高度重视工程进度、安全生产和文明施工。投资管理方面一是进行总体控制，二要确保年度投资计划的顺利完成，另外对材料价差费用、施工工艺造成的增加费用、定额缺失而设计院又不能解决的项目、不可抗力造成的费用增加以及由于其自身原因造成的费用起决定性的作用。

监理单位：对项目日常管理和现场的验收、验工、签收、确认等具有主导地位。除代表甲方对现场施工进行管理外，工程的验工、现场的各种变更、签证等均需要其核实签认工程量。

七十四、初步设计概算、鉴修概算、核备概算的关系？

初步设计概算由设计单位编制并报建设单位审核，建设单位在收到设计单位报送的初步设计文件后，应对发现的问题提出明确的意见和建议，连同初步设计文件一起报铁道部工程设计鉴定中心，抄送其他有关部门。铁道部对初步设计文件批复后，建设单位按照批复的意见，组织勘察设计单位对初步设计文件进行修改，并依据修改后的初步设计文件编制鉴修概算，完成编制、审查并报铁道部核备。（铁道部令第26号、铁计[2007]97号）

七十五、铁路项目中标清单与概算清理有无关系？

答：原则上铁路项目概算清理由建设单位组织，设计院负责具体编制，施工单位通常可以进行一些非正式的配合工作。设计单位概算清理的编制原则、编制办法应与初步设计概算一致，但概算清理与施工总承包单位的中标清单无关。

七十六、铁路项目概算清理由哪些费用组成？

铁路项目概算清理费用由分施工图概算清理和变更设计组成，其中施工图概算清理由施工图投资检算与性费用组成。性费用包括甲方建设项目管理费、初步勘察费、监理费、各种差价（编制期至施工期材料设备价差、税金价差）及其他性费用等。

第五章  案例

七十七、分包合同中超高费用如何处理？

某项目分包单位采用定额工日单价，但地方定额中预算基价中超高费较高，超出人工机械降效部分的比例很高，如果都给了分包方，分包方的利润就太高了。在分包协议中约定“超高费用按定额工日的一定比例计取”，实际中大家可以灵活掌握具体比例额度。

七十八、分包合同按综合定额人工费模式承包，对不发生的子目如何处理？

分包合同中约定，该部分不发生的子目人工工日扣除。具体实施时需要施工技术部门予以配合。就是定额中包含的工序在施工中不做的分项可以扣除相应的工资。

七十九、需要深化设计的分项工程如何签订分包合同？

某项目由于深化设计不确定，不能按单项综合单价签订合同，在签订分包合同时最好按约定单价按概算中的单价下浮，工程量按实际工程量结算。在实际工作中，要与设计院较好沟通，对主要项目的工程量要达到设计概算量大于图纸的预算量。一定要杜绝“按批复设计概算造价下浮A%”签订合同。否则这部分工程量的经营成果的大头白白让分包拿走了。

八十、铁路工程拖延分包结算好吗？

铁路工程中完成分包内容的分包队伍应及时进行结算，不宜无缘由的拖延分包结算原因如下：①分包结算拖的时间长了，分包方成本越算越清，间接成本不断加大，分包方期望值就会越来越高；②铁路项目工程款拨付比例高，资金压力小，支付不困难；③及时结算可以为成本核算和成本分析提供可靠依据；④及时结算可以为施工图检算提供参考。

八十一、在投资检算前，项目部应做好哪些工作？

投标时是以初步设计概算确定工作造价的，在施工过程中及时与设计院工经处随时沟通，将初步设计概算中漏计项、费用少计项进行调整。在有相应施工图时，要及时编制施工图预算并将原初步设计概算与施工图预算进行对比，及时与设计院工经处和甲方计财部沟通，这样在设计院做检算时，就能及时调整，为清概打下良好基础。

第六章  铁路项目遇到的新问题

八十二、铁路项目如何办理抵税？

做好抵税工作也能产生较好效益。提醒大家的是，为适用“架子队”管理模式，将专业分包合同分解成劳务＋物资合同时，要注意如何缴税的问题。某项目部下面将做法推荐给大家，供参考。

根据《中华人民共和国营业税暂行条例》第五条（三）之规定：“纳税人将建筑工程分包给其他单位的，以其取得的全部价款和价外费用扣除其支付给其他单位的分包款后的余额为营业额。

譬如，＊＊项目部自成立开始，项目部领导及财务人员高度重视营业税的抵扣工作。在项目领导的支持下，项目财务部积极与工程所在地的区税务局沟通联系，进行税务登记，并向该区税务局咨询营业税的抵扣办理情况。由于该区税务局以前从未遇到这种情况，起初不同意抵扣。面对税务局的强硬态度，领导不放弃争取成功的机会，我们对税务局相关管理人员进行了适当的沟通活动。同时咨询营业税的相关规定，就《暂行条例》的第五条的相关规定和税务局进行了探讨。最终，税务局终于同意＊＊站的税款抵扣。同时，对抵扣时需提供的资料提出了严格的要求。项目部根据税务局的要求，为方便以后的税款抵扣做了以下工作：

1．在与分包单位签订合同时，对分包单位开具提出严格要求，分包内容开具建筑安装的一律要开具建筑安装。并要求分包单位积极协助项目部办理营业税的抵扣工作。

2．在付款之前，对分包方开具的建筑安装进行仔细的核对，确保能顺利抵扣税款。对于属于税务局代开的建安，要求其提供的同时提供税收缴款书复印件；属于自开的建安，要求其提供的同时提供税收缴款书复印件和由税务局开具的完税证明。

3．对于一些个人分包情况，虽然合同金额不大，但是本着能抵扣一分是一分的原则，财务部积极指导，协助这些分包单位和个人及时缴纳营业税，以有利于项目部能及时抵扣税款。

4．积极主动地与当地税务局加强联系沟通。项目部也建议（要求）非本地区分包单位优先到该区税务局缴纳税款，这些方便了项目部进行营业税的抵扣。

5．在每次收到工程款后，甲方指挥部计财部要求项目部及时提供。由于刚收到工程款，并未向分包单位支付，没有办法及时办理抵扣。此时向甲方提供，造成项目部需先垫付可抵扣的税款，而收到的可抵扣，只能在下次再抵扣。为此，项目部和甲方沟通，在收到工程款时不立即提供，而是约定一个时间内提供，争取尽早的将能抵扣的税款全部抵扣，为项目部节省资金。

6．建立建筑安装台帐，可以实时核算分包单位已经开具多少金额的建安，按合同要求还应开具金额，本期项目部可抵扣多少金额，做到对营业税缴纳和抵扣工作心中有数。

施工单位的营业税款抵扣是有法可依的，只要经管辖的税务局同意，就可以办理。同时，抵扣税款为项目部节省成本支出的同时，也节省了资金的支出，可谓“鱼和熊掌兼得”。

该项目在领导的支持和财务人员的努力下，累计抵扣营业税及附加款上百万元。待清概后，预计可抵税近千万元。

八十三、I类变更发生时，项目成本应注意什么？

目前I类变更批复晚，前期已经实施，在甲方指挥部、监理、设计单位签字后，项目部开始实施，其成本调整应根据I类变更所发生的工程量，分解成人、材、机等，签订相应的分包合同，利润率按不超过10%计算成本，对应的各种合同、采购计划、点验、入库、发放、验收、结算、支付、隐蔽验收资料、必要的照片、甲方的验收记录等等，都要在施工I类变更的同时进行，不能因鉴定中心尚未批复而不列入成本。

八十四、清概滞后对成本有哪些影响？

清概不及时，项目面临着收入不确定，当外界环境和人员变化大时，易造成较大的亏损。

清概不及时，项目超过合同价的验工，甲方支付较为困难，增加了经营难度。

清概不及时，项目资金压力大，造成后续工程采购成本加大。

清概不及时，项目成果无法评价，造成奖罚不及时，影响各方积极性。

清概不及时，易造成不稳定，增加维稳成本。

清概不及时，造成管理力量消耗。

清概不及时，易带来后续不确定的成本。

八十五、项目部汇报材料特别是成本管理汇报材料应包含的内容？

一般包括：工程概况，投标报价情况，责任书签订情况，成本管理小组和职责分工，项目管理目标，成本管理的难点、重点和对策，I类变更的办理情况，截止当前的产值完成情况，资金回收情况，成本情况（实际利润率完成情况），二次经营开展情况及取得的进展，分包单价的合理性评价，方案优化取得的成果，对铁路管理方面的合理化建议，对今后重点工作的分析和策划等等。

八十六、项目各岗位人员在成本管理中的职责的主要有哪些？

1合同预算人员的成本管理责任：

①根据合同条件、预算定额和有关规定，充分利用有利因素，编好施工预算，为确定责任目标和计划成本提供依据。

②深入研究合同规定的“开口”项目，在有关项目管理人员（如项目工程师、材料员等）的配合下，努力增加施工收入。

③收集工程变更资料（包括工程变更通知单、技术核定单和按实际结算的资料等），及时办理增加帐，保证施工收入。

④参与对外经济合同的谈判和决策，以施工图预算和增加帐为依据，严格控制分包、采购等施工所必需的经济合同的数量、单价和金额，切实做到“以收定支”。

2、工程技术人员的成本管理责任

①根据施工现场的实际情况，　合理规划施工现场平面布置（包括机械布置，材料、构件的堆放声地，车辆进出现场的运输道路，临时设施的搭建数量和标准等），为文明施工、减少浪费创造条件。

②严格执行工程技术规范和以预防为主的方针，确保工程质量、减少零星修补，消灭质量事故，不断降低质量成本。

③根据工程特点和设计要求，运用自身的技术优势，采取实用、有效的技术组织措施和合理化建议，走技术和经济相结合的道路，为提高项目经济效益开拓新的途径。

④严格执行安全操作规程，减少一般安全事故，消灭重大人身伤亡事故和设备事故，确保安全生产，将事故损失减少到最低限度。

3.材料人员的成本管理责任：

①材料采购和构件加工，要选择质高、价低、运距短的供应（加工）单位，对到场的材料、构件要正确计量、认真验收，如遇质量差、数量不足的情况，要进行索赔。切实做到：一要降低材料、构件的采购（加工）成本；要减少采购（加工）过程中的管理损耗，为降低材料成本打好基础。

②根据项目施工计划，及时组织材料、构件的供应，保证项目施工的顺利进行，防止因停工待料造成损失。在构件加工的过程中，要按照施工顺序组织配套供应，以免因规格不齐造成施工间隙，浪费时间和人力。

③在施工过程中，严格执行限额领料制度，控制材料消耗；同时，做好余料的回收和利用工作，为考核材料的实际消耗水平提供正确的数据资料。

④钢管脚手架和钢模板等周转材料，进出现场都要认真清点、正确核实，以减少缺损数量；使用以后，要及时回收、整理、堆放，并及时退场，即可节省租费，又有利于场地整洁，还可以周转，提高利用效率。

⑤根据施工生产的需要，安排材料储备，减少资金占用，提高资金使用效率。

4.机械管理人员的成本管理责任

①根据工程特点少施工方案，合理选择机械的型号规格和数量，优化配置，动态管理。　

②根据施工需要，合理安排机械施工，充分发挥机械的效能，减少机械使用成本。

③严格执行机械维修保养制度，加强平时的机械维修保养，保证机械使用成本。

5.行政管理人员的成本管理责任：

①根据施工生产的需要和项目经理的意图，合理安排项目管理人员和后勤服务人员，节约工资性支出。

②具体执行费用开支标准和有关财务制度，控制非生产性开支。

③管好用好行政办公用财产物资，防止损坏和流失。

④安排好生活后勤服务，在勤俭节约的前提下，满足职工群众的生活需要，使他们安心为前方生产出力。

6.财务人员的成本管理责任：

①按照成本开支范围、费用开支标准和有关财务制度，严格审核各项成本费用，控制成本支出。

②建立月度财务手机计划制度，根据施工生产的需要，平衡调度资金，通过控制资金的使用，达到控制成本的目的。

③建立辅助记录，及时向项目经理和有关项目管理人员反馈信息，以便对资源消耗进行有效的控制。

④开展成本分析，特别是分部分项工程成本分析、月度成本综合分析和针对特定问题的专题分析，要做到及时向项目经理和有关项目管理人员反映情况、提出建议，以便采取针对性的措施来纠正项目成本的偏差。

⑤在项目经理的领导下，协助项目经理检查、考核各部门、各班组责任成本的执行情况，落实责、权、利相结合的有关规定。

八十七、施工图检算费用总额能否大于初步设计概算的费用总额？

按照2006年1月4日《铁路建设工程勘察设计管理办法》（铁道部令第26号）文件第十五条规定：“建设项目施工图检算不得大于批准的初步设计概算，因特殊情况而超出者，须报初步设计批准单位批准。“

2007年6月下发了《铁路建设项目施工图投资检算管理暂行办法》（铁建设[2007]110号），对检算超初步设计概算的行为对设计院实行问责制，明确“施工图投资检算的静态投资应控制在初步设计概算的静态投资范围内。超出初步设计静态投资的或低于初步设计静态投资的96%，按超出（或低于）投资的3%扣减勘察设计费。”该文件的下发致使设计院对施工图检算超初步设计概算的做法非常谨慎，但并不代表就不能。文中第十七条也指出“以下原因引起投资检算结果发生变化的，可不计入勘察设计单位投资检算变化内容，但应及时上报原初步设计批准单位审查批准：1.由于建设方案、建设标准、建设规模、建设工期发生变化引起的施工图量差；2. 其他非勘察设计原因引起的量差。”

八十八、施工图检算的费用总额超出鉴修概算的费用总额时怎么办？

施工图检算超出鉴修概算的建设项目，设计单位应对施工图设计重新复核，并对投资增加原因进行分析说明。施工图检算超出鉴修概算并影响项目投资的建设项目须经铁道部工程设计鉴定中心组织审核后报铁道部总工程师批准。（铁计[2007]97号）

八十九、铁路基本建设工程招标降造费如何使用？

1．工程招标降造费主要用于补充基本预备费和工程造价增涨预留、经部批准的有关工程费用、支付合理的施工索赔费用、未纳入工程合同的风险包干费、经部批准支出的其他费用。（铁计[2000]82号）

2．有些建设单位采用按照一定比例以验工计价的形式拨付给施工单位，因此施工单位一定要编制并报送与其对应的费用。

九十、II类变更是否需要报铁道部审批？

不需要。

1、II类变更的审查是建设单位的项目管理机构的主要职责。（铁办[2006]41号）

2、II类变更设计要严格按规定的程序、分工、费用处理原则和合同约定执行，在基本预备费额度内，由项目建设单位负责办理。（铁计[2007]97号）

3、现有的清概情况为铁道部对任何II类变更采取不批复的态度，即II类变更设计引起的工程费用应在投标报价时予以考虑，在合同签订时一次包死。（铁建设[2006]666号文）

九十一、施工单位如何使用核备概算？

首先，应该仔细分析核备概算项目及初设图纸，在条件满足的情况下，与施工图预算（一般为主体结构的）比较，找出概算的漏项、缺项、错项及由于对定额理解不深造成的误项；其次，对于装修等需要深化设计的，分析概算不足的项目，依靠分包和设计院，想办法优化降低费用；最后，提前做好施工图预算与概算的对比工作。

九十二、施工图检算的作用？

对照初步设计批复意见检查施工图设计内容，核实工程数量，对施工图与初步设计的量差进行分析（铁建设[2007]110号）。

量差、漏项、缺项、错项及由于对定额理解不深造成的误项，都可以在施工图检算中解决。

九十三、在投标报价过程中，通常参照初步设计概算进行报价，但由于初步设计概算编制水平不足，单价过低，部分费用严重不足，如何处理？

建议两种做法：一、在施工过程中进行I类变更处理，但是由于施工图已出，如果没有充足的变更理由、相关的文件规定和领导要求，要进行I类变更难度较大；二、可以考虑在清理概算时列入编制期至施工期价差或其他性费用中。

九十四、铁路项目价差如何计取？

价差调整是指基期至概（预）算编制期、概（预）算编制期至工程结（决）算期对价格所做的合理调整；

1．基期至设计概（预）算编制期所发生的各项价差，由设计单位在编制概（预）算时，按本办法规定的价差调整方法计算，列入单项概（预）算。

2．设计概（预）算编制期至工程结（决）算期所发生的各项价调整，由施工企业采购的材料，施工合同有风险包干费的，概算中材料价格变化幅度（以批准编制期概算为准）在正负5%以内部分由施工企业承担，超出部分纳入概算并由建设单位承担。施工合同没有风险包干费的，概算中材料价格变化幅度（以批准编制期概算价为准）在正负3%以内部分由施工企业承担，超出部分纳入概算并由建设单位承担。建设单位招标材料的价差，根据有关规定，按批准的变更设计计算。

九十五、清理概算审查针对哪些问题审核？

一、采用与综合概算的对照（如鉴修概算与施工图投资检算的对比），分析增减费用、增减原因，针对各项指标增减提供详细说明；二、针对单项概算中费用金额较大或工程数量较大的项目进行审核，对哪些敏感性子目进行审核。

九十六、招标咨询图（或初步设计图）与正式施工图出图之间发生的有关规范标准的变化且已直接纳入正式施工图范围，发生的费用如何处理？

原则上应从正式施工图投资检算中剔除，按变更设计原则进行编制。因此，要求严格对比招标咨询图（或初步设计图）及正式施工图之间的差异，对比鉴修概算与施工图预算的差异，找出突破点，进行I类变更的编制与申报。

九十七、I类变更的编制原则有哪些？

I类变更的概算编制原则应按合同约定进行编制，合同中没有约定的按初步设计批复原则编制并扣除相应降造费，对非设计单位原因引起的I类变更设计应适当考虑设计费。

九十八、工程水电费如何调差？

铁建设[2006]113号文规定：

①工程用水基期单价为0.38元/吨。特殊缺水地区或取水困难的工程，可按施工组织设计确定的供水方案，另行分析工程用水单价，分析水价和基期水价的差额，按价差计列。在大中城市施工时，必须采用城市自来水的，可按当地规定的自来水价格为工程用水单价，与基期水价的差额按价差计列。

②工程用电基期价为0.55元/KWh。编制概（预）算时，可根据施工组织设计所确定的供电方案，计算出各种供电方式的单价。

工程水电费形成的价差应计入性价差内。

九十九、针对原初步设计概算中的指标类费用，如过渡费用、贵宾厅装修费用按照平米造价指标估列费用，在施工阶段有详细的施工图设计内容，两者费用之差如何处理？

根据此类现象，建议两种方式：一、如果施工前期可以参与施工图设计，可考虑提前与设计人员沟通将施工图设计规模及费用控制在概算范围内；二、如果施工方无法参与前期的施工图设计，可以积极与甲方及设计院沟通，按照I类变更处理。

一百、铁路定额没有商品砼子目，如何调差？

通常设计院做法有两种：一是将定额子目中水泥标号调整，同时单独进行商品砼的补差（52元/m3,不参与取费）；二是提供混凝土差价分析表具体分析商品砼价差（不足之处：未考虑现场搅拌的人工、机械费用），如：

商品混凝土差价分析表

单位：元

一百零一、基本预备费的用途及费率？

⑴基本预备费的定义

基本预备费是指在初步设计和概算中难以预料的费用。基本预备费费率的取值应执行国家及部门的有关规定。

⑵基本预备费的内容

基本预备费的具体内容包括：

①在进行设计和施工过程中，在批准的初步设计范围内，必须增加的工程和按规定需要增加的费用（含相应增加的价差及税金）。本项费用不含I类变更设计增加的费用。

②在建设过程中，工程遭受一般自然灾害所造成的损失和为预防自然灾害所采取的措施费用。

③在上级主管部门组织施工验收时，验收委员会（或小组）为鉴定工程质量，必须开挖和修复隐蔽工程的费用。

④由于设计变更所引起的废弃工程，但不包括施工质量不符合设计要求而造成的返工费用和废弃工程。

⑤征地、拆迁的价差。

⑶铁路工程不同阶段基本预备费的计算：

基本预备费的计算方法，一般按工程费用和其他费用之和为计算基数，乘以基本预备费费率进行计算。

①铁路工程投资估算中的基本预备费按照1－11章的费用总计的10%计取；

②铁路工程设计概算中的基本预备费按照1－11章的费用总计的5%计取；

③铁路工程施工图检算中的基本预备费按照1－11章的费用总计的3%计取。

一百零二、深化设计费如何计取？

通常在铁路站房工程中存在一些需要深化设计的工程，如玻璃幕墙、钢结构等大型专业工程，此类深化设计费用没有具体的文件规定，建议列入建设项目工作费的勘察设计费中。

一百零三、 针对同一标段的不同投资主体的项目，概算清理是否分开？

目前很多铁路工程是铁道部全额出资兴建的，但也存在当地、路局与铁道部共同投资兴建的情况。针对出资主体的不同，在上报概算清理之前应按投资主体分劈开，如路局投资部分和铁道部投资部分就要求分离，同时注意收入难度与分摊比例的关系。

一百零四、 地方税金与铁路定额税金不一致时应如何处理？

根据铁建设[2006]113号，为简化概（预）算编制，税金统一按建筑安装工程费（不含税金）的3.35%计列。但实际地方定额编制税金往往和铁路不一样，这里需要在概算清理过程中在价差调整部分进行税金补差处理。

一百零五、 质量信誉评价采取那两种方式？

采取两种方式：质量信誉评价采取平时检查与集中检查相结合的方式，按照施工企业质量信誉评价检查评分标准所列的评价内容和标准进行检查和评分。质量信誉评价的评分按平时检查占60%，集中检查占40%的比例计算。

一百零六、 铁道部建设管理司根据各建设单位的质量信誉评价结果（包括各项目评分结果、项目排序、总排序）和铁道部质量安全监督总站的抽查结果，根据施工企业承揽工程的数量，通过加权平均的方式，对施工企业进行综合评价后是怎样排序的？

质量信誉评价的排序方法：

①计算各建设单位内的施工企业平均得分。

②某施工企业信誉得分＝∑i平均值+∑（ii－ii平均值）×k+抢险救灾等奖励分值。

其中：i平均值为全路各建设单位质量信誉评价的平均分值；ii平均值为某建设单位的平均分值；ii为某施工企业在该建设单位的实际得分值；k为施工企业在建项目的权重。当施工企业只在一个建设单位有在建项目时，k取1.1；每增加一个建设单位时，k值增加0.1；当施工企业在5个及以上的建设单位有在建项目时，k取1.5。

约束条件：只有具有建设单位质量信誉排名第一的企业方可参加总排序第一的竞争，相同分值以得第一名次数最多的为准；只有具有建设单位信誉排名第二及以上的施工企业才可参加总排序第二的竞争；依次类推。