城乡统筹规划文本

第一章    总则    2

第二章    发展目标及战略    3

第三章    城乡统筹主体功能分区    5

第四章    经济发展规划    6

第五章    市域城乡居民点规划    8

第六章    土地资源与建设用地控制    8

第七章    社会保障体系和公共设施规划    9

第一节    教育保障体系规划    9

第二节    医疗保障体系规划    12

第三节    文化体育设施规划    13

第四节    养老、失业保障体系规划    15

第八章    基础设施规划    16

第一节    交通系统规划    16

第二节    给水规划    19

第三节    排水工程规划    21

第四节    污水再生利用规划    23

第五节    电信工程规划    24

第六节    邮政工程规划    25

第七节    广播电视工程规划    26

第八节    能源设施规划    27

第九节    电力规划    27

第一零节    热力规划    28

第一一节    燃气规划    29

第一二节    新能源规划    30

第一三节    环境卫生系统规划    31

第九章    区域重点资源保护规划    33

第十章    生态环境保护规划    39

第十一章    近期建设规划    41

第十二章    保障及措施    44

第一章总则

为适应石家庄经济社会快速发展的需要，统筹城乡协调发展，促进城市的有序建设，保护自然资源和历史文化资源，改善人居环境，实现城乡经济、社会和环境的可持续发展，依据《中华人民共和国城乡规划法》，编制本规划。

规划依据

1、落实科学发展观和城乡统筹发展的若干文件精神。

2、十七届三种全会会议精神。

3、河北省七届四次会议精神。

4、《中华人民共和国城乡规划法》（2008年）。

5、《石家庄市城市总体规划（2006－2020年）》。

6、《石家庄市综合交通规划》。

7、《石家庄市学校布局调整规划》。

8、卫生、文体部门提供的部门规划。

规划原则

1、坚持落实科学发展观，客观认识现状存在的城乡差距，分区、分阶段推进城乡统筹工作。

2、坚持把城乡居民共享改革成果作为规划的出发点和落脚点。

3、坚持社会发展、经济发展、人的发展三者并重。

4、坚持主导公共设施、基础设施建设投资。

5、坚持区域可持续发展，严格保护区域内重点资源及生态环境。

规划范围

石家庄行政管辖区，包括6区、5市、12县，总面积15848平方公里。

规划期限：2008~2020。

第二章发展目标及战略

城乡统筹总体目标

统筹城乡发展的目标任务是，到2020年城乡经济社会发展一体化机制基本建立；城乡基本公共服务均等化明显推进，形成城乡社会发展一体化新格局。

农村改革目标

农村经济更加健全，城乡经济社会发展一体化机制基本建立；现代农业建设取得显著进展，农业综合生产能力明显提高；农民人均纯收入比2008年翻一番，绝对贫困现象基本消除；农村基层组织和民主 政治建设进一步加强，农民民主权利得到切实保障；城乡基本公共服务均等化明显推进，农村社会管理体系进一步完善；农村人居和生态环境明显改善，可持续发展能力不断增强。

发展模式

“以工补农、以城带乡”模式为主，辅以“城乡融合”和“农村整改”两类模式。

发展战略

1、推进户籍制度改革，为最终消灭城乡二元结构做准备；推进经济制度改革，破除城乡经济交流障碍，推动城乡产业链接、城乡生产要素自由流动；推进医疗制度改革，加强巡诊制度建设，促进医疗资源共享；推进教育改革，推行校长、教师交流制度，促进教育资源公平共享。

2、经济发展战略：以我省“环渤海、环京津、环省会”的整体发展战略为基础，以我市自身的“五大基地建设”为龙头，依托空港、大型批发市场、全国铁路三大编组站之一的石家庄编组站等已有条件，强化商贸、物流、金融等现代服务产业，加快环省会经济圈的形成，提升我市乃至河北中南部参与区域竞争的实力。

3、城镇化战略：（1）强化中心城区聚集能力，同时将中心城基础设施、社会公用设施向周边乡村地区延伸，带头推进城乡各类设施无缝对接。作为我市城镇化进程的领头羊地区和代表全市参与对外竞争的地区，中心城区的发展、聚集不能减慢，要在完善功能，提升品质上下大力气推进城市发展；（2）执行分区指导，按照“一区两翼”的总体布局，以不同的模式推动全市城镇化发展。“一区”指都市区、两翼指东不平原区、西部山区的两翼；（3）扶植培育县城城镇化载体。鉴于我市县域经济不强，县城的发展都普遍较差，镇区的发展更加差，因此在城镇化过程中，经济、资源的发展不足以同时支撑县城、镇两级同时发展，因此要着力扶植县城发展，引导人口向县城聚集，把县城作为主要载体。

4、生态环境保护战略：（1）严格保护水源地区保护。按照相关规划划定的市、各县的一级、二级水源保护地范围，实施严格保护，一级水源地严禁除和水源保护、环境保护相关的一切工程建设，二级水源保护地要落实保护优先，适度开发的原则；（2）严格保护生态保育区。加强对西部山区的财政转移支付力度，缓解当地人地矛盾，发展与保护的矛盾，为全市的可持续发展提供生态屏障和生态资源；（3）强力推进节能减排工作。节能减排工作是党政领导主要考核指标，实行党政一把手责任制，与同各市均签订了责任状，明确了节能减排不达标就下台的原则。因此要充分重视节能将安排工作，确保下个五年计划单位生产总值能耗比“十五”末降低20%左右，到2020年单位能耗控制在万元GDP综合能耗1吨标煤之内，主要污染物排放都达到上级要求。

第三章城乡统筹主体功能分区

分区原则

1、结合我市总体规划确定的发展战略。

2、考虑各区域不同的现状发展基础和发展条件。

3、未来在全市域需要承担的功能定位。

分区区划

1、由“一加四组团”组成的都市区。包括主城区、藁城、正定、鹿泉、栾城四个县，该区域国土开发密度已经较高、资源环境承载能力开始减弱的区域。

2、西部发展条件较差的多山区。包括赞皇、井陉、灵寿、平山、行唐5县，该区域资源环境承载能力较弱、大规模集聚经济和人口条件不够好并关系到全市范围生态安全的区域。

3、东部平原区等发展条件较好地区。包括新乐、无极、深泽、辛集、晋州、赵县、元氏、高邑，该区域资源环境承载能力较强、经济和人口集聚条件较好的区域。

第四章经济发展规划

以农村地区经济制度改革，推动土地适度集中，提高农业产业化水平和涉农工业实力提升为基础；以优化产业机构和空间布局、推动重点园区建设来促进第二产业发展，提高工业化水平为先导；以城镇化水平的提高，促进第三产业发展为重点；以构建高效、完备的城、乡产业链接平台为有效补充，最终完善以市场起基础性配置作用的城乡经济协调发展格局。

产业布局

都市区以工业升级改造和空间布局优化为着力点，以提升服务业品质、规模为核心，结合农村经济制度改革，率先形成城乡经济一体化局面。工业发展突出资源利用高效、自主创新等内涵式经济增长，重点建设8个产业聚集区，分别是藁城工业新区、鹿泉绿岛火炬开发区、石家庄信息产业基地、石家庄纺织服装基地、石家庄装备制造基地、国家生物产业基地（中药园区）、国家生物产业基地（核心区）、石家庄循环经济化工示范基地。

东部平原区以土地流转为主的农村经济制度改革为核心，通过建设机械化农业基地，充分土地生产力，辅以重点工业园区建设，形成工业、农业相辅相成的发展态势，促进城乡经济协调发展。工业重点突出保持环境承载能力，做到增产减污，规划集中建设10个产业聚集区，分别是核装备产业聚集区、赵县轻纺产业园、无极县经济开发区、深泽县化工产业聚集区、新乐北部工业新区、辛集市南智邱镇工业区、晋州营里线缆产业聚集区、赵县淀粉产业聚集区、晋州市经济园区、石家庄市南部工业区。

西部多山区以发展特色农业为支撑，以旅游业为主的服务业为纽带，强化与都市区、平原区的交流，改变城乡经济差距不断扩大的趋势。工业发展坚持生态保护优先，着力发展特色产业，规划集中发展产业聚集区6个，分别是井陉县钙镁产业聚集区、行唐县乳业产业聚集区、灵寿县城东工业园区、井陉矿区循环经济工业园、平山西柏坡科技工业园、石家庄市南部工业区。

第五章市域城乡居民点规划

都市区作为中心城区辐射带动的第一圈层，是以中心城区为中心的产业疏解区域，通过中心城区的产业疏解，带动周边四组团城市快速发展，从而带动周边区域通过产业链延伸得到更广阔的就业机会、消费市场和信息渠道。

西部山区着重考虑生态保护和环境敏感区的村庄撤并，完善基础设施，打造石家庄西部地区重要经济中心和以休闲娱乐、度假的生态功能为主的生态涵养区。

东部平原地区是石家庄市城镇密集发展区和重要的产业发展区域，规划通过结构调整来提高市域城镇化的整体水平，重点培育处于城镇发展轴上的辛集、新乐和元氏，发展优势产业，积聚人口，使其能成为区域性中心。

第六章土地资源与建设用地控制

规划期内确保基本农田不减少，提升建设用地使用效率，控制建设用地规模，新增建设用地做到“先补后占，占补平衡”，统筹安排全市城镇建设用地。

城镇建设用地总量控制

2005年市域城镇建设用地总量为452平方公里。规划到2010年，市域城镇建设总用地控制在505.6平方公里以内；2020年，市域城镇建设总用地控制在706平方公里以内。

乡村居民点建设用地总量控制

到2020年彻底解决村庄用地超标问题，鼓励农村发展多层住宅，实行复耕。市域现状农村居民点建设用地942平方公里，人均168平方米。规划村庄居民点建设用地人均控制在150平方米，农村居民点总建设用地控制在588平方公里，可节约用地354平方公里。

都市区城镇建设用地控制导引

都市区是未来城镇化的重点地区，应该适当扩大区域建设用地供给。

根据各县市规划，到2020年，都市区城镇建设用地为490.82平方公里，总规确定440平方公里，需要压缩了50.82平方公里。

西部山区城镇建设用地控制导引

西部山区是未来的人口疏导区，城镇建设用地指标不再增加。

根据各县市总规，到2020年，西部山区城镇建设用地为147平方公里，总规确定90.7平方公里，需要压缩56.78平方公里。

东部平原区城镇建设用地控制导引

东部平原区是未来人口吸纳区，城镇建设用地在充分挖掘内部潜力的基础上可以适当增加。

根据各县市总规，到2020年，东部平原区城镇建设用地235.63平方公里，总规确定175.3平方公里，需要压缩60.33平方公里。

第七章社会保障体系和公共设施规划

第一节教育保障体系规划

规划原则

（1）积极发展中、高等教育和职业教育，促进全市教育文化水平的提高以及科研创新能力的提升，确保经济社会持续发展。

（2）统筹规划，合理布局，方便群众，确保质量。

（3）适当集中，规模办学。高中向区域中心城市聚集，初中、小学逐步向城镇集中布局，学校规模、配套设施逐步标准化。

规划目标

加大基础教育投入，教育投资比例是衡量一个地区教育发展水平的重要指标，我市要把教育投资比例提高到GDP的6%左右，并形成有延续性的持久投入机制，高标准普及12年基础教育，农村人口平均受教育年限达到10年。

优化教育资源布局，引导高中段教育向中心城市和副中心城市集聚，农村初中向中心镇集聚，农村小学幼儿教育向乡镇和中心村集聚，促进城乡教育均衡发展。学校布局调整规划要以整合教育资源、促进城乡教育均衡发展为目标，以标准化学校建设和寄宿制学校建设为重点，以消灭薄弱学校、全面提高教育教学质量为目的，以整合规划、分布实施、统筹安排、逐年推进为原则，综合考虑地理位置、交通条件、经济文化基础、优质教育资源辐射范围等因素合理布点，逐步形成规模办学的格局。

设施布局规划

1、总体布局规划：按照高中向中心城市和副中心城市聚集、初中向重点镇和乡镇集中、农村小学向中心村集中的布局原则，通过进一步的调整和改造，优化教育资源的配置。充分考虑学校覆盖的人口、村镇以及地理条件，结合各县村庄布局规划，统筹考虑高、初、小的建设和布局，防止资源浪费。各中心镇应该设有高级中学、职业中学，一般乡镇的高中可视情况进行合并；现状各乡镇视实际规模，原则上保留1所初级中学，各乡镇的中心村确保配置一所完全小学。一般村庄的小学，规模比较小的，规划期内考虑与周边小学进行合并，规模较大的近期可考虑保留，远期按照教育改革的要求，可以考虑迁并到镇、乡或人口相对密集的村庄。

2、规模标准化

（1）中心城镇以及处于都市区和东部平原区的农村地区建设标准化小学，试行“4138”标准，即办学规模4轨（24个教学班）、在校生1000人（班额40人左右）、占地面积2公顷以上、建筑面积8000平方米以上；处于西部山区的农村地区的标准化小学办学规模不能低于2轨，逐步取消单轨制小学。

（2）处于都市区和东部平原区的农村地区建设标准化初中，试行“1215612”标准，即办学规模12轨（36个班）、在校生1500人（班额40-45人）、占地面积60亩以上、建筑面积1、2万平米以上；处于西部山区的标准化初中办学规模应达到8轨以上，至少不能低于6轨，逐步取消4轨制以下的初中。

（3）在实施中小学布局调整和标准化规模建设的基础上，重视相关配套设施的发展，如实验室、运动场、图书馆等活动场地和基本条件；重视软件设施的增设与更新，如完善的教学、实验、文体器材等。

第二节医疗保障体系规划

规划原则

（1）充分利用现有的基本覆盖城乡的医疗卫生服务网络，继续完善体系结构。

（2）农村医疗机构对居民的全覆盖。

规划目标

规划到2010年，通过挂靠、筹建等措施，全面消除400个医务室空白村，由市财政统筹努力将驻村医务人员补贴提高到400元以上，在文化活动室等项目建设中配套建设医务室办公用房；全面落实国债项目对现状65个中心卫生院和157个一般卫生院分别为8万元和20万元的支持，完善软硬件配置，对于还没列入该国债项目的医院核实办院力量，重新评定，积极参与到统筹建设项目中来，提高城乡人民就医水平。达到河北省乡镇卫生院基本装备标准要求和河北省村卫生室规范化建设与管理标准。

到2020年，建立完善的城乡覆盖的医疗卫生网络，加强对综合医院和农村基层卫生室的投入力度，乡镇卫生院的综合医疗能力需要加强建设，按照2-4万人进行设置；乡村卫生室覆盖实现100%；各县实现卫生监督、疾病预防、妇幼保健、传染病、精神病、急救中心等配套完善，100%的居民从住所通过交通工具30分钟内可以到达农村医疗卫生室以上的综合性医疗机构。医疗卫生服务设施建设指标：到2020年实现每千人拥有医院床位数4.5张，每千人医生数3人左右；城乡居民医疗保障覆盖率达到95%以上，规划期末130个乡镇卫生院，其中中心卫生院1/3，约为43个。

设施配置规划

1、城市医疗规划

市区医院在现有的网络体系之上，可以考虑增强办院水平，提高办院规模。

县级城市的主要任务是在短时间内，强化县级综合性医院的软、硬件水平，提高街道卫生院的覆盖率和服务水平，完善疾病预防设施建设，有条件的县（市）要规划建设三级医院，增加医院数量。

2、农村医疗体系规划

加强乡村卫生室的建设，基本实现每村一所卫生室，对于一些少于500人、村庄过小的村庄实行挂靠措施，通过村委会之间协议，共同补贴，共同利用，力求达到村民在出行30分钟内到达医务室，同时医护人员及医疗设备的配备达到河北省村卫生室规范化建设标准，在建设村文化站、活动室、图书室的同时统筹安排医务室用房，目标是满足农民日常购药、保健及简单常见病的治疗需要。

第三节文化体育设施规划

规划原则

（1）文化体育设施的布局、规模与人口数量、密度相对应。

（2）与城市、社会经济协调发展，适度超前

（3）合理布局结构、合理配置资源，资源向偏远地区、经济不发达地区倾斜。

规划目标

按照建设“文化强市、体育强市”和建设新农村的需求，借鉴全国先进城市的关于文化、体育设施建设的评价指标，加快建设速度，到规划期末，基本形成遍及城市、乡村的文化、体育设施，城乡居民的全民健身、文化娱乐需求得到基本的满足，城镇地区各项指标达到全国先进水平，农村地区确保每个主要行政村配有一个文体活动广场、一个图书室和一个文体活动室。

设施配置规划

1、中心城文化设施建设规划

在现有的体育、文化设施基础之上，加快省级体育中心、文化中心建设，建设能够承办高水平体育活动的的场馆，具体标准可以以承办全运会为目标；扩建省、市博物馆、省科技馆，建设可以承接高水平音乐、舞台剧等现场表演活动的专业水准的剧场。

以建设各级公园、广场为抓手，加强市内开敞空间的建设，给市民提供足够的户外全民健身和小型文化活动的空间，做到老、中、青幼各个人群都可以在住所周围找到适合的活动、交流场所。

2、各县（市）城区文体设施建设规划

各县的文体设施建设着重在于查漏补缺，尽快搭建起文化馆、图书馆、体育场、体育馆、影剧院、公民广场等一套体系完善的公共文体设施构架。而体系已经比较完善的县要加大投入，对现有的设施实施扩建、提升、上台阶的工程。

同时结合本地情况，编制绿地、广场等公共空间规划，早起步、高标准的建设能够满足人民群众户外活动休闲的活动场所，以确保全覆盖、保障适当规模、实现复合功能为目标进行公共空间建设。

3、乡镇文化活动场所规划

对于镇、乡文化场所实施标准化建设，乡镇文体活动站实现独门独院，室内活动场地建筑面积应在1000~1500平米以上，室外设立1500平米以上的活动场地。

同时设置藏书量10000册以上的图书馆，阅览室、篮球场、文化礼堂等利用率较高的设施。

4、村级文化活动场所标规划

在规划期末，实现行政村“两室一场”的配置，即建设图书室、文体活动室，文体活动广场。其中图书室规模不得小于100平米，藏书不少于3000册；文体活动室不小于30平，配备电视等必须设施；广场面积在200平方米以上；有条件地区还要设置篮球场、乒乓球台等设施。

第四节养老、失业保障体系规划

在进一步完善城镇职工养老保险金机制的基础上，逐步提高养老保险金标准，为城镇职工养老提供有力保障。

为今后建设、征地的过程中，失地农民养老保障制度应作为一项重要的保障制度予以重视。积极进行失地农民的情况记录和鼓励参保工作，在资金筹措上适度增加村集体的缴纳比例，减轻农民负担。

建设完善养老院等福利设施建设，市、县两级着重提升养老院的功能和品质，乡（镇）一级要重点新建养老院，完善社会养老体系。

加强失业保险参保人员基础资料收集和更新维护，做好跨地区失业人员失业保险关系的转移工作，推动城镇最低生活保障制度的覆盖率，建立农村地区最低生活保障制度，确保规划期末做到城乡全覆盖，适时提高低保救助水平。

第八章基础设施规划

第1节交通系统规划

规划目标

1、中心城至市域县城一小时交通圈，都市区半小时交通圈；

2、公路网络四通八达，市域全部县城设有高速公路出入口；

3、城乡公路衔接便捷，通村公路畅通，自然村公路通达率100%；

4、实现城乡公交一体化运营，自然村公交通达率100%；

5、公路硬化率达到100%；

6、市域中心镇中间连通公路达到二级路以上标准，二级以上公路占公路总里程的比重超过50%；

7、都市区城市轨道联网，市郊铁路发达；

8、村庄内部道路畅通有序。

发展策略

1、区域交通发展策略：构建与京津及区域核心城市的高速复合通道，实现“一日交流圈”，带动石家庄社会经济的快速发展变化；

落实省域城镇体系“一线两厢”战略布局，支持省域战略的东移，加强与“一线”走廊的衔接，实现省域重要城市便捷与快速衔接；

突出综合交通网络的均衡服务，在加强交通主走廊的建设下，完善区域交通网络化连接，发挥中心城市的区域辐射与影响力。

2、市域交通发展策略：以区域干线走廊为基础，强化“十字主轴”的带动效应，支持城镇空间布局和重点发展方向；

完善市域内各级运输网络的建设，加强市域客运系统组织，提高石家庄中心城市时空通达范围，促进市域城市社会经济的统筹发展。

3、都市区交通发展策略：系统布局都市区对外交通设施，合理组织各级枢纽的功能分担及换乘衔接，引导都市区空间布局与城市功能的疏散；建立多功能、多方式的运输通道，转变中心城与外围组团的运输方式，加强城市公共交通系统的延伸与服务；一体化组织内外交通衔接，分流过境交通对中心城及外围组团功能的干扰。

公路网规划

1、高速公路，2020年经由石家庄高速公路为“2纵1横1线”。“2纵”为京珠高速、张石高速；“1横”为现状石黄高速；“1线”为石青高速。

2、市域国道干线公路网

规划期形成石家庄市域“11纵9横”的国省道干线公路网布局，突出以高速公路为依托，国省道干线为骨架，县、乡公路为补充的网络形态，至2020年全市公路网密度达到60公里/百公里。

村镇道路系统规划

将农村及镇按村镇建设标准来来考虑村镇的规划建设，城中村的改造建设按城市规划进行控制与建设，配套完善道路交通基础设施，实现城乡统筹发展。镇区道路网络规划可参考镇规划道路指标，将道路分为四级，分为主干路、干路、支路、巷路。其中3万人以上的镇方考虑设置主干路。实现镇较密的道路网络，方便划分居住用地及组织交通，道路宽度以满足机动车通行为标准，路面宽度不小于4米，较窄的支路及巷路可不设置便道。

公交系统规划

1、规划目标

到2020年，石家庄都市区，基本建立中心城市到组团，组团到各乡镇，乡镇到行政村和村与村的城乡三级公交客运网络，实现“村村通公交”的目标。即所有的行政村公交（班车）通达率达到100%。公交线路全部实行一元票价。

在构建一体化城市公共交通线网的格局中，达到“三个一”的目标：即农村居民通过一次乘车到达所在的镇；镇一次乘车到达组团；组团一次乘车进入中心城区。全市郊区还要加强枢纽、站场的规划建设，具体目标是：镇达到“一镇一枢纽”和“一镇一场（停车保养场）”，两者可建设，也可一体化建设；行政村达到“一村一站（首末站或过境站）”。

2、公交网络布局

三个层次组织实施。首先是“市通郊”。对已规划有轨道交通的四个组团，市郊联系将主要依托轨道交通解决；对没有轨道交通的其他区域，将主要依托郊区快速干道，重点发展公交快线，与轨道交通共同构成“市通郊”的快速系统。其次是“郊通郊”。组团之间、乡镇之间的交通将主要依托地面公交解决，并努力提高运行速度。再次是“郊区区域内交通”。分为组团内部、连通镇、连通行政村三个层次，进一步提高公交线网密度。

第2节给水规划

规划目标

规划到2010年、2020年市域集中供水普及率分别达到70%、100%，其中都市区2010年集中供水普及率达80%。远期完全满足城乡人民对水量、水质、水压的要求，提高人民生活质量。

供水水质达到《城市供水水质标准》CJ／T 206—2005，其中生活饮用水要求达到《生活饮用水卫生标准》GB5749-2006。

工程规划

1、供水系统规划

（1）中心城、四组团和13县市城区

中心城分主城区、新城区和滹沱河三个供水系统。由东开发区、良村开发区、裕华区组成的新城区供水系统同时向新城区北部区域、南部村庄以及化工基地延伸；四组团、除井陉外的12县市城区所在地各为一个系统，供水设施向周围邻近的村镇供水；井陉城区分微水、秀林和矿区三个供水系统，每个系统向周围临近的村镇供应。

（2）热点地区、镇、乡所在地

鹿泉开发区、西部山前区和上庄镇整合现有供水设施，共同组成一个供水系统；窦妪单独为一个供水系统，其供水设施打破行政区划，向临近元氏、栾城村庄供应；其他乡镇单独为一个供水系统，供水设施辐射周围的村庄。

（3）其他村庄

乡镇供水系统供应不到的其余村庄，原则由中心村及其周围一般行政村建设一个给水系统，或着距离较近、连成片的几个村庄共同建设一个供水系统。位置偏远、中心村辐射不到的村庄单独建设自己的供水系统。

2、水厂规划

加快中心城、四组团、13县市城区及乡镇给水厂建设，提高水厂供水能力，扩大其辐射周围。

结合南水北调中线工程分配水量，中心城、四组团、辛集、晋州、高邑、元氏、赞皇、赵县、无极、深泽和新乐共建设19座地表水厂，水厂总规模为259万立方米/日。

3、管网规划

考虑经济性和安全可靠性，中心城、四组团和13县市城区配水管网应布成环状，乡镇和村庄配水管网采用内环外枝、环枝结合的方式，当局部管网发生事故时使断水范围减少到最低限度；对配水管网的规划、建设和运行调度进行优化，使管网运行更加经济、高效灵活；管网布置时，应考虑给水系统分期建设的需要，并留有发展余地。

市域重大供水设施共建共享规划

1、南水北调工程

南水北调中线工程从高邑县北渎村进入，经赞皇、元氏、鹿泉、石家庄市区、正定、新乐，在新乐北大岳村进入保定市。石家庄市域段长123公里，上口约100米，设计流量220～170立方米/秒，加大流量260～200立方米/秒。

2、南水北调支线工程

石津干渠（赵陵铺五孔闸以东）作为我省南水北调配套工程中重要的输水干渠，主要承担向石家庄、衡水、沧州等市县供水任务，计划2010年具备通水条件。该干渠在市域主要为中心城区东北地表水厂、东开发区地表水厂和良村地表水厂以及下游藁城、晋州、辛集等地表水厂联合输水，渠道设计流量160立方米/秒，底宽16～20米，顶宽102～80米。

3、南水北调输水管道及调蓄水库

在正定、藁城、无极、深泽境内修建输水管道，该管道共同向正定、无极、深泽供应南水北调水；在元氏、赵县境内修建输水管道，向元氏、赵县供应南水北调水;在正定老磁河河道修建南水北调调蓄水库，占地2.7平方公里，设计库容1400万立方米。

第3节排水工程规划

规划目标

基本建成与城乡发展相适应的雨水、污水排除与利用系统，在发生设计标准内降雨时，城区不产生严重积水。市域污水处理率近期达到70%，远期达到90%；其中都市区污水处理率近期达到80%，远期达到90%以上，使河道和地下水污染状况得到根本改善。

现状各污水处理厂污染物排放执行《城镇污水处理厂污染物排放标准》（GB118-2002）中的一级B标准；新建和扩建污水处理厂出水均要求达到《城镇污水处理厂污染物排放标准》（GB118-2002）中的一级A标准。

规划排水

中心城、四组团和13县市城区以及乡镇所在地，坚持按雨污分流原则和国家规范标准，建设完善的雨水、污水排放系统，实行雨污分流制，使雨水、污水彻底分流，改善城区、镇区环境质量。

村庄要因地制宜建设排水系统，凡是就近纳入城区、镇区、中心村系统的要求实行雨污分流制，不能纳入的要因地制宜选取雨污分流制或雨污合流制。

雨水工程规划

中心城中心地段、良村开发区、四组团以及13县市要结合道路大修工程，改造合流管道，实现雨水、污水分流，改善生态环境。加快建设城市外围地区雨水管道建设，以解决排水设施落后、阻碍城市发展问题。

乡镇和农村加快建设的雨水排水系统，就近排入外围坑塘和低洼地带。

污水工程规划

1、污水厂规划

中心城、四组团和13县市城区污水处理厂建设考虑周围村镇污水排放；为了节约投资成本、运行成本以及污水回用的经济性和便利性，提高运营效率，在地形条件允许下原则上村庄较密集、两个乡镇距离相近考虑合建一座污水处理厂；地形高差较大或村庄稀疏的乡镇可单独规划一座污水处理厂；村庄就近排入城区、乡镇污水处理厂，偏远山区距离相近的几个村庄可联合建设小型污水处理设施，或单独建设小型污水处理设施。

2、污水管道建设

随着道路的建设，加快中心城、四组团和13县市污水管道建设和合流管道改造，实现雨水、污水分流，改善生态环境。四组团和13县市城区尽快建设污水截流管道，将污水全部排放到污水处理厂，使污水处理厂运行达到设计规模，一方面避免污水处理厂设施闲置，另一方面改善污水不经处理随意排放、污染环境的状况。推进乡镇、村庄污水管道建设，使其污水排入中心城、四组团、13县市、乡镇污水处理厂或污水处理站，形成完整的污水处理系统。

第4节污水再生利用规划

规划目标

立足于本地污水资源、加大污水资源化是缓解石家庄市水资源短缺的重要措施之一，因此必须坚持把污水再生利用作为重要的水资源进行开发利用。规划2010年污水处理率达到25%以上，2020年在35%以上。

再生水利用对象

规划再生水主要用于景观环境、工业、农业和城市杂用。其中城市杂用水包括城市绿化、冲厕、浇洒道路、车辆冲洗、消防、建筑施工等；工业用水主要替代对水质要求低的冷却用水、洗涤用水。

再生水利用形式

再生水利用形式与污水处理形式一致，以集中再生水利用系统为主，社区楼群、单栋建筑等局部利用形式为辅；集中再生水利用系统以污水处理厂出水为水源，经深度处理后，通过再生水管网输送到各用户。

再生水利用工程规划

1、再生水厂规划

规划鹿泉县城、西部山前区、鹿泉开发区以及滹沱河污水处理厂污水全部深度处理回用，以缓解这些区域水资源供需矛盾，保护地表水和地下水水源。鹿泉、鹿泉开发区、西部山前区再生水除了本地回用外，富裕部分可作为南泄洪渠景观环境用水；滹沱河污水处理厂污水除了回用于本区域城市杂用、绿化外，还向主城区供应。随着中心城产业结构的调整、企业的外迁，中心城再生水除了供应本区域外，还可向窦妪以及下游农业供应。

2、再生水管网规划

再生水供水管道布置形式采用环状加枝状；管网布置尽可能沿用户集中、用水量大的线路敷设；为保证安全卫生，再生水管网应设有明显的标志，管道应设置统一的颜色，并应与其他管道（特别是给水管道）相区别，阀门井井盖上和各种取水设施上均应标铸“再生水”字样。

第5节电信工程规划

规划目标

规划到2020年，全市固定电话每百人拥有量为45部，固定电话总装机约为450万部；移动电话全市每百人拥有量为70部，总装机约为750—800万部；大力发展互连网业务，入户率达40%。

规划措施

（1）规划加强农村网络建设，提高农话普及率。逐步对市域内长途网络进行更新改造，提高数据传输质量，加强县以下交换局和接入网点建设。

（2）铁塔、杆路实施共享或共建。已有铁塔、杆路必须共享，不具备共享条件的应采取技术改造、扩建等方式进行共享。

（3）实现城乡电信收费一体化，在电信企业之间、各县（市）之间指定统一的收费标准。

第6节邮政工程规划

规划目标

到规划末，预计邮政业务总量达10.5亿元，年均增长5.4％；邮政业务收入实现 10亿元，年均增长5％。

规划措施

按邮政分局服务半径3—5公里，规划增加邮政分局数量，每个分局占地约10亩。在中心城区，结合铁路新客运站建设，布置邮件处理转运中心1座，占地约1公顷。合理设置邮政营业网点，服务半径以0.5—1公里计。为保证营业网点布点密度，应在800户以上的村庄、社区、院校及部分商厦内设立邮政服务点。营业网点一般采取合租、代办等形式进行经营，不涉及征地。

第7节广播电视工程规划

规划目标

到规划期末，实现广播电视全面数字化，即广播电视节目采集、制作、传送、播出及存储全部实现数字化，节目传输、交换网络化。

广播电视覆盖布局更趋合理，覆盖能力大大加强。基本实现光缆入户，广播电视覆盖面积将达到100%，完成全市的电视普及。

规划措施

（1）加强基础设施建设，合理配置资源 

充分发挥现有广播电视无线发射台资源，加大传输发射设备更新改造力度，提高发射效率，巩固和提高广播电视传输、覆盖效果。

（2）加强网络覆盖，提高传输能力

规划期间，石家庄市有线广播电视网络将全部完成HFC城域网改造工程，建成一个上联干线网，下联市、县和乡镇接入网，覆盖全市的集图像、数据、语音传输为一体的综合信息传输网。规划期末，基本实现光纤到户。

（3）全面推进广播电视数字化进程

数字化是广播电视升级换代的基础，是广播电视生存发展的根本。在实现广播电视数字化的基础上，才能开发多种业务，拓展服务领域，进而全面提升广播电视的传播能力。因此规划期间，着力进行广播电视数字化工程建设。

（4）推进“三网融合”进程

国家“十一五”规划建议提到：“加强宽带通信网、数字电视网和下一代互联网等信息基础设施建设，推进‘三网融合’”。规划期间是实现“三网融合”的重要时期，“三网融合”牵涉面广，涉及技术、行业、终端、网络、行业管制和等方面的融合，是一项长期艰苦的工作。、监管部门、电信行业和广电部门要在此期间加大工作力度，逐步推进“三网融合”。

第8节能源设施规划

能源,是指煤炭、原油、天然气、电力、焦炭、煤气、热力、成品油、液化石油气、生物质能和其他直接或者通过加工、转换而取得有用能的各种资源。推进石家庄城乡统筹发展的进程，必须修订完善有关专项规划和专题规划，发挥规划对能源节约和发展的引导作用。充分发挥各种能源的功能，为石家庄社会经济发展服务。

第9节电力规划

规划目标

（1）加大资金投入，加大电力设施建设改造力度，到规划期末，输变电设备容量和线路长度将比现在翻两番。

（2）到2020年，500千伏系统网络将趋于完善，并与邢台、保定、沧州、山西相连。220千伏、110千伏系统接线进行简化，并强化其连接。规划新建1000千伏变电站1座；新建500千伏变电站3座；新建220千伏变电站45座；新建110千伏变电站100座。

规划措施

（1）用电量及负荷

预测远期用电量达到790亿千瓦时，最大供电负荷达到12800兆瓦。

（2）电源规划

中心城区电厂项目：石家庄热电厂技改，由燃煤机组改成燃气机组，南郊、良村、西郊热电厂建设；逐步关停市域内小火电，保护环境；规划期间，在石家庄市域建设1000千伏变电站1座；新建500千伏变电站3座，各相关500千伏输电线路将在市域内形成开口双环网结构，保证供电可靠性。

（3）电网规划

规划期间，新建220千伏变电站45座；新建110千伏变电站100座。形成以500千伏网络为骨干，220千伏网络为主架的供电格局，各等级相互成环。有计划、分步骤的取消35千伏电压等级，减少电压等级多，电网损耗大的局面。

新建变电设施位于城乡结合部，统一向城乡供电。

（4）农村电网建设

加大对农村电网的资金投入，进行农网改造升级，对严重老化的高低压线路进行全面更新，重点加强农村低压地区建设改造力度；撤销县农电管理所、乡电管站；对线路和架线木杆作全部调换，入户线杆全部调换为水泥杆，消除安全隐患。

第10节热力规划

规划目标

规划所要达到的目标：都市区采暖建筑集中供热普及率保持在95%，县（市）城区、建制镇集中供热普及率达到70%，乡村全部实现冬季采暖。

规划措施

（1）加快都市区供热系统一体化建设

通过新建和改造热电厂，进一步提高都市区热网供热能力。完成西郊、南郊、良村热电厂的新建，石家庄热电厂、热电二厂的扩建工程；完成华电及东方热电蒸汽管网“汽改水”，实现各热电厂管网的联网运行。加大管网建设步伐，将供热管道延伸至都市区每个乡镇，统一管理，统一供热。

（2）积极发展多种形式的清洁能源供热方式

通过科技进步，积极利用清洁能源供热系统，降低造价，提高系统安全性，按照规模“宜小不宜大”的原则建设清洁能源供热系统。积极鼓励有条件的地区发展地源热泵、电驱热泵、分户式燃气机等多种形式的清洁能源供热。

（3）加大乡村采暖项目建设

对广大乡村地区，离县（市）城区及建制镇有热电厂或区域锅炉房地区，经经济技术比较，共享供热设施。加大资金扶持力度，依托新农村建设，建设集中供热锅炉房。

第11节燃气规划

规划目标

到2020年，都市区、各县市城区普及管道燃气供应，居民气化率达100%（管道天然气气化率80%），完善液化石油气供应站点；中心镇及一般镇基本普及燃气使用，气化率达到75%，保障广大乡村液化天然气、压缩天然气、液化石油气、沼气、生物质气的使用，乡村燃气气化率60%。

规划措施

（1）气源建设

京石邯天然气管线和陕京二线都经过石家庄市域，在中心城区及各县市都留有用气接口，用气条件优越，规划期间，应加大天然气供气量，扩大天然气供应渠道，使都市区及各县市城区用上天然气；对于中心镇及一般镇，离都市区和城区近的可以建设天然气管道，共享城区的燃气供应体系。

（2）管道建设

在规划期间有必要制定统一的标准规范，提高管道建设的质量，避免重复建设，提高安全性。

第12节新能源规划

规划目标

规划期末，新能源电厂上网电量达到总电量的30%，农村地区逐步淘汰使用煤炭、柴草等落后能源方式，力争农村地区新能源的使用比例达到60%。

规划措施

（1）水能

规划在西部山前地区，利用水库、河流高差，在充分经过技术论证的基础上，开发水力资源。

（2）风能

规划期间，石家庄应加大对风力资源的开发利用步伐，调高风力发电上网电价，开放市场，鼓励各种资本参与风能电厂的建设。

（3）太阳能

依据城乡居民收入水平不同，通过补贴，配套推广高中低档太阳能热水器，太阳能热水器应用面由城市向农村延伸；在广大农村是利用玻璃、薄膜等材料，建设太阳能日光温室，主要用于反季节种植、饲养等农业生产；利用太阳能进行光伏发电，主要用于城乡居民生产和生活方面。

（4）生物质能

按照“十村示范，百村整治”计划，发展农村生物质能。

加快秸秆资源利用、发展和普及沼气。解决农户的烧水、做饭、照明等生活用能问题。

（5）地热能

着重在辛集、无极、深泽、赵县县（市）城区及乡镇居民点集中区，建设热源热泵，利用地热资源采暖，有利于提高这些地区冬季采暖率。

第13节环境卫生系统规划

规划目标

中心城到2010年规划城市生活垃圾清运作业机械化、半机械化程度要达到75％；垃圾、粪便无害化处理率达到90％；城市道路清扫机械化程度达到80％；公共厕所水冲率达到100％；城区生活垃圾容器化收集率要求达到100％；特种垃圾单独收集处理率达100%；2020年规划城市生活垃圾清运作业机械化半机械化程度、垃圾粪便无害化处理率、道路清扫机械化程度、公共厕所水冲率、城区生活垃圾容器化收集率均提高到100％；规划建成区范围内的公共厕所、垃圾转运站、废弃物箱等环卫基础设施完善；环卫队场、环卫工人和环卫机械逐步达到国家相关要求。

中心城以外其他区域到2010年、2020年道路清扫机械化程度分别达到30%、70%；清运作业机械化、半机械化率分别达到50%、100%；垃圾、粪便无害化处理率分别达到50%、100%；生活垃圾容器化收集率分别达到80%、100%；水冲公厕达到100%；特种垃圾单独收集处理率达100%。

设施规划

1、环境卫生公共设施

根据城乡性质和人口密度，公共厕所按每平方公里规划建设用地建设3～5座的标准进行配置，生活垃圾收集点应满足日常生活和工作中产生的生活垃圾的分类收集要求，其收集方式应与分类处理方式相适应，服务半径不宜超过70米。废物箱的设置应满足行人生活垃圾的分类收集要求，其收集方式应与分类处理方式相适应。

2、环境卫生工程设施

生活垃圾转运站宜靠近服务区域中心或生活垃圾产量多且交通运输方便的地方，不宜设在公共设施集中区域和靠近人流、车流集中地区。采用非机动车收运时，生活垃圾转运站服务半径为0.4～1公里；采用小型机动车收运时，其服务半径为2～4公里；采用大、中型机动车收运时，可根据实际情况确定其服务范围。中心城、四组团和13县市城区按规范要求配置垃圾转运站；每个乡镇设置一至两个垃圾转运站，每个村庄设置垃圾收集点。垃圾收集到垃圾转运站后，由垃圾转运站统一收运到垃圾处理厂。

3、其他环境卫生设施

规划中心城、四组团、13县市城区、乡镇以及农村均设置环境卫生车辆停车场。其位置应设置在环境卫生车辆的服务范围内，并避开人口稠密和交通繁忙区域，车辆数量指标可采用2.5辆/万人，用地指标按每辆车占地150平方米选取。

第九章区域重点资源保护规划

资源保护原则

对于全市经济、社会可持续发展有重要意义和支撑作用的自然、历史、环境、水利等对象进行严格的保护和有序的控制开发。

主要包括以下，环境敏感区、水资源涵养地、城市水源地、自然保护区、生态林区、风景名胜区、基本农田、行洪道、历史文化遗产、及与区域生态环境保护密切相关的区域。

资源保护规划

1、水源保护区规划

（1）保护区划定

地下一级保护区：范围为：黄壁庄水库主坝至马山、下黄壁村、上吕村、后东毘、前东毘、郑村、邓村、孟庄、东小壁、北落凌、中落凌、南落凌、纸房头、陈村、西营村、东营村、南高基、肖家营、柳辛庄、西古城、东古城、北高营、凌透、店上、西塔口、东塔口、北中奉、大丰屯、小丰村、陆家庄、九门、南屯、黄庄、固营、朱河、郭家庄、太平庄南头（沿河堤）、塔元庄、大孙村、小孙村、平安村、胡村、西里寨（沿河庄陡坝）、邵同、南白店、北白店、同下村、西木佛、南合村、倾井庄、忽冻村、黄壁庄水库主坝地域连接形成的区域。

地下水二级保护区：范围为：滹沱河南一级保护区范围外黄壁庄水库副坝至永乐、南白砂、北故城、南故城、东邵营、霍寨、徐庄、于底、大郭村火车站、西王村、留营村、钟家庄（沿石太铁路）、京广线、石津渠南支流（沿渠向东）、吴家营、北五女、小丰村至一级保护区地域连接形成的区域；滹沱河北一级保护区外西木佛、韩家楼、曲阳桥、南岗村、教场庄、西洋村、黄庄至一级保护区地域连接形成的区域。

地表水一级保护区：范围为：岗南、黄壁庄水库最高水位线以内；威州以北的冶河两侧河岸外100米范围内；滹沱河主干流岗、黄两库间河段两侧河岸外100米范围内；西兆通桥以西的石津渠两侧50米之内。

地表水二级保护区：范围为：地表水一级保护区以外五公里范围内；滹沱河主干流岗南水库以上至省界段；冶河的威州以南至北横口河段（含金良河）河床区。

备用水源保护区：沙河、磁河水源保护区。

水源井及南水北调输水干渠（市区段）一级保护区：市区内以饮用水开采井为中心半径30米范围内为地下水源保护区。南水北调输水干渠（市区段）一级保护区范围为南水北调输水干渠两岸向外各50米区域。

（2）保护规划

地下一级保护区：禁止在饮用水水源一级保护区内新建、改建、扩建与供水设施和保护水源无关的建设项目；已建成的与供水设施和保护水源无关的建设项目，由县级以上责令拆除或者关闭；禁止在饮用水水源一级保护区内从事网箱养殖、旅游、游泳、垂钓或者其他可能污染饮用水水体的活动。

地下水二级保护区：禁止在饮用水水源二级保护区内新建、改建、扩建排放污染物的建设项目；已建成的排放污染物的建设项目，由县级以上责令拆除或者关闭；在饮用水水源二级保护区内从事网箱养殖、旅游等活动的，应当按照规定采取措施，防止污染饮用水水体。

地表水一级保护区：禁止在饮用水水源一级保护区内新建、改建、扩建与供水设施和保护水源无关的建设项目；已建成的与供水设施和保护水源无关的建设项目，由县级以上责令拆除或者关闭；禁止在饮用水水源一级保护区内从事网箱养殖、旅游、游泳、垂钓或者其他可能污染饮用水水体的活动。

地表水二级保护区：禁止在饮用水水源二级保护区内新建、改建、扩建排放污染物的建设项目；已建成的排放污染物的建设项目，由县级以上责令拆除或者关闭；在饮用水水源二级保护区内从事网箱养殖、旅游等活动的，应当按照规定采取措施，防止污染饮用水水体。

备用水源保护区：禁止新建、改建、扩建建设项目及污染水源的设施。

水源井及南水北调输水干渠（市区段）一级保护区：市区内饮用水开采井地下水源保护区，禁止从事下列行为：一是堆放易燃、易爆、剧毒或其它有毒和放射性物质；二是堆放、倾倒工业废渣、城市垃圾、粪便和其它废弃物；三是排放污水和设渗坑、粪坑、渗井、污水渠道、渗水厕所等；四是喂养畜禽；五是挖坑取土、破坏深部土层结构、损坏绿化植被；六是其它污染和影响地下水源环境的行为。南水北调输水干渠（市区段），规定一级保护区内允许进行绿化建设。

2、基本农田保护

加强耕地保护，严格保护基本农田，合理划定基本农田保护区。对已划定的基本农田保护区严格执行《基本农田保护条例》的规定。到2020年，全市耕地面积不低于60.94万公顷,按基本农田不减量的要求，不少于52万公顷。

禁止在基本农田保护区内进行城镇、村庄、采矿、挖土挖沙、办工厂等非农业建设，严禁进行可能导致农业污染、破坏土地环境的经营活动。基本农田保护区依法划定后，任何单位和个人不得改变或占用。鼓励本区内的非农土地、闲置土地等转为农业用地。加大对基本农田的物质、科技投入，培肥地力，提高生产力，确保农产品足够供给。实行田、水、路、林、村综合治理，促进城镇和种植业生态环境保护。

3、历史遗产保护

（1）保护范畴

石家庄市有国家级、省级文物保护单位84处，其中国家级13处，市县级240处，各类文物保护点1200处，省级以上爱国教育基地6处。

石家庄市确定的首批15项非物质文化遗产分别是：石家庄丝弦、井陉拉花、藁城战鼓、藁城耿村民间故事村、赞皇铁龙灯、正定常山战鼓、晋州官伞、辛集农民画、平山渔家乐、赵县范庄龙牌会、井陉苍岩山福庆寺庙会、无极剪纸、灵寿南托雷氏武术、正定元杂剧《墙头马上》、栾城抬花杠。其中石家庄丝弦、耿村民间故事村、井陉拉花列入公布的首批国家级非物质文化遗产名录。

（2）保护规划

一、切实做好文物调查研究和不可移动文物保护规划的制定实施工作。及时依法划定文物保护单位的保护范围和建设控制地带，设立必要的保护管理机构，明确保护责任主体，建立健全保护管理制度。其他不可移动文物也要依据文物保的规定制定保护规划，落实保护措施。坚决避免和纠正过度开发利用文化遗产，特别是将文物作为或变相作为企业资产经营的违法行为。

二、改进和完善重大建设工程中的文物保护工作。严格执行重大建设工程项目审批、核准和备案制度。

三、切实抓好重点文物维修工程。统筹规划、集中资金，实施一批文物保护重点工程，排除重大文物险情，加强对重要濒危文物的保护。

四、加强历史文化名城（街区、村镇）保护。及时制定保护规划，并严格执行。对正定历史文化名城保护区内重大建设项目，必须按法定程序审批，并建立公示制度，广泛征求社会各界意见。历史文化名城（街区、村镇）的布局、环境、历史风貌等遭到严重破坏的，追究有关人员的责任。

五、认真开展非物质文化遗产普查工作，通过制定评审标准并经过科学认定，建立市、县级非物质文化遗产代表作名录体系，建立科学有效的非物质文化遗产传承机制；加强非物质文化遗产知识产权的保护。研究探索对传统文化生态保持较完整并具有特殊价值的村落或特定区域，采取动态整体性保护的方式。在传统文化特色鲜明、具有广泛群众基础的社区、乡村，开展创建民间传统文化之乡的活动。

4、风景名胜区、自然保护区及森林公园

（1）资源分布

风景名胜区主要包括苍岩山、嶂石岩、天桂山、封龙山等4处。

自然保护区主要为南驼——漫山一带森林自然保护区。

森林公园主要包括仙台山、漫山、驼梁、赤支、龙州湖、南寺掌、西柏坡等7处。

（2）保护规划

（1）风景名胜区

在核心区，严格禁止与资源保护无关的各类工程建设。在非核心区内，严禁建设与风景名胜区无关或污染环境、破坏环境、妨碍游览的项目，严格控制建造各种人造景观；游艺场、游乐园，未经批准不得新建各类宗教建筑。

（2）自然保护区

加强自然保护区的划定和保护工作，对森林草甸、野生生物、自然与地质遗迹等有保护价值的区域划定专门保护区，全面保护珍稀物种及环境。禁止在划定的自然保护区内进行砍伐、放牧、狩猎、采药、开垦、烧荒、开矿、采石、挖沙等活动。

禁止在自然保护区的缓冲区开展旅游和生产经营性活动。严禁开设与自然保护内容不一致的参观旅游项目。

（3）森林公园

在重要景点和核心景区，除必要的保护和附属设施外，不得建设宾馆、招待所、疗养院和其他工程设施。禁止森林公园非核心地区禁止毁林开垦和毁林采石、采砂、采土以及其他毁林行为，鼓励植树造林和大力发展人工草地、改良草地等。

第一十章生态环境保护规划

保护目标

继续贯彻执行经济建设、城乡建设、环境建设三同时的战略方针，以及建设项目环境保护“三同时”制度，控制污染物的总量排放，实现污染物的减量化、无害化、资源化的目标。

逐步改善和调整发展模式和产业结构，使城乡主要生态环境问题得到有效控制，城镇与乡村形成良性循环的区域生态环境系统，社会、经济与环境达到协调发展。全市各项指标达到生态市验收标准。石家庄市中心城区达到国家级环保模范城验收标准，全市经济社会与人口、资源、环境协调发展，具备完善的市政基础设施和污染预防控制系统，生态环境质量得到根本改善，生态经济建设进一步深化，资源的高效利用和循环利用体系得到建立。生态廊道充分发挥生态服务功能，城乡生产、生活、流通的一体化网络形成。生态文明观念得到广泛普及，生产、生活、消费、人居的全面生态化初步实现；到规划期末具备发达的现代产业体系，高度国际化开发格局，生态型现代化城市基本建成。

生态环境保护导引

1、都市区生态环境保护导引

生态协调区，包括中心城区、正定组团、鹿泉组团、栾城组团及藁城组团五个生态环境整治区。

中心城区与组团之间、组团与组团之间通过河流、重要交通设施及基础设施、生态湿地、基本农田、生态保育区等要素隔离明确主要城镇的功能、职能。提升产业结构和生产力布局，大力发展都市型产业，协调好城市经济社会发展与防护林带建设的关系。改善周边城镇的基础设施和生态环境，使周边城镇与城市形成互动发展态势。改善城市居民物质生活环境和精神生活环境。加大对城市周边、荒山、荒丘、荒滩和裸地的综合治理，提高土地利用的整体水平。

2、西部多山区生态环境保护导引

西部太行山生态绿色屏障区，北起南驼、南到嶂石岩，包括平山、井陉、赞皇全部和鹿泉、灵寿、行唐三县（市）的山区部分。

西部太行山生态绿色屏障区：重点保护天然次生林、水土保持林区和水源涵养林区。加强地表水污染治理，保护城乡地表水源。全面加强山区林草资源保护，恢复山区生态屏障功能，控制山区水土流失。优化山区产业结构，缓解产业发展对资源环境的压力。加强以河流水系及湖泊为中心的水利工程建设。

3、东部平原区生态环境保护导引

中部东部平原生态环境控制区是指滹北平原、滹南平原、黑龙港平原，包括新乐、无极、深泽、晋州、辛集、赵县和高邑等。

东部平原生态环境控制区：加大城镇基础设施的改造和建设，协调好环境基础设施与城镇发展的关系。明确重点支持和工业发展的区域，调整农村产业结构和区域功能。明确自然河道和人工灌渠的主导功能和连带功能。提倡生态农业，推广节水工程。整合土地资源，保护农田和农村环境，加大防护林体系的建设。

第一十一章近期建设规划

社会经济发展目标

（1）保持国民经济持续快速健康发展。2010年地区生产总值达到3265亿元，年均增长12%左右，人均达到3万元以上；全部财政收入达到305亿元以上，年均增长13%以上；全社会固定资产投资到1870亿元，保持在15%以上。

（2）经济结构战略性调整取得明显成效。产业结构、企业组织结构在调整中逐步优化。到2010年服务业增加值占地区生产总值和就业人员占全社会就业人员的比重分别提高5个百分点和9个百分点。研究与试验发展经费占地区生产总值的比重达到2.2％。

（3）资源利用和生态环境有效改善。万元地区生产总值能源消耗降低20％以上，单位工业增加值取水量降低36％，工业固体废物利用率达到65％以上，主要污染物排放总量减少8％，森林覆盖率达到26.5％。

（4）经济增长质量和效益明显提高。企业创新能力和竞争能力增强，科技进步对经济增长的贡献进一步提高。到2010年省级以上科技成果转化率达到80%以上，科技进步贡献率达到50%以上，研究与试验发展经费占地区生产总值的比重达到2.2％。

（5）人民物质文化生活有较大改善。城镇居民人均可支配收入年均增长8％以上，农民人均纯收入年均增长6％以上，2010年分别达到15400元和5600元。劳动就业不断扩大，城镇登记失业率控制在5％以内。城乡医疗卫生服务设施进一步改善，危害人民健康的重大疾病得到有效预防和控制，全民健康水平提高。城镇职工基本养老保险覆盖人数年均增长6%以上，城镇职工基本养老保险覆盖人数达到90万人，新型农村合作医疗保险覆盖率达到95％。

公共服务设施项目安排

1、文化设施项目

大力加强文化设施建设，增强文化中心功能。在加强原有文化设施维护、管理基础上，近期重点新建一批省、市级文化设施，选取一批乡镇作为试点落实“两馆一场”建设。

2、教育设施项目

到2010年，全市将建立学区172个，共撤并小学1777所，撤并初中216所，撤并九年一贯制学校15所，撤并完全中学5所，撤并高中2所，共建成标准化学校5所，届时，全市共保留小学9所，小学教学点1017所，初中1所，九年一贯制学校43所，完全中学40所，高中63所，中等职业学校42所，特教学校20所。.

3、体育设施项目

建设市级体育中心和一些高标准的专项场馆，以备今后能够承办全运会和高水平大型赛事的要求；继续加强群众性健身场地建设，推进居住区、乡镇健身中心等设施建设，逐步形成市、居住区（乡镇）体育设施网络体系。

4、卫生设施项目

规划到2010年，通过挂靠、筹建等措施，全面消除400个医务室空白村，由市财政统筹努力将驻村医务人员补贴提高到400元以上，在文化活动室等项目建设中配套建设医务室办公用房；全面落实国债项目对现状65个中心卫生院和157个一般卫生院分别为8万元和20万元的支持。

基础设施项目安排

1、交通项目

京珠高速公路复线（京珠高速到赞皇）、衡井公路等级提升（二级到一级）、太行大街延伸工程（正无公路到栾城）

2、给排水项目

（1）石津干渠（赵陵铺五孔闸以东）作为南水北调重要的配套输水干渠建设。

（2）南水北调配套地表水厂建设，包括中心城东北地表水厂、东开发区地表水厂、良村地表水厂及四组团地表水厂、晋州地表水厂、辛集地表水厂等9处地表水厂。

（3）利用污水厂出水，建设一城四组团及13县市再生水厂。

（4）扩建桥西污水处理厂，建设滹沱河、良村难、鹿泉开发区、无极、灵寿、栾城、元氏、矿区、深泽、井陉、高邑、赞皇、行唐等污水处理厂。

（5）修建新城区规划排水明渠，解决新城区、栾城及沿线村镇排水问题。

第一十二章保障及措施

城乡统筹建设的机制保障

1、监督检查机制

建立规划分步实施、分步落实、分期检查机制，目标由各责任单位自行分解，市级层面负责效果的检查；

2、财政保障机制

结合、省市有关城乡统筹的财政支持，研究和贯彻有关精神，充分利用十七届三中全会出台的农村金融改革、土地流转制度改革意见等经济变更带来的契机和省出台的《河北省村级公益事业建设一事一议财政奖补试点工作方案》制定出符合石家庄特色的城乡统筹财政保障机制。

转变财政投入，即由主要以县负责转变为主要由市统一负责和相关的经费投入，以减轻区县财政压力，确保贫困县域和欠发达县域基础教育经费得到充分保障并享受倾斜或补偿，同时也减轻农民负担。

市级财政保障的要点在于研究跨县域财政转移支付机制，统筹全市财政资源，提高公用事业、基础设施建设费用所占比例，对不同区域的采取不同力度的财政支持；县级财政保障的要点是推广、省、市推出的相关机制，出台即时有效的配套举措，保障不同层次的居民都能充分利用各类支持改善当地生产生活条件。

3、人事考核机制

将城乡统筹工作进度，尤其是基础设施、公用事业的实施情况纳入干部考核，由人事部门针对不同的分区制定不同的考核标准，做到各区侧重不同、各区目标不同，创造公开平等的评价考核机制。

工作要点

1、坚持经济建设为核心推进城乡统筹

经济建设始终是一个地区全面发展的基础和根本保障，因此，统筹城乡的发展，依然要坚持以经济建设为核心，为农村经济、民营经济创造优良的发展环境，完善配套的金融、财政、税收等相关服务，进而带动农村地区的繁荣和发展，实现城乡发展差距的减小。

2、坚持以优化发展环境为前提推进城乡统筹

基础设施和公用事业建设是一个地区发展环境的重要指标，是综合竞争力的重要组成部分，优化发展环境是城乡统筹工作的客观要求，优化环境要围绕经济发展来进行，基础设施建设和公用事业建设的统筹重点要放在农村，要按照全市城镇、乡村空间布局，把村庄基础设施建设和公用事业建设纳入到全市建设的大局中给予统筹考虑，实现设施向农村地区的延伸。

3、坚持以提高农民收入为目标推进城乡统筹

落实统筹规划，目的是要提高农民收入，缩小城乡居民收入差距，也就是要在能够给农民收入带来增长的方方面面上做文章。统筹工业农业发展，建立反哺机制和推进农业产业化；统筹城乡生产设施建设，改善农业生产环境条件，为农民增收提供物质基础保障；完善农村生产保险事业，对农业企业和农民实业采取保险补贴，降低农业、农民生产的风险，保障农民收入由一个稳定和安全的增长环境；统筹城乡财政补贴，加大对种粮农民的直接补贴，取消各种涉农费用；统筹城乡劳动力培训，加大对农业劳动力生产技能的培训投入。

4、坚持以维护农民基本权益为宗旨推进城乡统筹

消除城乡居民基本权益不平等，是落实城乡统筹规划的目的之一。

（1）消除阻碍农民获基本权益的性障碍。

（2）深化改革，建立城乡一体化的行政管理、户籍、社会保障、就业。

（3）加大财政对乡村社会事业的投入。