完善我国天然气定价机制的对策研究_由天然气短缺引发的思考

一、目前我国天然气定价机制概述

２０世纪７０－８０年代，由于我国天然气产量小，价格管理形式是单一的定价；９０年代后，为鼓励生产，缓解供求矛盾，天然气实行了计划内外的双轨制。２００５年１２月２６日国家发展改革委员会下发了《关于改革天然气出厂价格形成机制及近期适当提高天然气出厂价格的通知》，内容包括：简化价格分类；将天然气出厂价格由定价、指导价并存，改为统一实行指导价，供需双方以国家规定的出厂基准价为基础，在规定的浮动幅度内协商确定具体结算价格；建立天然气价格与替代能源价格挂钩机制。

我国当前天然气定价机制遵循在体现价值规律的基础上逐步引入市场竞争机制这一原则。２００５年天然气出厂价格统一实行指导价，归并为两档价：将实际执行价格水平接近计划内气价且差距不大的油气田的气量，以及全部计划内气量归并为一档气，执行一档价格。范围包括：川渝气田、长庆油田、青海油田、各油田的全部天然气（不含西气东输天然气）；大港、辽河、中原等油田目前的计划内天然气。除此以外，其它天然气归并为二档气，执行二档价格。其中，一档天然气出厂价在国家规定的出厂基准价基础上，可在上下１０％的浮动范围内由供需双方协商确定；二档天然气出厂价格在国家规定的出厂基准价基础上上浮幅度为１０％，下浮幅度不限。此外，规定天然气出厂基准价格每年调整一次，调整系数根据原油、ＬＰＧ（液化石油气）和煤炭价格五年移动平均变化情况，分别按４０％、２０％和４０％加权平均确定，相邻年度的价格调整幅度最大不超过８％。我国天然气的出厂价

大多采取的是消费结构价，即针对不同的群体采

取不同的定价，以照顾各类用户的消费承受能

力。在２００７年８月３０日国家出台的新的天然气

产业中，根据天然气下游用户的用气特点，

天然气利用分为优先类、允许类、类和禁止

类。天然气终端用户价格则是由出厂价加上管输

价格形成城市门站价，然后加上城市输配费后构成。管输价格主要包括输气管线建设和运营成本，在价格制定过程中还需考虑成本补偿、投资年限、用户承受力等因素。配气价格则是指天然气到达各城市门站后，各级天然气支线及配套设施建设和运营成本，主要以天然气销售公司的增容费、计量费、调峰费为基础，加上税金及适当的利润制定的。

二、我国现行天然气定价机制存在的主要问题

价格的合理化对天然气产业的发展至关重要，而气价水平取决于天然气的定价机制，我国现行的天然气定价机制主要存在以下问题：

１．成本加成定价法运用不充分。当前天然气定价所依据的成本，未考虑环境治理成本、安全系数成本、退出成本等外部不经济效应，未将上述成本内部化；加上在天然气发展初期，受鼓励消费的影响，终端价格制定得较低，在下游天然气企业靠补贴得以维持的情况下，许多工业企业却因天然气价格低廉，拿去生产能耗大、附加价值低的产品，扭曲了价值，也影响了整个能源体系的协调稳健发展。

２．未能充分反映资源的稀缺性。在天然气发展初期，供大于求时，为鼓励各类用户使用天然气、增强天然气价格的竞争力，可采用量多价优的手段。而我国人口众多、消费增长速度快，目前已出现天然气供不应求的局面。至２００５年底，天然气人均占有量为１．０×１０４－１．７×１０４立方米，仅为世界平均水平７×１０４立方米的１／７左右；２０００－２００８年我国天然气消费的平均增速为１６％，而２００８年国内产量７６１亿方，储量增长率仅为６％。供给量的增长速度远远跟不上需求增长，造成天然气储采比持续下降，从１９９８年的５９年下降到２００８年的３２年，远低于世界平均的６０年水平。

３．未能反映季节性特征。天然气消费量具有非常明显的季节性特征，冬春季需求量大而夏秋季少。以北京为例，２００４年冬季最高用气量与夏季最低用气量之比为１３∶１，而２０１０年１月３日当天北京天然气用量达到４７５１万立方米，２００９年增幅达３１％，更是创１１年来的历史最高纪录。按照２００５年国家颁布的定价机制，天然气出厂基准价每年才能调整一

完善我国天然气定价机制的对策研究

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—由天然气短缺引发的思考

殷建平周军军

内容提要：２００９年底在我国一些大城市再度出现天然气短缺，其根本

原因是我国天然气消费需求的快速增长导致的供需不平衡。完善我国天

然气定价机制迫在眉睫。本文介绍了目前我国天然气定价机制的特点，分

析了改革我国天然气定价机制应考虑的因素，探讨了完善我国天然气定价

机制的基本设想。

关键词：天然气短缺天然气价格定价机制监管

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