展望“十二五”信息化战略

当代信息和信息技术的飞速发展引领着全球经济与社会的发展，人类社会正在由工业社会走向信息社会；信息化已成为世界各国发展的战略制高点和共同选择。

信息技术已经成为现代产业发展的主导技术，信息资源日益成为经济与社会发展的主导资源，传统工业化意义上的机械化、电气化、自动化与信息化意义下的数字化、智能化、网络化相互融合，对国民经济发展的贡献更加突出。

信息化对于我国应对国际金融危机和建设新型工业化国家，都具有不可替代的作用。

“十二五”期间，我国完全有信心，有能力，及时抓住信息的历史机遇，抓住国际金融危机带来的世界经济格局调整的机会以及国家加快经济发展的重大举措，通过进一步深化信息化和工业化的融合以及十大产业调整和振兴规划的实施，建立以现代服务业为主的信息产业体系，实现信息化建设的跨越式发展。

以经济增长速度7%测算，到2015年，我国信息化发展水平总指数将达到或接近信息化发展中高等国家水平，向经济、政治、社会、文化建设各领域全方位、深层次发展的特征和趋势更加明显，将提前实现我国信息化发展2020年战略目标，为我国发达地区迈入信息社会并带动全国初步迈入信息社会奠定坚实基础。

信息化发展趋势及

对我国经济社会影响

1.“十二五”期间全球信息化发展动向和基本趋势

“十二五”期间，信息化对全球经济和社会发展的影响将更加深刻。广泛应用、高度渗透的信息技术正孕育着新的重大突破；信息资源日益成为重要生产要素和社会财富；信息网络更加普及，加剧了思想文化的相互交织；信息安全的重要性与日俱增，成为各国面临的共同挑战；全球数字鸿沟呈现扩大趋势，发展失衡现象日趋严重；信息化必将重塑世界政治、经济、社会、文化和军事发展的新格局。

2.信息化深入发展对我国经济社会的影响及面临的机遇和挑战

党的十七大提出要全面认识工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化的新任务。这标志着我国信息化建设正在发生着质的变化。大力推进信息化，是覆盖我国现代化建设全局的战略举措，是贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会和建设创新型国家的需要和必然选择。信息化建设面临实现跨越式发展的机遇。我国信息化发展势头迅猛，效益显著，同时，与发达国家“数据鸿沟”明显，发达国家正逐步迈入信息社会，客观上要求我国必须加快信息化发展，缩小“数据鸿沟”，抓住信息的机遇，抢占全球经济和社会发展的战略制高点，迎接信息社会的到来；“十二五”时期，是我国必须进行产业结构调整、优化资源配置、实现科学发展的关键时期，另一方面，为拉动内需，应对全球金融危机，国家也推出了十大产业振兴规划等一系列与措施，这对加快速度、加大力度发展信息化带来了前所未有的空间。

“十二五”期间，我国信息化建设与发展面临着国家信息能力差距拉大的严峻挑战。发达国家仍将是信息技术的主要源产地，我国在发展以信息技术为核心的产业与应用方面，都将受到发达国家的挤压；信息安全将受到越来越大的冲击，信息化已越来越密切融入国家经济、社会、生活等各方面，信息安全已成为国家战略安全的重要组成部分；信息化水平的差异将成为拉大经济与实力差距的放大器。

虽然与发达国家的信息化程度相比，我国还有较大差距，然而，差距就是机遇，就是我国信息化建设以及经济社会发展的巨大空间。

我国信息化工作进展

及面临的主要问题

1.“十一五”时期取得的主要成就

自我国“国民经济和社会发展第十一个五年计划”实施以来，在党和的领导下，国家信息化建设和发展开始步入快车道。我国信息化发展的速度远远超过人们的预期，对我国经济与社会发展的影响也日益显著，正在成为我国实现科学发展一个不可或缺的战略要素。

信息化在国民经济和社会发展中广泛应用，并向纵深发展。及地方各级高度重视电子政务的建设与创新服务方式，应用成效更加显著；我国互联网经济增长的速度远远高于国家经济的增长速度；综合信息基础设施进一步完善；信息产业在国民经济中的重要支柱地位得到巩固，对经济发展的贡献率大幅提高。信息技术自主创新能力增强显著，信息产业的核心竞争力大幅提高；对经济社会发展起到全面支撑的作用；基于信息化的“三农”综合信息服务体系进一步完善，服务业信息化技术应用得到拓展；电子商务应用进一步深化，电子政务不断推进职能和行政管理创新，网络文化建设逐步满足人民群众日益增长的精神文化的需要，信息技术的全面应用促进了国民信息素质的提高；信息安全保障工作进一步加强，国家信息安全保障体系进一步健全。

我们在分析信息化水平总指数（IDI）趋势基础上，采用数量经济学方法构建多组预测模型，以此分析和预测我国“十一五”和“十二五”期间信息化发展水平状况。

根据预测模型，到“十一五”末，我国信息化水平总指数将达到0.71左右，实现“国民经济和社会信息化‘十一五’规划”提出的目标，开始跨入世界信息化发展中等水平国家行列，具体见表1。

 2.存在的主要问题

我国亟待强化国家信息化指导、管理和建设的全面协调机构，完善信息化管理，建立健全国家信息化工作考核机制，不断优化国家层面的信息化发展战略；加快完善个人隐私信息保护、信息资源建设等信息化法制法规；需要进一步强化信息化基础建设，加大投入，减少重复建设和资源浪费，加快推进三网融合；信息技术自主创新能力不足，关键的信息产业技术研究仍需加强，以企业为主体的创新体系亟待完善，自主装备能力急需增强；信息技术应用水平落后于实际需求，信息技术的潜能尚未得到充分挖掘，因不同地区、不同领域、不同群体的信息技术应用水平和网络普及程度不平衡带来的数字鸿沟日益加大；信息安全问题仍比较突出，应及时调整和优化国家信息安全保障战略。

目前急需解决的突出问题包括“三网融合”依旧未取得实质性进展、数字鸿沟随着社会信息化建设发展日益增大、国家重要信息系统灾难恢复体系建设严重滞后等方面。

“十一五”期间，三网融合依旧未取得实质性进展。我国电信网依赖计算机网进行业务创新，计算机网依赖电信网拓展应用市场，双方已经深度合作，而广播电视网络与电信网络和计算机网络的融合,至今没有能够取得实质性突破。

推进三网融合，目前在技术上已没有大的障碍，关键在于“融合”和利益格局的调整，完善信息通信管理和相关法律成为推进“三网融合”的重要环节。

数字鸿沟随着社会信息化建设发展日益增大。随着社会信息化建设的发展，我国地区之间、城乡之间数字鸿沟不断加大。数据表明网络发展的地区差距要大大高于经济发展水平的差距，城乡间的数字鸿沟有加大的趋势。

地区间经济发展不平衡，不同人群的文化程度、网络基础设施条件、制度不完善等因素都是造成数字鸿沟日益加大的原因。

国家重要信息系统灾难恢复体系建设严重滞后。目前我国灾难恢复体系基础薄弱，许多重要信息系统还没有建立基本的数据级灾难备份措施，不具备完善的灾难恢复能力；相关的法规和标准尚不健全，各部门、各单位根据自己的需求建设的灾难恢复系统，存在大量的重复建设和资源浪费现象；缺乏统一的规划和部署，布局不合理，存在严峻的战略隐患；灾难恢复外包服务刚刚起步，存在盲目发展的倾向，国家重要信息系统灾难恢复体系建设迫在眉睫。

“十二五”信息化发展

思路及目标、重点

“十二五”我国信息化建设应以党的十七大精神、理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观来确定国家信息化的战略任务，从中国的国情出发，从中国现代化进程的实际需要出发，抓住全球当代信息和国家经济建设所带来的机遇，通过大力推进信息化和工业化的融合，实现跨越式发展，为国家经济和社会发展服务，为建设社会主义和谐社会服务。

“十二五”期间，我国信息化将加速发展，以经济增长速度7%测算，到“十二五”末，信息化发展水平总指数将达到0.85左右，接近信息化发展中高等国家2005年的水平（0.8 ），具体见表2。

  1.发展思路

充分抓住全球信息化和信息技术快速发展的难得机遇。

全球信息化快速发展，发达国家正步入信息社会，我国信息化建设面临跨越式发展机遇和国家信息能力差距拉大的挑战；信息技术的快速发展使经过30年改革开放取得巨大经济发展和社会进步的我国信息化建设实现跨越式发展成为可能。

充分利用我国信息化建设和发展已具备的良好基础。

我国的经济和社会发展已经为信息化的全面推进奠定了相当的物质基础；拥有门类齐全、创新能力正取得关键性突破的强大的信息产业规模，为信息化的快速发展提供了坚实的产业基础；具有较为完善的网络基础设施，信息化应用基本普及，网络经济文化不断发展，形成了巨大的市场基础；国家信息化建设的组织、、法规等逐步建立健全，全社会对信息和信息化的认识不断提高和深化，信息化全面发展的社会基础显著改善。

充分满足“十二五”国民经济和社会发展的迫切需求。

加快信息化建设步伐，是贯彻落实科学发展观、转变经济增长方式、推进循环经济发展、实现可持续发展的迫切需求；是发展先进生产力、优化升级传统产业结构、走新型工业化道路、促进两化融合的迫切要求；是发展先进文化、促进网络文化繁荣有序发展、提高国家文化软实力的迫切需要；是消除数字鸿沟、缩小中西部差距、促进区域协调发展、促进统筹城乡发展、实现和谐社会的迫切需要；是建立健全国家信息安全保障体系、保障的迫切需求。

充分利用国家“十一五”大力推进两化融合和近两年产业调整振兴的有利条件。

为贯彻落实“十一五”的战略部署，各部委出台了大量推进工业化和信息化协调发展的措施，以关键技术突破和区域试验推广的形式，加快两化融合。同时，十大产业振兴规划的落实将加快我国产业结构调整的步伐；国家基础设施投资力度加大将缩短我国信息化基础设施普及的进程；国家促进自主创新力度加大，关键信息技术的突破成为可能。

2.发展目标

充分利用我国“十二五”国民经济和社会信息化建设难得的机遇和条件，围绕国家信息化发展总体战略目标，加快建设进度和发展步伐，力争到2015年提前实现我国信息化发展2020年战略目标，为我国发达地区迈入信息社会并带动全国初步迈入信息社会奠定坚实基础。

3.发展战略

“十二五”期间国家信息化发展战略应至少包括以下4个方面：

首先，大力促进和深化两化融合，积极推动农业、传统工业、服务业的信息化改造。

其次，完成传统产业的信息化升级改造，形成完整的产业体系，形成一批行业龙头企业并带动产业链发展，扩大国内市场，提高国际竞争力。

第三，掌握信息化的核心科学与技术，为传统产业的改造和新兴产业的发展奠定坚实的基础。

第四，建立支撑国家信息化新的产业体系，特别重要的是发展信息技术产业、信息内容产业、信息服务产业、网络文化产业等，在政治、经济、军事、文化、社会等各个领域普及信息化应用。

“十二五”信息化发展的

重大举措

在《国家信息化发展战略（2006-2020）》的指导下，根据未来我国信息化发展思路及目标、重点发展思路，在《电子信息产业调整和振兴规划》实施的基础上，“十二五”期间国家信息化发展重大举措至少应包括以下4个方面：

1.大力促进和深化两化融合，实现传统产业的改造和优化升级

应该特别关注农业的信息化改造和农村信息化问题，以加快农业和农村发展，缩小城乡差别；传统工业的改造，核心是包括传统装备制造业在内的基础产业的信息化改造；服务业的改造，其中最重要的是传统物流业的信息化改造。

2.完善基础设施，突破核心技术，提高自主创新能力

进一步组织构建宽带通信网、数字电视网、下一代互联网等国家信息基础设施，推进三网融合；提高核心技术能力，突破集成电路、软件和关键电子元器件等发展瓶颈；面向重大应用，在数字化音视频、宽带无线移动通信、高性能计算机及网络设备等领域，形成一批具有自主知识产权的核心技术和创新产品，建立较为完整的产业链。

3.围绕发展重点，满足信息社会需求

继续组织实施国民经济信息化专项工程，包括电子政务、电子商务、信息资源开发、信息化试点示范、信息安全、国民素质教育等。具体可包括国家重要信息系统灾难恢复基地建设、大型骨干企业电子商务示范工程、农村信息化专项工程、移动电子商务专项工程等。

4.加强统一领导，推进法制建设，完善项目扶持方式

完善国民经济信息化推进协调机制，统筹组织工农业与社会发展、办公等各领域的信息化推进工作，加大对部门间的协调力度。

完善信息化法律法规体系，加快制定个人信息保护等方面法律，创造信息化发展的良好法制环境。

结合信息化项目特点，丰富财政资金支持方式，在支持项目建设的同时，增加对项目运营、维护的补贴力度，加强对产业的持续扶持，加大对国产电子信息产品的采购支持力度。（作者单位：中国国际工程咨询公司）