电子政务期末考试重点

第一章

一、重塑运动的产生背景

（一）管理过程中出现了双重危机(信任危机和财政危机)

（二）全球经济一体化对管理提出了更高的要求

（三）信息技术的快速发展，为构建信息化的提供了可能

二、重塑运动的主要内容

重塑理论-----企业优于；主要针对美国的官僚主义和作风进行变革。

（一）明确如何做。评估各部门的工作绩效，建立服务标准，并在此基础上精简人员，清除繁文缛节，节省财政开支。

（二）确定做什么。着眼工作的目标，而不是手段；将更大的决定权移交给一线管理人员；赋予那些绩效衡量机构更大的自主权，以换取更加可靠的工作绩效；改进顾客服务质量；改进伙伴式管理机制。

（三）制度化。着手制定长远规划，使的重塑和创新变成一个内在的、可持续的、经常性的机制。

深化“重塑”运动的五个方面：

第一，要在各个部门之间建立一系列跨部门合作机制。

第二，要在部门内建立统一的工作考评标准。

第三，积极吸取先进的信息技术手段，建设电子化。

第四，加强重点部门的改造。

第五，加强宣传，扩大改造运动在社会上的影响力。

三、重塑运动的主要成果

（一）取得成就：1993.1-2000.9 裁员4262000人，裁减了7.8万个管理岗位，清除了万页的规章法则，节省财政开支1360亿美元。 

（二）主要贡献：提出了电子政务的概念，掀起了全球电子政务研究的高潮。

第二章

一、电子政务的定义

用信息技术来改造工作效率，创造价值和建立新的、企业和公民之间的关系。

该定义的理解包含四个方面的信息：

⏹电子政务建设必须借助于信息技术；

⏹电子政务是高效率的运行过程；

⏹电子政务是与公众关系的重建过程；

⏹电子政务是价值增加的过程。

二、电子政务=电子+政务？

答案是否定的！因为电子政务并不是简单地将传统的管理事务原封不动地搬到互联网上，而是要对其进行组织结构的重组和业务流程的再造，是创新和信息技术相结合的产物。 

三、电子政务相关概念辨析

（一）“电子”与电子政务

♦电子：指用现代信息手段实施管理服务的现代机构。

♦电子政务：指国家机关综合运用现代信息技术进行政务管理与服务的行为。

♦联  系：电子是电子政务发展的目标。 

（二）上网与电子政务

♦上网：指各级部门在互联网上建立正式网站，在网络上实现诸多领域中的管理和服务职能。上网是原有形态的电子化。

♦电子政务的发展阶段：上网-单向服务-交互办公-协同办公（一站式服务）

♦联 系：上网是电子政务的第一步，上网最终目标正是推动电子政务的实现。  

（三）信息化与电子政务

♦信息化：是工业化社会的向信息化社会的演变的全局过程。 

♦发展阶段：办公自动化—管理信息系统—(决策支持系统—）电子政务

♦联 系：电子政务是信息化过程中的一个阶段性过程。

（四）电子商务与电子政务

♦电子商务：是信息技术在商业管理中的运用，发展以企业为主导。

♦电子政务：是信息技术在公共服务和管理中的运用，发展以为主导。  

♦联 系：两者相辅相成，拥有相互协作的信息接口。  

四、电子政务与传统政务的区别

（一）办公手段方面：信息资源的数字化和信息交换的网络化是电子政务与传统政务最显著的区别。

（二）业务流程方面：实现行政业务流程的集约化。标准化和高效化是电子政务的核心，是与传统政务的重要区别。

（三）与公众沟通的方式方面：直接与公众沟通是实施电子政务的目的之一，也是与传统政务的又一重要区别。

（四）管理成本方面

（一） 网上信息发布系统

（二） 部门内部办公自动化系统 

（三） 网上交互式办公系统

（四） 部门协同工作系统 

六、电子政务的应用模式

（一）G2G模式  即G to G模式

它是指：内部；上下级之间；不同地区之间；不同职能部门之间实现的电子政务活动。（与公务员及其它工作人员之间; 各部门与各级地方之间;的各个部门之间;首脑机关与各部门及各级地方之间）

（二）G2B模式，即G to B 模式

     G2B电子政务是指与企业之间的电子政务，又称作G2B。企业是国民经济发展的基本经济细胞，促进企业发展，提高企业的市场适应能力和国际竞争力是各级机构共同的责任。

协助企业，特别是中小企业发展的各种措施；各种营业执照、许可证、合格证、质量认证等；各种方针、、法规、行政规定等。

企业对（B2G）

（1）如何创造良好的投资和经营环境，如何帮助企业发展等提出企业的意见和希望。

（2）参加各项工程的竞、投标，向供应各种商品和服务。

（3）企业应向缴纳的各种税款，按要求应该填报的各种统计信息和报表。

（三）G2C模式，即G to C 模式 

    G to C 电子政务是指与公民之间的电子政务，是通过电子网络系统为公民提供各种服务。

（1）各公共部门如学校、医院、图书馆、公园等面向居民的服务。

（2）出生死亡登记、结婚离婚登记、自行车牌照及驾驶执照办理、车辆登记、迁移和户口管理、证件防伪等。

（3）信息服务；法规、办事程序、主管部门，以及各种与公共安全有关的信息。

对居民（G2C)的电子政务主要包括三方面的内容：

一是公开业务。如政务公开，与公众有关的文件公开，各机构的设置、职能、沟通方式、提供的服务公开；

二是为公众提供服务。如电子身份认证，电子社会保障服务，电子民主管理服务，电子医疗服务，电子就业服务，电子教育和培训服务等；

三是对公众的管理。包括通过网络发布法规，发布重要通知和信息，通过网络提出要求公众必须执行的管理措施和规定等。

四是公众通过电子政务也可以实现对行为的监督。

居民对（C2G）

（1）报警（盗窃、医疗、急救、火警等）及紧急情况下居民要求提供的服务，如水灾、虫灾、地震等。

（2）开辟居民参政、议政的渠道，使的各项工作获得民众的支持和理解，并不得以改进和完善。

（3）个人应向缴纳的各种税款和费用、按要求应该填报的各种信息和表格，以及缴纳各种罚款等。

（四）G2E模式，即G to E 模式 

指(Government)与公务员（即雇员）(Employee)之间的电子政务。　　

G2E电子政务是机构通过网络技术实现内部电子化管理的重要形式，也是G2G、G2B和G2C电子政务模式的基础。

G2E电子政务主要是利用Intranet建立起有效的行政办公和员工管理体系，为提高工作效率和公务员管理水平服务。 

第一，公务员日常管理。包括利用网络进行日常考勤、出差审批、差旅费异地报销等，由此形成了G2E电子政务的电子公文系统、电子财务管理系统和办公自动化系统。 

第二，电子人事管理。包括电子化招聘、电子化培训、电子化学习、电子化沟通和电子化绩效考评等内容。

第三章

一、三网一库

电子政务网络的“三网一库”指的是内部办公业务网、办公业务资源网、公众信息网和办公业务信息资源数据库。

二、电子政务系统建设主要内容

（一）网络基础平台

（二）系统支撑平台

（三）信息应用平台

（四）系统安全平台

三、电子政务门户——“一站式”服务：市级政务部门及区县网站群

所谓的“一站式服务”其实就是只要客户有需求，一旦进入某个服务站点，所有的问题都可以解决，没有必要再找第二家。 其本质上就是系统销售服务。

电子政务下的“一站式”服务是职能上网，就是利用现代计算机进行政务的服务的模式。其服务框架包括：信任与授权服务平台；政务共享平台；一站式政务服务框架；政务应用系统；接入平台。

第四章

一、电子政务与业务流程再造

业务流程再造的三个环节：精简、重建和改进。根据流程范围和重组的特征，业务流程再造分为三类：功能内的业务流程再造；功能间的业务流程再造；组织间的业务流程再造。

第五章

一、国外电子政务的发展大致经历了四个阶段：

（一）起步阶段 

    主要通过网站发布有关的各种静态信息，如法规、指南、手册、组织机构、联络方法等。 

（二） 与用户单向互动 

　　除了在网上发布与其服务项目有关的动态信息之外，还向用户提供某种形式的服务。一个典型例子是：用户可以从网站上下载制订的表格(如报税表)。

（三）与用户双向互动

　　与用户可以在网上完成双向的互动。一个典型的例子是，用户可以在网上取得报税表并在网上填完报税表，然后从网上将报税表发送至国税局。

（四）网上事务处理。

沿用上面举过的例子：国税局在网上收到企业或居民的报税表并审阅后，可以向报税人寄回退税支票，或者在网上完成划账，将企业或居民的退税所得直接汇入企业或居民的账户。这样，居民或企业在网上就完成了整个报税过程的事务处理。

二、各国特点

（一）美国：曾经是电子政务的领导者，现在正在成为全球电子政务的模板

特点：网站多、分类细、网连网

优势：扩大了传播信息的渠道 ；扩展了提供服务的职能 

提高了效率，降低了成本 ；拉近了公民与间的距离 

（二）加拿大：1995年加提出“让加拿大成为全球最为互动互联的国家” 

特点：发挥的统一和协调作用 ；强化基础设施建设 

以"客户为中心"，强化服务理念 

（三）英国：1999年底，开通了网站；2002年，服务上网率超过70%

2005年，实现服务100%上网

特点：强有力的领导机构； 缩小数字鸿沟，实现全民上网

入口；发展电子民主

（四）新加坡：最早推行信化，1981年开始发展电子政务

特点：强的发展模式、电子公民中心

三、国外电子政务建设对中国的启示

⏹注重规划的可操作性

⏹提高应用效果

⏹拓宽电子政务建设的融资渠道

⏹统一门户网站建设

⏹重视信息安全

第六章

一、中国电子政务的发展历程

（一）“办公自动化”（OA）阶段——20世纪80年代至90年代中期 

80年代中期：OA概念引入中国 

80年代末期：建立内部信息办公网络 

最新发展阶段：各类政务信息在网上（广域网和局域网）有限单轨运行，实现OA系统辅助决策的功能 

（二）“三金工程”—— 始于20世纪90年代初期 

“金桥工程” 、“金关工程” 、“金卡工程” 

●金桥工程

  又称经济信息通信网工程，它是建设国家公用经济信息通信网以实现国民经济信息化的基础设施，是中国信息高速公路的主体，直接为国家宏观经济和决策服务。

●金关工程

    即国家经济贸易信息网络工程，又称海关联网工程，主要是为提高外贸及相关领域的现代化管理和服务水平而建立的信息网络系统。

1993年，提出，1996年3月由对外经济贸易部负责实施。

    工程的近期目标是建设好配额许可证管理、进出口统计、出口退税、出口收汇和进口付汇核销四个应用系统，实现外经贸相关领域的网络互连和信息共享；

    工程的中长期目标是逐步推行各类对外经贸业务单证的宏观能力 。

金关工程的社会效益

截止08年底, 企业用户累计47.2万家, 实现现场24小时联网运行，系统日处理电子单证达120万笔,门户网站日点击率超480万次.08年处理各类单据3.17亿票,系统运行可用率达99.9%.

出口退税系统利用海关提供的4000多万份出口报关信息，实现了对出口退税申请的严格审核。 

08年底,共有13家银行,17000企业,采用网上支付海关各种税4299.7亿元,比07年增加52.1%。

中国电子口岸： 2001年6月1日全面运行金卡工程，广义上是指金融电子化工程，狭义上是指电子货币工程，它是我国的一项跨系统、跨地区、跨世纪的社会系统工程。 

金卡工程（1995年9月19日，上海）

金税工程

“金税工程”的全称是全国专用计算机稽核网络系统。

     金税工程1995年就已经起步，到2001年7月1日,金税工程已在全国的22个省市开通。

    “金税工程”作为全国税务系统信息化建设的标志性工程，经过一、二期的建设，现在运行情况良好，效果显著，有力地促进了税收收入特别是收入的高速增长。

金税工程的社会效益（截至2009年10月）

全面提高了税收征收率。

全国国税纳入省集中征管系统管理的纳税户数已近4000万户，其中网上申报户超过900万户，使用税（库）银联网方式缴税的纳税户近2000万户，预计全年信息系统处理纳税额达53000亿元，占全年税务部门征收额的90%左右。

防伪税控系统已覆盖全部160余万一般纳税人，全年该系统采集处理专用达12亿份以上，普通近1万亿份，稽核相符率达到99.9%。

金盾工程

覆盖了90%的基层所队;形成了拥有12.8亿常驻人口信息的数据库.2002年以来，各级人口管理信息系统为机关提供查询1.3亿人次，协助破案227万起，挽回经济损失40多亿元 .

面向社会的身份信息核查比对服务已有上亿次,发现4%的假身份信息,规避了400余万起潜在欺诈行为.

2007年全国机关共抓获网上逃犯394576名，平均每天抓获1081名 ，联息破案已占总数的20%左右。

（三）“上网工程”——始于20世纪90年代末期 

（四）“三网一库”——始于21世纪初期，十五计划 

“办公业务网” 、“办公业务资源网”、“公众信息网”、“信息资源数据库” 

二、中国电子政务发展的策略及模式选择

（一）策略选择

1、明确发展战略，制定统一规划 

2、加强理论研究，提供思想指导

3、改革管理模式，优化业务工作流程

4、推进网上办公，加大政务公开力度

5、建立规范的信息制度，加快机关内部信息系统建设

6.整合信息资源，联通“信息孤岛”

7.加大信息技术人才培养力度，培育信息管理人才队伍 

（二）模式选择

1.建设模式：原则:先易后难、先简单后复杂 

2.运行模式：原则:以公众为中心

3.技术模式：原则:三网一库 --- 内的转变 

第七章

一、网络接口与协议的区别

二、TCP IP指什么？分别指什么？怎么表示？

TCP/IP是一系列协议组成的协议族，目前包含了100多个协议。

TCP（Transmission Control Protocol）被称为传输控制协议，它一个端到端的协议，允许从一台机器发出的字节流无差错地发往互联网上的其他机器。

IP（Internet Protocol）称为网络互联协议，负责网络之间的互联。

1）主机-网络层

与OSI的数据链路层及物理层对应，随主机、网络的不同而不同，又称网络接口层。

它包括属于操作系统的设备驱动程序及计算机网络接口卡，处理具体的硬件物理接口。

在TCP/IP互联网中的网络可以是局域网、城域网或广域网。

2）互联层

又称互联网络层，对应于O S I模型的网络层，它是网络互联的基础，提供无连接的分组交换服务。

互联网络层的主要任务是将源主机的报文分组发送到网上，让每个分组地到达目的主机。

互联层的核心协议是互联网协议IP。

3）传输层

TCP／IP参考模型的传输层与OSI参考模型的运输层相对应。

传输层的生要功能是提供两台机器之间端到端的数据传送。

该层定义了两个协议：传输控制协议（TCP）和用户数据报协议（UDP）。

4）应用层

应用层是参考模型中最高层，直接为用户的应用进程提供服务。

它包含了所有的高层协议，例如：超文本传输协议（HTTP）、文件传输协议（FTP等。

三、IP地址与域名关系

1）IP地址

形式：四个八位二进制组，中间圆点隔开。

特点：唯一性，由国际组织统一分派（分为5类）。

2）域名解析服务

形式：主机机器名.单位名.网络名.顶层域名

特点：容易记忆，与IP地址一一对应。 

四、“三网一库”到“政务内”，与内网隔离

三网一库：

电子政务网络的“三网一库”指的是内部办公业务网、办公业务资源网、公众信息网和办公业务信息资源数据库。

政务内网主要是连接各级部门的办公网络，采用层次结构，实行逐级、分层管理，政务是的业务专网，主要运行政务部门面向社会的专业性服务业务。 

完全的物理隔离、双机隔离、硬盘隔离（双硬盘）、硬盘隔离（单硬盘）、

逻辑隔离：开关型网闸

逻辑隔离：专用交换通道型网闸

只进行数据的读出和写入，不涉及数据的转包等操作，杜绝了数据的非法流入，从而有效避免了病毒的侵袭。

第八章

一、万维网与互联网的联系与区别

Web是World Wide Web（WWW）的简称，译为万维网，也成为全球信息网。 Web最早是由欧洲粒子物理研究中心发展起来的，是因特网上的一种信息服务系统。

二、Web的工作原理

Web系统由4个部分构成：

超文本传输协议HTTP（Hyper Text Transfer Protocol）

超文本标记语言HTML（Hyper Text Markup Language）

Web服务器；

Web浏览器。

 三、Web的工作过程

在客户端浏览器中输入URL或点击页面的超链接。

浏览器向DNS域名服务器询问URL中域名的IP地址。

DNS返回询问的IP地址。

浏览器向Web服务器发送HTTP请求消息。

Web服务器向浏览器返回HTTP响应消息。

浏览器解释显示页面文件。

第十章

一、电子政务的技术安全需求

（一）可用性

（二）保密性

（三）完整性

（四）不可否认性

（五）访问控制

二、数 据 加 密

数据加密就是对存储或者传输的信息按某种算法进行处理，使其成为不可读的一段代码，只有在输入相应的密钥之后才能显示出本来内容，通过这样的途径来达到保护数据不被非法窃取、阅读的目的。通俗的说：由可懂变为不可懂的过程。

三、数据加密的术语：明文也叫明码；密文；算法；密钥；加密；解密。

四、数据加密的主要技术

对称加密技术：传统密码加密，私钥算法加密。对称加密要保存很多密钥而变得很复杂。

注：在某些“对称密钥”加密算法中，加密密钥和解密密钥不完全相同，但加密密钥可以从解密密钥求得，反之亦然。在大多数“对称密钥”加密算法中，加密密钥和解密密钥是相同的。

    “对称密钥”加密具有加解密速度快、安全强度高的优点，在军事、外交以及商业应用中使用越来越普遍。

    “对称密钥”加密的最大缺点就是存在密钥交付和管理问题。

比较著名的常规加密算法有：美国的DES及其各种变形；欧洲的IDEA；日本的FEAL N、LOKI 91、Skipjack、RC4、RC5以及以代换密码和转轮密码为代表的古典密码等。

    在众多的常规加密算法中影响最大的是DES加密算法。 

非对称加密技术：

    现代加密中加密和解密采用不同的密钥，因此称为“非对称密钥”加密。

    每个通信方均需要有两个密钥（一个加密钥，一个解密钥），在进行保密通信时，通常将加密密钥公开（称为公钥，Public Key），而保留解密密钥（称为私钥，Private Key）。

    虽然两者之间存在一定的关系，但不可能轻易地从一个推导出另一个。

    由于在通信信道上传输的信息只有公钥和密文，即使从网上获取到这些信息，由于无法获得接收方保留的解密密钥，就不能将密文还原为明文。 

    “非对称密钥”加密的最大优点就是适应网络开放性的要求，不存在密钥分发的问题。 

    由于“非对称密钥”加密的算法比“对称密钥”加密的算法复杂度高，大量数据加密时，“对称密钥”加密要比“非对称密钥”加密的速度快100~1000倍，因此，“非对称密钥”密码常被用于对少量关键数据（例如：“对称密钥”加密的密钥）进行加密，或者用于数字签名领域，一般不用于对大量数据的加密。

私钥需要安全保存，公钥公开，加密速度慢，可以与对称加密相结合。

加密的密钥管理

公钥是指可以提供给很多人的密钥，相反，私钥是特定个人所独有的。

“非对称密钥”加密中公钥的管理通常采用数字证书的方式。由CA（Certification Authority，证书权威）负责对数字证书进行管理、维护和验证。

哈希（Hash）技术

哈希技术也称为杂凑技术，这是一个简单的不可逆过程，也就是Hash后的密文，无法再还原。

哈希技术原来是用于计算机中作索引的，但Hash算法在保证文件的完整性和不可改性上也有很好的用途。

一般用法是明文后加一段由明文Hash而成的密文，由于Hash过程需要一个密钥，虽然明文修改很容易，但要修改hash后的密文就不那么容易了，由此来保证文件的完整性和不可改性。

数字摘要技术

数字签名、电子印章

书信或文件是根据亲笔签名或印章来证明其真实性的，但在计算机网络中传送的书信或文件又如何签字或盖章呢？这就是数字签名和电子印章技术所要解决的问题。

数字签名就是基于加密技术的，它的作用就是用来确定用户是否是真实的。

应用最多的还是电子邮件，如当用户收到一封电子邮件时，邮件上面标有发信人的姓名和信箱地址，很多人可能会简单地认为发信人就是信上说明的那个人，但实际上伪造一封电子邮件对于一个通常人来说是极为容易的事。在这种情况下，就要用到加密技术基础上的数字签名，用它来确认发信人身份的真实性。 

数字签名技术力图保证3点：

　（1）接收者能够核实发送者对报文的签名；

　（2）发送者事后不能抵赖对报文的签名；

　（3）接收者不能伪造对报文的签名。

在现实的应用中，由于进行数字签名的报文可能非常大，需要先用哈希技术对报文进行处理，生成哈希值，再用私钥对哈希值进行加密，生成数字签名，将数字签名和报文一同发送给接收方，接收方用发送方的公钥核实签名后，就可以确认发送方的身份。 

 CA 认 证 中 心：通过数字证书把用户的公钥和用户的身份进行捆绑，从而证明公钥持有者身份的真实性

    CA（Certificate Authority）是颁发数字证书的机构。证书是一个机构颁发给一个安全个体的证明，所以证书的权威性取决于该机构的权威性。

文件加密原理

文件签名原理

数字签名也主要是为了证明发件人身份，就象我们来看到的某文件签名一样，但现在要说的签名是采取数字的方式，它可以防止别人仿签，因为加密后的签名就变得面目全非，别人根本不可能看到真正的签名样子，它与前面所讲的文件加密机理是一样的，但方法不太一样，下面介绍如下。 

    和文件加密所举的例子一样，张三要在所发的文件后面要加以签名，以证明这份标书的有效性，同样是发给B公司的老板李四，公司C的老板王五如果想要假冒张三的签名发另一份标书给李四，以达到破坏A公司中标的目的。

公钥的获取与验证：

实际上，在张三和李四交换密钥的过程中，王五也可以获得他们的公钥。

那么李四怎样区别哪一个公钥是真正的张三的公钥呢？

李四可以到第三方发证机关证书目录服务器上进行查询来辨别，就这样王五的阴谋也就不能得逞。 

安全是相对的：

加密后的文件在解密之前会面目全非，没有对应的密码是无法进行阅读的，更别谈修改了，况且这种密码比一般所使用的密码长许多倍（非对称密码为1024位），而且是配对使用的。据专家分析用任何程序解密的可能性几乎为零，即使能解密，也起码要10000年，这样的解密又有什么意义呢 ？

加密的强度取决于三个因素：算法的强度；密钥的保密性；密钥的长度。

数字时间印章、数字证书

第十一章

一、信息公开立法的主要内容：

（一）世界各国信息公开的立法进程（以美国为例）

美国是世界上信息公开制度比较发达的国家，其信息公开制度由一系列法律构成：

 1、《情报自由法》。 1966年制定，该法案建立了公众有权向联邦机关索取任何材料的制度，机关有义务对公众的请求做出决定。根据《情报自由法》，文件公开是原则，不公开才是例外。

 2、《咨询委员会法》。1972年制定，规定联邦行政机关的咨询委员会的组织、文件和会议等必须公开。

 3、《隐私权法》。1974年制定，旨在保护公民隐私权不受机关侵害，控制行政机关处理个人记录的行为，保护个人检阅关于自己的档案的权利。

 4、《阳光下的法》。1976年制定，进一步规定联邦的50个机构和委员会的会议必须公开举行，应律师的请求根据法律许可而举行的秘密会议除外；美国的媒体也几乎可无限度地报道所有的人物和事件，以满足公众的知情权。公众有权观察会议，取得会议情报。

 5、《电子信息自由法》。顺应网络技术的发展于1996年通过，该法将美国各行政机构应当向公众提供的公共信息内容确定为行政机构规则、意见、命令、记录和程序，对电子情报的检索、公开、期限等问题做出具体规定，要求每一个机关以电子数据方式为公众提供索引材料或本机关指南，以便利公众提出信息申请。

    迄今已有20多个国家制定了类似的法律法规，包括英国、德国、法国、和日本等发达国家。相比西方发达国家对信息公开的重视，我国由于长期受到传统思想的影响，信息往往处于秘密状态，难以为社会所用。据有关方面的统计，目前我国各种有用的信息大约有80％由掌握，但是这些信息大多不公开。

（二） 我国信息公开的内容、方式和主体

1.相关概念

  信息：指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。

  信息公开   是指行政机关通过行政相对人便于接受的方式和途径公开其政务运作过程，公开有利于行政相对人实现其权利的信息资源，允许其通过查询、阅览、复制、下载、抄录、收听、观看等多种形式，依法利用行政机关所掌握和控制的信息。

信息公开制度  是指国家行政机关和法律、法规以及规章授权和委托的组织，在行使国家行政管理职权的过程中，通过法定形式和程序，主动将信息向社会公众或依申请而向特定的个人或组织公开的制度。 

 信息公开制度是一种承认公民对拥有的信息有公开请求权，对这种信息公开的请求有公开义务的制度。

 2. 内容

    根据《信息公开条例》第九条规定：行政机关对符合下列基本要求之一的信息应当主动公开：

（1）涉及公民、法人或者其他组织切身利益的；

（2）需要社会公众广泛知晓或者参与的；

（3）反映本行政机关机构设置、职能、办事程序等情况的；

（4）其他依照法律、法规和国家有关规定应当主动公开的。

3. 方式

    根据《信息公开条例》第十五条规定：行政机关应当将主动公开的信息，通过公报、网站、新闻发布会以及报刊、广播、电视等便于公众知晓的方式公开。第二十六条规定：行政机关依申请公开信息，应当按照申请人要求的形式予以提供；无法按照申请人要求的形式提供的，可以通过安排申请人查阅相关资料、提供复制件或者其他适当形式提供。

4.主体

    分为权利主体和义务主体两方面。权利主体是作为行使公民知情权的公民本人；义务主体则泛指国家行政机关及其授权的单位和组织。

（三） 信息公开制度的理论基础及意义

理论基础-------知情权

1.包括积极权利和消极权利两种

积极权利   是指有关信息本来是应当让公众知悉的，但是现在它被控制在特定单位或个人的手里，知情权必须借助特定单位或人员的积极行为才能实现。 

消极权利   是指公民可以自由地寻求、获取，国家、社会、他人只是承担了不非法干预、妨碍的义务。

2.在学理上，知情权是从言论自由权引申出来的“潜在”的权利。知情是言论表达的前提，而表达则是对知情的一种深化。

3.我国《》明文规定国家的一切权力属于人民，因此，知情权无疑是任何一项权利的潜在权利，它作为公民基本权利具有依据。

4.我国现行法制保障公民通过新闻媒体实现知情权

保障公民从新闻媒体上自由地寻求、获取自己所需要的信息；

规定有关部门、组织有向人民群众公开发布有关信息的职责，这种信息的发布，一般都是通过新闻媒体传播。 

5.知情权也有边界。国家秘密、法人秘密、隐私受到法律严格保护，不得在新闻媒体上传播。

立法目的保障人民群众的知情权。提高工作的透明度。（权力行使的监督机制）促进依法行政。（权力制衡机制）充分发挥的服务作用。信息公开是防止的一种重要方法。

（四）我国信息公开制度的建立

我国的信息公开制度自1998年开始，最先在司法部门推行。最高人民的“检务公开”----和的“审判公开”、“警务公开”等信息公开措施。

1999年，以上网工程为标志的电子建设进一步推进了政务信息公开的进程。  重要事件—03年非典事件

2007年1月，通过并公布了《中华人民共和国信息公开条例》(简称“信息公开条例”)。该条例于2008年5月1日起施行。 

世界上对信息公开制度研究最早的是哪个国家？

答案是：瑞典。1766年颁布了《出版自由法》。

（五）我国对特殊新闻和信息的发布

发言人制度

定义：、政党和其他的社会组织任命或者指定的代言人，其主要职能就是代表任命他的机构向公众发布信息。

1.重要政务新闻是指执政党和国家的领导机关的重大决策、重要会议和事件、重要文件以及有关领导人的重要公务活动等。

    这类新闻一种是有正式文件或文书的，需以公告形式发表，另一种虽然没有文件文书，但也要有一个权威性的官方文本，称为公告性新闻。

 这类新闻必须由国家通讯社即新华通讯社统一发布，并由《人民日报》负责刊载。

 2.突发事件报道是指突然发生，造成或者可能造成重大人员伤亡、财产损失、生态环境破坏和严重社会危害，危及公共安全的紧急事件。

    我国在若干法律、法规中对传染病疫情、地震震情等突发事件信息的披露有所规范。2006年初，发布《国家突发公共事件总体应急预案》，作为全国应急预案体系的总纲，其中也对突发事件信息的发布做出了原则的规定。

 2.突发事件报道

“总体应急预案”将突发公共事件分为四类： 

  ★自然灾害   ★事故灾难   ★公共卫生事件  ★社会安全事件

 我国实行传染病疫情公开制度。2004年《传染病防治法》修订后重新公布。

 我国是世界上唯一把开展地震预报作为指责并且制定法律法规进行法制化管理的国家。

（六）信息公开的几个相关问题

（一）信息的公开和保密如何把握

1、法律、法规对某一信息有明确的公开或保密规定，在这种情况下，除非当事人申请有权机关确认相应法律违宪和确认相应法规违法，相应信息则必须公开或保密；

2、法律法规对某一信息没有公开或保密的规定，在这种情况下，除非行政机关有证据证明，该信息公开会危及、公共安全、经济安全和社会稳定，否则相应信息必须公开；

 3、法律法规对某一信息有保密规定，但保密的范围、条件或对象不明确，相应信息是否能在某些范围内、在某种条件下向某些对象公开则应取决于相应法律法规制定机关（而非信息保有机关）对法条的解释和以往对相应案件的判例。 

（二）知情权和隐私权矛盾如何处理

 1、对涉及隐私权的信息的公布，一般应征得隐私权当事人的同意，其不同意则不得公开，也可以通过协商调解，使隐私权当事人同意在一定范围内或一定程度上公开。

 2、如果相应信息公开或不公开涉及公共利益，则应根据比例原则，确定公开和保密何者利益更为重大，如果公开利益更为重大，不公开对公共利益可能造成重大不利影响，则即使隐私权当事人不同意公开，也应予以公开，但应选择对当事人隐私权利益损害最小的方式公开。

 3、对于公开涉及个人隐私权的信息，是否真正是公共利益的需要，是否符合平衡原则和比例原则，不能仅由行政机关单方面说了算，必须听取与相应信息有关的隐私权当事人的意见。行政机关如果不能接受隐私权当事人不公开的意见和要求，在协商后仍坚持公开，隐私权当事人可以申请复议或提起诉讼。在复议和诉讼期间，除非公共利益的紧急需要，行政机关不得公开相应信息，应等待行政复议决定或司法判决作出后再正式决定公开或不公开。 4、如果涉个人隐私权的相应信息因公共利益的需要，依平衡原则和比例原则均必须公开，且公开又必然损害隐私权当事人的利益，行政机关应当根据公共负担平等和有权利必有救济的原则，对隐私权当事人给予公正补偿。

（三）信息公开与新闻采访权

     为了保障社会公众充分、有效获取信息权利的实现，法律应赋予新闻媒体比一般公民、法人和其他组织更广泛的信息获取权及相应的信息采访权。

     但是，不能以新闻媒体的身份向行政机关申请获取与公民、法人和其他组织自身相关的信息，如税费缴纳、社会保障、医疗卫生等信息，这些信息通常只能由当事人本人查询。新闻单位和记者要取得这些信息，必须取得相关当事人本人的同意。

（四）公民如何依据《条例》维权

  《条例》第三十三条规定：“公民、法人或者其他组织认为行政机关在信息公开工作中的具体行政行为侵犯其合法权益的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。”这一规定对于公民在有关信息公开纠纷中维护自身权利意义重大。