农村小学均衡发展问题及对策研究

——以秀山土家族苗族自治县为例

吴文胜

（重庆市秀山县教师进修学校重庆秀山409900）

摘要：通过对12所农村小学的设施设备、教育管理、教师素质和工作情况的调查比较发现：农村小学在硬件建设上存在着较大差距，村民小与中心校之间的差距最大。在教育管理上，一个以乡镇中心校为核心的管理，确保了教育质量的稳步提升。无论是中心校、村完小还是村民小，教师素质都有待提高。要实现区域内农村小学的均衡发展，应加大投入，加强督察，制定。教育部门要加强管理，转变工作方式，树立教育公平理念，全面提升教育质量。

关键词：义务教育；教师素质；均衡发展

地处重庆南部的秀山土家族苗族自治县“普九”工作于2007年代表重庆接受国家验收，并顺利通过。在“普九”攻坚任务完成后，义务教育的重心已经开始从注重普及转向均衡发展，如何落实《义务教育法》，实现教育公平，使各级各类学校均衡发展，已成为当前和今后一段时期该县义务教育发展的重中之重的工作。衡量一个区域内教育是否实现均衡发展的指标虽然很多，但就贫困地区少数民族自治县的农村小学来说，首先应该是在教育设施、教师素质、教育管理等方面基本达到同等水平后，才有可能实现教育的均衡发展。按照上述思路，本研究通过调查该县不同类别农村小学的设施设备、教师素质和工作量、教育管理等内容，分析该县农村小学发展现状，找出各类学校之间存在的差距，寻找阻碍均衡发展的原因，最后提出实现农村小学均衡发展的对策。

一、研究对象、内容与方法

1.研究对象的样本选择与分布

为了更好、全面的反映该县农村三类小学（乡镇中心校、村完小、村民小）在设施设备、教育素质和工作量、教育管理等方面的差异，分析该县农村小学在实现均衡发展过程中所面临的现实问题，本研究分别在该县区域内选择了12所农村小学作为研究样本。其中，乡镇中心校4所，村完小4所，村民小4所。同时又按学校所处的地理位置，分别选择了平坝、山区两种地域学校。表1是样本学校和所处的类别和所处的地域情况。

表1：样本学校情况

乡镇中心校村完小村民小

平坝山区平坝山区平坝山区

平凯镇中心校梅江

镇中

心校

隘口

镇中

心校

钟灵

乡中

心校

马西

小学

凉亭

小学

云隘

小学

凉水

小学

冷水

小学

邓阳

小学

富裕

小学

高楼

小学

2.研究内容和方法

教育均衡发展这个现实问题，要求提供一个公平的教育。即提供的硬、软件应该是一样的。同时还需要有一个统一的标准来评价和衡量学校，逐步淡化和取消义务教育阶段学校的分类等级标准，最终在一个区域内合理调配教育资源，实现均衡发展。本研究在综合考虑各因素后，选择了能代表学校发展的一些基本指标，如学校的设施设备、办学经费、教师素质、教育过程管理、教学质量等来反映农村小学的办学水平和效益，比较分析不同类别的农村小学在办学中存在的不均衡等问题，找出农村小学要实现均衡发展必须对面的现实。最终提出实现均衡发展的解决办法。针对上述内容，本研究采取的方法是调查法、比较法、访谈法。

二、研究结果及分析

（一）农村小学设施设备情况调查

研究对对12所农村小学设施设备基本情况进行了调查，结果见表2。需要说明的是，实验室只统计实验保管室和学生实验室是否有具备，而没有统计它们的面积大小。有2间的其中有1间为学生实验室，另1间为仪器保管室。只有1间的即为仪器保管室。图书室包括图书保管室和阅览室，有2间的其中1间为阅览室，1间为图书保管室。只有1间的为图书保管室。实验器材未达到国家标准或仅有一部分能用，调查时视为具有部分器材，而仅仅只有很少一部分，绝大部分没有，视为少部分器材。同样图书未达到国家规定标准的视为只有部分图书，如果图书非常少，则视为只有少部分。体育场地只统计是否具有运动场地，未统计场地的大小和场地的质量。体育器材按完全满足、基本满足和不能满足三种情况统计，对体育器材的质量未作统计。

表2：12所农村小学设施设备基本情况调查表

学校类别地

域

实

验

室

间

图

书

室

间

实验

器材

图书

远程

教育

电

脑

台

网络

系统

体

育

场

地

办

公

室

间

体育

器材

平凯镇中心校中心

校

平

坝

21

部分

器材

部分

图书

有

未通

40

有

已通

18

基本

满足

梅江镇中心校中心

校

平

坝

12

部分

器材

部分

图书

有

开通

30

有

开通

110

基本

满足

隘口镇中心校中心

校

山

区

11

部分

器材

部分

图书

有

开通

5

有

开通

17

基本

满足

钟灵乡中心校中心

校

山

区

21

少部

分

部分

图书

有

开通

38

有

开通

15

不能

满足

马西小学村完

小

平

坝

1无

部分

器材

部分

图书

有无无11

基本

满足

凉亭小学村完

小

平

坝

22

部分

器材

少部

分

有

开通

10开通14

基本

满足

云隘小学村完

小

山

区

无无无无无无无11

不能

满足

凉水小学村完

小

山

区

无无

少部

分器

部分

图书

无1无11

基本

满足材

冷水小学村民

小

平

坝

11

部分

器材

部分

图书

有

未通

无无12

不能

满足

邓阳小学村民

小

平

坝

无无

部分

器材

无

有

开通

无无11

基本

满足

富裕小学村民

小

山

区

无无无无无无无11

不能

满足

高楼小学村民

小

山

区

无无

少部

分器

材

无

有

开通

1无11

不能

满足

从表2可以得出如下结论：（1）12所学校中有3所学校同时具有仪器保管室和学生实验室，占调查学校的25%，有4所学校仅有仪器管理室，占33%。5所学校两室都不具备，占41.6%。12所学校中有2所学校具有图书保管室和阅览室，占16.6%，有4所学校具有图书室，占33%，有6所学校什么都没有，占50%。两室都没有的学校基本上是村民小。（2）12所学校有75%的学校具有远程教育设备，50%的学校开通应用了远程教育资源。（3）12所学校中有5所学校开通了英特网，占41.6%。其中，4所中心校全部开通，4所村完小和4所村民小只有位于平坝的一所村完小开通了英特网，所有的村民小都不能上网。（4）12所学校都有运动场地和教师办公室。（5）12所学校均运动场地和体育器材。其中，体育器材不能满足学校需要的占42%。由上述调查数据可见，在10项基础设施设备中，一是两室建设和网络建设发展不均衡较为突出，村完小和村民小绝大多数无实验室和图书室。乡镇中心校在两室建设上明显好于村完小，村完小又好于村民小。二是12所学校都具备远程教育设备。调查发现中心校可以接受远程教育课程内容，收看空中课堂，而村民小只能放录制好的光盘，仍存在差异。三是体育场地和体育器材两项指标12所学校差异不大，基本能满足学校需求。调查发现，中心校的体育场地较好，有规范的篮球场，而多数村完小和村民小的体育场地没有硬化，只有在天气好的时候才能使用。可见运动场地在质量上仍存在不均衡现象。四是12所学校的教师办公室能满足教师办公需求，无明显差异。

（二）农村小学教师素质和工作量调查

研究还对12所学校的小学教师素质和工作量进行了调查，调查发现：（1）12所学校教师的学历全部达标。其中，中师学历34人，占15%，大专学历194人，占85%。4所中心校中师学历21人占中心校人数的12%，大专学历150人占中心校人数的87%。不同类型学校教师的学历差异不大，大致相同。（2）12所学校高级教师84人，占教师总人数的36.8%。一级教师86人占教师总人数的37.7%。其中，4所中心校高级教师69人，占中心校教师人数的40%。一级教师66人，占中心校教师人数的38.5%。4所村完小高级教师12人，占村完小教师人数的27.2%。一级教师18人，占村完小教师人数的41%。4所村民小高级教师3人，占村民小教师人数的23%。一级教师2人占村小15.4%。（3）12所学校均无市级骨干教师。县级骨干教师主要集中在乡镇中心校，4所中心校县级骨干教师共9人，占所调研学校骨干教师的82%，其余18%为村完小。村民小无县级骨干教师。（4）4所中心校教师周课时比村完小少，4所村完小又比村民小少。越是偏远的学校教师周课时越多，越是离县城近的学校教师周课时越少，反映了县城附近教师相对集中。从教师所担任学科数量上看，中心校教师任教学科在1—3门之间，村完小在2-5门之间，而村民小在3—6门之间。调查中发现，有3所村民小教师出现包班现象，工作量很大。具

体调查数据见表3。

表3：12所农村小学教师素质和工作量调查表

职称

学历

骨干学校

教

师人数

学生人数

平均年龄二级以下一级高级中师大专周课时

担任学科数

市级县级平凯镇中心校516284143017511--121--3无2梅江镇中心校61122740231226124913--171--2无4隘口镇中心校263353101312513--151---3无2钟灵乡中心校33603396141323114--161--3无1马西小学12145372823913--142--3无1凉亭小学112563206501117--223---5无1凉水小学132225044531015--163--4无无云隘小学8242278000822--243--4无无邓阳小学433322111314--152--3无无冷水小学3443510230265--6无无富裕小学2353711002286无无高楼小学

4

7628

4

3

1

28

6

无

无

从调查结果可以得出如下结论。第一，中心校教师素质相对较好。职称高的教师相对集中在乡镇中心校，在优质教师的资源拥有上出现不均衡。第二，中心校教师工作量相对较轻。从课时节次和所任学科门次可以看出，村民小教师多数是一人一个班，白天为了忙上课，不仅没有时间学习，也没有时间备课和批改学生作业，更没有时间进行教学研究。而这一切都只能利用放学后的其它时间来完成。相对来说，村民小教师知识面窄，承受的压力大，教学效果明显不如村完小和中心校。人为导致了教育结果的不均衡。

（三）农村小学教学管理基本情况

本研究还调查了12所学校的教学管理基本情况，在这里，管理人员指的是教学管理人员，未包括后勤管理人员。学科组包括了年级组和学科组，个别学校学科组分为语文、数学、科学、综合等学科组。教学效果评价参照的是该县上学期小学五年级抽考成绩，再与同类学校比较，根据所处的位置得出的判断结果。教研经费实报制，指的是凡领导同意开展的教研活动都进行报销。中心校审批制指的是先请示中心校，同意后再报帐。自主审批指的是中心校按学生人头经费划拨到村完小或村民小，学校自己作主

小学查查等

从表4可以看出：（1）12所学校有6所学校未成立学科组，占50%。主要集中在村民小。（2）12所学校对教学常工作进行了统一要求，4所中心校的教学常规工作提前一周进行检查，并对其工作量化考评。4所村完小和4所村民小除进行周自查外，还要接受中心校的月全查或月抽查。教学常规做到了在中心校的统一领导下的统一管理。访谈中个别中心校领导谈到，由于县教委是以乡镇为单位考评教学质量，如果放弃了检查，下面的质量就无法监控，教师有可能随心所欲，全乡的教学质量就得不到保障。因此，只有提高村民小的质量，才可能提升全乡质量。（3）83%的学校都对教师听课作了节次要求，只有2所村小未作明确规定。（4）91%的学校要求教师开展对新课程理念、方法的学习培训。66%的学校组织教师外出学习，4所村小未参加外出培训学习。（5）91%的学校没有教育科研课题，只有1所学校有一个校级课题。（6）41.6%的学校教学质量处于同类中上水平，33%的学校教学质量处于同类中等水平，25%的学校教学质量处于同类中下水平。（7）所有学校的教学质量奖励均与绩效工资中的30%挂勾。（8）87%的村完小和村民小的经费由中心校统一管理，村完小与村民小没有经费的自主权。有1所学校的教研经费在学期初预算。调查发现，中心校、村完小、村民小对教学过程的管理要求基本一致。教师的学习培训，特别是外出学习存在明显差异，中心校教师比村完小教师学习的机会多，而村民小教师几乎不能参加外出学习培训，只能在校自学。在课题研究上12所学校都滞后，领导与教师对课题研究明显不重视。12所学校的教学质量在同类学校中不算差，但不同类型学校之间教学质量仍然呈现出较大差距，中心校比村完小好，村完小比村民小好。

通过调查研究，我们得出以下结论。

1.农村小学的硬件设施相对较差，特别是村完小和村民小的两室建设滞后，与中心校呈现不均衡发展态势。中心校、村完小、村民小的网络建设和体育场地建设存在明显差异。中心校明显好于村完小，村民小最差。

2.三类农村小学教师学历无明显差异；一级职称和高级职称相对集中在乡镇中心校；三类学校教师的周课时与教师任教学科数差异明显，村民小教师工作量最重，任教学科最多。

3.三类农村小学的教学常规管理要求一致。中心校、村完小、村民小教师在学习培训上出现较大差异，村民小教师几乎没有外出学习的机会。经费的使用与管理基本上由中心校负责，村完小与村民小没有实现经费的自主管理。

三、对策建议

自1986年国家颁布《义务教育法》以来，经过20多年的努力，该县实现了让所有孩子有学上这个基本目标。调查发现，及其教育管理者对其农村教育服务仍不够理想。由于地区教育服务不足，有可能造成灾难性后果。[1]要让农村的孩子得到与城镇孩子一样的教育是非常必要的，这就迫切需要解决农村学校教育均衡发展的问题。但是农村学校的教育发展滞后是一个历史的问题，除了与农村经济、社会和文化事业发展缓慢，教育事业底子薄、起点低、自然条件等因素以外[2]，还与教育内部管理有关。正因如此，在调查、访谈了12所农村小学后，根据现实状况，特提出以下解决对策。

1.加大投入，改善校际间的不平等现象，逐步缩小校际之间的差距，实现区域内学校的均衡发展。建议在落实优先发展教育的战略决策时，加大对薄弱学校的治理，要出台改善薄弱学校硬件设施建设的具体文件，以确保薄弱学校的建设得到落实。

2.加强学校的硬件管理，尽可能确保现有设施设备的利用效率。教育行政管理部门要加大对学校硬件管理的考核，把学校设施设备的保管和利用纳入学校考评。各学校同时也要制定学校设施设备的管理制度，对一些重要设施要落实责任人，保证学校的硬件设备完好无损。通过投入与管理相结合，逐步缩小薄弱学校在硬件建设上的不均衡。

3.加大农村学校教师队伍素质建设力度，切实提高农村教师素质。教育行政部门要加强对农村教师的管理，教育业务部门要加大对农村教师指导，面对当前农村教师工作量大、负担过重现象，教育业务部门在采取集中培训的同时，要制定定期到村完小和村民小进行个别指导的行动计划，确保农村偏远学校的教师得到学习和培训。乡镇中心校要把抓村民小教师队伍素质作为一项重要工作，要有专人负责分管，制定定期互派教师到村民小交流的制度，逐步缩小农村教师之间的素质差距，保证教育的均衡发展。

4.要逐步实现足额配备农村学校教师，保证教师有时间学习，提高自身专业化水平。目前很多村民小实行的都是包班制，有的是一人一班，一人一校，对这样的学校要配足两人一班，才能确保教育质量。

5.要加大督察力度。上一级要定期对下一级进行检查，要借鉴“两基”攻坚的经验，来实现义务教育的均衡发展。学校均衡发展需要突出的主体地位，只要的到位，检查到位，验收到位，均衡发展就会很快得到落实。

6.科学有效的制定好农村小学的发展规划，加大对农村小学的整合、兼并，提升农村小学自主办学功能。当前在以中心校管理为主的下，中心校要对村民小加强管理与引导，要利用好现有，切实对一些薄弱学校进行整合、兼并。同时，中心校要合理制定本乡镇小学的发展管理规划，不断探索学校发展策略[3]，提升学校品质，实现均衡发展。

义务教育要实现均衡发展，首先亟待解决的就是农村学校的均衡发展。[4]只有农村学校的均衡发展实现了，我国基础教育发展的均衡化才能得到落实，教育的公平目标才能实现。

参考文献：

[1]联合国教科文组织．今日的教育为了明天的世界……为国际教育局写的报告[M]．北京：中国对外翻译出版社，1983：145．

[2]谈松华．农村教育：现状、困难与对策[J]．北京大学教育评论，2003，（1）．

[3]楚江亭．学校发展规划：内涵、特征及模式转变[J]．教育研究，2008，（2）．

[4]王嘉毅，李颖．西部地区农村学校义务教育教学质量研究[J]．教育研究，2008，（2）．

（本文系重庆市沙坪坝区全国教育科学“十一五”规划课题“区域性推进义务教育内涵式均衡发展的实践研究”阶段性成果）

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