【奇创研究】旅游景区承载量测算及其应用——以千岛湖景区为例

随着旅游业的迅速发展，旅游经济活动所引起的环境、安全问题受到了业界广泛关注。在黄金周、小长假、重要的旅游节事活动期间，景区（活动区域）人流量超过承载限度而带来的环境、安全问题频现报端。一方面，超负荷接待使旅游资源与生态环境遭到过量的冲击，引起植被破坏、景观受损等一系列环境问题；另一方面，人流过于密集引发景区外部交通拥堵，内部游线不畅，大大降低了游览舒适度，极端情况下还会引发安全事故。

从《旅游法》规定景区应当核定并公布最大承载量，到今年年初国家旅游局下发《景区最大承载量核定导则》，对景区容量的测算以及预警方案的制定已上升到国家层面的重视。目前，我国184家5A景区均已公布了最大承载量，本文以千岛湖风景名胜区最大承载量的测算为例，说明景区承载量测算的基本方法，并给出相应的预警方案建议。

一、景区承载量指标体系的基本构成

1.基本概念

旅游承载量，是指在一定时间条件下，一定旅游资源的空间范围内可承载的旅游活动能力。最大承载量即在保障景区内每个景点旅游者人身安全和旅游资源环境安全的前提下，景区能够容纳的最大旅游者数量。

景区承载量由空间承载量、设施承载量、生态承载量、心理承载量及社会承载量这五个基本容量共同决定，测算时首先需要计算出空间承载量和设施承载量，并根据实际情况确定

版权声明：该报告知识产权归奇创旅游规划咨询机构所有，未经允许，不得擅自篡改、挪用、从事盈利性宣传活动，违者将追究法律责任。

景区最大承载量的基本值；在此基础上，以生态承载量、心理承载量、社会承载量等方面的指标或经验值作为参考。

2.运行原理

旅为是一项复杂的经济活动，实际操作中，旅游承载量的测算需要结合景区资源类型、游览方式、生态环境等实际情况，依据水桶原理、综合原理、弹性原理等基本原理进行综合考虑。 

水桶原理。理论上来说，景区承载量的极限值由5个基本容量中最小的要素所决定。从“水桶原理”出发，提高景区承载量的基本途径就是使“水桶边沿”整齐，使各要素的容量值趋于一致。 

综合原理。对于不同资源类型的景区来说，5个基本容量对最大承载量的贡献程度不尽相同，存在考虑权重的差异。因此，承载量的核定需要针对不同的景区建立相应的测算模型，研究5个基本容量之间相互影响的程度，综合考虑。 

弹性原理。景区承载量是基于一定时间条件下的数据，具有一定的弹性和可调节性。只要人们有目的地寻找景区承载量的因子并采取适当的改善措施，就能使景区容量向人们预定的目标不断转化。

二、千岛湖景区承载量测算方法

1.测算路径

千岛湖湖区游览目前主要由八个岛屿（暂时）构成，其承载量测算的整体解决路径分为三个步骤。

第一步：现状分析。对整个景区范围内的空间、交通现状、旅游设施、游程特点等进行全面调研，确定影响千岛湖景区承载量测算的关键因素，建立承载量测算模型。

第二步：各岛屿承载量测算。由于千岛湖景区的8个岛屿相对，资源条件和游览方式各不相同，因此，首先需要明确8个岛屿各自的承载能力，然后再结合岛屿间航线组织的情况计算景区的总体承载量。分岛屿承载量计算主要包括空间承载量、设施承载量、生态容量、最高峰值流量等计算内容，由此得出每个岛屿的资源及设施接待能力。其中，空间承载量包括两个概念，最大承载量及最佳承载量，最大承载量是极限容量，指在保证游览安全情况下所能容纳的最多游客数量；最佳承载量又称合理容量，是不产生拥挤感能保证游客舒适游览情况下的容量。

第三步：景区总体承载量，即千岛湖景区最大承载量。景区总体承载量是基于对服务区码头容量、游船运力、停车场服务能级等因子的合理计算后，再整合各个岛屿的承载量数据，运用测算模型统一进行调整、校对的结果。

千岛湖景区承载量测算技术线路图

2.结论与说明

通过计算，千岛湖景区日最大承载量为95785人次，瞬时最大承载量为54315人次，瞬时最佳承载量为35518人次。计算过程中我们发现，对千岛湖景区来说，设施承载量及生态承载量成为目前对景区容量最大的因素。由于设施承载量属于动态变量，景区未来可通过码头扩容、增加游船运力、优化游船航线等措施使得游览过程更加安全高效。作为生态型景区，将生态环境容量纳入重要考虑，将旅游接待量控制在合理范围内，是有利于保护水体资源不受污染，也能为游客提供更为优质的旅游体验。

三、预警方案的制定

景区承载量作为一个科学依据，对景区合理功能布局、有序地开展旅游活动有重要意义。同时，作为一种管理工具，承载量数据可以有效帮助景区管理者制定和实施游客流量控制方案。

1.中心控制，多点监控

目前，我国景区的人流监控主要通过智慧化的运营管理系统来实现。千岛湖景区由于八个岛屿而分散，可采取中心湖区码头作为总量控制中心，各岛屿分别设置监控门禁系统的方式，通过数据系统实时掌握各岛屿客流变化，当有岛屿的游客量接近饱和时，通过游船航线的调度实施内部分流措施，引导游客流向尚未饱和且距离最近的岛屿。

2.分级预警体系

千岛湖景区的预警体系分为三个等级，当游客量达到瞬时最佳容量35518人次时启动三级预警，此时主要以人流信息即时发布、增设咨询服务人员等措施为主；当瞬时游客量达到39485人次时启动二级预警，此时各岛屿码头应增设引导人员协调游船出入，采取岛屿之间的分流措施；当游客量达到瞬时最大承载量的80%，即43452人次时采取一级预警，此时需成立工作小组，统一指挥人流疏导，中心码头应停止售票，并增加游船运力来缓解岛屿的滞留压力，同时将码头区域布设隔离设施，备齐医疗用品等以防特殊状况的发生。

结语

对千岛湖景区来说，其旅游承载量的大小还与现行的游览模式密切相关，景区扩容可从提升现有资源的利用率以及更新游览模式两方面着手，通过航线的合理化调配提升周转率，并不断丰富旅游产品，以游憩方式的优化实现旅游容量的相对扩大。