优化营商环境的意义与措施探讨

27作者简介：李蓉（1990—　），女，汉族，山东聊城人。主要研究方向：经济管理、产业管理。

营商环境这一概念由世界银行的《营商环境报告》首次提

出。世界银行将“营商环境”定义为：一个企业在开办企业、经营、

贸易活动、纳税、企业破产及执行合约等方面遵循法规所需

要的时间和成本等条件的总和。

我国对营商环境的定义如下：“营造公平竞争的市场环境、

高效廉洁的政务环境、公开透明的法律环境和开放包容的

人文环境”四个方面。根据这样的要求，国内对于营商环境是围

绕“公平竞争”、“高效廉洁”、“公开透明、“开放包容”这四个关键

词提出的。对全国各省市和地区打造优良的区域营商环境指明

了方向。一、优化营商环境的意义

（1）优化营商环境，促进山东经济稳增长。在2018年年初山东省数据显出山东现在的gdp、高新技术产业总值、科研技术经费都是低于江苏、浙江。不管是想招商引资，还是想省内民营企业的发展，还是想转变生产结构，进行新旧动能转化，首先要做的就是把省内的营商环境搞好，优化营商环境是山东经济下一步高质量发展的基础。（2）优化营商环境，高效促进民营企业新活力。刘鹤曾运用“五六七”概况了当前中小企业在中国经济中发挥作用，同时也讲到民营企业是国民经济和社会发展的生力军，是建设现代化经济体系、推动经济实现高质量发展的重要基础，是扩大就业、改善民生的重要支撑，是企业家精神的重要发源地。只有好的营商环境才能够发挥民营企业的活力，进一步带动经济增长。（3）优化营商环境提高投资吸引力。载好梧桐树，引得凤凰来，良好的投资营商环境和招商安商氛围是吸引外资的底气。只有好的营商环境才能吸引到更多的投资。我们可以把企业比喻成可以下金蛋的母鸡，切勿杀鸡取卵，这就是我们优化营商环境的出发点。但还是有太多人目光短浅，只看到眼前的、短期的利益，而忽略了可持续化发展。二、山东营商环境存在的问题

（1）企业面临“融资难”困境。泰安党校2019年针对来党校培训的企业家做过一次调查报告。在调查报告中，有75%的选票选择了择融资难这一选项，可以看出在山东泰安，企业家们面临的问题中，很大一部分来源于融资难。现实中，小微企业为了节省成本，其会计状况也通常不太

规范，这使得金融机构很难对其经营状况进行客观公正的评价。因此从银行的角度看，它们的违约风险就很高，这也是银行是不想要贷款给小微企业的原因。

（2）企业面临“减税难”、“费用高”问题。泰安党校2019年的一份调查报告中显示，有75%的企业家选择“减税难、费用高”这一选项，这反映了在山东泰安确实很多企业家确实面临着减税难的问题。当然这不仅仅是泰安，在整个山东乃至全国都会在各个企业家论坛中经常会看到企业家对减税难、费用高的种种抱怨。（3）政务服务环境仍有差距。我们现在是常看到的优化营商环境的关键词，比如说争当服务店小二、一次办好、保姆式服务、一站式服务，打通服务最后一公里等等。山东相对于之前来说，虽然已经有所改变，但是很多时候是为了政绩，只是出现在

年末的汇报材料上，并没有真的放在心上。三、优化营商环境的措施

（1）领导干部转换思想意识，优化环境要从被动接受型到主动接受型。上文中所讲的“以批代管”的现象也好、“官本位”思想的存在也好，都导致了地方无法真正的主动接受“放管服”改革。提高服务的效率和质量，除了后台的优化程序、精简审批外，地方要换位思考，树立主动服务意识，从被动

接受型转变为主动接受型。

（2）有关部门要建立帮扶型的“亲”、“清”政商关系，优化营商环境。所谓“亲”，就是要坦荡真诚同民营企业接触交往，对非公有制经济人士多关注、多谈心、多引导，帮助解决实际困难。所谓“清”，就是同民营企业家的关系要清白、纯洁，不能有贪心私心，不不能搞权钱交易。这也是总对建立

“亲”“清”政商关系的总要求。让部门做好企业发展的“服务员”“店小二”。

（3）从优化政务环境方面，需进一步深化“放管服”改革。针对“以批代管”、重审批轻监管，这样的情况。我们要规范和理顺审批和监管的关系，进一步厘清行政审批和行政监管职责界限，规范审批行为，处理好“交”和“接”之间，“审”和“管”之间，

“上”和“下”之间的关系，确保行政审批服务局有序、高效运转。四、结语

优化营商环境是一个系统工程，既要改善基础设施等硬环境，更要在提高服务水平、营造法治环境等软环境建设上有新突破，更好发挥制度的支撑、保障、激励作用。

参考文献：[1]李志军.中国城市营商环境评价[M].北京:中国发展出版社,2019.

[2]上海市发展研究中心.全球城市营商环境评估研究[M].上海:格致出版社,2019.摘　要：党的以来，党、高度重视优化营商环境，为打造国际化、法制化、便利化的营商环境，做出了一系列关于优化营商环境、提高综合竞争力的重大部署。十九届四中全会的召开，进一步研究了坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的重大问题，其中也包括各级深化改革、改变职能，提升国家经济治理能力，进一步优化营商环境。营商环境是制约企业投资行为的客观条件，一个国家或地区营商环境良好有利于激发各类市场主体的活力，减少其面临的各类约束，相应增加商业机会。所以如何优化营商环境是山东面临的重大课题，也是助推山东经济全面深化改革的关键一步。

关键词：营商环境；高质量发展；“放管服”改革；“亲”“清”政商关系

优化营商环境的意义与措施探讨

李　蓉

（泰安党校，山东　泰安　271000）