浅谈城市社区管理

一、我国城市社区管理中存在的问题

（一）社区管理还不健全

建设和谐城市社区首先要解决社区管理的问题。我国的社区治理主体单一，组织依靠自上而下的行政命令垄断社区所有的资源，这一问题在大多数城市社区的管理中都普遍存在着，其特征为行政主导、干预过多。但由于受“政社不分”传统的影响，和社会组织的职能不明晰，这样就导致了社区管理创新的动力不足，社会组织很难正常发育。

（二）社区成员参与不足，自治需要进一步完善

目前，我国的社区自治主要存在两个方面的问题：一是职能转变不到位，社区自治组织行政化色彩浓厚。二是社区成员缺乏自治意识，社区参与普遍不足，影响了社区自治工作的推进。这主要是针对社区居民、驻社区单位成员和社区中介组织而言的。他们所参与的往往是一些由设计的项目，所谓参与也多是为了完成特定的任务。由于参与渠道不畅，社区成员的力量也就不能得到充分发挥，其社区归属感较弱。

（三）社区服务主体单一，服务内容不能有效满足居民的需求

从整体上看，我国城市社区服务体系还不完善，服务主体单一。健全的社区服务体系，其主体应该是多元化的，不仅要有承担社会服务职能的基层组织、居民自治组织、社区专业服务组织，还要有社区志愿者组织、社区中介组织及其他民间组织等非组织。但由于非组织缺乏性，资金、资源有限，整体实力不强，在参与社区服务时势单力薄，未能有效发挥服务主体的作用，导致城市社区服务主体单一。

（四）诸多因素制约社区文化建设

由于我国社区文化建设起步较晚，在建设过程中难免会遇到一些问题，有些问题已成为阻碍社区文化进一步发展的“瓶颈”。这些问题的存在使城市社区文化发展面临困境，甚至影响和谐社区建设工作。另外，社区教育形式单一、教育内容无法满足居民的实际需求，也是社区文化缺乏吸引力的重要原因。在制约社区文化发展的诸多因素中，城市社区文化建设人才资源匮乏也是一个不容忽视的问题。

二、解决城市社区管理中存在问题的途径

社区管理改革是经济转变的必然要求，是职能转变的必然结果，也是克服当前社区管理中存在问题的客观需要。社区管理改革的目标就是要在现有基础上，通过整合社区资源，吸收社会力量参与，构筑与社会主义市场经济相适应的社区治理新模式。

（一）创新社区管理，实现社区多元治理

城市基层要转变职能，解决“越位”、“缺位”的现象。就城市基层管理而言，应通过转变职能，按照“政社分开”的原则理顺与社区的关系，使行政和社区民主自治有效结合、协调发展。要明确街道、职能部门必须承担的行政管理职责，部门把该由自己管理的事情管好，不推给社区。城市基层组织要将涉及社区公共事务的社会性服务工作（如社区保障、环卫清扫、计划生育、社区服务、群众文化等）从行政职能中分离出来，按照“权随责走、费随事转”的原则移交给社区去办。要淡化社区管理的行政色彩。社区居民委员会等社区自治组织要不断拓宽服务领域，提高服务质量，切实承担起为社区居民提供服务的责任。要进一步发展社区中介组织和志愿者组织，充分发挥它们在社区建设中的作用。

（二）完善城市社区自治，促进社区居民参与

要理顺部门与社区居委会的关系。部门要切实转变职能，多指导、多协调、多服务，该由职能部门负责的工作不要推给居委会，以减轻居委会工作负担。社区居委会应将更多的精力放在引导居民实现自我管理、自我服务和自我教育上，增强社区自治能力。要坚持扩大基层民主，不断完善社区群众自治制度，切实保障居民的参与权、知情权和监督权，激发社区居民主人翁意识和社会责任感，充分发挥他们在文明社区创建中的主力军作用。社区居民的参与程度直接影响到社区的发展，提高社区居民参与积极性首先要培育社区居民的自治意识，拓宽居民参与社区事务管理的渠道，做到“大家的事情大家议、大家的事情大家办”。在社区建设过程中，居委会等组织的作用始终是有限的，社区中介组织的存在有利于加强沟通，整合利益，促进居民参与。

（三）完善城市社区服务，创新社区服务机制

在当前的社区管理中，要完善社区服务首先要促进服务主体的多元化，特别是要大力培育社区中介组织等非营利性组织。通过制订和完善有关的法律法规，使非组织获得合法地位和法律支持。要为非组织从事社区服务提供必要的财政支持，财政支持可以体现在资金、项目、场地、税收等方面，这样能够吸引更多的非组织参与到社区服务中。也要加强非组织的能力建设，提高非组织在社区服务方面的能力。要发挥社区居委会等社区组织在社区服务中的骨干作用，这是完善城市社区服务的重要保证。社区居委会在开展社区服务活动时应将重点放在积极引导社区居民为社区困难群体提供公益性服务方面。

（四）加强社区文化建设，促进社区文化事业发展

社区文化建设作为提高居民生活质量的重要内容应该受到高度关注。要着眼于满足社区居民日益增长的精神文化需求，大力发展社区先进文化，积极开展丰富多彩的群众性文化活动，要通过建设文化阵地，发展群团组织，开展文体活动，以丰富居民文化生活，满足居民文化需求。城市社区文化建设是一项长期的系统工程，及有关部门应对社区文化建设进行科学规划，制订完善的制度，不能只图眼前效益，更不能把社区文化活动当成应付有关方面检查评比的工具。要注意增强居民参与社区文化建设的意识。社区成员的参与度是社区文化建设的一个重要指标，是社区文化建设成功与否的重要尺度。缺乏社区成员参与的文化活动，即使有再好的动机、再新的创意、再大的投入也只能是徒劳无功。要有效整合社区文化资源，加大文化基础设施建设力度，增加相关投入，在资金有限的情况下，要充分利用公共资源。要注意选聘高素质的社区文化工作者，有组织地选聘高校毕业生到社区任职，也可以选派年富力强、富有敬业精神者参加专业培训，为社区文化建设组建一支高素质的人才队伍。