银川市小微企业发展现状及存在问题--2012.07.18

2012.07.18

民建宁夏区委会：

根据调研通知要求，现将银川市小微企业发展现状、存在问题、已出台的扶持以及促进小微企业发展采取的措施和建议等方面情况汇报如下：

一、小微企业发展现状

按照工信部联企业[2011]300号文件中对中小企业划型标准（工业企业：从业人员20人及以上，且营业收入300万元及以上的为小型企业；从业人员20人以下或营业收入300万元以下的为微型企业），据统计，2011年我市小微工业企业共有1341户，就业人数5.84万人，完成工业总产值240.63亿元，分别占全市全部工业的比例为95.5%、41.9%、24.7%。小微企业申请的宁夏名牌占全部工业企业的比例为74.5%。

税法上对“小型微利企业”的认定与工信部联企业[2011]300号文件标准有所不同，就工业企业而言，是指从事国家非和禁止行业，年度应纳税所得额不超过30万元，从业人数不超过100人，资产总额不超过3000万元。按照税法上对小微企业的统计，截至2011年底，市国税局辖区内小型微利企业21286户，缴纳企业所得税1047万元，占全市企业缴纳企业所得税17.46亿元的0.599%。据市地税部门统计，全市小微企业（含个体工商户）2011年入库税款1.3亿元，占全市地税系统税收71.58亿元的1.82%。

二、促进小微企业发展的措施

（一）税收优惠的减免与落实情况

据初步统计，2012年一季度在国家税收方面，全面落实资源综合利用、涉农、鼓励再就业及其他税收优惠，减免退税6600万元；贯彻落实小型微利企业和西部大开发优惠，减免税款8110万元；落实出口退税，减免退税5104万元；落实结构性减税，抵扣固定资产进项税4.01亿元；调高起征点，缴税户数由上年同期103户减少到5071户，减征个体户262万元；为234台车辆减免车购税344.73万元；落实支持小微企业发展、自治区有关招商引资、安置大中专毕业生等优惠，免征所得税600万元；继续按照15%优惠税率落实西部大开发，减征所得税2亿元。以上合计留到地方和企业的资金达到8.11亿元，占到一季度总收入的42.86%。

地税方面：1、自2011年11月1日起，对金融机构与小型、微型企业签订的借款合同免征印花税，此项预计年减免印花税100万元左右。2、按照财税[2011]117号文件，自2012年1月1日至2015年12月31日，对年应纳税所得额低于6万元（含6万元）的小型微利企业，其所得减按50%计入应纳税所得额，按20%的税率缴纳企业所得税。2009年全市小型微利企业65户，减免企业所得税22.7万元。2010年小型微利企业36户，减免企业所得税15万元。3、自2008年以来，累计免予征收税务登记工本费60.88亿元，惠及全市小型微型企业。落实对小型微型企业暂免征收2012年1月1日到2014年12月31日税务部门收取的税务工本费，预计每年免收该项费用493万元。

（二）多方筹措资金，着力缓解企业融资难题

1、研究制定了《关于激励小微企业加快发展的扶持措施》，现已通过市同意，报由常务会审定。

2、扩大担保中心资本金，积极推进中小企业集合票据发行，募集资金2亿元。目前担保中心资本金累计达到1.97亿元，担保能力得到较大提升。2011年，市中小企业信用担保中心为市中小企业提供担保73547.7万元，累计为银川地区550户各类中小企业提供担保总金额达18.05亿元；应急互助资金规模为5590万元，已为19户企业提供了119笔资金互助业务，累计提供互助资金38720万元。2012年1-6月份共为银川市各类中小企业提供担保贷款91笔26745万元。

3、2012年1月13日，由银川铸龙投资有限公司、北京商络投资管理有限公司作为银川科技创业基金的发起人，共同设立宁夏首支公司制科技创业私募股权投资基金。该基金首期注册资金7500万元，其中，银川铸龙投资公司代表国有资本出资4000万元，北京商络投资管理有限公司出资3500万元，在向科技部申请科技创新基金阶段参股资金2500万元后，基金的规模将达到1亿元。

4、目前我市首支集合票据已经通过承销银行招商银行的立项，集合票据的结构设计基本成形，名称暂定为“银川羊绒产业首期集合票据”，联合发行企业4家包括中银绒业、荣昌绒业、宏达绒业和佳奇石化，发行总金额2亿元左右，期限3年。

（三）搭建公共服务平台，优化中小企业发展环境

为进一步优化中小企业发展环境，尤其是为小微企业提供多方位、全功能、低价格的服务，今年依托银川中小企业在线资信服务平台，建立了“银川中小微企业服务超市”，为中小微企业提供财税代理服务、法律顾问服务、信息化建设、专利服务、招聘服务、企业宣传等服务。通过整合优秀服务机构提供价廉质优的服务，来降低中小微企业服务成本。

银川中小微企业服务超市是开放的公共服务平台，采用“服务券”模式运营。通过考核、企业管理的方式来运作。有关部门、各县（市）区、园区可在此平台上运用服务券，使所属中小微企业享受服务超市提供的服务。目前，中小微企业服务超市平台已进入调试阶段，与9家服务机构达成合作协议，《银川中小微企业服务超市建设方案》和《中小微企业服务券使用管理办法》都已完善。近期条件成熟后将启动中小微企业服务超市，开始为中小微企业提供服务。 

三、小微企业面临的困难和问题

目前，我市微小型企业发展面临的主要问题：一是微小型企业数量较少，经济总量偏小。二是竞争能力弱。企业规模小、产品档次低、品牌产品少、附加值低，市场开拓能力和抵御风险能力不强。三是融资困难。受企业规模、资产和抵押物缺乏、企业自身信誉度不高等因素影响，企业贷款的风险成本和信用成本较一般中小企业更高，难以获得商业银行和其他融资渠道贷款支持，企业融资困难，资金短缺。四是管理模式粗放。缺乏现代企业管理理念，很难引进和留住高层次的技术、管理人才。五是发展潜力不足。小微企业经营者普遍存在小富即安、小成则满的思想，谋求跨越发展的动力不足，专业化生产滞后。六是缺少支持和服务，绝大多数微型企业除了与工商和税务联系外，与及其职能部门之间缺少经常性联系与沟通，很难从中得到所需的服务。七是有部分经营规模较大的个体经营户，为了减轻税赋，降低管理难度，情愿保存个体经营户身份，而不愿意变更登记为企业。

四、促进小微企业健康发展的举措和建议 

缓解小微企业经营困难，眼下靠帮扶，长远靠升级。下一步将在如下几个方面予以重视和强化：

（一）强化宣传引导，增强突围发展信心

目前，小微企业在面对生存发展的困境时期，有的束手无策，有的等待观望，更多的是缺失信心。为此，首先要做好宣传引导工作，帮助企业释疑解虑，提振信心，把面临的困难和挑战转化为调整思路、加快转型发展的有利时机，变被动应付为积极应对。

（二）加大扶持力度，营造良好发展环境

建议出台对宁夏（银川）小型微型企业和民营经济实行国家税收优惠以外的，后发展的民族地区更优惠的减免税。宁夏工业制造业大多“两头在外”，配套能力差，发展基础薄弱，生存环境较差，与发达地区同等下难以实现快速发展，必须制定差别化特殊，为此，建议自治区按照民族区域自治法权限及相关规定出台优于全国的企业发展扶持。同时，银川市也在加快出台《关于激励小微企业加快发展的扶持措施》，《进一步激发民营经济活力 促进银川经济跨越式发展的若干意见》。

（三）创新融资模式，保障小微企业运转资金

信贷风险与资金流向是银行与企业难对接的焦点。小微企业需要“短、小、快”，而银行是“紧、严、繁”，两者不易对接。对此，将会同金融机构、工商联、行业协会从以下几个方面研究解决办法：（1）实行“大覆盖、小数量、短周期”的信贷模式。即：客户数量做多，单笔金额做小，贷款周期缩短，既顾及全面，又降低和化解信贷风险。（2）扩大担保方式和种类。针对小微企业个性化、差异化特点，探索实行多类型担保融资的方式，包括抵押、联保、应收账款质押、租赁权质押等，降低贷款门槛。（3）发挥行业协会作用。可由行业协会对入会企业的风险进行掌控并统一担保，实行信贷规模化运作。（4）设立个性化金融产品。针对我市机械装备、羊绒等专业市场产业集聚的特点，在贷款审批、贷后管理、担保模式等方面可以实行集约化和模板化，既方便企业又降低运行成本。（5）鼓励多元化金融市场发展。鼓励引导小额贷款、信托投资、风险基金、融资担保等多元化的金融发展模式，放宽准入条件，弥补融资信贷的不足，满足小微企业资金需求。

（四）搭建用工平台，优化人力资源环境

小微企业用工“招不到、用不好、留不住”的现象，其本质是新生代产业工人生存需求特点，与企业仍然沿袭传统的用工方式之间的矛盾造成的。因此，要逐步引导小微企业在企业内部建立新型成员关系，优化企业工作环境，重视企业文化建设，增加对职工的人文关怀，适应新时代工人的精神生活需求。加快建立和完善覆盖中小企业在线资信服务平台网络，逐步形成运作规范、经营良好、公信度高、支撑力强、业绩突出的社会化服务平台，满足各类小微企业的不同服务需求。通过招聘会、中介服务、网站等为小微企业招工引智打造多方联动、协调一致的用工机制。

（五）树立品牌意识，提升企业核心竞争力

小微企业在金融危机中受挫的原因之一，就是缺乏品牌支撑，失去市场。因此，引导小微企业树立品牌决胜意识尤为重要。把小微企业的商标品牌发展列入目标考核体系，建立小微企业发展自主品牌的鼓励措施。在农业、工业、商贸、旅游、文化等行业发展一批具有地域产业特色的商标品牌；对具有良好发展潜力的小微企业，指导其对将来可能涉足的行业先行注册商标，争取做大做强；帮助、指导小微企业把商标注册、运用、管理和维护融入生产经营的各个环节，不断提高产品质量，丰富品牌内涵，形成自身的产品幅射力和核心竞争力。

（六）鼓励协作配套，推进主导产业发展

采取有效措施，鼓励支持区内机械装备制造、电工电器制造、钢结构等产业的大、中企业及有关行业，优先选用区内同行业中的小微企业配套产品，以加快机械装备及再制造产业、新能源装备制造业、电工电器制造等都是我区工业“五优一新”产业中重点支持发展的产业。为加强对上述产业专业化产品的配套生产，促进产业链上的下游企业和产品加快发展，推进产业集聚，建议自治区出台相关，鼓励自治区大型企业和重点工程与区内相关中小企业开展“大手拉小手”行动，支持中小微企业为自治区机械、能源、电工电器等装备制造产业及自治区重点工程提供配套产品。