论应急警务保障力

【摘要】应急警务保障作为目前工作的最应该发展的不可或缺的力量。它在现代工作中有着非常重要的作用，具备不可替代的特点。在现在的时代条件下，考验的不光是干警对事件的处理能力，同时也考验着后勤警务保障部门对事件快速的反应能力。良好的应急警务保障力可以对犯罪事件进行有效的控制，对维护好一线的生命安全和工作的顺利展开都有较好的帮助。并且能减少对普通群众百姓正常生活秩序的打扰，同时减少人民财产的损失。所以在当今时代条件下应该加强应急警务保障力的发展。只有门有了完善的警务保障体系，才能更好适应新时期严峻的安全形势。

   Emergency police protection as the public security work should be the development of an indispensable power. It has a very important role in modern public security work, has irreplaceable. In the present era, the test is not only processing ability of police to the event, but also a test of the public security police security department logistics quick response ability of the event. A good police emergency security forces can effectively control the crime, to protect the life safety of first-line police and public security work smoothly has a good help. And can reduce the masses of ordinary people normal life order to disturb, and reduce the loss of people's property. So we should strengthen the development of police emergency security forces in the present situation. Only the public security departments have perfect police system, in order to better adapt to the grim security situation in new period.

论应急警务保障力    1

一、 应急警务保障力的概述    3

（1）我国应急警务保障力的概述    3

（2） 与的保障力的对比    3

（3） 我国的保障力要求    4

二、现阶段我国应急警务保障存在的问题    5

（1）应急缺乏统一规范    5

（2） 财务问题    6

1>财政保障体系    6

2>管理方面的问题    8

(3) 人才的需求    10

（4） 处理方案    10

三、 解决方法以及以后应急警务保障力的发展方向    10

（1）解决方法    10

1>经费解决方法    10

2>应急装备的建设    11

3>健全应急保障方案    11

4>完善相关的法律和解决方案    11

（2） 应急保障力的发展方向    12

1>借鉴发达国家的经验    12

2>借鉴发达国家的经验    12

3>符合中国特色    12

四、 致谢    13

【关键词】机关  后勤保障  应急警务保障力

1、应急警务保障力的概述

（1）我国应急警务保障力的概述

   机关的后勤工作是保障机关正常运转的基础。应急警务保障力对机关的日常工作有着直接的影响。所以对于今天高速发展的中国，建设强有力的应急警务保障体系是非常必要地也同时是有重要意义的。机关应急后勤保障工作，主要是应对突发事件和处理突发事件的过程中，机处理此类事件的后勤保障。只有机关的后勤保障部门强化自身建设、加强内部协调和外部联动、充分发挥自身职能、能及时有效地解决各类公共安全

突发事件。

（2）与的保障力的对比

   警队的警务保障工作是由几个部门同时承担的，但其相互的职能、职责十分明确，工作程序清晰、操作性强不同的部门职能不能交叉。应急警务保障的内容，大致可以分为经费管理、装备管理、物料管理、日常办公杂品管理等等。在警务处的机构中，由监管处和财务处两个职能部门分别管理上述几方面的工作，以及财务等方面都有一个的部门来监管。从此可以看出的应急警备保障体系远高出我们。我们内陆地区也有同类似的机构。但是我们的部门分工不明确，有职能交叉的地方，所以会造成管理的缺失。比如在职能交叉的领域一些紧急事件没人理会，会造成推延等一系列不好的现象。这个问题会在接下来详细论述。

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   改革开放后，国家发展迅速。在经济高速发展的前提下，我国的警务管理各方面的缺失也凸显出来。在应急警备保障体系这方面尤为突出。 虽然在2003年 ，第二十次全国工作会议上，国家确立了要健全应急警务保障体系的要求。在这个会议后我们的应急保障力逐步提高，但是在一些方面严重不足，没有跟上改革开放的步伐。也没有达到与现在的经济水平相符的。所以内陆地区与相比相差很大。我们应该发现问题并及时解决问题，以便让应急保障体系达到与社会发展水平相符的要求。

（3）我国的保障力要求

   我国发展应急警务保障体系，是为了维护人民的财产安全和一线民警的生命安全。建立一个良好的应急警务保障对于我国的发展是至关重要的。在这几年所发生的一系列严重恐怖案件当中，应急警务保障体系发挥了巨大的作用。如“4·30乌鲁木齐火车站恐怖袭击案”。在这次恐怖袭击中我们付出了惨痛的代价。造成3人死亡，79人受伤，其中4人重伤。案发时间为2014年4月30日19时10分许。但在2014年4月30日晚8点半左右。人员已经疏散完毕，警方封锁了火车站广场的所有入口。被部署在广场上，车站暂时停止运行，并且安置好了伤员。才这短短的一个多小时的时间里我们做好了突发事件应急处理一些重要问题并将其解决。从这个案件当中我们的应急警备保障力相比2003年提高是巨大的。同时我们要反思我国的警务保障还是可以发展的更好，有巨大的发展空间的。只有向前看才能把警务保障体系做到接近完美。

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二、现阶段我国应急警务保障存在的问题

（1）应急缺乏统一规范

   在06年《国家突发公共事件总体应急预案》的颁布对我们急警务保障的发展有着重要的意义。由此文件我们可以解读出我国在应对突发案件的应对措施要有一个规范，要建立统一的机制。所以要从各个方面规范化，制度化。最重的要方面是规范化管理。只有规范化的管理我们才能提高应急警务保障力的高效率。就如同企业发展一样，机关的保障部门与其他部门就如企业的其他部门一样。我们警备保障体系就如一个大企业。规范管理制度是实现完美后勤保障目标的有力措施和手段。它作为各个部门的行 为规范的模式， 能使各部门的活动得以合理进行， 同时又成为维各部门共同利益的一种强 制手段。它的优点有：提高应急保障体系的管理效力， 提高应急保障处理公共安全事件的能力。

   但是一个统一的规范化管理制度的制定比较难。以下几个方面我们应该引起注意。规范必须具有可行性，如果一个规范没有可行性对于应急警务体系的建设是有毁灭性打击的。在规范的制定当中，一定要对现实情况进行深入的调查分析，对各个部门的主要责任和义务进行统计分析。然后根据科学的合理的划分，采取先重要后主要的处理方式。同时该规范还要根据各个部门的进行充分的沟通，明确定义制度的使用范围和目的 。

其次要执行力也非常重要。一个好的执行力在开展工作中是必要的，如果没有好的执行力再好的规范也没有用。执行力是靠各个部门自觉习惯和上层领导的监督。首先各个部门要各司其职，有一个良好的态度，培养一个良好的习惯。其次在执行过程中要加强控制，监督。最后要有团队精神。只有这样在良好的规范可以让我们可以为构筑更好的警务安全体系作出贡献。才能提高效率，保障人民的生命财产安全。

（2）财务问题

   在长期以来我国的应急保障体系都受到财政方面的困扰。经费保障困难一直困扰着我国应急保障体系的良好发展。机关不同与别的部门，它具有自身的特殊性。它要求有巨大的财政投入。所以怎样解决财政问题，以怎样的方式分配投入的经费成了一个巨大的难题，着关乎到应急保障体系的建设和良好的运行。

 1>财政保障体系

   虽然论述的是应急财政保障体系，但是只要是财政体系的建设都有其统一性。大方面分为三点：预算，投入，支出。

首先我们来看预算。预算是第一步，“凡事预则立，不预则废”这句话充分的说明了预算的重要性。预算是整体规划的一个方案，往往要各个部门相互合作。做预算时要参考上一年度的指标，再根据本年度需要完成的指标，计算各种成本。就应急保障体系也是由很多部门共同完成的。所以要很多部门的预算数据的报表。但是问题来了，应急警务保障而言是用来对付突发情况所使用的。对于突发情况的大小不同，我们各个部门的预算也不近相同，没有一个统一的标准。在我国快速发展的前提下，做出一个合理的预算也是比较困难的。这也是财政保障体系面临的重大问题。但是我们可以参照其他快速发展的国家和地区，根据他们当年的预算表结合我们现在的情况来做我们的预算也是可行的。

   预算的另一方面是透明性。由于工作的特殊性，应急警务保障常常处理紧急的事件，有时所花费的财政比较大，所以及时的透明公布财政状况也是非常必要的。

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   接下来是投入。预算做好了，投入是接踵而至的问题。机关本来就是非盈利部门，没有财政收入只有靠的投入。的投入是有限的，同时的投入并非能将资金一次性到位。往往要延长数月才能将资金付完。这样可能会造成资金链的断裂。如果资金链断开，应急保障体系就处于瘫痪和半瘫痪状态，这样非常的危险。对人民生命财产安全和干警的生命安全是巨大的威胁。所以不能仅靠的投入同时还要鼓励企业投入才能保障应急体系的良好运行和发展。

   最后是支出。由于应急保障体系的具体规范没有统一的标准。所以支出的花费的数额并没有一个具体的依据。由于应急警务保障体系的特殊性无法提供一个依据来评价财政的支出是否在一个合理的状态。由于应急保障经费的支出绩效评价工作严重滞后，缺乏完整的评价内容和评价指标体系。所以这个个问题对下一年财政的投入数量埋下了一个难题。

   健全经费保障机制的建议。在经费保障面前，我们首先要合理的分配财政拨款，加强经费的内部控制。要达到的目标是，满足工作的需要同时保证收支平衡。对于每个部门的提供的预算指标，我们要合理分析和考证，并且做出近几年的预算折线图，掌控预算执行的进度。在此过程中完善经费的保障机制。然后制定一些明确的预案一到达有准备的解决突发事件的能力，并且不浪费资源。

2>管理方面的问题

   应急在管理方面的问题是严重的。从我国颁布的《人民法》中我们看以看出在财政方面就有漏洞。大家都知道我国经费占财政总支出的比例大约在6%左右。与其他发达国家相比是比较低的。所以这么低的财政保障更要好充分的利用，不能浪费。相反我们颁布的法律对于财政支出这一块是模糊的。在我国经济发展的浪潮之下，并没有推动规范化发展应急保障体系中的各个方面。分为以下几点，机关公用经费，装备经费，基础设施经费和人员经费等的。现在只从财政规范这一个方面就看出，我们的法律法规并没有建设完善，可以说没有跟上经济的发展和社会的变革。所以应该按照每年不低于预算总增长额的比例明确各个机关经费的增长比例。还有要加快出台《经费保障条例》，做到有法必依、改善仅仅停留在层面的这种情况。法律及时的出台对解决管理方面的问题是一个保障，也是一个标准。

   从交通应急管理模式剖析管理问题。在交通事故频发的今天，交通方面应急保障体系凸显的尤为重要。由于交通事故的特殊性，它不仅会造成财产方面的损失，而且对于情感的伤害，公共设施的破坏是难以估计的。从“911”事件来看，这个案例失败在信息资源的共享，和统一指挥的问题。这也是我国应急警务保障体系建设的两个难题。

   在这次事件中从指挥看，随着动员但是升级，许多消防分队被派遣执行各种任务。并依照上级的指定要到固定的地点，但是分队并没有到达指定地点没有遵守指挥命令，所以在管理上出现的问题。 在通信上来看有许多局限性。大量的通信困难对纽约消防局消防指挥员在对行动进行调整时造成了阻碍。例如，无线通信的问题使得WTC1和WTC2的消防指挥员无法得到许多被派进建筑内的消防分队的进展情况的可靠信息。9。11中使用的便携式无线通信装置在没有转发器系统转播和增强信号的情况下，在超高层建筑内不能可靠工作。世贸中心有这样的系统，行动初期消防指挥员在1号塔楼中经测试后认为该系统是可运行的。但是，系统发生故障后，1号大厅中的指挥员和所有调到转播频道的消防分队失去了联系，即使那些和他们仅仅几英尺远的分队也是如此。所以信息的传递不畅和未安照制定办事是造成二次伤亡的重要原因。它不仅仅使救援工作无法顺利的进行并且造成了二次伤害。

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   在各个部门之间的协调来看，在救援过程中，纽约消防局和局之间的协调指挥很少，信息交流方面也很少。并且资源管理复杂。资源管理复杂是因为突然间增加的救援队伍数量很多，没有统一的调配，所以增加了救援的难度。

   由此可以看出应急警务保障体系从管理方面一定要下大工夫。在我国的应急管理体系中一定要借鉴美国教训，从教训中吸取经验，来指导我们应急管理方面的建设。突出管理的建设是无可厚非的。

(3)人才的需求

   在应急保障体系的发展是要一个可靠的模型做前题的。所以人才的缺乏也是应急保障体系所面临的巨大问题应急警务保障体系建设。模型的建立需要大量的数学型人才，我们机关的工作特殊性，数学模型的人才少之又少。所以应急模型的建立只能靠自己摸索，这样就严重的阻碍了应急保障体系的发展。从这一方面看出要及时的解决人才的补充问题。

（4）处理方案

   处理方案的建立是，依靠于模型和应急演练的基础之上。由于我们模型建立的缺乏人才导致这一项就落下了。再说应急演练这一项，由于我们的资金的缺乏对于演练的次数从经济上就受到了。次数之少就造成干警从应急演练中收获不大，更别说经验的总结，一两次的演练是无法达到目的。任何人都不可能从极少的演练次数中得到经验。经验的得到是通过大量的实践中得来的。由此推理处理方案上有欠缺。

3、解决方法以及以后应急警务保障力的发展方向

 （1）解决方法

1>经费解决方法

   经费解决方法。目前我国应急管理方面的经费保障没有明确的建立。我国应急经费的来源主要依靠财政，各级财政和上级机关的紧急调拨和社会资助。没有将应急经费保障纳入单位的预算体系当中。所以只有将应急经费纳入单位的预算体系当中，才可以解决经费问题。另一方面当前的社会转型逐步加快，遇到的紧急状况也很多。所以要加大投入才是解决经费的根本。

2>应急装备的建设

   应急装备的建设。由于社会发展太迅速，我们处理应急事件的种类和方法也向多元化发展。由于科技水平的提高，紧急救援装备的种类和安全度也迅速的提高。但是我国的很多地方，这些装备并没有安装到位。有的只是一些安全性不高的老式装备，使得应急能力大打折扣。并且对一线干警的生命造成威胁。所以只有将应急保障装备建设纳入到法律中来才能解决应急装备的需求问题。同时每年都要向汇报，部门监督才能解决好装备稀缺的问题。

3>健全应急保障方案

    积极健全应急保障方案。应急保障方案也就是应急计划。就如前面所说的应急模型的建立和应急演练一样。我国经历了高速发展时期，我们所面临的紧急状况非常的特殊。所以我们要引进应对紧急状况建立模型的人才，积极地与国际专家和发达地区进行交流。看看别人是怎么应对的。

   努力建立好自己的应急体系。应急体系建立之后要进行大量的演练，只有这样才能吸取经验，在应急保障的实际工作中，减少伤亡，维护一线干警和人民群众的安全。

4>完善相关的法律和解决方案

   一定要完善相关的法律和解决方案。机关在处理紧急状态时，所动用的紧急措施应该有法律的支持。在应对各种情况时有理有据。但在后勤保障方面我们并没有明确的法律来约束，只有一些行政上的指令，这样就会造成权责不明的状况大量出现。有一些事情没有人来管，一些事情管的人又太多，则会出现资源浪费等情况同时大大降低办事效率。由此可见完善相关的法律和解决方案是至关重要的。

（2）应急保障力的发展方向

1>借鉴发达国家的经验

   尽快借鉴发达国家的经验。我国起步较晚，发展较快。所以在一些问题的处理上就会出现问题。比如应急保障力的发展就是一个典型的例子。为了更好的解决我国应急保障力的发展方向问题，我们应该借鉴发达地区和国家的经验。比如中国和日本。

2>借鉴发达国家的经验

   借鉴发达国家的经验是重要的，但是也要符合我国现阶段的发展。我们要避免盲目的学习其它地区的经验。应该结合我国的发展，制定出我国自己的发展方向和道路。

3>符合中国特色

   事物的发展都是要遵循大环境的。不能脱离环境任由自己去发展。所以我国的应急保障力的发展方向要符合中国特色。有我们自己的特点，我们的特点就是中国特色。并且我们要符合中国特色这个方向，只有这样才能将应警务急保障体系发展的更好，加快提高应急保障力。

综上所述，随着我国的发展，机关应该紧跟发展的潮流，深化改革。同时要有一个清醒的头脑，认清当前的形式。跟上社会的步伐，抓住机遇，对应急保障力要有足够的重视。要在应急保障力上有自己的创新发展路线，摆脱以往的旧模式。我们一定要坚信，在我们的共同努力下，在遵循科学发展观的前提下，加快建设应急保障力。才能在改革方面做出巨大的贡献，并且取得辉煌的成就。我们坚信一定会建设出一个完美的应急保障力体系并将警务应急保障力发展到一个空前的高度。

4、致谢

  经过几个月的忙碌和学习，本次毕业论文设计已经接近尾声。作为一个本科生的毕业设计，由于经验的匮乏，难免有许多考虑不周全的地方，如果没有指导教师的的督促指导，想要完成这个设计是难以想象的。

　首先感谢 老师，这次毕业设计中，作为我的指导老师，虽然平日里工作繁多，但在我做毕业设计的每个阶段，从选题到查阅资料，还有论文提纲的确定以及中期论文的修改、后期论文格式调整等各个环节中都给予了我悉心的指导。编写毕业论文是一个学习的过程，论文的完成，奠定了我的能力，它会帮助我在今后的工作与学习当中更加有自信。

　　最后，感谢这两年中陪我一起走过的各位老师和同学们，你们的信任和慰勉是我前进的动力!也要感谢我的朋友们，感谢你们在我失意时给我鼓励，在失落时给我支持，感谢你们和我一路走来，在此过程中我倍感温暖!为了那些支持和爱护我的人，我会更加努力，好好工作!好好生活!

　　在此我向我的指导老师，和小组的同学们致以真挚的谢意，谢谢你们的大力支持和帮助。