上饶市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要

（2011 年 1月 21 日上饶市第二届人民代表大会第七次会议批准）

“十二五”时期，是我市深入贯彻落实科学发展观、全面建设小康社会的重要时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期，是建设四省交界区域中心城市、打造“一个枢纽、四个基地”发展格局的关键时期，也是我市抓住鄱阳湖生态经济区和海西经济区建设、加速发展的重要战略机遇期。《上饶市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》（2011-2015年）（以下简称《纲要》）是根据《上饶关于制定上饶市国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》编制的，主要阐明、市战略意图，明确工作重点，是未来五年我市经济社会发展的宏伟蓝图，是“十二五”期间我市国民经济和社会发展的战略性、纲领性、综合性的总体规划，是各级部门依法履行职责、编制实施年度计划和制定各项措施的重要依据，也是全市人民共同奋斗的行动纲领。

一、“十一五”国民经济和社会发展回顾

“十一五”时期，在、市的正确领导下，全市上下坚持以科学发展观为指导，齐心协力，顽强拼搏，扎实工作，成功战胜了历史罕见的低温雨雪冰冻灾害、特大洪涝灾害，有效应对了国际金融危机的严重冲击，全面完成了“十一五”规划确定的主要目标和任务。“十一五”时期，是上饶市经济社会发展历史上最快的时期，为我市未来加速发展奠定了扎实基础。

（一）综合经济实力迈上新台阶

经济发展呈现进位赶超、跨越发展的良好态势。到“十一五”期末，全市地区生产总值达901亿元，五年增长2.3倍，年均增长13.8%；财政总收入达到113.9亿元，五年增长3.4倍，年均增长27.7%；全社会固定资产投资达805.4亿元，五年增长4.2倍，年均增长28.8%；社会消费品零售总额达330.5亿元，五年增长2.4倍，年均增长19.5%。

（二）经济结构调整有了新改善

“十一五”期间，我市三次产业结构得到了进一步改善，由“十五”期末的21.2:42.4:36.4调整为16.8:51:32.2。粮食生产连续七年增产，2010年粮食总产量61亿斤；工业主导型的经济增长格局初步形成，晶科能源、大自然木业、圣达威电工、海螺水泥等一批投资10亿元以上的大项目落户上饶，2010年工业增加值占GDP的比重达42.1%，比“十五”期末提高11.2个百分点；现代服务业快速发展；旅游产业高位提升，三清山、龟峰成功申遗，万年稻作文化系统列入全球重要农业文化遗产保护试点，灵山成为国家级风景名胜区，我市荣获“中国优秀旅游城市”称号，2010年全市旅游接待游客1986.8万人次，旅游总收入143.31亿元。

（三）基础设施取得新突破

“十一五”期间，我市大力实施能源、城乡电网、县乡公路、内河航道、城市基础设施等一大批重大项目，特别是京福和杭南长两条高铁的开工建设，从根本上形成了我市交通枢纽基本格局，区域优势得到进一步提升。至2010年底，全市公路总里程18000公里，高速公路总里程382.1公里，居全省第一，实现县县通高速，村村硬质化；铁路总里程239公里，峰福线电气化改造工程顺利完成；内河航道总里程811公里，码头总计99座，总延线长7000米；建成黄金埠电厂一期2×60万千瓦机组、鄱阳凯迪生物质能发电和董团500千伏输变电等重大电力项目；建成10座县级污水处理厂；完成3G无线城市升级改造；天然气主干管道全面开工铺设。

（四）改革开放获得新推进

继续深化各项改革，国有企业改制基本完成，机构改革稳妥推进，文化事业单位改革、农村土地承包经营权流转改革和医药卫生改革有序展开，国家基本药物制度全面实施。开放型经济格局正在形成，南昌海关上饶办事处成立，上饶国际物流中心（无水港）建成，晶科能源在美国成功上市,上饶经济开发区已升格为国家级经济技术开发区。五年间累计实际利用外资15.5亿美元、外贸出口创汇累计30亿美元，分别是“十五”期间的3.6倍、6倍。

（五）人民生活达到新水平

民生工程大力推进，社会就业更加充分，社会保障覆盖面逐步扩大，人民生活得到明显改善。2010年，人均生产总值2020美元，比“十五”期末净增1281美元；城镇居民人均可支配收入15535元，“十一五”期间年均增长12.5%；农民人均纯收入5317元，“十一五”期间年均增长10.5%；城市保障性住房建设和棚户区改造扎实推进，农村危房改造试点进展顺利，城市居民人均住房面积达到30.5平方米，农村人均住房面积37.7平方米，分别比2005年增加10.1平方米和2.74平方米。

（六）社会发展迈出新步伐

“十一五”期间，我市继续加强科、教、文、卫、体等方面建设，社会事业得到进一步发展。全面普及九年义务教育，全面实施农村初中校舍改造工程，进一步改善职业教育办学条件，大力发展特殊教育，加快实施江西医学院上饶分院整体搬迁。全面推进县级医院、中心乡镇卫生院、社区卫生服务中心建设，实现新型农村合作医疗农村人口全覆盖，居民三项基本医疗保障制度参保率达到92%以上。大力改善农村基层计划生育服务条件，全面完善乡镇综合文化活动设施，顺利完成市图书馆（科技馆）、市创意产业中心等一批重点项目建设，加快实施市体育中心工程建设。国防教育、应急保障、人防、档案、物价、保险、残疾益保障、民族宗教、外事侨务、老龄、方志、水文、气象等各项工作全面推进。生态环境进一步优化。

过去的五年，是我市综合实力快速提升的五年，是城乡面貌变化日新月异的五年，是人民生活品质显著提升的五年，是和谐稳定大局持久保持的五年，是发展活力不断增强的五年。

“十一五”规划主要指标完成情况表

二、“十二五”面临的形势和任务

（一）面临形势

展望“十二五”，是上饶加快发展，根本改变我市在江西发展格局和四省交界区域发展格局中地位的关键时期。从国际环境看，和平、发展、合作仍然是时代的主题，但受国际金融危机的影响，世界经济进入一个增速放缓、结构转型、竞争加剧等多重特征并存的时期，经济全球化加速推进，国际形势总体上有利于我们加快发展。从全国来看，我国经济仍处于快速成长期，工业化、城镇化步伐继续加快，经济发展方式转变力度加大，消费结构加速升级，各项改革深入推进，将为我市经济发展创造新的历史性机遇。从我市基础条件看，“十一五”期间实施的重大项目投资效益的快速发挥，现代交通枢纽的逐渐形成，工业化和城镇化的快速推进，进一步改善了加快发展条件，鼓舞了全市广大干部群众加快发展的信心，尤其是上饶作为鄱阳湖生态经济区核心地区、海西经济区重要城市、长三角的经济腹地和江西对接长三角的桥头堡，为我市经济持续快速发展提供了强大动力和广阔空间，为实现经济社会跨越式发展奠定了坚实基础。与此同时，我市“十二五”时期仍面临不少挑战和问题：发展不足仍然是我市的主要矛盾；产业层次较低，优势产业不多，经济增长的质量和效益不高；城市化程度不高，农民增收缓慢，劳动就业、社会保障、教育、卫生的发展与民生诉求还有较大差距；财力的需要与可能的矛盾比较突出；区域发展不够协调、经济增长的资源环境增长约束加剧、城乡二元结构的局面没有根本改变等。

从总体上看，未来五年的发展，机遇与挑战并存，但机遇大于挑战，我市仍处于可以大有作为的重要战略机遇期。

（二）指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，以理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，围绕“建设四省交界区域中心城市”的目标，打造“一个枢纽”、建设“四个基地”，强力主攻园区、城区和景区，加快推进鄱阳湖生态经济区、海西经济区建设，全力打造新兴工业强市、现代农业强市、全国旅游强市、居民最具幸福感城市，努力实现上饶科学发展、进位赶超、绿色崛起的宏伟目标。

（三）基本原则

——坚持加快发展。坚持把发展作为第一要务，聚精会神搞建设，一心一意谋发展。努力营造想干事、会干事、干成事的良好氛围，以思想的大促进经济社会的大发展、快发展，把经济结构战略性调整作为加快转变经济发展方式的主攻方向。构建扩大内需长效机制，促进经济增长向依靠消费、投资、出口协调拉动与依靠第一、第二、第三产业协同带动转变。统筹城乡发展，积极稳妥推进城镇化，加快推进社会主义新农村建设，促进区域良性互动、协调发展。

——坚持开放合作。抓住全球新一轮生产要素优化重组和产业转移的机遇，进一步加快对内对外开放步伐，积极利用国际国内两种资源和两个市场，充分发挥自身的比较优势，在更大范围和更高层次上参与国际国内分工、合作与竞争。从一体化发展和合作共赢的角度，大力推动融合发展战略，积极加强与“长珠闽”地区的对接和融合，努力把上饶打造成承接发达地区产业转移的重要基地，不断提升全市开放水平。

——坚持改革创新。全面深化改革，勇于大胆创新，着力构建充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的机制。强化市场经济观念，推进行政管理、金融、土地、财税等综合配套改革，完善公共服务职能，健全服务体系，提高服务能力，营造良好发展环境。以先进制造业和现代服务业为支撑，坚持走新型工业化道路，推进、机制、管理、科技、文化的创新，激发创造活力，增强自主创新能力，努力建设创新型城市，不断提升核心竞争力。

——坚持和谐发展。贯彻以人为本的要求，坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，大力加强和谐社会建设。更加注重经济社会协调发展，加快发展社会事业，促进人的全面发展；更加注重社会公平，在经济发展的基础上较快提高人民群众的收入水平，切实维护群众利益。更加注重民主法制建设，正确处理改革发展稳定的关系，保持社会安定团结。

——坚持绿色发展。要把建设资源节约型、环境友好型社会作为可持续发展的根本举措，把资源承载能力、生态环境容量作为经济发展的重要依据，加大绿色投资，倡导绿色消费，促进绿色增长，建设绿色上饶，实现经济效益、社会效益与生态效益的统一。

（四）发展目标

未来五年的工作重点及目标：围绕强力主攻“园区、城区、景区”，着力构建以中心城区现代交通枢纽为重点的大交通，加快推进以战略性支柱产业为支撑的大产业，积极打造以中心城区为重点的大上饶、大城市格局，致力推进上饶在江西发展大格局中地位和在四省交界区域大格局中地位的“两个根本改变”，努力实现富民、强县、兴市的目标。综合考虑我市发展的趋势和条件，今后五年要努力促进全市经济、政治、文化、社会、生态全面发展，使我市欠发达地区的地位得到显著改变，为全面建设小康社会打下坚实基础。

——经济总量实现新突破。在优化结构、提高质量、降低能耗的基础上，全市生产总值年均增长13%，到2015年达到2000亿元，综合经济实力进入江西省第一方阵；人均生产总值达4500美元；财政收入达到260亿元，年均增长18%；产业结构明显优化，全市非农产业增加值占生产总值比重首次突破90%，二产在60%左右，三产在30%以上。建成发展后劲足、经济实力强的上饶。

——中心城市辐射力明显增强。区域中心城市框架基本形成，基础设施支撑能力显著提升，城市综合功能特别是要素集聚和经济辐射功能明显增强，城市化水平快速提高，城镇化率达到51%以上。到2015年，把中心城区积极培育成特大城市，力争中心城区经济总量占全市三分之一以上。建成辐射带动强、城市品位高的上饶。

——人民生活更加富裕。努力实现居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步。到2015年，城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入突破30000元和10000元，年均增长13%；居民消费价格指数稳定在104%左右；社会就业比较充分，城镇登记失业率控制在4.5%以内。建成幸福指数高、生活更殷实的上饶。

——社会事业更加繁荣。以人为本的发展理念全面确立，社会基本公共服务均等化水平不断提高，科技、文化、教育、卫生、体育、人才事业有较大发展。到2015年，研究和开发经费（R＆D）占GDP的比重达到1.5%以上，科技进步对经济增长的贡献率明显上升；教育水平明显提升，义务教育、高中阶段教育毛入学率分别达到99.5%和87%，职业教育和高等教育水平得到进一步提升；城镇职工、居民医保覆盖率和新农合参合率达到95%以上，建立健全基本医疗保障制度、公立医院改革试点取得突破，基本医疗卫生服务水平明显提高，人人享有基本医疗卫生服务。建成人文气息浓、保障程度高的上饶。

——可持续发展能力持续增强。人口、资源和环境与经济发展日趋协调，可持续发展能力进一步增强。“十二五”期间，人口自然增长率控制在8％。以内。到2015年，城镇生活污水集中处理率和生活垃圾无害化处理率分别达到80%和90%。森林覆盖率达到63%以上。节能减排力度进一步加大，全面完成省定预期目标。建成资源节约型、环境友好型的上饶。

“十二五”时期经济社会发展主要指标

注：全市生产总值和人均生产总值绝对数为当年价格，年均增长按不变价格计算；人均生产总值按6.8：1的汇率折算；【】内为五年累计数；城乡三项医疗保险指城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险、新型农村合作医疗。

三、主攻工业，做强园区，建设新兴工业强市

深入实施工业强市战略，举全市之力主攻工业、决战园区，做大工业总量，提升工业竞争实力，是加快上饶发展的重中之重。紧紧围绕“园区是平台、产业是关键、企业是重点”发展思路，继续改造提升发展传统产业，积极培育新兴产业，大力发展循环经济，推动产业创新和转型升级，形成园区建设上水平、产业集群有基地、企业发展有龙头的新格局。到“十二五”期末，力争全市工业主营业务收入超3500亿元，工业增加值超1050亿元。

（一）做强园区。按照“科学规划、合理布局、集约用地、产业集聚、功能健全、辐射带动”的原则，加快园区建设，做优产业发展平台。继续加大工业园区基础设施建设力度，进一步提升工业园区的配套能力和承载能力；引导和促进工业园区集约利用土地，提高单位面积的投资强度和产出效益，不断提高工业园区的集约化开发水平；发挥好各类园区的产业支撑作用，进一步优化园区布局，明确产业定位，创新机制，强化保障，完善服务体系，不断提升发展水平，努力把各类工业园区建设成为促进经济发展和对外开放的结合体、招商引资的大平台、承接产业转移的“强磁场”和推动上饶跨越发展的“增长极”。到“十二五”期末，全市工业园区主营收入超500亿元2个、超300亿元3个、超200亿元5个。力争上饶经济技术开发区主营收入达到1000亿元，力促广丰工业园区主营收入达500亿元以上。

（二）做大产业。加快有色金属等传统产业优化升级，努力提升传统产业发展水平。加强战略性新兴产业的培育发展，重点扶持新能源产业发展，加快推进产业集聚，加强培育新材料产业，做好产业配套，培育2个以上主营业务收入过千亿元的优势支柱产业。在全市努力打造七大基地，即：光学产业基地、光伏新能源产业基地、锂电池产业基地、铜冶炼及精加工产业基地、新能源客车、汽车零部件产业基地、非金属新材料产业基地。

专栏： 

七大产业基地

光学产业基地：以上饶经济技术开发区和信州区为集聚区，大力发展光学精密仪器产业，到2015年，光学精密仪器产业实现主营业务收入超过150亿元。

光伏新能源产业基地：以上饶经济技术开发区、上饶、鄱阳等县为重点，大力发展光伏新能源产业，到2015年，太阳能电池及组件达到6GV、太阳能光伏发电装机达到50MV，实现主营业务收入达到1000亿元。

锂电池产业基地：以广丰、横峰和铅山为重点，大力发展锂电池产业，到2015年形成10亿安时锂电池生产能力。

铜冶炼及精深加工产业基地：以德兴、横峰、上饶和铅山县为重点，大力发展铜材精深加工、黄金采选加工、铅锌冶炼加工产业，到2015年形成铜冶炼及精深加工过280万吨、黄金产量15吨、铅锌产量65万吨的生产能力，主营业务收入过1000亿元。

新能源客车生产基地：以上饶客车厂为重点，发展纯电动客车、混合动力客车和纯电动专用改装客车等新能源客车，到2015年形成年产新能源客车10000辆的生产能力。

汽车零部件产业基地：以玉山、弋阳和万年为重点，大力发展汽车零部件产业，到2015年汽车零部件产业实现主营业务收入70亿元。

非金属新材料产业基地：以广丰、弋阳、玉山、横峰和鄱阳县为重点，大力发展镁质陶瓷、新型建材、钽铌和优质浮法玻璃等非金属产业，到2015年实现主营业务收入200亿元。

改造提升传统产业。加快运用高技术和先进适用技术、现代管理技术改造传统产业，提高企业技术装备水平和市场竞争力。继续实施重点产业调整和振兴规划，以有色金属、光学、客车制造、汽车零部件、轴承、建材、食品、纺织服装等行业为重点，实施传统产业改造提升工程。有色金属以发展精深加工为重点，培育优势特色板块，提高资源保障能力，提升规模和水平，努力打造铜冶炼及精加工产业基地。光学制造以凤凰光学为依托，以上饶光学产业园为主要的集聚区域，发挥技术优势，改造提升生产工艺，以镜片生产为主体，逐步转向高附加值的镜头生产，进一步打响“凤凰”品牌，努力把上饶打造成国家光学产业基地。重点支持上饶客车靠大联强，促进上饶客车与国内外客车企业、科研院所合作，实现优势互补，开发研制纯电动客车、混合动力客车和纯电动专用改装客车等新能源客车，重塑“上饶客车”品牌，打造新能源客车产业基地；大力发展汽车轮毂、仪表等汽车零部件配套产业，增强零部件配套能力，以降低整车生产成本、增加市场竞争力，努力打造汽车零部件供应基地。轴承生产以优化轴承行业的产品结构为重点，加快技术创新，提升生产工艺水平，注重采用新设备、新技术、新材料，进一步提高轴承产品的档次和附加价值。建材产业着力提高新型干法水泥比重，加快发展玻璃纤维、新型墙材等高附加值产品。食品产业以龙头企业为依托，大力开展精深加工，研发新产品，延伸产业链，提高附加值。纺织服装工业以技术创新为突破口，提升纺织印染行业工艺水平，推动行业产品升级。化工产业发展注重集约化、精细化、系列化，延伸产业链，加快精细化工和硫化工发展。

专栏： 

重点传统产业发展导向

有色金属：依托和丰铜业、金汇铜业等骨干企业，发展铜材精深加工，围绕电子行业、家用电器行业、电力电气行业、交通运输行业、建筑行业用铜等五个方向延伸产业链。

光学制造：以凤凰光学为依托，以上饶光学产业园为主要的集聚区域，发挥技术优势，改造提升生产工艺，以镜片生产为主体逐步转向高附加值的镜头生产，进一步打响“凤凰”品牌。

汽车及零部件生产：重点支持上饶客车靠大联强，开发研制新能源客车，大力发展汽车零部件配套产业，增强零部件配套能力，重塑“上饶客车”品牌。

轴承生产：以优化轴承行业的产品结构为重点，加快技术创新，提升生产工艺水平，注重采用新设备、新技术、新材料，进一步提高轴承产品的档次和附加价值。

建材产业：支持日产熟料4000吨及以上的新型干法生产线建设，提法水泥比重，推广先进适用技术，加快发展玻璃纤维、新型墙体材料。

食品产业：加大婺源茶产业品牌整合力度，提升加工工艺，提高婺源绿茶知名度；依托龙头企业发展肉制品、大米、畜禽等农产品深加工及副产品综合利用；大力开展油茶精深加工，研发茶油新产品，延伸产业链，提高油茶产业附加值，扩大上饶油茶的知名度；依托百勤异VC钠公司为龙头，做大德兴食品添加剂产业。

纺织服装：以技术创新为突破口，提升纺织服装行业工艺水平，推动行业产品升级。

化工产业：注重集约化、精细化、系列化发展，加快精细化工和硫化工发展，延伸产业链，提高产业发展水平。

发展战略性新兴产业。在抓好改造提升传统产业基础上，抓住国家发展战略性新兴产业的机遇，加强战略性新兴产业的培育发展，重点扶持新能源产业发展，加快培育新材料产业。延伸光伏产业链，重点发展硅片、太阳能电池组件及配套产品，推进光伏发电示范工程，打造具有突出比较优势的支柱产业，努力打造光伏新能源产业基地。锂电池产业以研发生产新型动力锂电池为重点，延伸产业链，提高产品附加值，努力打造锂电池产业基地。大力推进硅衬底发光材料生产新工艺产业化，重点发展半导体发光材料和器件、新型显示器、节能照明、配套关联产业，提升产业层次，延长产业链，扩大产业规模，促进光电产业发展。依托广丰黑滑石、弋阳瓷石矿、横峰钽铌等丰富的非金属矿资源优势，加大资源开采力度，大力发展精深加工业，形成建筑陶瓷、机械陶瓷、电工陶瓷、高压绝缘陶瓷、高档洁具陶瓷的完整产业链，加快发展优质浮法玻璃、新型墙材，努力打造非金属新材料产业基地。

专栏： 

战略性新兴产业重大工程

光伏新能源产业建设工程：依托晶科能源，重点实施硅晶片产业化工程、光伏发电示范工程及光伏配套工程，到2015年，太阳能电池及组件达到6GV、太阳能光伏发电装机达到50MV。

锂电池产业建设工程：依托江西中投新能源公司，以研发生产新型动力锂电池为重点，延伸产业链，提高产品附加值，到2015年，锂离子单体动力电池产能达到10亿安时。

半导体照明产业建设工程：推进硅衬底发光材料生产新工艺产业化，重点发展半导体发光材料和器件、新型显示器、节能照明、配套关联产业，到2015年半导体照明外延片10万平方英寸、芯片40亿粒、器件20亿只的生产能力。

非金属新材料产业建设工程：依托丰富的黑滑石、瓷石矿、钽铌资源优势，大力发展精深加工业，形成陶瓷系列的完整产业链。加快发展优质浮法玻璃和新型墙材。到2015年，实现主营业务收入100亿元。

新能源客车产业工程：重点支持上饶客车靠大联强，促进上饶客车与国内外客车企业、科研院所合作，实现优势互补，开发研制纯电动客车、混合动力客车和纯电动专用改装客车等新能源客车，重塑“上饶客车”品牌。到2015年，形成年产新能源客车10000辆的生产能力。

（三）做优企业。以品牌为龙头、技术为核心、资本为纽带，加快企业并购重组步伐，积极吸引战略投资者，着力培育晶科能源、和丰铜业、金汇铜业等一批主业突出、核心竞争力强、带动作用大的龙头企业，发挥龙头企业在产业发展中的示范、辐射和带动作用。按照产业供应链要求，建立大企业、中小企业相互协作的战略联盟，扶持中小企业发展，促进中小企业做专做精，提高专业化分工协作水平。强化龙头企业发展所需的科技、生产、流通、金融、人才等配套服务，努力创造条件为龙头企业发展创造优质环境，切实做到帮助做劳务的企业、鼓励做产品的企业、培育做品牌的企业、发展做标准的企业，培养企业的根植能力。到“十二五”期末，全市主营业务收入过1亿元工业企业达700户，过10亿元工业企业达40户以上，过100亿元工业企业达3户。

四、主攻城区，双轮驱动，加快新型城镇化步伐

继续实施“双轮驱动”战略，加快新型城镇化建设，充分发挥中心城市的辐射作用，优化城镇空间布局，以主体功能区划分为基础，统筹空间资源利用，促进区域协调发展。

（一）加快推进新型城镇化

加快城镇体系建设。按照“一级中心、二级重点、三级传递、四级网络”的思路，进一步创新城市行政区划，完善城乡规划体系，推进我市新型城镇化建设，提升城镇发展的质量和水平。到“十二五”期末，把中心城区积极培育成为特大城市，把广丰、鄱阳、余干、玉山县城建设成为20-50万人口的中等城市，以上饶中心城区为核心，以广丰、玉山、铅山、弋阳、横峰县城为支点，打造成人口过200万的“1+5”信江河谷城镇群，努力形成若干个带动全市经济社会发展的增长极。

做大做强中心城市。按照“高起点、高标准、大项目、大框架、大生态”的要求，尽快实现中心城市发展由外延拓展为重点向内涵提升为重点的战略转变。围绕“完善功能，提升品位，集聚发展，塑造品牌”的目标，按照“提升老城区，拓展城东区，做热开发区，做旺中心区，开发近郊景区，扮靓三江口”城市空间发展格局，以重大项目为抓手，进一步完善城市交通、文化、旅游、生态、环境等综合功能，不断提升中心城区产业支撑能力，力争中心城区经济总量占全市三分之一以上，以中心城市的崛起带动全市的城镇化。

加快信江河谷城镇群发展。按照“中心城区带动、快速通道相连、功能设施互补、空间布局优化、产业分工明确、绿色生态宜居”的要求，加快构建以中心城区为核心的“1+5”信江河谷城镇群。协调城市功能与产业的区域分工，促进城镇空间的有机结合，实现区域性基础设施共建共联。发挥中心城市对城镇群的带动和辐射作用，尽快形成半小时城市圈。

加快县城和示范镇建设。各县（市）按照自身的资源禀赋、发展基础和环境容量，把中心城区以外的10个县城建设成为特色鲜明、生态宜居、功能完善的中小城市。按照全省实施“重点示范工程”的部署，到2015年末，发展省、市级示范镇36个，打造成县域经济重要的增长极。

提升城镇建设管理水平。推进园林城市、生态城镇建设，加强城镇历史文化保护，培育和发展城市精神，提升城市品位和形象。加快建立市、区、街道、居委会四级管理构架，落实管理责任，稳步推进数字城市建设，优先发展公共交通，治理城市交通堵塞现象，提高城市信息化、精细化管理水平。建立健全城乡协调发展机制，大力推进城乡一体化进程，深化户籍管理制度改革，取消进城门槛，把符合落户条件的农业转移人口逐步转为城镇居民作为推进城镇化的重要任务，让更多农民融入城市，到城市发展，成为城市居民。

专栏： 

城镇化重点工程

供水工程：新建、扩建、改造取水、净水设施和输水管网，在中心城市和人口较多的县城建设应急水源。加快重点镇供水及基础设施建设，5年新增供水生产能力22万吨／日，扩建和改造供水管网340公里。

城镇电（光）缆下地工程：将中心城区主干道电（光）缆全部移入地下，新建道路电（光）缆设施全部入地建设，美化市容市貌，改善城市景观，提升城市品位。

城市道路通达工程：市中心城区出城通道、新建和改建连接功能片区道路、连通断头道路，道路面积3万平方米以上。提高城市道路通达程度，增强通勤能力。

城市公交工程：优先发展公共交通，加快公交枢纽建设。中心城区公共汽车达到200标台、营运线路20条、公共汽车运行网长度达到240公里，中心城区形成“六横九纵”城市道路主干网结构，并增设长短途客运站点。

生活垃圾无害化处理工程：实施城市生活垃圾源头减量、分类收集和综合利用，逐步实现生活垃圾处理的无害化和资源化。5年县级以上城镇基本建成生活垃圾填埋场，生活垃圾无害化处理率达到90%。

城市燃气工程：加快燃气管网建设和新技术的应用，完善各气源接收门站和调压站点建设，逐步取消水煤气，采用天然气、液化石油气、LPG空混气等作为上饶城市气源，建立安全、稳定、高效的供气体系。5年新增供气能力11亿立方米。

城镇排水管网工程：5年新建改建排水管网980公里，新建雨水管网510公里。

示范镇建设工程：重点推进鄱阳县田畈街镇、婺源县江湾镇、德兴市泗州镇、铅山县永平镇等36个示范镇和铅山县2个民族乡建设，加大扶持，发挥引领示范作用。

数字城市建设工程：建成统一、权威、标准的城市地理信息公共服务平台，实现地理信息与城市经济社会、自然资源和人力资源的互通互联与整合集成应用，为城市各部门提供在线地理信息系统服务。

（二）促进县域经济发展

围绕富民强县目标，通过积极的引导，培育特色经济，壮大支柱产业，带动产业结构和城乡结构升级。发挥中心城市对城镇群的带动和辐射作用，尽快形成半小时城市圈，构建贯穿上饶市的信江河谷经济板块和德婺经济区、滨湖经济区经济格局。

“信江河谷经济板块”包括上饶中心城区、广丰、玉山、铅山、横峰、弋阳县城及沿线城镇。信州区、上饶县、广丰、玉山，铅山、横峰、弋阳县依托现有的工业基础、交通和人力资源优势，围绕区域中心城市组团发展。信州区、上饶县建成区域性商贸物流中心和游客集散中心；广丰县重点发展镁质陶瓷、锂电池产业，着力打造非金属材料加工基地和城市矿产工程示范基地；玉山县建成汽车零配件及新型建材生产基地。铅山、横峰、弋阳县依托现有工业基础，重点发展有色金属加工、建材、化工产业。

德婺经济区包括德兴、婺源两县（市）。德兴坚持“立足资源促发展，跳出资源求发展”战略，按照“发展和优化现有优势产业，挖掘和扶持潜力产业，突破新兴产业”基本思路，以硫化工产业基地为依托，通过延伸有色产业，特别是硫化工产业链条，加快德兴传统工业的结构性调整和转型升级。婺源坚持以生态文化旅游兴县，着力建设生态文化旅游休闲基地，重点发展高新技术及生态产业。

滨湖经济区包括鄱阳、余干、万年三县。滨湖经济区大力发展生态特色种植业、养殖业、农副产品加工业。鄱阳县要建设成为国家绿色能源示范县和中国湖城；余干县建设成电力特色工业基地和省会城市的后花园；万年县建设成为生猪生产加工基地和中国稻米城。

（三）推进形成主体功能区

根据资源环境承载能力和发展潜力，以县为基本单元，按照重点开发区、农产品主产区、重要生态功能区和禁止开发区的功能区分工，构建主体功能清晰、发展导向明确、区域优势互补、国土空间高效利用、人与自然和谐相处的区域发展格局。强化主体功能区规划的基础性、约束性作用，推进国土综合整治，规范开发秩序，控制开发强度，落实财政、土地、人口、产业、投资、环境等差别化，完善绩效考核办法和利益补偿机制。

五、做优景区，完善设施，构建现代服务体系

依托中心城市和优势特色产业，优先发展生产性服务业，加快发展生活性服务业，完善公共服务体系，扩大服务业规模，提升服务业的档次和水平，加快构建与工业化、城镇化进程相适应的现代服务业体系，增强上饶的经济辐射能力。

（一）提升发展旅游业

围绕建成全国旅游强市和华东地区的重要旅游节点城市的目标，全面提升旅游产业发展水平。加快旅游产业的转型升级，完善旅游产业体系，强化旅游产业在上饶经济中的支柱地位。到“十二五”期末，接待境内外游客突破4000万人次，旅游总收入超过300亿元，占全市GDP的15%以上。

专栏：

旅游业发展目标和建设工程

一个总体目标：建设全国旅游强市。

“四色”旅游：依托资源优势，大力发展“红色、绿色、蓝色、古色”四大主题色彩。

十大旅游基础设施项目：上饶市旅游集散中心建设、三清山枫林服务区建设、婺源旅游设施建设、怀玉山旅游度假区建设、灵山及五府山服务区建设、铜钹山旅游设施建设、鄱阳湖湿地公园旅游项目建设、龟峰旅游设施建设、茅家岭公园建设、铅山武夷山和葛仙山旅游设施建设。

十大旅游名镇：枫林、江湾、乌泥、武夷山（葛仙山）、铜钹山、葛源、白沙洲、圭峰、清水（灵山）、紫湖、大源（神农源）等。

十大品牌景区：三清山、婺源、龟峰、鄱阳湖湿地公园、灵山及五府山、神农源、方志敏纪念馆和闽浙（皖）赣根据地、上饶集中营、铜钹山、鹅湖书院及葛仙山。

打造旅游品牌。坚持以规划为龙头，加大对全市旅游资源的整合力度。以“生态上饶、休闲之都”旅游整体形象，加大旅游宣传力度，打造上饶旅游品牌，提升旅游产业。不断提升三清山和龟峰世界自然遗产地、国家级风景名胜区、“稻作文化”、“中国最美乡村”、鄱阳湖生态旅游、“红色旅游”、科技旅游等品牌品质，着力培育“铜钹山”、“鹅湖书院及葛仙山”、“大茅山风景名胜区”等品牌。以景区、郊区、湖区为重点，推进“农家乐”标准化建设，加快发展乡村旅游。依托生态资源优势，统筹发展全市生态休闲度假旅游。打造旅游精品线路，挤进并融入国际、国内、省内旅游精品线路之中。加强旅游区域合作，打造无障碍旅游区，实现区域内的相互对接、资源共享、客源互送。加快红色旅游二期工程实施。加快灵山国家级风景名胜区保护开发。建设鄱阳湖湿地公园，推进鄱阳湖候鸟观赏区和万年仙人洞建设。以三清山为龙头，带动怀玉山、三清湖等周边旅游资源的开发利用。加快三清山申报世界地质公园工作。积极创建三清山、婺源、龟峰等地为国家5A级旅游景区，灵山、铜钹山、闽浙皖赣根据地旧址、葛仙山、神农源、岑山国家森林公园等为国家4A级旅游景区。（万年神农源（仙人洞）、大茅山风景名胜区、鄱阳湖国家湿地公园申报国家级风景名胜区。申报建设国家旅游休闲度假区、旅游产业园。

完善旅游设施。围绕打造十大品牌景区、十大基础设施项目、十大旅游名镇，不断完善旅游基础设施、服务设施条件，加快旅游设施标准化建设。建成三清山机场，德上、德昌、上武高速公路，京福、杭南长客专，九景衢铁路和鄱阳湖游客码头；争取开通上饶到主要客源地的始发列车；突出中心城区旅游集散地位，重点抓好旅游集散中心、世界遗产展示中心、主题公园、旅游购物和美食街（区）、高星级宾馆等项目建设。加快三清山枫林、婺源、灵山、玉山及紫湖等地旅游服务区及景区游客中心、星级饭店、文化休闲、会展场所、餐饮购物场所建设，建成10个五星级宾馆，提升景区、景点的旅游服务接待能力。推进旅游特色商品产业化，发展特色旅游商品、工艺品、纪念品，加快婺源等地旅游商品产业基地建设。加快旅游信息网络建设。

发展文化旅游。充分挖掘丰富的红色文化、书院文化、道（佛）教文化、戏剧文化、民间文化、铜文化、湖文化等资源，发展地方特色文化旅游，推进旅游产业与文化产业的融合。努力把三清山旅游文化节、婺源乡村文化旅游节、鄱阳湖生态博览会（鄱阳湖国际湿地文化旅游节）、万年国际稻作文化旅游节等办成知名的节庆活动，充分运用摄影、美术、书法等开展形式多样文化旅游活动。培育旅游文化创意产业。

壮大旅游企业。在推动旅游转型升级中，着力培育旅游龙头企业，加快组建上饶旅游集团。放宽旅游市场准入，鼓励各种所有制企业依法投资旅游产业，尤其鼓励优势企业投资旅游休闲度假区、主题文化园及大型演艺、娱乐项目。积极鼓励符合条件的旅游企业上市。鼓励支持创办文化旅游产业创意和旅游文化娱乐企业。

保护旅游资源。树立保护优先、共建共享的理念，倡导低碳旅游方式。加强保护自然遗产地、地质公园、森林公园、文物遗迹、景区景点，促进山上与山下、景区与周边、旅游与经济社会同步协调发展，防止资源的破坏和景区（点）无序、低水平开发建设。

（二）大力发展物流业

依托赣浙闽皖交界区域现代综合交通枢纽，整合现有的物流资源，协调发展各种运输方式，构造高效便捷、货畅其流、布局合理的现代物流网络。加快建设上饶市物流公共信息平台，逐步形成以信息技术为支撑的现代物流服务体系。推进物流基地建设，发展第三方物流，增强物流基地的现代仓储、多式联运、加工配送、商品批发、展览展示和电子商务功能。构建上饶新火车站铁路口岸作业区、三清山机场航空客运口岸、宁德港上饶综合码头作业区、鄱阳港水运口岸作业区，把上饶建设成为国内区域性重要物流节点城市。

以上饶中心城区为核心，联动上饶县、广丰县、玉山县、弋阳县、铅山县、横峰县，依托沪瑞、上武、德上高速公路、浙赣铁路，推进铁路联运常态化及铁路“五定班列”的开通，建成长三角、海西经济区、鄱阳湖生态经济区的重要物流节点。着重培育商贸业、新型建材、有色金属等专业性物流，重点建设新华龙物流中心、上饶国际物流中心（无水港）、赣东北万福农产品配送中心、上饶综合现代物流中心、赣东北粮食物流园。

鄱阳县、余干县、万年县，充分利用鄱阳湖水路交通枢纽，依托皖赣、九景衢铁路、九景、景鹰高速公路，利用南昌、九江地区物流集散和辐射，沟通湖北、安徽及中西部地区。着重培育水产品、大综农产品等专业性物流，重点建设江西鄱阳湖现代物流园、鄱阳湖农资大市场、江西铭日铁路物流园、万年生猪集团5万吨肉制品冷链物流、万年50万吨粮食物流项目。

德兴市、婺源县，依托皖赣铁路和乐德支线，景婺常、景婺黄、德昌、德上高速公路以及九景衢铁路通达皖、浙条件，着重培育有色金属、农林产品、医药化工等专业性物流，重点建设德兴现代物流园、德兴张村蔬菜冷链物流、婺源县茶叶批发市场。

（三）改造提升商贸业

完善市场体系建设，创新发展新型业态，改善消费环境，合理布局批发市场体系和零售商业体系，创建具有上饶特色的，与城市建设互促共进、协调发展的现代商贸流通业，打造区域商贸中心城市。

优化商业网点布局。加快完善以大型批发市场、大型商贸流通企业为龙头，商业街为主线，便民店、专卖店和社区商业、农村超市等为点面的商贸流通体系，合理布局、优化结构、规范管理，以商贸流通带动城市辐射功能的发挥。推进各县（市、区）商业网点规划工作，提升和优化商业网点的硬件设施，培育亿升广场、洪客隆百货、城西名星广场、财富广场、国际家具城、佳利商城等重点商贸项目，加快丰跃名城、月兔集团上广商贸城、鄱阳湖农资大市场等项目建设，推进带湖商业广场、江南商贸城未来家居博览中心、上饶格兰云天大酒店、横峰天山国际大酒店、德兴商务区等项目建设。继续抓好“万村千乡市场工程”，农家店要覆盖100%的乡镇、90%的行政村，商品配送率达70%以上。

创新发展新型业态。搞活流通、扩大消费，凸显消费对经济增长的贡献。推进连锁经营，确立连锁经营方式在流通业中的主体地位，支持引进具有国际知名品牌的大型连锁企业，鼓励有实力的连锁企业扩大规模，向多领域拓展。推进商业信息化进程，提高电子商务水平，发展新型商业。扎实推进汽车以旧换新工作;加大家电下乡推广力度。抓好“双百市场”工程、标准化菜市场、家政服务网络中心等项目建设。增强社区商贸服务功能，完善城市社区便民服务设施。

倡导健康消费理念。倡导全社会建立理性、科学、健康的消费观念，树立生态品质的消费观念和消费方式，拓展健康消费服务，积极开展实施绿色消费，营造资源节约型消费和环境友好型消费的市场环境，促进消费结构升级。

规范市场经济秩序。完善行政执法、行业自律、监督、群众参与相结合的市场监管体系。健全产品质量监管机制，严厉打击制假售假行为，专项整治直接关系人民群众身体健康和生命安全的消费市场。加强对再生资源产业、典当、拍卖、洗浴、二手车交易、成品油流通等行业的规范管理，积极探索行业管理的长效机制。依法惩罚不正当竞争和垄断行为，遏制同类企业恶性竞争，规范零售交易秩序。

（四）加快发展金融业

以更加开放的思维，以防范风险、推进创新、营造环境为着力点，努力把金融业培育成为金融产业。

做强金融主体，汇聚金融资源。积极创造条件引进股份制银行和商业银行在我市设立分支机构；做大做强上饶银行，支持上饶银行到市外增设支行，支持农村信用社吸引民营资本入股，争取5年内县级联社30％改建成农村商业银行或农村合作银行；鼓励组建村镇银行和小额贷款公司，加快民间资本向产业资本的转化；深化保险企业改革，打造现代保险企业。

壮大金融实力，提高融资能力。争取2015年银行本外币各项存款余额达到2100亿元以上，各项贷款余额达到1300亿元以上；加大企业上市工作力度，鼓励符合条件的企业到国际资本市场上市；大力发展债券融资，完善城市建设融资平台，引导符合条件的企业，通过发行企业债券、公司债券、中期票据和短期融资券筹集资金，拓宽直接融资渠道。

发展金融机构，创新金融产品。发展非银行金融机构和中介机构，加快中小企业担保体系建设，加强会计、审计、资产评估、投资咨询、保险代理等中介机构建设；积极引进和开发新的金融衍生产品，推动传统金融业务改造升级，鼓励县域金融机构吸收的存款大部分用于当地发放贷款；探索现代金融业发展模式，加快金融工具、技术、服务、市场和机制创新，加大金融支持经济发展方式转变的力度。

（五）稳健发展房地产业

按照出台新国房地产及上饶市的住房需求和消费水平，调整优化住房供应结构，促进上饶市房地产市场平稳健康发展。形成以普通商品住房为主体、以保障性住房和棚户区改造为保障、以中高档商品房为补充的住房供应体系，满足各收入层次人群合理的住房需求，改善人居环境，提高群众生活质量，方便群众生活。2015年末，全市城区居民人均住房面积达到41平方米，规划期末基本实现城区常住人口户均拥有或租住一套住房。

六、推进农业农村现代化，建设社会主义新农村

坚持统筹城乡发展，围绕建设国家粮仓和优质农产品加工供应基地，加强农田水利基础设施建设，夯实农业农村发展基础，加快转变农业发展方式，提高农业现代化水平。推动农村生产生活方式变革，努力培育农村新文明，提高农民生活质量和水平。

（一）全面推进农业现代化建设

大力发展高产、优质、高效、生态、安全现代农业，紧紧围绕粮食、畜牧、水产、果蔬茶、林产业五大重点产业，以规模化为起点，以企业化为核心，以标准化为手段，积极推进农业结构调整，提升农业产业化经营水平，努力构建高效的种植业、健康的养殖业、深度的加工业和活跃的流通业齐驾并进的产业化经营格局。力争“十二五”期间，全市农业增加值年均增长5%以上。

提高农业综合生产能力。以打造“国家粮仓”为目标，继续加大投入，加强农田水利基础设施建设，大力实施优质粮食增产工程，稳定粮食生产面积、优化品种结构、提高单产水平。严格保护耕地，加快农村土地整理复垦，实施中低产田改造和造地增粮富民工程。到2015年，粮食总产稳定在305万吨以上。推进畜牧业结构调整，在重点打造优质生猪养殖基地的同时，发展牛、羊等食草动物和禽类养殖，在生态环境可承载条件下，大力推进畜牧业规模化、标准化养殖，提升畜牧业产业质量和效益。发展生态渔业、高效渔业和品牌渔业，加强标准化鱼池改造，提高特种水产品比重。加强特色农产品开发，培植优势品种，着力抓好果蔬茶、高产油茶、毛竹丰产林、工业原料林、花卉苗木基地建设，在全市每个县形成1—2个具有鲜明地方特色的农业支柱产业。

推进农业产业化经营。坚持走“以工促农、工农互动、以城带乡、城乡互动”的新型农业产业化发展道路。突出产业优势和特色，积极推进区域化布局、规模化种植、标准化生产、产业化开发，提高农产品加工深度、产品档次和质量安全水平。加快建设一批优质农产品基地，努力建成以鄱阳、余干、万年和弋阳为重点的国家商品粮基地；以上饶、玉山、万年、铅山、横峰、婺源县和德兴市为重点的油茶生产基地；以婺源为重点的绿茶生产基地；以广丰马家柚和天桂梨、横峰葛、玉山白玉豆和上饶县早梨为重点的果蔬生产基地；以万年县、上饶经济技术开发区为支撑点的肉类加工基地；以鄱阳、余干为主的淡水水产品生产加工和万年淡水珍珠养殖基地，力争到2015年，粮食、畜牧、水产、果蔬茶、林产业五大重点产业产值突破60亿元。大力发展种养、加工、流通等各种类型的农业企业，培育形成一批具有规模效益、品牌效益和产业集聚力的优势特色农业产业集群。加大对农业龙头企业的扶持力度，引导、鼓励龙头企业加快技术创新，推进农业企业整合重组，培育壮大一批具有较强竞争力和拉动力的大型农业龙头企业。到2015年，努力实现规模以上农业企业发展到600家；年销售收入过30亿元的加工企业1个，年销售收入过10亿元的加工企业10个；新增市级以上龙头企业200家。

健全农业综合服务体系。增加农业科技投入，提高农业科技自主创新能力，健全公益性农业技术推广体系，提高农业机械化水平。强化生产、储运、销售等环节全程监管，提高农产品质量安全水平。继续实施“双百市场工程”，加大农产品物流中心和专业批发市场培育和建设力度，努力建成6个国家级农产品专业批发市场。加快构建公益性服务和经营性服务相结合、专项服务和综合服务相协调的新型农业社会化服务体系。支持农民专业合作社的发展，推广“公司（企业）+合作经济组织（协会）＋基地+农户”的生产组织形式，鼓励龙头企业与农民建立更加紧密的利益联接机制，提高农民进入市场组织化程度。

专栏：

农业重大建设工程

新增百亿斤优质稻谷生产能力工程：重点实施标准粮田建设工程、沃土工程、良种推广工程、高产创建示范工程、防灾减灾工程、农业保障服务工程等十大工程。“十二五”期间，全市改造中低产田200万亩，新增标准粮田100万亩，全市粮食播种面积稳定在840万亩，粮食综合生产能力稳定在305万吨以上。

百万亩油料建设工程：建设高标准油菜基地100万亩，花生基地10万亩，配套建设良种繁育体系、测土配方施肥、绿色植保等服务体系及油菜产业化经营示范。油料综合生产能力达到24万吨。

绿茶标准化基地建设工程：全市建立绿茶标准化基地25万亩，重点打造婺源县有机生态标准化茶园基地，加快建设婺源县无性系茶叶良种繁育基地，建设婺源茶叶大市场。

高标准蔬菜基地建设工程：在铅山县、万年县、德兴市、玉山县、鄱阳县、余干县、上饶县、弋阳县、横峰县等9个蔬菜生产优势县，进行无公害标准化蔬菜基地改造，全市蔬菜播种面积达到140万亩，总产210万吨，其中高标准蔬菜基地40万亩。

果业产业化工程：以广丰马家柚、上饶金标柚、上饶早熟梨、德兴无核椪柑等为重点，主要建设优质高产生态标准化果园基地、良繁体系、采后处理及加工、病虫防控体系。全市果业面积发展到50万亩，总产48万吨。

现代渔业工程：改造标准化池塘水产健康养殖基地20万亩，新增水产品18万吨，改、扩建15个年繁殖能力达5亿尾以上苗种繁殖场，建设7个县级水生动物防疫站、30个水产健康养殖示范场。

新增15万吨优质畜禽产品开发工程：推进万年、横峰等重点县优质生猪养殖基地建设，加快环鄱阳湖水禽优势区、弋阳优质肉牛基地和良种繁育体系、生态养殖及畜禽清洁生产工程、饲料饲草开发工程建设。

农业产业化示范区建设工程：力争在“十二五”期间培育1个年产值超过50亿元的农业产业化示范区，全市规模以上农产品加工型企业达到600家，年销售收入达到600亿元，农产品综合加工率达到70%，农产品加工产值与农业产值比例达到1.5:1。

高产油茶基地建设工程：新造油茶林80万亩，改造低产油茶林100万亩；完善良种繁育基地，良种穗条1100万支，良种苗木生产0.25亿株；茶油产量3.5万吨。

百万亩丰产竹林培育工程：建设丰产竹林基地110万亩，其中改造低产竹林100万亩，新造笋用竹10万亩；同时，完善毛竹主产区基础设施建设，发展竹材精深加工。

（二）扎实推进新农村建设

突出规划引领、产业发展、绿化美化和特色提升，着力改善农村生产生活条件，积极推进村庄建设和环境整治，加快建设农村新社区，提高农民素质，全面提升新农村建设水平。

抓好村庄整治。科学编制村镇规划，按照“三区”建设思路，深入推进以“六改四普及”为主的村庄整治建设。积极引导和鼓励农民建房向中心村镇集聚。努力推进公用基础设施从城市向农村延伸，统筹抓好道路、供水、电力、信息通信、绿化、环境等基础设施建设。大力实施百万果苗进新村工程，抓好庭院、道路、村旁绿化。打造一批个性鲜明的生态渔村、旅游新村和城郊社区新村，确保每年完成1300个左右村庄的整治建设任务。

实施农村清洁工程。大力发展资源节约型、环境友好型农业，切实抓好农村环境保护工作，积极推广绿色植保工程和测土配方施肥，加强化肥、农药使用监管，鼓励发展沼气等循环农业，严格控制农业面源污染。按照“减量化、资源化、无害化”的要求，加快农村垃圾处理基础设施建设，力争“十二五”期间全市自然村实现垃圾无害化处理。

建设农村新社区。按照“地域相近、利益共享、规模适度、群众自愿、便于管理”的原则，科学规划设置农村社区。扶持和引导学校、卫生所、超市、农民书屋等社区基础设施建设，完善社区配套服务功能。抓好村点社区党组织建设，健全村党组织领导的村民自治管理机制。大力开展农村社区活动。积极打造党群组织较完备、产业较发达、社会功能较齐全的农村新社区，努力构建农村和谐文明新风。

专栏：

农村基础设施和环境整治工程

农村饮水安全工程：因地制宜采取集中供水、城市供水管网向农村延伸等方式，全面解决217.6万农村居民安全饮水问题。

农村沼气工程：建设户用沼气、小型沼气工程、大中型沼气工程，新增户用沼气用户4.7万户、小型沼气工程400处、大中型沼气工程230处。

（三）加大扶贫开发工作力度

坚持开发式扶贫方针，按照新的扶贫标准，全面实施扶贫。继续实施整村推进、以工代赈和移民扶贫搬迁工程。对老区、少数民族地区和贫困地区加大扶持力度。对缺乏劳动能力的贫困人口，加大救济和救助力度，实现农村最低生活保障制度和扶贫开发有效衔接；对有劳动能力的贫困人口，实行技能培训和转移就业扶贫，鼓励自主创业和劳务输出；实施农村危房改造，改善困难群众居住条件；实施教育扶贫，阻断贫困代际传递。

七、完善基础设施建设，构建现代综合交通枢纽

坚持统筹规划、合理布局、量力而行、适度超前的原则，进一步加大投资力度，完善交通、水利、能源和信息化工程为重点的基础设施建设，为加快发展提供强力支撑。

（一）打造四省交界区域综合交通枢纽

策应鄱阳湖生态经济区、海西经济区、长三角经济区建设,围绕城镇化建设和产业布局,加快形成综合性现代交通运输网络，全面提升网络服务水平，努力建设铁路、公路、航路、水路、管路、网路等“六路畅通”工程，实现交通运输跨越式发展。

公路。做好上饶市环城高速公路、上饶—鄱阳高速公路和上饶—江山—丽水高速公路前期工作，建成上武、德昌、德上高速公路，尽快形成“二纵三横一环”高速公路网。加速国省干线公路升级改造，加快形成“七纵五横四联”干线公路网络。将320国道、206国道、田畈街—余干公路、弋阳—曹溪—万年、珠桥—青云公路升级改造为一级公路，其他省道改造达到二级标准。加快通乡（镇）公路升级改造，达到三级及以上标准。建设全市乡（镇）等级客运站、招呼站和候车亭。建成城区间和景区间的快速通道和旅游环线。加快客运枢纽和运营场站建设，到2015年，初步建成与道路交通容量相匹配的停车系统，公共停车位总量达到机动车保有量的10％以上。

铁路。建成杭南长、合福客专及九景衢、乐德支线、皖赣铁路，着力建设上饶客运站。对接海西经济区和长三角城市群，做好上饶—宁德、上饶—温州和南昌—余干、鄱阳—景德镇城际铁路前期工作。

水路。充分发挥水运优势，提高水路运输能力，提升航道等级，增加通航能力，规划建设鄱阳港务区（包括鄱阳港新区、万年港综合码头、余干黄金埠货运码头），加快推进宁德港上饶码头建设。

航路。建成上饶三清山机场，完善机场通往城区、县城、主要景区的道路建设和公交系统。

管路。加快推进“川气东送”和“西气东输二线”天然气入饶工程，建设天然气和油气主干管道及局域管道，形成地下管道交通网。

网路。着力构建“数字上饶”，加快推进电信网、广播电视网和互联网“三网”融合，大力推进电子政务建设，积极推进电子商务基础平台及服务系统建设，信息化整体水平达到国内发达地区平均水平。

专栏：

交通建设重点工程

铁路：建成沪昆高铁杭南长段121.335公里；京福高铁合福段183.594公里；九景衢铁路上饶段120公里；皖赣铁路电气化改造上饶段20公里；皖赣铁路扩能上饶段20公里；乐德支线延伸段26公里。

公路：建成上饶至武夷山、德兴至上饶、德兴至南昌、上饶环城高速公路；完成国省道升级改造工程。

水运：建设信江八字嘴航运枢纽和信江渠化航道整治工程；建设鄱阳湖港务区。

民航：建成上饶三清山机场（4C级支线机场）。

（二）加强水利基础设施建设

坚持统筹兼顾、突出重点的原则，建立完善防洪减灾体系，优化水资源合理配置格局，逐步建成与经济发展和自然条件相协调的水利保障体系。

健全防洪减灾工程体系。基本建成大江大河防洪减灾体系，重点地区和重要城市达到国家规定的防洪标准。继续推进鄱阳湖区与信江、饶河干流及主要支流治理。提高对江河洪水的能力，建成伦潭等防洪控制性枢纽工程。完善康山、珠湖蓄滞洪区安全建设，确保蓄滞洪区及时安全启用。加强沿江河、滨湖地区重点城市（镇）防洪建设，构建城市（镇）综合防洪减灾体系。加快推进重点地区中小河流治理和山洪灾害防治。切实加强城区和粮食主产区及鄱阳湖区排涝工程设施建设，逐步提高排涝标准。

推进民生水利基础设施建设。加快实施农村饮水安全工程，十二五期间，解决217.6万人农村饮水安全问题。重点加快推进大中型灌区续建配套与改造、病险水库除险加固和机电排灌泵站更新改造等工程，进一步加强农田水利建设，保障国家粮食安全和新农村建设的水利基础设施条件得到显著改善，新增和恢复有效灌溉面积45.5万亩，改善灌溉面积60万亩，新增节水灌溉面积50万亩。加大水电新农村电气化和小水电代燃料工程建设力度，启动农村水电增效减排工程。加强水利血防工程，力争所有流行县（区）达到传播控制标准。加快上饶市中心城区和重要城镇应急水源工程建设，保障供水安全。

专栏：

水利建设重大工程

重大水利枢纽工程：建成伦潭水利枢纽工程。工程以防洪、灌溉为主，兼有发电、供水、水产养殖等综合利用的大（二）型水利枢纽，总库容1.798亿立方米，灌溉农田10.62万亩，电站装机2万千瓦，年发电量7000万度，是信江流域综合治理骨干工程。

大型灌区续建配套与节水改造工程：改造七一灌区、鄱湖灌区、饶丰灌区，启动貊皮岭灌区改造工程，改善灌溉面积共35万亩，新增节水灌溉面积15万亩。

防洪抗旱减灾工程：实施上饶市城市防洪工程、重点县(市)城市防洪工程和万亩以上堤防工程主实施重点地区中小河流治理工程，建成上饶市城防工程沽塘蓄涝区（陆羽公园），使市中心城区防洪标准达到50年一遇、重点县(市)城市防洪工程及保护耕地5万亩以上重点堤防达到防御20年一遇洪水标准，重点地区中小河流基本达到10—20年一遇洪水标准。进一步完善康山、珠湖蓄滞洪区建设，确保正常运用。

病险水库、水闸除险加固工程：全面完成国家规划内95座小（1）型病除水库，省规划内1027小（2）型水库应急工程，实施国家规划内13座大中型病险水闸除险加固工程，使其防洪标准和工程安全状况达到国家标准，实现水库、水闸安全运行。

水源工程和水资源调配工程：加快推进重点地区、重要城市水源工程和水资源调配工程建设，启动实施上饶市引水工程，提高上饶市供水安全保障程度。

（三）实施能源保障工程

坚持“适度超前、因地制宜、电为中心、多元发展”的方针,推进传统能源高效利用,加快新能源开发,统筹利用市内外资源,构建清洁高效、安全可靠的现代能源保障体系。

电力：加强电源点建设,完善电力网布局。围绕电厂的建设和产业布局，搞好电网布局、电力的配送和调度，推进智能电网建设。实施新一轮农村电网改造升级工程。

煤炭：推进煤矿改造提升,高效利用煤炭资源。做好煤炭矿区的勘探、规划、开发、建设、改造工作。2015年原煤产量达345万吨。充分利用劣质煤、煤矿瓦斯、煤层气、矿井水等资源,强化资源节约,保护生态环境。

成品油：稳定成品油市场，保障成品油供应。规划、建设、监督、管理全市各级成品油批发、仓储及零售经营点，推进成品道运输工程及配套设施建设，力争实现市中心城区成品道全覆盖。积极推进鄱阳湖地区油气勘探开发，力争有所突破。

天然气：优化能源结构调整,大力引进清洁能源。充分利用国家“西气东输”二线和“川气东送”工程，积极推进上饶干、支线管网工程和各级站场、阀室等配套设施工程建设,逐步实现上饶市县城以上天然气全覆盖。

新能源：转变能源发展方式,积极发展新能源产业。积极发展核电，争取发展风电，巩固生物质能，探索蓄能抽水电站，壮大锂电池产业，加快鄱阳国家绿色能源示范县建设，力争打造2个以上国家绿色能源示范县。

专栏：

能源建设重大工程

热电：全力推动上饶2×35万千瓦热电联产项目进程。

火电：争取开工建设黄金埠电厂2×60万千瓦机组二期工程，积极推进上饶火电厂4×100万（或60万）千瓦机组前期工作;

电网：争取上饶经玉山、德兴至景德镇的500千伏双回电网项目，形成以500千伏输电线路为主骨架、220千伏输电线路为分输网的电力传输网络，实施新一轮农村电网改造升级工程。

核电：争取“十二五”期间实施上饶4×100万千瓦核电站项目。

风电：规划建设5万千瓦莲湖、4万千瓦珠湖笔架山、3万千瓦双港长山岛等风电场项目。

水电：推进伦潭等水电站梯级开发和玉山县怀玉山抽水蓄能电站工程，有序开发小水电。

天然气：全面开展全市12个县（市、区）天然气主管道、分支管线建设，配套建设天然气储备设施及压缩天然气（CNG）加气站（场）等。

太阳能光伏发电：重点推进上饶经济技术开发区、信州区、婺源县、万年县等太阳能光伏发电项目建设。

新能源客车：大力建设新能源客车产业,使上饶成为我国重要新能源客车生产基地。

锂电池产业：大力建设广丰、铅山、横峰等县锂电池产业。

生物质能：规划建设鄱阳、玉山等生物质能发电项目，鄱阳县、信州区垃圾发电项目以及万年大型沼气发电项目。

国家绿色能源示范县：建设鄱阳国家绿色能源示范县，力争万年、德兴、婺源等县打造为国家绿色能源示范县。

（四）推进“数字上饶”建设

发挥多方面积极性，突破区划、部门、行业界限，合理布局传输通道，整合资源，加强信息网络建设，加强信息安全保障，大力推进电子政务、电子商务和物联网建设，推动经济社会信息化。

加强信息基础建设。统筹信息化基础设施规划、建设和管理，加快推进电信网、有线电视网和互联网“三网”融合。加快部署和建设新一代移动通信网络，积极推进移动通信网络由3G向4GLTE的演进，着力构建“无线城市”。加快宽带信息网‘最后一公里’建设，系统推进 “光宽带”FTTH建设，提供100M带宽接入实现3G信号城乡的全面覆盖，打造高速移动互联网。按照国家统一政务网络的要求，完善全市政务信息网，实施政务网“乡乡通”。完善城市数字电视网和农村有线电视网络。

提高信息化应用水平。建设全市统一的电子政务应用平台。加快重点领域、重点单位公共信息资源库和业务信息应用处理系统建设，重点建设人口管理、法人单位、空间地理、自然资源、法律法规和宏观经济数据库，促进信息资源交换共享，有序推进金土、金统、金关等金字系列信息系统建设。深入推进鄱阳湖生态经济区智慧工程建设。积极发展电子商务，建立“信用上饶”企业和个人信用认证系统，完善网上一体化支付平台，畅通交易渠道。加强农村综合信息服务平台建设，提高农情、农资、市场信息和灾情预报服务水平。稳步推进全市物联网发展和应用，建设物联网应用示范工程，提高城市管理信息化水平。

保障信息安全。健全网络信息安全法律法规，实施通信网络和信息系统安全等级保护、风险评估等制度。强化信息安全监控，开展安全可控关键软硬件应用试点示范和推广。加强信息安全应急体系和应急手段建设，保障信息通信基础网络和重点信息系统安全。加强认证权威（CA）系统应用，保障电子政务和电子商务安全。

八、实施科教兴市和人才强市战略，提升区域核心竞争力

大力发展科技、教育、人才、文体事业，加快建设创新型社会，着力提升区域核心竞争力，为上饶经济社会发展提供有力的智力支持。

（一）推动科技创新

把科技进步和自主创新作为加快转变经济发展方式的重要支撑。大力实施科技创新“633611”工程，建立多元化投入机制，以健全科技创新体系为重点，以建设科技创新平台为重要支撑，努力促进重点领域突破，大力提升科技创新能力。

建立多元化投入机制。建立完善以投入为引导、企业投入为主体、市场融资为支撑的多元化科技投入体系。进一步加大财政对科技创新的投入，实现财政科技支出增长高于财政经常性收入的增长，优化财政科技资金支出结构，改进资金使用方式，提高财政科技资金的使用效益。鼓励和支持企业、个人以股份制或合伙制等形式，组建风险投资公司或创业投资公司，建立健全风险投资机制。到“十二五”期末，全社会研发与实验发展经费投入占地区生产总值的比重达到1.5%以上。

健全科技创新体系。加快建立以企业为主体的技术创新体系，完善自主创新激励机制和动力机制，支持企业创建自主品牌，增强企业技术创新能力。通过实施“科技创新团队培养计划”，组建10个具有上饶优势特色、结构合理、素质优良、在省内外有较大影响的优势科技创新团队。促进产学研融合，建立技术开发中心、工程技术研究中心、博士后科研工作站，促进企业成为研究开发投入的主体、技术创新活动的主体、创新成果集成与受益的主体。

建设科技创新平台。重点围绕光伏产业创新技术应用、光学精密仪器、铜冶炼及精深加工、高性能建材、生物和新医药、高附加值农产品加工等方面，以技术力量强、创新成果多、仪器设备全的晶科能源、凤凰光学、和丰铜业、德兴百勤等骨干企业为依托，通过鼓励高等院校、科研院所技术力量的加盟，建设6个具有上饶特色、在省内有竞争优势的行业工程技术研究中心、重点实验室等研发平台，加强对优势产业的原始创新、应用开发和科技成果转化。争取有2个重点研发平台进入省级行列。

促进重点领域突破。围绕优势产业和特色产业，加强与院校合作，集中优势力量和资金，着力支持一批重大科技攻关和成果转化项目，努力实现重点关键技术领域的突破，增强自主创新的技术基础。重点在光伏产业创新技术应用、光学精密仪器、铜冶炼及精深加工、高性能建材、生物和新医药、高附加值农产品加工等领域取得一批重大原创成果、发明专利和自主研发的知名品牌，在高纯多晶硅和薄膜太阳能电池、大功率半导体照明技术示范、新型动力电池等领域攻克一批重大关键技术。

（二）推进教育改革发展

按照优先发展、育人为本、改革创新、促进公平、提高质量的工作方针，全面推进素质教育，（下转第六版）

积极发展学前教育，巩固提高义务教育质量和水平，加快普及高中阶段教育，大力发展职业教育，努力提升高等教育，加快发展继续教育，支持发展特殊教育，鼓励发展民办教育，建设全民学习、终身学习的学习型社会。促进教育公平，合理配置公共教育资源，重点向农村、边远贫困、民族地区倾斜，加快缩小教育差距。

积极发展学前教育，均衡发展义务教育。加大投入，采取多种形式，大力发展幼儿教育。推进义务教育学校标准化建设，建立健全义务教育均衡发展保障机制。调整城乡中、小学校网点布局和中心城区中、小学网点布局，大力发展乡镇初中和寄宿制中心小学的建设，有计划、有步骤地撤并一批农村学校网点。加强校舍安全工程、教师周转房建设，积极推进城镇新区教育园区建设，解决好进城农村学生的就读需求和城镇学生的“大班额”分流问题，改善农村中小学办学条件。全面完善特殊教育。到2015年，全市学前一年、二年、三年毛入园率分别达到90%以上、82%以上、73%以上，全市义务教育适龄儿童少年入学率99.5﹪以上，义务教育巩固率达到93%。

扩大高中办学规模，加快普及高中教育。坚持以公共财政投入为主发展高中阶段教育，推动普通高中多样化发展。全面加强普通高中建设，改善普通高中办学条件，做大做强重点高中，继续抓好上饶中学等一批优质高中项目建设，全面提升高中教育质量。到“十二五”期末，全市高中阶段教育毛入学率达到87%以上。

大力发展职业教育。做大做强上饶职业技术学院。提升各县（市、区）示范性职业学校（职教中心）的办学实力。完善职业教育管理，增强职业教育发展活力。加强职业教育实训基地和精品专业建设，重点建设20个精品专业，并建成10个专业门类齐全、装备水平较高、优质资源共享的职业教育实训基地。加强职教师资队伍建设。努力构建布局科学、结构合理、灵活开放、特色鲜明的现代职业教育体系，促进高中阶段学生职普比大体相当。到2015年，全市中等职业教育在校生达到8万人。全面完成婺源茶校迁建项目。

努力提升高等教育。打破部门分割，加速资源整合，优化学科设置，加快软硬件建设，增强办学实力。“十二五”期间，加快将上饶师范学院升格为综合性大学的步伐，实现高等教育新突破。加快创建上饶医学专科学校和上饶幼儿师范高等专科学校。加快发展一所成人高等学校。创建一所民办高职院校。加快发展继续教育、成人高等教育。到2015年，全市高等教育在学在校生总规模力争达到6万人，毛入学率达到20%。其中，普通高等教育在校生力争达到4.5万人，比2010年翻一番；成人高等教育在校生1.5万人以上；从业人员继续教育累计达到110万人次。

鼓励发展民办教育。以发展民办职业教育和民办学前教育为重点，做强做优民办普通高中教育，适度发展民办初等教育。健全民办教育扶持。加强民办教育管理。努力创建一批办学理念新、办学特色鲜明、社会声誉好、办学水平高的骨干示范学校。到2015年，力争创办一所民办高等职业技术学院；打造一批达到省级重点中学标准的民办普通高中；建设一批省级示范性民办职业中学，每个县分别办好一所达省级示范园标准的民办幼儿园。到2015年，力争实现民办高职在校生规模3000人、民办中职在校生2万人、民办普通高中在校生5万人、民办幼儿园在园幼儿12万人。

深化教育管理改革。创新教育管理，改革教学内容、教学方法、质量评估标准，积极探索公共教育资源共享机制和推进城乡教育均等化的有效途径。健全县级统筹，县、乡共建的学前教育管理。依法落实省统筹规划实施、县级为主管理的义务教育管理，积极探索办学改革。强化学校内部改革。深化学生评价制度的改革。不断提高教师队伍的思想和业务素质，提高教学质量。重视培养创新精神和实践能力，着力推进素质教育，加强和改进学校思想政治工作，加强青少年心理健康教育，促进学生德智体美全面发展。健全各级各类学校家庭经济困难学生资助体系，帮助家庭经济困难学生完成学业。

专栏:

教育发展重点工程

城区学校布局规划建设工程。策应全市推进新型城镇化建设的需要，认真组织实施《上饶市城区学校网点布局规划》，扩充中心城区优质教育资源。各县（市）要加紧编制《城区中小学布局规划》并组织实施，加快推进城市新区教育园区的建设。所有学校进一步完善校园建设规划，优化学校功能布局。

义务教育学校标准化建设工程。“十二五”期间，完成2301所中小学的标准化建设，新建校舍409.79万平米，改扩建校舍3.01万平米，加固改造校舍154.12万平米，合计566.9万平米。建设一批农村教师周转宿舍。完善农村学校校门围墙、运动场地等配套设施建设。预计总投资57亿元。基本完成全市初中、农村中心小学标准化实验室建设和图书馆(室)、教学仪器、音体美器材等达标建设，预计投资1.2亿元。

普通高中优质资源扩充工程。支持普通高中新建和改（扩）建教学楼、实验楼和图书馆等教学设施，推动全市普通高中配备必需的仪器设备、图书、多媒体教室和通用技术试验室设备、音体美器材等，进一步改善普通高中、特别是一般普通高中的办学条件。

幼儿园建设工程。“十二五”期间，完成每个乡（镇）至少1所公办中心幼儿园的建设，总建筑面积约74.84万平米，同时改善现有市、县（市、区）公办幼儿园办学条件，预计总投资约8.29亿。扶持一批民办幼儿园建设。

特殊教育学校建设工程。在现有7所特教学校的基础上，“十二五”期间再建设4所县级特殊教育学校，总建筑面积2.12万平米，预计总投资2550万元。进一步完善市本级特殊教育学校的教学、职业教育、康复训练等功能设施。

（三）大力实施人才强市战略

坚持党管人才原则，以开发高层次创新型科技人才和经济社会发展重点领域人才为重点，加快构建区域性人才高地。“十二五”时期，全市人才资源总量争取由现在的43.3万人增加到73万人。人才资源占人力资源总量的比重提高到16%左右，专业技术人才中高级、中级、初级比例为1：4：5。力争新增享受、省特殊津贴专家，省级以上“百千万人才工程”入选专家，省级以上学科和技术带头人，市级以上突出贡献人才、享受市特殊津贴专家等约150名。每万劳动力中R&D(研发)人员达到16人，到2015年，全市研发人员达到万人规模。

加强人才队伍建设。紧紧抓住引进、培养、用好人才资源三个环节，统筹推进专业技术人才、党政人才、非公经济组织人才、技能人才、社会工作人才、农村实用人才等各类人才队伍建设。进一步健全人才工作体系，制定高层次人才引进与培养办法、学术学科带头人选拔办法、紧缺人才目录发布及开发办法、人才流动平台建设、人才创业、人才载体建设、人才激励与表彰等和制度，形成完整的人才工作体系。进一步消除阻碍人才流动、人才引进的性障碍。大力培育产业人才，加快培养重点产业急需紧缺专业人才，努力培养造就一批在国内外有影响的科技领军人才和创新团队。统筹开发六类人才资源，加强党政人才资源开发。加快企业经营管理人才队伍建设。提升专业技术人才队伍创新能力。建设一支门类齐全、数量充足、技艺精湛的高技能人才队伍。壮大农村实用人才队伍规模。培养造就一支职业化、专业化的社会工作人才队伍。

加强人才载体建设。推动人才、教育、科技联动发展。结合创新型人才队伍建设，大力鼓励、支持规模以上工业企业建立工程技术和研发中心，争取到“十二五”期末，我市有50%以上的规模以上工业企业设立工程技术中心或研发机构，建立30家市级工程技术中心和重点实验室，10家省级工程技术中心和重点实验室，企业研发人才队伍规模达到1万人以上。

创新人才工作机制。坚持学习与实践相结合，培养和使用相结合，推进大教育、大培训，建立以经济发展需要和社会需求为导向、以提高思想道德素质和创新能力为核心的人才培养开发机制。构建科学合理的人才评价标准、完善准确的人才评价指标、严密规范的人才评价程序、简便适用的人才评价方法，完善人才评价发现机制。健全党政人才公开选拔、竞争上岗制度，完善国有企业领导人员选拔任用制度，深化事业单位人事制度改革，形成有利于各类人才脱颖而出的选人用人机制。完善人才流动配置机制，逐步打破人才流动，建立和完善柔性引才机制，引导人才向农村基层、经济领域和重点产业流动。建立健全人才激励保障机制，使各级各类人才的待遇和保障水平与工作业绩紧密联系，充分体现人才价值，充分激发人才活力、维护人才合法权益。

优化人才发展环境。建立健全有利于人才发展的体系，建立健全并切实落实培养高层次人才的创新团队、鼓励引导人才向农村基层和边远地区流动、吸引海内外高层次人才来饶创新创业等方面的措施。着力优化服务环境，加强人才公共服务产品开发，完善市高级人才信息库体系，提高人才管理和服务水平，建立健全专业化、信息化、产业化、国际化的人才市场服务体系。努力优化创新创业环境，强化技术支持、技能的培训、金融扶持，提高创新创业成功率。优化人才发展社会环境，深入宣传科学人才观，大力培育创新创业文化，强化“创业光荣、创新可贵、创造无价”的导向，推进人才诚信档案体系建设。

专栏：

人才队伍建设重大工程

信江英才666工程。引进并重点支持60名左右能突破关键技术、发展高新产业、带动新兴学科的海内外高层次人才来饶创新创业；选拔60名左右有较强技术研发和经营管理能力，敢于创业、勇于创新的高层次创新创业人才进行重点扶持培养；柔性引进60名左右具有国内外领先水平的高层次人才为上饶提供服务。

优秀企业家培养工程。每年对10名左右企业高级经营管理人员进行全面培（轮）训。到2015年，培养造就50名左右具有世界眼光、战略思维、创新精神和经营能力的优秀企业家。

优秀专业技术人才帮带提升工程。在全市范围内选拔一批名教师、名医生、名工程师等专业技术人才，加速业务水平进一步提升，通过师带徒、老带青、熟带生等方式帮带行业技术新手。

农村实用人才带头人培养工程。培养培训一批专业技能高、经营管理能力强、示范带动作用明显的农村实用人才带头人。加强对农业专业大户、农民经纪人和农民专业合作社、专业技术协会、产业化龙头企业负责人的培养，支持他们成为企业家和各领域专家。选拔有培养潜力的农村实用人才带头人培养对象，加快农村实用人才带头人培养基地建设。

高技能人才156工程。适应我市经济发展和产业发展趋势，实施紧缺技能人才培养、青年高技能人才培养，实施首席技师、技能大师工作室和技工院校实训基地建设等计划。每年确定10个左右紧缺职业（工种），培养一批紧缺技师、高级技师。依托高技能人才培养示范基地培养40周岁以下的高级技工，每年培养600名青年高技能人才。到2020年，力争选拔表彰500名优秀高技能人才。

青年英才培养工程。努力在节能环保、新兴信息产业、新能源、新材料等新兴战略性产业和文化创意、工业设计等现代服务业，选拔培养一批勇于探索、开拓创新的优秀青年科技拔尖人才。在教育、、宣传思想文化、医药卫生等社会发展重点领域，选拔培养一批在国内有影响力的青年拔尖专门人才。依托高等院校、科研院所、骨干企业建立青年人才培养基地。每年从我市考入名校的大学生、研究生中，选拔一批青年进行定向跟踪培养，为建设人才强市、促进经济社会可持续发展提供一定的人才储备。

文化产业人才队伍建设工程。加大文化人才引进和培养力度，培育文化人才市场，造就一大批坚持正确导向、深受群众喜爱的名记者、名编辑和名主持，一批紧跟时代、艺术水平高超的作家和艺术家，一批精通上饶历史文化的专家，一批通晓文化市场的文化经纪人，一批掌握现代信息技术的文化传媒人，推动上饶文化产业大发展、大繁荣。

战略谋划人才建设工程。着力培养和引进一支专门从事战略思考与研究的人才队伍，到2015年，培养造就50名高端战略谋划人才。

（四）推动文化大市建设

以社会主义核心价值为指导，以培育具有时代特征、上饶特色的人文精神为核心，以提高全民思想道德素质和科学文化水平为基础，加快文化大市建设，着力提升文化软实力。

加强精神文明建设。继承和发扬包容、崇德、务实、勤奋的饶信文化传统，大力弘扬以方志敏精神为代表的红色文化，培育发展崇尚自然、追求和谐的生态文化，进一步增强上饶文化的竞争力、吸引力和感召力。继续深入推进思想学习教育活动，不断冲破落后思想和观念的束缚，增强机遇意识、进取意识和创新意识，以思想大促进事业大发展。各级领导班子和领导干部要切实担负起党和人民的重托，树立正确政绩观，发扬艰苦创业、真抓实干的务实作风，致力发展，造福人民，把全部心思倾注在干事创业上，把全部本领施展在抓发展、促和谐上。进一步优化政务环境，提高服务效能，转变机关作风，营造加快上饶发展的浓厚氛围。加强反腐倡廉工作，推进惩防体系建设，努力实现干部健康成长、经济健康发展的“双健康”目标。加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育。培育奋发进取、理性平和、开放包容的社会心态。大力普及科学知识，提升全民素质。深入开展精神文明创建活动，倡导文明健康的生活方式。发挥模范人物典型带动作用，形成良好的社会风尚。

建立健全公共文化服务体系。大力繁荣艺术创作，办好艺术表演团体，培养艺术人才，大力加强文化品牌建设，提高上饶文化影响力。加快推进我市文化信息资源共享工程。推进乡镇综合文化站和基层文化阵地建设工程。推进农家书屋建设工程。继续开展文化下乡活动。建立健全公共文化设施网络。加快完善各级各类公共文化设施，建设覆盖城乡、惠及全民的公共文化服务体系，广泛开展群众性和公益性的文化惠民活动，丰富和活跃人民群众文化生活。“十二五”期间，加强市、县（市、区）数字影院建设，县（市、区）三馆建设达到国家二级以上标准，完成市博物馆、群艺馆、文化馆、国际电影城等重点项目建设。

完善现代文化市场体系。健全文化产品、服务和要素市场，积极开发移动电视、网络广播电视等以网络为载体的新兴市场，培育版权、资本、人才、信息、技术等文化要素市场，发展版权代理、知识产权评估、演艺经纪、工艺美术品拍卖等文化中介行业。建设文化产业与金融机构的战略合作机制，促进文化与资本市场对接，鼓励各种风险投资基金、股权投资基金参与文化产业建设。

加快文化产业发展。大力发展文化创意、现代传媒、出版发行、印刷复制、演艺娱乐、广告会展等重点文化产业。大力培育文化企业自主创新能力，推进文化产业结构升级。努力整合优势文化资源，积极培育市场主体，支持和引导各类社会资本进入文化产业，鼓励各种所有制形式的文化企业参与文化市场公平竞争。鼓励、扶持各类文化企业加强内容原创，尽快形成一批拥有地方特色的知名品牌和具备较强竞争力的优势企业。运用高新技术和现代经营方式改造传统文化产业。加快实现文化市场的升级换代和结构优化。加强和扶植新兴文化产业，特别是动漫产业的发展。切实加强农村文化市场建设，促进文化市场全面协调发展。大力加强队伍建设，提高文化市场监管能力。严厉整治市场秩序，构建健康和谐的文化市场环境。“十二五”期间，力争建设徽州文化生态保护区婺文化创意产业园，婺源动漫基地，万年稻作文化博览园，横峰红色风情大型露天演艺中心，余干鄱阳湖影视文化城，铅山书院文化博览园。

推动文化遗产保护和利用工作。充分挖掘稻作文化、茶文化、弋阳腔、瓦屑坝移民文化等特色文化资源，加强非物质文化遗产和文物的保护、传承和发展。在我市第三次全国文物普查的基础上，申报一批全国重点文物保护单位和省级文物保护单位，公布一批市、县级文物保护单位。到2015年，全市国保单位达到20处，省保单位达到70处。继续加强历史文化名城名镇名村保护。“十二五”期间，力争实施一批重大文物保护工程项目，包括徽州文化生态保护婺源实验区、婺源古建博览园、鄱阳湖生态博物馆、鄱阳湖渔业生产习俗展示区、闽浙赣机关旧址群保护、万年仙人洞、吊桶环遗址保护与利用、弋阳腔抢救保护、德兴国家矿山公园博物馆建设、玉山清棚保护与利用、铅山连史纸生产展示基地、上饶县包家金矿遗址保护与利用、广丰十都王家大屋、龙溪祝氏宗祠保护与利用。

加强文化人才培养。建立多层次的文化人才培养机制，巩固基层文化工作队伍，加大人才培养经费投入，造就一支高素质的文化队伍。努力创造良好的文化人才环境和条件，在大力培养专业文化人才队伍的同时，加快组织、管理等方面人才队伍建设，形成一批适应打造区域文化中心需要的文化艺术人才、文化经营管理人才和文化科技创新人才。

加快广播电视数字化建设。积极做好三网融合，努力实现上饶电视台达到台内全面数字化及数字化播出。按照省的统一部署，2012年底前完成全市有线电视数字化整体转换工作，让电视机变成家庭多媒体信号终端，实现由模拟变数字，由标清变高清，由单向变双向，由看电视变用电视，不断满足人民群众的精神和信息需求。发展地面移动数字多媒体广播电视业务。2015年前在市区、县城和乡镇所在地，建成下一代广播电视宽带信息网。继续加强广播电视“村村通”工程，不断提高广播人口覆盖率。预计2015年末，广播人口覆盖率将达到99.2%以上，电视人口覆盖率将达到99.3%以上。

大力开展群众性体育运动。围绕发展群众体育，积极开展全民健身活动。加快以体育协会、健身俱乐部为主要形式的群众体育组织建设。积极探索城市社区体育组织的新形式。建立健全完善的社会体育指导体系，形成覆盖农村、社区和经营性体育活动场所的全民健身指导网络。提高竞技体育水平，加强重点项目建设，扩大运动队伍规模，积极推进教体结合。做大体育产业，不断完善体育设施条件。加快市奥林匹克中心项目建设，完善体育设施条件，提高承办高水平赛事能力。培育和发展一批社区青少年和老年人体育健身俱乐部，开发一批体育旅游项目。大力发展健身娱乐市场。加强体育后备人才培养，扩大业余训练人数。到2015年，全市体育人口达到总人口的30%，人均体育设施面积达到1平方米。50%以上的县（区）建有全民健身活动中心。50%以上的街道（乡镇）、社区（行政村）建有公共体育健身设施。有条件的公园、绿地、广场普遍建有体育健身设施。各类体育设施利用率、开放率有较大提高。形成各类体育设施合理布局、互为补充、面向大众的网络化格局。

专栏: 

文化体育事业重点工程

市级和县级文化场馆建设工程：通过实施市图书馆、文化馆、博物馆和县级文化场馆建设工程，完成市图书馆、文化馆、博物馆和县级文化场馆的改扩建任务，完成县级图书馆、文化馆的维修和设备购置。

县级综合档案馆建设工程：实施列入省“十二五”县级综合档案馆建设规划的上饶县、广丰县、横峰县、余干县、万年县、德兴市等6个县（市）级综合档案馆建设，新建（含改造）建筑面积23249平方米。

全市基层公共文化设施建设工程：全市乡镇综合文化站全部配备设备，公共文化设施覆盖全市80%行政村和50%社区。

全市文化和自然遗产保护工程：通过实施国家文化和自然遗产地、历史文化名城名镇名村、抢救性文物保护设施建设工程，使我市列入世界遗产名录的自然遗产地以及国家重要大遗址、国家级历史文化名城名镇名村、全国重点文物保护单位和省级文物保护单位得到有效保护。

全市文化信息资源共享工程：增加村级文化共享工程服务点设备，完成全部基层社区文化共享工程服务点建设及城乡基层公共电子阅览室建设。

全市县级体育健身场馆建设工程：建设县级全民健身活动中心（田径场、健身运动场、综合健身馆），全市人均体育设施面积和县级体育健身场馆的基础设施条件得到明显改观。

全市农民体育健身工程：50%以上的县（区）建有全民健身活动中心。50%以上的街道（乡镇）、社区（行政村）建有公共体育健身设施。有条件的公园、绿地、广场普遍建有体育健身设施。各类体育设施利用率、开放率有较大提高。形成各类体育设施合理布局、互为补充、面向大众的网络化格局。

九、立足改善民生，构建和谐上饶

坚持民生优先，坚持公平正义，坚持共建共享，着力保障和改善民生，提高城乡居民基本公共服务均等化水平，增加社会事业公共财政投入，调整社会事业资源布局结构，完善社会事业发展机制，促进社会公平正义，推动建设和谐上饶。

（一）提高社会就业水平

继续实施积极的就业。坚持促进与市场配置结合，稳定就业与扩大就业并重，进一步建立扩大就业创业渠道。根据“劳动者自主就业，市场调节就业，促进就业”的就业方针，采取各种有效措施，千方百计增加就业岗位，扩大就业规模。大力扶持劳动密集型企业特别是服务企业、非公有制企业和中小企业发展，创造更多就业岗位。建立失业体系，保持就业局势的稳定。加大农村劳动力转移工作力度，引导农村富余劳动力就业创业。依托街道社区劳动保障工作平台，大力开发适合困难群体特点的就业岗位特别是公益性就业岗位，帮助困难群体实现再就业。“十二五”期间，城镇调查失业率控制在4.5%。推进市、县（市、区）就业服务平台建设。进一步完善促进创业的体系，建立项目开发、创业培训、小额贷款、开业指导、税费减免相结合的工作机制，推动创业培训体系和创业服务体系建设，积极鼓励和支持劳动者自主创业和自谋职业，推进各种形式的灵活就业。

加强人力资源市场建设。以适应市场需要为导向，以完善公共就业为服务重点，探索建立统一规范的人力资源市场，规范市场运作机制，有计划、有步骤地推进公共就业服务和公共人才服务机制、职能和工作的整合。推动人力资源服务标准化、规范化建设。进一步完善市场导向的就业机制，建立制度化、专业化、社会化的就业服务体系。推进人才市场与人力资源市场的整融合与规范，形成较完善的城乡统一的人力资源市场体系，逐步实现城乡劳动者平等就业。统筹就业创业指导服务中心建设，整合现有平台，落实相关资金，完善市级就业创业指导服务中心，力争每个县（市、区）拥有一个服务中心。

大力提升劳动者素质。大力实施职业培训计划，把农民工技能提升培训、劳动预备制培训和创业培训作为工作重点，进一步整合各类培训资源，增强培训的针对性和有效性，实现培训与就业的相互促进。进一步完善失业人员登记和免费就业服务、就业困难群体再就业援助、出资购买就业服务和培训、公共就业服务统筹管理四项制度。完善职业介绍补贴和再就业培训补贴，形成购买就业服务和培训成果的长效机制。完善以就业为导向的职业培训体系和以企业需求为核心的技能人才评价体系，建立培养体系完善、评价和使用机制科学、激励和保障措施健全的高技能人才工作新机制。加快建设高标准、专业化、开放式的公共实训平台。开展“金蓝领”、“阳光”、“雨露”工程，依托职业教育资源开展农民工培训，建设农民学习专用网站和农业技术推广示范点，组织开展本地农民培训和示范点建设。

努力构建和谐劳动关系。强化劳动保障监察执法力度。积极指导企业依法用工，加大对非法用工行为的打击力度。加强监察机构应急反应机制和依法行政能力建设。进一步完善用人单位劳动保险诚信等级评价制度，提高重大违法案件查处工作的效率和质量，确保“十二五”期间每个年度投诉举报案件结案率保持在98%以上。加强劳动人事争议调解仲裁工作。加大劳动人事争议调解仲裁法及相关配套法规的实施力度，切实加强仲裁机构实体建设和基层调解组织建设，进一步推进仲裁庭标准化建设。加强调解员、仲裁员队伍建设，提高办案效率，实现当期结案率达到95%以上。

（二）构建合理的收入和分配格局

调整收入分配体系，逐步提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重，完善最低工资标准调整机制，力争绝大多数地区最低工资标准达到当地城镇从业人员平均工资的40%以上。建立企业薪酬调查和信息发布制度，完善工资支付监控和工资保证金制度。完善公务员工资制度，深化事业单位收入分配制度改革。加强对垄断行业工资总额和工资水平的双重，完善工资总额预算管理，缩小垄断行业工资水平和社会平均工资差距。严格控制职务消费。严格执法力度，建立健全收入分配统筹协调机制，推进收入分配体系合理化、规范化和有序化。保护合法收入，整顿不合理收入，调节过高收入，取缔非法收入，着力提高低收入者收入水平，创造条件增加居民财产性收入，尽快扭转收入差距扩大的趋势。

（三）完善社会保障体系

坚持广覆盖、保基本、多层次、可持续的方针，健全和完善社会保障制度，逐步提高社会保障标准，努力实现人人享有基本生活保障。以社会保障扩面工程为抓手，基本建立与经济发展水平相适应的社会保障制度，提高财政对社会保障的投入，实现资金来源多渠道、保障方式多层次、管理服务社会化。到2015年，城镇基本养老保险实现应保尽保，城镇失业保险覆盖率达到65%，参加工伤保险达75万人，农村新型养老保险试点县参保率达到100%，农村新型合作医疗保险、城镇职工基本医疗保险和城镇居民基本医疗保险基本实现全面覆盖。

健全社会保险制度。健全养老保险工作责任机制，进一步完善城镇个体工商户及灵活就业人员等未参保群体参保缴费，做好灵活就业人员的扩面工作。抓好返乡农民工、供销合作社企业职工、社会团体人员等人员参加养老保险工作。继续落实未参保城镇大集体企业退休人员养老生活补助，提高城镇大集体困难企业未参保职工补助标准。进一步完善企业年金制度。逐步完善多层次的保险体系。深化医药卫生改革，加快推进医疗保险体系建设。巩固城镇居民基本医疗保险覆盖成果，完善城镇基本医疗保险措施，增加制度的吸引力和稳定性。扎实推进各类人群参加医疗保险，积极推进城镇非公有制经济组织从业人员、灵活就业人员和农民工参加城镇基本医疗保险。完善医疗保险市级统筹，逐步解决基本医疗保险关系衔接和异地就医问题。加强生育保险医疗服务管理，落实生育医疗费与医疗机构直接结算。完善失业保险制度。逐步扩大失业保险基金支出范围，探索建立失业保险保障生活、预防失业和促进就业“三位一体”的工作机制。加大事业单位参加失业保险工作力度，力争在“十二五”期末，全市事业单位参保率达到95%以上。加强工伤保险制度建设。大力推进实施“平安计划”，以高危行业和旅游商贸及建筑、餐饮行业人业人员为重点，扩大工伤保险的覆盖面，切实保障工伤人员的合法权益。实现工伤保险市级统筹，完善相关和措施。积极探索工伤康复和工伤预防工作。积极开展新型农村社会养老保险工作。全面推广新农保，力争全市所有的县（市、区）全部建立新农保制度，新农保覆盖率达到90%以上。完善市县两级社会保障服务中心。

建设保障性住房。合理确定住房保障方式和保障标准，针对不同收入群体和保障对象，实施分层次住房保障。以解决低收入住房困难家庭为重点，加快廉租房和经济适用房建设，健全廉租房租赁补贴发放制度。以解决中等偏下收入住房困难家庭为重点，加快公共租赁房和限价商品房建设。加强保障性住房管理，健全准入和退出机制。

完善社会救助体系。建立以民政低保救助、总工会救助和劳动保障救助为中心的社会救助平台。进一步完善灾害应急预案、灾害紧急救援、灾后恢复重建、灾荒生活救济等管理制度。加快建立以城乡最低生活保障、五保供养、城乡特困群众医疗救助为重点的社会救助体系。扩大城乡医疗救助范围，提高救助标准，创新救助方式，增强救助的及时性。加强民政工作，提高五保供养标准，加大敬老院建设力度，逐步提高五保集中供养率。发展社会福利和慈善事业，完善以集中供养为主，分散供养为辅的供养体系，建立健全集中供养的长效管理机制。认真落实农村五保供养，大力发展农村集中供养。健全完善城乡居民最低生活保障制度，尽快实现应保尽保，人均补助标准达到全国水平。全面完善市和县（市、区）救助站建设。

发展社会福利事业。逐步拓展社会福利的保障范围，发展以扶老、助残、救孤、济困为重点的社会福利事业，推动社会福利补缺型向适度普惠型转变。坚持家庭、社区和福利机构相结合，逐步健全社会福利服务体系，推动社会福利服务社会化。着力改善城市“三无”老人、孤残人员的生活。建立孤儿保障制度，制定和落实孤儿养育标准，完善孤儿、无人抚养儿童等困境儿童的福利，切实维护其基本权益。继续实施法律援助，鼓励社会慈善、社会捐助。

强化人力资源和社会保障信息化建设。按照“完整、正确、统一、及时、安全”的总体建设要求，全面提高社会保险、就业服务、劳动关系、劳动保障监察等各项劳动保障业务的信息化水平，实现跨地区人力资源和社会保障信息共享和协同办理。建立和完善与省统一的人力资源和社会保障数据中心，建立覆盖城乡各类人群的人力资源和社会保障资源数据库和信息网络。建立市门户网站、12333服务电话、社区平台三位一体的公共服务联动体系。基本建立监测和预警系统以及社会保险基金监管应用系统。基本形成网络互联、信息共享、安全可靠，覆盖全社会的人力资源和社会保障信息系统。

专栏:

重大民生建设工程

保障性住房建设工程：新建廉租住房10000套以上，经济适用住房400套，公共租赁住房5854套，改造各类棚户区和危旧房5065套，改造农村危房7.7137万户。

劳动就业和社会保障公共服务设施建设工程：加大投入，支持市人力资源市场建设，建设辐射上饶周边县市的区域性人力资源市场；强化基层人力资源和社会保障公共就业服务平台建设，新建和改造各县（市、区）级就业社会保障综合服务中心及各乡镇（街道）人力资源社会保障综合服务中心。

基本养老服务体系建设工程：建设城镇社区居家养老（日间照料）服务中心160个，农村居家养老（日间照料）服务中心500个，实施10个老年养护院、老年公寓和老年综合福利院标准化建设工程，新建各县级光荣院，新建和改造农村敬老院160所，共新增床位0.8万张，公办养老机构床位数达到2.5万张。

社区综合服务中心（站）建设工程：建设4-5个街道社区服务中心和50个社区服务站。

儿童福利服务体系建设工程：继续实施“儿童福利机构建设蓝天计划”，新建和改建4-5所县级儿童福利院。

救助管理站基础设施建设工程：实施8个县级救助管理站服务用房建设工程。

残疾人托养康复服务体系建设工程：建设市、县级残疾人综合性康复机构和县级托养服务设施。

殡葬服务体系建设工程：全市80%设施设备达到国家环保节能标准，使80%的乡村建有农村公益性墓地或骨灰安放设施。

（四）完善医疗卫生服务体系

按照保基本、强基层、建机制的要求，深化医药卫生改革，把基本医疗卫生制度作为公品向全民提供，实现人人享有基本医疗卫生服务。

全面加强公共卫生。建立健全疾病预防控制、健康教育、妇幼保健、精神卫生、应急救治、采供血、卫生监督和食品安全、血吸虫病防治等专业公共卫生服务网络；加快医疗卫生信息系统建设，完善基层医疗卫生服务网络公共卫生服务功能。切实加强传染病、职业病、血吸虫病、地方病、慢性非传染性疾病和精神疾病的预防和防治。提高突发公共卫生事件应急检测处置能力。广泛开展爱国卫生运动和健康教育，提高健康水平。促进基本公共卫生服务逐步均等化。继续组织实施好国家重大公共卫生服务项目和基本公共卫生服务项目，逐步在全市统一建立居民健康档案。到2015年，突发公共卫生事件报告和应急响应及时率达到100%。

进一步完善医疗服务体系。加强卫生区域规划，优化医疗卫生资源配置，新增医疗资源向城市社区倾斜。（下转第七版）

按照“控制总量、调整存量、优化增量、提高质量”的要求，对城市卫生资源以总量控制、内涵发展为主，对基层卫生资源以优化增量、提高质量为主，合理配置城乡医疗服务资源，建立新型城乡卫生服务体系，提高卫生资源利用效率。坚持以非营利性医疗机构为主体、营利性医疗机构为补充，以公立医疗机构为主导、非公立医疗机构共同发展的办医原则，形成结构合理、功能完善、覆盖城乡的医疗服务体系。大力发展农村医疗卫生，完善以社区卫生服务为基础的新型城市医疗卫生服务体系，充分发挥中医药在疾病预防控制、应对突发公共卫生事件、医疗服务中的作用。“十二五”期间，全面完成各个县（市、区）建设一所重点县级医院，完成市中医院和精神卫生中心项目建设。到2015年末，使95%以上的县级医院、中心卫生院和全部一般卫生院、行政村卫生室达到建设标准。95%以上的社区卫生服务中心、90%以上的社区卫生服务站建设达到标准。95%以上的县级疾病预防控制机构实验室建设达到国家基本要求，所有的县妇幼保健机构达到建设标准，每千人口医院病床数达1.92张以上。

提高基本医疗保障水平。加快建立和完善以基本医疗保障为主体，其他多种形式医疗保险为补充，覆盖城乡居民的多层次医疗保障体系。逐步提高城镇职工和居民医保、新农合筹资标准和保障水平，提高基金使用水平。到2015年末，城镇职工和城镇居民医疗保险参保率稳定在95%，新型农村合作医疗农村人口覆盖率达到95%以上。

推进医疗改革。稳步推进深化医药卫生改革，全面实施国家基本药物制度，推进基层医疗卫生机构的综合改革。积极开展公立医疗机构药品零加成试点，改革公立医院补偿机制，逐步取消药品加成，实现由服务收费和补助的补偿机制。优化公立医院布局，建立公立医院与城乡基层医疗卫生机构的分工协作机制。加强公立医院内部管理，进一步完善分配激励机制，提高医疗服务质量。坚持中西医并重，发展中医医疗和预防保健服务，推进中医药继承和创新。

专栏

重大卫生建设工程

农村卫生服务能力建设工程：每个县至少有一所县级综合医院（县中医医院）达到标准化二甲医院，继续加强中心乡镇卫生院建设，每个行政村都有一所达标建设村卫生室。

职业病防治体系建设工程：到2015年，市级拥有职业病诊断机构，所有县建立功能比较完善的职业病防治技术服务和监管体系，满足职业病预防、控制、诊断治疗工作需要。

社区卫生服务中心工程：继续完善社区卫生服务中心设施条件，根据实际设置若干社区卫生服务站。

突发公共卫生事件决策指挥系统建设工程：到2015年，完成市、县两级突发公共卫生事件应急指挥系统建设，构建全市突发公共卫生事件应急决策网络，实现国家、省、市、县级卫生行政部门应急指挥系统及同级应急指挥平台的互联互通。

精神卫生防治体系建设工程：基本建立起基本设施比较齐全的精神卫生防治网络。重点支持市级精神卫生防治机构建设。

县妇幼保健机构建设工程：全市80%以上的县妇幼保健机构达到二级甲等妇幼保健机构标准，使其具备作为全县妇幼保健、生殖保健中心的条件。

卫生监督体系建设工程：启动实施《卫生监督体系建设与发展规划》，改善卫生监督机构基础设施条件。

（五）促进人口长期均衡发展

全面做好人口工作，控制人口总量，提高人口素质，优化人口结构，引导人口有序流动，促进人口长期均衡发展，建设人口均衡型社会。

完善基层计生服务体系，提高计划生育服务水平。坚持计划生育基本国策，稳定低生育水平，遏制出生人口性别比失衡趋势，促进人口长期均衡发展。完善人口和计划生育利益导向机制，加强流动人口计划生育服务与管理。大力实施优生促进工程，提高出生人口素质和生殖健康水平。促进我市由人口大市转化成人力资源强市。继续实施农村基层计生服务体系建设，配套完善乡镇计划生育流动服务车和必要的装备设备等，改善农村基层计生服务条件，提高服务水平和能力。力争到“十二五”期末，人口出生率控制在12.10％。左右，人口自然增长率控制在8％。以内，出生人口性别比控制在1：1.2以内。

积极应对人口老龄化，大力发展老龄事业和老龄产业。鼓励和支持社会资本兴办养老服务机构，加强公益性养老服务设施建设，增加老年人活动场所和便利化设施，提高老年人生活质量，逐步建立覆盖城乡居民的养老保障制度，实现每个乡镇都有一所敬老院。注重开发老年人力资源。

切实保障妇女合法权益，发展妇女儿童事业。加强未成年人救助保护。严厉打击各种侵害妇女儿童的违法行为，预防和制止家庭暴力，为受害妇女儿童提供紧急庇护、矛盾调适和心理疏导等服务。加强婴幼儿早期启蒙、留守儿童和独生子女社会行为教育。

完善残疾人服务保障体系，支持残疾人事业发展。加强残疾人社会保障体系、康复和托养服务体系建设，保障残疾人“人人享有康复服务”。大力开展残疾人就业服务和职业培训。推进公共场所、公共交通、公共机构等区域无障碍设施建设。丰富残疾人文化体育生活。

（六）创建和谐平安上饶

健全维护群众权益机制。拓宽社情表达渠道，建立预防和减少信访问题的长效工作机制，加快建立行政决策风险评估机制和决策纠错机制，完善人民调解、行政调解、司法调解联动的工作体系。依靠基层党政组织、行业管理组织、群众自治组织，充分发挥工会、共青团、妇联的作用，共同维护群众权益，积极预防和有效化解各种社会矛盾，切实保障公民和法人的合法权益，促进事业全面发展。

保障食品药品安全。全面推进食品药品安全监管工作，深化农村药品“两网”建设，健全基层食品药品安全监管体系。建立餐饮服务食品安全监管体系，构建食品药品电子监管网络，进一步完善药品安全追溯体系，建立食品药品检测检验体系和风险监测体系，健全药品不良反应监测体系，实施基本药物全品种监督性抽验，有针对性地开展评价性抽验；加强基本药物经营企业监管，进一步规范基本药物配送渠道；强化基本药物使用监管，防范安全事故发生。

严格安全生产管理。加强安全监管监察，严格安全目标考核，责任追究。完善安全技术标准体系，严格安全许可。实行重大隐患治理逐级挂牌督办和整改效果评价制度，深化煤矿、交通运输等领域安全专项治理。健全协调联动机制，严厉打击非法违法生产经营。防范粉尘与高毒物质等重大职业危害。规范发展安全专业服务机构，加强对中小企业安全技术援助和服务。加强安全宣传教育与培训。

提高应急管理能力。坚持预防为主、预防与应急相结合的原则，加强监测预警体系、应急预案体系、救援队伍体系、信息与指挥体系、培训与演练体系建设。积极打造应急产业园和应急物流中心，建立健全应急物资生产、储备、调拨及紧急配送体系，不断提升应急保障能力。全面推进基层应急管理示范项目建设，强化基层预防和处置突发公共事件的信息接报、先期处置、疏散安置、事后重建功能，形成统一指挥、功能齐全、协调有序、运转高效的快速反应机制。强化气象、水文、地震等防灾减灾能力建设。

健全社会治安防控体系。坚持依法治市，支持人民、人民依法行使审判权、检察权，全面推进依法行政、公正廉洁执法，依法严厉打击各类违法犯罪活动，加强普法教育，加快建设法治社会。进一步推进全市社会治安防控体系建设，完善“打防控”工作体系，加强城乡社区警务、群防群治等基层基础建设，增强公共安全和社会治安保障能力，加强社会治安综合治理。确保全市政治安定，治安稳定，秩序平稳，切实保障人民生命财产安全。

加强和创新社会管理。按照建设领导、负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，加强社会管理能力建设，促进社会和谐稳定。把社区建设作为社会管理服务的重要基础，推进城乡社区建设，健全基层管理和服务体系。加强社会组织建设，推动更多的公共资源和领域向社会组织开放，加强社会组织监管，完善社会组织内部治理结构。加强新时期统一战线工作。发展民主，健全法制。支持工会、共青团、妇联等人民团体开展工作。切实做好地方志、物价、档案、民族宗教、外事侨务和对台工作。健全维护群众权益机制，整合基层、综治、维稳、信访等力量。规范群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道，建立重大工程项目建设和重大制定的社会稳定风险评估机制，把各种不稳定因素化解在基层和萌芽状态。加强普法教育，提高全民法律素质。健全社会治安防控体系，全面推进依法行政。充分整合社会信息资源，运用信息化手段，创新社会管理。加大社会管理薄弱环节整治力度，加强流动人口服务管理和特殊人群帮教管理服务工作。推进国防动员建设，完善民兵预备役制度，加快人民防空现代化建设，加强、消防建设，深入开展“双拥”活动，巩固和发展军政军民团结。

专栏：

公共安全重点建设工程

基层食品药品安全监管体系建设工程：在全市239个乡、镇、街道建设食品药品安全协管站，配备必要的办公场所和设施设备。对全市2700名基层监管人员进行岗位培训，形成覆盖全市县、乡、村的食品药品基层监管网络。

餐饮服务食品安全监管体系建设工程：建立市、县两级餐饮服务、保健食品和化妆品监督管理机构，配备与餐饮服务监管任务相适应的编制、人员和执法经费，建立固定的办公场所（市级机构3000平方米，县级机构1500平方米）、配备执法车辆、证据采集设备、查询设备等执法应用装备。

食品药品电子监管网络工程：建立市食品药品电子监控中心和市、县、乡三级监管机构电子监管网络平台，在全市12家药品生产企业、820家药品经营企业安装使用远程监控系统。

基本药物质量安全监管工程：完成8家基本药物生产企业、38家经营企业电子监管码的赋码入网等工作，构建覆盖12个县（市、区）的基本药物质量安全监管平台。

食品药品检测检验体系工程：建设4500平方米的市食品药品检验检测中心，完成12个县（市、区）“食品药品快速检验室”建设，配备专业检测设备，开展技术培训和应急检测训练，不断强化基层食品药品技术保障功能。

药品不良反应监测体系工程：建立药品不良反应监测中心，完善办公条件，配备设备及人员，健全全市各级药品不良反应、医疗器械不良事件监测网络。

系统基础设施建设工程：建设5项县级审判法庭，2项县级专业技术和办案用房，13项市县业务用房，13项市县司法局业务用房，12项看守所、拘留所、戒毒所。

农产品市场安全监管体系建设工程：健全机构，建立县（市、区）农产品质量安全管理机构，加快乡、镇、街道建立农产品质量安全监管站，形成上下贯通、反映迅速的管理体系。再建立10个县（市、区）农产品质量检测站，实现全覆盖。农产品质量安全监管与检测经费列入同级财政预算。建立一批农产品质量安全示范点。加快“三品一标”（无公害农产品、绿色有机食品、农产品地理标志）认证，扩大“三品一标”规模与效益。“十二五”期末，全市绿色食品标志达到400个，有机食品标志达到300个，无公害农产品标志达到200个，农产品地理标志达到30个。

十、加强环境工程建设，提高生态文明水平

着眼于可持续发展，坚持低碳、低耗、低排、低污并举，加强生态文明建设，改善城乡居民的生产生活环境，构建资源节约型、环境友好型社会，构建节约型的增长方式和消费方式，使经济增长在经济结构不断优化、科技含量不断增加、质量效益不断提高的基础上逐步形成低投入、低消耗、低排放、高效率的经济增长方式，打造宜居上饶，建设美好家园。

（一）加强生态保护建设

牢固树立统筹经济效益、社会效益和生态效益的全面效益观，高度重视资源节约和生态环境保护，“既要金山银山，更要绿水青山”，围绕建设绿色生态上饶的目标，以鄱阳湖生态经济区建设为契机，突出抓好生态保护建设。全面推进实施退耕还林、重点生态公益林、长防林等重点工程，构建“点-线-面”结合的森林生态保护体系，五年完成425万亩国家重点保护生态公益林和100万亩“一大四小”造林工程建设，建设三个国家级生态县，力争到2015年全市森林覆盖率达到63％以上。继续实施好野生动植物保护及自然保护区建设工程、绿色通道工程、城市森林工程、林业血防工程、退化生态系统修复工程、湿地保护与恢复工程、矿区山区地质灾害隐患点治理工程、生态村镇与古树名木保护工程，全面提升生态保护建设水平。加强水土保持生态建设，力争到2015年，全市综合治理水土流失面积200万亩，重点抓好国家农业综合开发水土保持项目，坡耕地水土流失综合治理工程、老区水土保持重点建设工程、鄱阳湖生态经济区水土保持重点治理工程及易灾地区生态环境综合治理工程。坚持保护和发展并举，科学规划布局森林公园、自然保护区等。

专栏：;

生态文明建设重大工程

鄱阳湖流域环境整治工程：重点实施鄱阳湖源头水资源生态保护工程、五河源头综合治理工程、鄱阳湖流域造林绿化“一大四小”工程、湿地保护与恢复工程、水土保持生态建设工程、鄱阳湖流域水源涵养林建设与保护、鄱阳湖流域工业污染和农业面源污染控制工程、鄱阳湖流域城乡污水和垃圾处理设施建设工程。

鄱阳湖湿地保护与恢复工程：重点建设湿地示范保护区、湿地保护区，建设湿地公园，恢复湿地植被10万亩以上，治理五河入湖口湿地6万亩。

水土保持生态建设工程：重点抓好国家农业综合开发水土保持项目，坡耕地水土流失综合治理工程、老区水土保持重点建设工程、鄱阳湖生态经济区水土保持重点治理工程及易灾地区生态环境综合治理工程，到2015年，全市综合治理水土流失面积力争达到200万亩以上。

生态修复工程：野生动植物保护及自然保护区建设工程、绿色通道工程、城市森林工程、林业血防工程、退化生态系统修复工程、矿区山区地质灾害隐患点治理工程、生态村镇与古树名木保护工程，全面提升生态保护建设水平。

小流域综合治理工程：采取生物和工程措施相结合，综合治理80条小流域，种草植树100万亩，治理崩岗1500座（处），治理坡耕地60平方公里，共治理水土流失面积2000平方公里。

生态移民工程：将居住在生存条件相对恶劣、受自然灾害威胁及生活极其贫困的深山区、库区、地质灾害频发区及自然保护区的人口实施搬迁工程。

（二）加强环境污染治理

加强工业源头、城市区域、重点流域和农村面源污染防治，加强化学需氧量、二氧化硫、二氧化碳排放总量控制，保护水环境和大气环境。加大重点区域和重点流域的环境整治力度，加强饮用水水源地尤其是信江河及主干支流、大坳水库水质的保护。抬高绿色门槛，强化资源高消耗行业的市场准入条件，制止盲目投资和低水平重复建设，大力发展低资源消耗的高新技术产业和服务业，清理和关闭一批“五小”企业和“三高”项目。减少化肥、农药和类激素等化学物质的使用，减轻农村面源污染。加强畜禽养殖业污染防治，推进畜禽粪便、秸杆和农膜等农业废弃物的综合利用，保护和改善农村生态环境。加强城镇生活污水处理设施建设，完善城镇污水收集管网配套，提升城镇生活污水处理能力，实施工业园区和重点镇污水处理设施建设，推进城镇生活污水处理二期工程建设，力争到2015年，全市城镇生活污水和工业园区工业污水集中处理率分别达到80％和90％以上。按照“村收集、镇转运、县处理”的流程，抓好城乡生活垃圾无害化处理设施建设，力争到2015年，全市城乡生活垃圾无害化处理率在80％以上。

专栏： 

环境治理重点工程

污水处理设施建设工程：在县县建有城镇生活污水处理设施的基础上，完善污水收集管网，基本实现工业园区都有达标运行的污水处理设施。

垃圾处理设施建设工程：推进城乡生活垃圾无害化处理设施建设，完善垃圾收集网络，信江源头保护区及鄱阳湖周边乡镇垃圾全部实现无害化处理。

重金属污染治理及土壤修复工程：加强铅、汞、镉、铬和类金属砷等重金属污染治理，对重金属排放企业进行清洁化生产改造，开展受污染土壤、场地、水体和底泥等污染治理与修复试点示范工程。

尾矿库风险治理工程：关闭取缔非法和不具备安全生产条件、严重污染环境的尾矿库，对遗留污染物造成的土壤污染进行治理与生产修复。

环境监控体系建设工程：在全市县城建设空气质量自动监测站，在全市主要河流的县界断面、主要饮用水源地建设水质自动检测站，完善重点污染源自动在线监控网络，在重点污染源自动在线监控网络中增加氮氧化物在线监控设施和氨氮在线监控设施。

（三）大力发展循环经济

围绕实现“科学发展、绿色崛起”的目标，在有色、建材等行业选择一批企业开展资源循环利用试点，按照“减量化、再利用、资源化”的原则，探索发展循环经济的有效模式，实现由资源-产品-废弃物的单向线性过程，向资源-产品-废弃物-再生资源的反馈式循环过程转变，树立一批循环经济的典型企业。在若干工业园区开展循环经济试点，实现园区内、企业内资源循环利用和企业间资源循环利用，减少生产过程中废弃物的产生，推进工业废渣、废水、废气再利用。要坚持开发与节约并举，积极利用先进适用的技术改造传统产业，通过优化结构促进环境保护。完善再生资源回收体系和垃圾分类回收制度，推进资源再生利用产业化，实施广丰县城市矿产示范工程。全面推进生态工业园区建设和企业清洁化生产，力争全市11个工业园区全部建成省级生态工业园区，并有2家以上工业园区建成国家级生态工业园区。力争德兴市进入国家资源枯竭型城市转型试点。大力培植链式生态农业，推广“庭院立体式经济”、果—沼—菜、猪－沼－粮，调整和优化农村产业结构。

专栏：

循环经济重点工程

资源综合利用：实施粉煤灰、煤矸石、工业副产石膏、建筑垃圾、公路垃圾等大宗固体废弃物资源化利用工程，支持有色金属、煤炭、石灰石等矿产共伴生矿和尾矿资源综合开发利用，推动秸杆等农林剩余物综合利用，打造一批资源综合利用示范基地。

城市矿产示范基地：推进广丰“城市矿产”示范基地建设，实现废旧金属、废弃电子器件、废纸、废塑料等再生资源的循环利用、规模利用和高效利用。

产业园区循环化、生态化改造：在重点园区或产业集聚区进行循环化、生态化改造，完善产业配套，延伸产业链，创建一批融生态产业链设计、资源循环利用为一体的循环化、生态化工业园区或产业集聚区。全力推进万年循环经济试点县，横峰工业园区循环经济试点园区及和丰铜业循环经济试点企业建设。

再制造产业化：依托现有工业园区、产业基地，建设若干省级再制造产业集聚区，培育一批汽车零部件、电机、照明产品等再制造示范企业，实现再制造的规模化、产业化发展。

餐厨废弃物资源化：在信州区、鄱阳县开展餐厨废弃物资源化利用试点，实现餐厨废弃物资源化和无害化处理。

（四）加强资源节约和综合利用

全面贯彻落实国家对资源综合利用的优惠，促进合理利用和节约资源，提高资源利用率。加强资源节约管理，形成节约资源的生产模式、消费模式和经济发展模式。坚持开发与节约并重、节约优先的原则，强化能源、水资源、矿产资源的节约和高效利用。加强对矿产资源勘查开发的统一规划和管理，遏制粗放开采，禁止野蛮开采，实现尾矿、废矿的综合利用。集约利用土地和节约资源，严格毁田烧砖,合理划分市域国土资源区域单元，确定生产力和产业的空间布局结构，全面提高国土资源质量，将资源优势转化为经济优势，实现市域国土资源的良性循环和可持续发展。加强农业资源节约和废弃物排放管理，加强农业秸秆开发利用，进一步普及农村沼气工程。加强水资源管理，围绕水资源的配置、节约和保护，明确水资源开发利用红线，实行用水总量控制。明确水功能区纳污红线，控制入河排污总量。明确用水效率控制红线，遏制用水浪费，推进节水型社会建设。加强高耗水行业节水技术改造，大力开展节水型产品研发，加快节水设备和器具的推广应用。严格执行国家高消耗项目的产业准入标准，高耗能、高耗材产业的发展。围绕结构节能、技术节能、管理节能和社会节能四个方面，抓好工业、建筑、交通三大领域和冶金、建材、电力和化工等高耗能行业的节能工作，严格执行国家节能法规，加强节能目标责任考核，推行合同能源管理，努力完成国家、省下达的节能目标任务。推行有利于节约资源和保护环境的生活消费方式，鼓励生产和使用节约型消费品，努力建设资源节约型、环境友好型社会。

十一、加大对外对内开放，深化机制改革

把改革作为促进经济社会发展的基本动力，围绕经济社会发展中存在的突出矛盾和问题，深化重点领域和关键环节改革，为加快发展创造良好的环境。把对外开放作为大范围宽领域配置资源的基本途径，积极融入长三角、珠三角、海西经济区，着力推进对内对外开放，构筑内外联动、互利共赢、安全高效的全方位开放格局。

（一）深化机制改革

深化行政管理改革。进一步转变职能，减少和规范行政审批，推进电子政务和网上审批，完善公共资源交易机制，强化公共服务和社会管理职能，促进职能进一步转变，提高行政效率。推进兴乡强镇等改革试点工作。建立健全科学民主依法决策的机制和有效监督的机制，增强公共制定透明度和公众参与度，加强行政问责，改进行政复议和行政诉讼，提高公信力。

推进国有企业和要素市场改革。在全市国有企业改革取得重大突破的基础上，进一步深化国有企业产权制定改革，通过引进战略投资者、股权转让、兼并重组、上市融资等方式，促进资产证券化和产权多元化，实现国有经济战略性重组。理顺煤、电、油、气、水、矿产等资源类产品价格关系，加快推进电力、盐业等行业改革，完善重要产品、服务、要素价格形成机制。加强地方金融管理，健全现代市场体系，加快社会信用体系建设，完善市场法规和监管，规范市场秩序。

加快公共服务领域改革。加快户籍制度改革，逐步建立城乡统一的户籍管理制度。积极稳妥推进科技、教育、文化、卫生、体育等事业单位分类改革。培育扶持和依法管理社会组织，支持、引导其参与社会管理和服务。改革基本公共服务提供方式，引入竞争机制，扩大购买服务，实现提供主体和提供方式多元化。推进非基本公共服务市场化改革，增强多层次供给能力，满足群众多样化需求。

健全农业农村发展机制。坚持和完善农村基本经营制度，现有农村土地承包关系保持稳定并长久不变。加强土地承包经营权流转管理和服务，积极培育土地承包经营权流转市场，引导土地承包经营权有序流转。完善城乡平等的要素交换关系，促进土地增值收益和农村存款主要用于农业农村。按照节约用地、保障农民权益的要求，创新农村土地管理制度，完善农村集体经营性建设用地流转，积极稳妥推进城乡建设用地增减挂钩和农村宅基地有偿流转改革试点，完善征地补偿机制。提高农村金融服务质量和水平，加快培育村镇银行、贷款公司、农村资金互助社，发展农村小型金融组织和农村小额信用贷款。完善农村担保机制，推进农村和涉农企业担保方式创新。完善乡村治理机制，增强乡镇社会管理和公共服务职能，建立健全村级组织运转经费保障机制和村级公益事业建设机制。完善集体林权制度配套改革，推进国有林场改革和小型水利基础设施产权制度改革。

大力发展非公有经济。鼓励和支持民间资本进入公共事业、基础设施、社会事业、金融服务等行业和领域。鼓励和引导非公有制企业通过参股、控股、资产收购等多种形式，参与国有企业改制重组。全面落实促进非公有制经济发展的措施，改善监管方式，加大对非公有制经济的指导协调和支持服务力度，加强对民间投资的金融服务，切实保护非公有制企业的合法权益，促进非公有制经济快速健康发展。

完善新型城镇化发展机制。一是创新城市行政区划。理顺中心城市辖区的行政区划建制，有计划建成一批新兴建制城市，构建制度化的区域协调合作机制。二是创新城乡一体化。三是创新城市经济管理。四是创新城市公共管理。五是创新利益共享的分配与补偿机制。

（二）提高开放水平

积极适应对外开放的新形势，加快转变外贸增长方式，提高吸收外资的质量和效益，显著提升上饶开放型经济发展水平。“十二五”期末，力争实际利用外资达10.5亿美元，出口总额达38亿美元。

扩大利用外资规模。围绕重点产业，加大招商力度，科学谋划项目，以产业招商为重点，不断优化投资环境，拓宽产业投入领域。充分利用国外优惠贷款，推进国外资本市场运作，把利用外资工作从单纯吸引资金为主转为重点引入国外优质资本、先进技术、现代化管理，不断提高经营管理水平和国际竞争力。

加大利用内资力度。以工业园区为平台，紧扣发达地区生产要素转移的新趋势，充分利用我市优势资源，及时承接发达地区的产业转移。加大招商力度，不断总结经验，以引进技术含量高、产业关联度大、带动作用明显、市场竞争力强、经济效益好的项目为重点，全面提升我市经济的核心竞争力。

转变外贸发展方式。适应市场变化，加大调整力度，充分利用出口发展基金，大力发展符合国家产业导向的加工贸易主体，开发市场占有率高、竞争力强的产品，积极培育骨干企业扩大出口规模，增强出口企业竞争力。引导企业进口先进技术装备和关键零部件，引进高端的生产性服务产品及科技创新成果等。大力发展服务贸易，增加对外贸易增长方式。充分发挥口岸平台功能，完善综合保税功能，争取设立国家级出口加工区。

支持企业“走出去”。积极鼓励具有一定实力的企业领先“走出去”，充分利用国际国内两种资源、两个市场。推进国外资本市场运作机制，鼓励企业对外增资扩股。加大财税、金融支持力度，鼓励有比较优势的企业对外投资，开发利用境外资源，带动商品和劳务出口。支持企业有序开展对外承揽工程业务、劳务合作业务。

（三）加强区域合作

创新工作机制，加大招商力度，承接产业转移，大力加强与国内其他区域，特别是长三角、珠三角和海西经济区等区域的合作。

搭建合作平台。加快建立与长三角、珠三角和海西经济区的交流、沟通、协调的长效机制。主动与长三角、珠三角和海西经济区的重点城市建立长期稳定的沟通与协调机制，签署合作协议、联席会议制度等，推动相互间的交流与协作。重视发挥行业协会、重点企业的作用，鼓励、引导他们主动走融入发达地区，建立起行业组织间的交流合作关系，及时了解掌握当前合作和产业转移动态。

承接产业转移。深入调查研究长三角、珠三角和海西经济区的产业转移情况，切实掌握产业转移的趋势、类型、重点和方向，为上饶承接产业转移提供有益借鉴。制定出台奖励措施，鼓励工业园区利用长三角、珠三角和海西经济区“异地联办园区”的，在上饶合作建设产业转移示范园区。积极办好上饶县上海产业园，加快完善上饶经济技术开发区台资企业转移承接基地、广丰及余干台商创业园、万年赣台农业试验区等条件。

十二、建立有效机制，保障规划实施

实施“十二五”规划，要举全市之力，集全民之智，充分调动最广大人民群众的积极性、主动性和创造性，从制度、、人力、物力等方面为规划实施提供支持，创新规划的实施机制，加强监督评估，保障规划的有效实施。

（一）完善规划实施机制

要综合运用经济法律和必要的行政手段，充分发挥市场配置资源的基础性作用，有效配置公共资源，合理引导社会资源，保障规划目标和任务的完成。

本规划确定的预期性指标和产业发展、结构调整等任务，主要依靠市场主体自主推进。各级要努力创造良好的、和法制环境，充分调动市场主体的积极性和创造性，引导市场主体行为与战略意图相一致。

本规划提出的约束性指标和公共服务领域的任务，要分解落实并纳入各地各部门经济社会发展综合评价和绩效考核体系，要明确工作责任，全力完成各项指标。

围绕本规划目标和任务，切实加强经济社会发展的统筹协调，注重目标与工具、短期与长期、年度计划与中长期规划的衔接配套。

完善规划监测评估制度，加强对规划实施情况的跟踪分析，自觉接受市人民代表大会及其常务委员会的监督检查。在规划实施期间，如遇到环境发生重大变化，需调整本规划时，应报市常委会批准。

（二）强化规划协调管理

建立健全以国民经济和社会发展总体规划为统领，以主体功能区规划为基础，以专项规划、区域规划、城市规划和土地利用规划为支撑，形成各类规划定位清晰、功能互补、统一衔接的规划体系，健全责任明确、分类实施、有效监督的实施机制。

总体规划统领全市经济社会发展全局，是编制其他各类规划的依据。切实加强各项专项规划、市县规划与总体规划的衔接，各县（市、区）依据市级规划纲要，组织编制和实施本行政区的经济社会发展规划，既要确保市级规划在本行政区的落实，又要结合自身实际，突出特色。要在约束性目标、空间功能定位和重大基础设施建设等方面与总体规划相衔接；专项规划要在发展目标、空间布局、重大项目建设等方面与总体规划相衔接。

加强年度计划与本规划的衔接，年度计划要逐年落实本规划提出的发展目标和重点任务，对约束性指标应当设置年度目标。年度计划报告要分析本规划的实施情况，特别是约束性指标的进展完成情况。

（三）强化项目支撑作用

努力加大固定资产投入，以大项目带动大投入，以大投入带动大发展，坚持大手笔运作、大气势推进，高标准推进重大项目建设。以产业项目为抓手，加快县（市、区）城区基础设施项目建设；按照“早开工、快推进、成效好”的要求，确保每年开工一批重大项目，加快建设一批重大项目，按期保质竣工一批重大项目；营造良好的投资环境，不断拓宽融资渠道，通过向上争、对外引、民间投、银行贷等多种途径，提高投资强度，增强发展后劲；围绕“10+2”产业调整振兴规划、促进中部地区崛起规划、支持战略性新兴产业发展、支持民间投资等国家，来策划包装一批事关长远发展的重大基础设施、重点产业、民生工程、生态工程、功能性配套设施等领域项目，做好与国家、省的无缝对接，争取在“十二五”重大战略项目布局上给予更多的关注和支持。

“十二五”宏伟蓝图已经绘就，未来五年的任务艰巨而光荣，全市上下要更加紧密地团结在以为总的党周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，思想，开拓创新，求真务实，扎实工作，为全面实现“十二五”规划的宏伟蓝图和科学发展、进位赶超、绿色崛起的宏伟目标而努力奋斗！