行政管理学 论文

                ——以养老保险为例

摘要：在当前中国处于社会经济转型时期的背景下，社会保障问题的解决关涉到社会能否保持长久地稳定发展。而社会保障措施的贯彻落实也无疑成为解决这一问题的重要一环，因此对的社会保障职能也相应地有一系列要求。

关键字：      职能       社会保障       养老保险

五、总结.........................................................................................................................................................8

一、引言

社会保障问题关涉到社会能否保持长久地稳定发展，那么社会保障建设的宗旨也应是“保障人最基本的生活、生存要求”、它“与居民的生活质量关系密切”，“其最终落脚点也就应是给人以某种生活保障感”恰当地说这应是对之社会保障职能提出的要求，其具体落实可细化微观地表现为：提供福利救助、医疗保险、失业再就业保障、养老保险等几方面。以下是通过对一个新闻热点问题的讨论，以作为社会保障主要组成部分的养老保险为例论述应全面履行社会保障职能。

前段时间，全国老龄委办公室副主任吴玉韶表示，在养老问题上，既要强调所要承担的责任，又要警惕责任泛化，警惕社会和老年人对期待过高，防止出现福利冲动、福利依赖和福利过度的问题。要承担一定责任，但不能承担全部责任。

二、概念叙述

（一）职能

“行政职能的特殊性，与国家职能既有联系又有区别。行政职能与国家职能一样，具有三大方面的职能，即国家政治事务的管理职能、社会经济发展的管理职能和社会公共事务的管理职能。”其中，社会公共事务的管理职能包括社会保障职能”。

（二）社会保障

“社会保障一词最早出现于1935年美国颁布的《社会保障法》中，此后，社会保障一次就成为以和社会为责任主体的福利保障制度的统称”。

(三)  养老保险

养老保险也称年金制度，是国家依法强制实施、专门面向劳动者并通过向企业、个人征收养老保险费形成养老基金，用以解决劳动者退休后的社会保障问题的一项社会保险制度

三、举例论述

（一）目前状况与存在问题

我们首先要了解的事实是：我国目前实行的基本养老保险制度是缴费型的养老保险制度，由此绝大数人都会有这样的感受：企业职工是自己为自己养老，并没有体会到国家对自己的保障。

大多数人这样认为肯定是有原因的！我曾看过有文章大致这样解释道：我国目前凡是有三个工人工作，那么就有一个人是退休的，这便等于是用三个人所交的养老钱来养那一个退休的人。据统计每个人的养老钱大约是工资的28%，结合上述的三比一替代率，那么退休的这个人拿的前应该是退休前工资的84%。然而事实比这个说法还要糟糕。

据国家统计局数据显示，2011年底全国参加城镇职工基本养老保险人数28392万人，其中，参保职工21574万人，参保离退休人员6819万人。按照上述理论，现在替代率已达到28392比6819=4.1636。那么，目前是四个多人缴费养一个退休的，养老金应该达到退休前28%×4=112%才行，可是去年的实际数据才有42%多。这就意味着有70%的缴费并没有返还用于提高养老金水平。

为什么理论数据112%，而实际已经低到42%还会发生支付危机呢？根本原因在于相当一部分职工的缴费被拿走了。1997年养老改革前参加工作的老职工，他们改革前的工龄期间的所交的大额费用被长期占用并且迟迟没有归还，形成了巨额社保历史欠账。这样做也是既合理又合法的，因为在工资扣除中扣除的钱本来就属于老职工自己，现在虽然改行个人账户制，但这部分钱自然应该还给他们。经当时体改办课题组测算，应该归还的数额高达十一万亿，这还是按照只包括老职工的个人账户，以当时的币值计算的数据。实际上应该归还的不仅仅是个人账户部分，还应包括企业应缴纳的20%的统筹部分。

（二）问题根由

长期拖欠巨额社会保障历史欠账，回避社保欠账的支付责任，这是当前养老金支付风险的根本原因。我国仍处于现状关键在于：虽然指出了问题所在，但始终没有把它作为最关键的问题提出来，总在轻描淡写，绕开要害问题走，而仅在平均寿命，最低缴费年限，以及经济发展可能放缓等次要原因上做文章。

综上，本应由全部承担的退休老职工的巨额养老金，并没有依法承担自身义务而是通过挪用在职职工的缴费来支付，造成养老基金和个人账户严重亏空，并进而转化为职工养老待遇的严重低下。

四、分析解决

(一)养老保险为例的问题分析

首先，应该履行历史的偿债责任。只要国家及时归还社保欠账，充实社保基金，按照目前的缴费水平，不仅不会出现支付危机，缴费还会大大结余。即使将来替代比率有所降低，也不会出现什么支付危机。

其次，应该承担对养老金现实支付的重要社保责任。养老改革初期确定的一个原则是将过去养老金全部由国家负担变为“国家、企业、个人三方共同担”。然而，在市民眼中的三者（基本养老保险、企业补充养老保险、个人储蓄性养老保险）唯独缺少了国家该履行的那一部分。因而可以说着三者的划分根本就很不合理，而且含混不清，责任划分不明。所谓“基本养老保险支柱”中包括了国家、企业、个人三方面的缴费责任，却只明确了企业和个人的缴费比例，国家的缴费责任未作规定，大多数市民实际上对国家应承担的那部分毫不知情。

总的来说，一方面是对于企业社保历史欠账高达十几万亿元（根据1997年体改办课题组测算数据），存在巨额偿债责任。另一方面对养老金的投入仅占GDP的0.48%，不到国际平均水平8.4%，支付责任缺失到了十分严重的地步。这正是责任在这两方面的严重缺失，成为养老金支付当前和今后的严重危机的根本原因。

最后，对于养老金账户的统筹不够合理，财务行政制度不够完善。《2011中国养老金发展报告》在谈到养老金支付出现缺口时说什么：“这意味着中国养老金制度潜在的财务风险已经出现显性化的苗头，甚至到了难以离开财政补贴的程度。”意思分明是：“难以离开财政补贴”就意味着严重的财务风险，财务不补贴才是正常的。显然，由于对于养老金账户的统筹不够合理，财务行政制度不够完善，这实际上就是在逃避对社会保障应承担的责任。

（二）关于社会保障的解决问题措施

1.应承担确立社会保障模式的责任。

上述分析正说明了对于养老保险（社会保障的重要部分）责任的缺失，如若履行自身职责，积极承担养老保险责任中应承担的责任，那么现社会保障模式，能够最大限度地成为社会的“稳定器”和经济的“平衡器”。

2.应承担社会保障方面的立法责任

社会保障制度的基本特征之一就在于社会保障的强制性，这一强制性必须通过国家立法才能得到有效的体现。立法可以使得履行职责的规范化、法制化，同时可以解决逃避懈怠其自身职责的问题。因此，现在所需要采取的重要措施就是规范制度。一方面应充分依靠现有法律、法规，理顺和规范社会保障运行；另一方面，应加快专项立法特别是加快地方立法，依法推进社会保障制度的改革和完善，进一步规范社会保障制度的运作。

3.应承担社会保障转制成本责任

制度成本有两种：一种是由旧的制度向新的制度转变过程中所产生的成本，称为转制成本；另一种是社会保障制度运行过程中所需要的正常费用，称为运行成本。作为社会保障制度的主体，对承担社会保障制度的转制成本具有不可推卸的责任。

上述所列举的中国养老保险制度也是经过改革的。它是由原先的统一账户集中管理的现收现付制变成了个人养老账户的部分积累制。由此可以说这肯定是需要考虑其转至成本的！但是在现行的养老保险制度中，对于转制成本的方式选择方面，中国现行的做法是期望通过社会统筹账户的缴款来偿付旧有制度的债务，即用新制度所收缴保险费的一部分来逐步支付制度变迁的成本。然而，由于老职工的养老金账户上没有相应的资金积累，致使养老金收不低支的情况日趋严重。因此，迫切需要找到恰当的方法来解决这个问题，即如何降低转制成本又如何补偿亏欠的养老保险债务。

降低养老保险转制成本有以下两要点：，一方面可以通过统账结合制用社会统筹账户的缴款来降低部分转制成本，需要提出的是转至成本为零是不可能的，应承担起相应责任。另一方面在企业缴费水平不再提高的前提下，可以通过采取系统外投入补充和系统内增收节支的方法来降低转制成本。

4.应承担社会保障资金按期支付的最后责任

实行社会保障首先必须建立统一、规范、完善的社会保障制度（在满足前几点要求下），进一步做到保证充足的社会保障资金，否则，再好的社会保障制度也是一纸空文。

中国社会保障中的社会救济、社会福利和城市居民最低生活保障等所需资金基本上是国家财政拨付的，有比较可靠的保证；而社会保障方面的资金，即养老保险、失业保险、医疗保险、工伤保险、生育保险所需要的资金由于通过企业和个人缴费筹集，时常在支付时发生一些困难。医疗、工伤、生育保险的基金状况还比较好，问题比较突出的是养老保险和失业保险基金支付困难，其缺口需要国家财政予以补充。

不得不提的是关于在社会保障中所承担的范围，必须进一步明确。尤其是与企业之间，与地方之间，不同部门之间的责任。此处也涉及到了我国现行行政职能提职存在以下弊端。1）职能错位政企不分。在实际工作中，明显地存在“企业依赖、地方依赖”现象。2）职能交叉，效率低下。如按照规定，社会保障缴费的责任在企业，管理的责任在地方，制定法规、等的责任在；劳动保障行政部门具体负责社会保险基金的征管付，财政、税务和银行部门协助做好社会保险基金的征管付工作。3）职能庞杂，运行混乱。在社会保障中承担的责任还应当同其自身的能力相适应，并应当伴随情况的变化而变化。在强调是社会保障的直接责任主体的同时，还必须注意防止另一种倾向，就是将的责任“扩大化”，希望什么都包揽起来，使就像“救火队”，疲于奔命，这对社会保障制度的完善也是不利的。为防止为“社会保障包袱”所累而不能自拔(如法国等国的社会保障基金支出过大，已经制约了经济的发展)，就应该通过法规制度进一步规范各个社会保障主体(雇员、雇主和)的责任，并形成社会保障基金“征管付”的一种良性运行机制和预警机制。在这种态势下，将能使成为一个有限和有效的，并能使社会保障基金的收支趋于平衡，进而为社会稳定协调发展创造条件。

而在实际生活中，由于行政管理的问题：有的地方，为了更多地得到上级的资助，对社会保障基金的管理不力，出现较大缺口。为此，弥补社会保障基金的漏洞，成了和各省级的职责。同时，出现了劳动保障部门依赖财政部门，财政部门将责任完全推给劳动保障部门的推诿现象。

五、总结

本文以新闻话题养老保险是谁之责为起点，运用了所学的行政管内容，介绍了职能、   社会保障、养老保险，通过对养老保险中责任缺失的举例论述，并分析了其缘由，说明了对于社会保障应全面履行其职能的意义与重要性。同时也提出了解决当下现状的措施与途径。

[参考文献]

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[2]郭小聪：《行政管理学》；中国人民大学出版社；2011

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[4]《北京计划劳动管理干部学院学报》 2002.3

[5]郑秉文：《2011中国养老金发展报告》；经济管理出版社；2011