烟草 打击物流寄递渠道涉烟违法犯罪活动专项行动实施方案

一、工作目标

此次专项行动以“建机制、强监管、破大案、净市场”为主题，以打击利用物流寄递渠道贩销假冒走私卷烟违法活动为重点，通过开展专项行动，深化物流寄递渠道联合执法工作机制，坚决查处一批物流寄递渠道贩销假冒走私卷烟大要案件，坚决查处一批跨市贩销真烟冲击我市市场大要案件坚决查处假私非卷烟储藏窝点，严密堵截假私非卷烟运输渠道，严厉打击贩售假私非卷烟违法犯罪活动，强化卷烟市场打假打私宣传，对卷烟违法经营者形成强大震慑，进一步提升我市卷烟市场监管效能，有力维护卷烟市场秩序。

二、组织领导

全市卷烟打假打私工作领导小组负责专项行动的部署安排，各成员单位参加专项行动，全市卷烟打假打私工作领导小组办公室（市烟草专卖局）负责专项行动的具体组织实施、工作协调、信息传递、战况通报等日常具体工作。

各县（区）卷烟打假打私工作领导小组负责组织开展本地区专项行动。

三、工作重点

（一）“建机制”，着力完善联合执法机制。

一是各单位要围绕着力完善“领导、部门联合、多方参与、密切协作”的打假打私体系重点，在前期已建立的联合执法机制基础上，持续深化与成员单位联系，根据烟草专卖管理中出现的新情况、新问题，积极争取地方、支持，密切与现有成员、工商、邮政等执法部门的协作配合，补充与交通、运管等部门的联合执法机制，各县（区）局要不等不靠，以本次专项行动为契机，结合实际及时建立完善本地协作机制，各县于**年**月**日前上报补充完善后领导小组文件。

二是要持续完善集中整治和日常管理相结合的联合执法机制，各县要于**月**日前与成员单位沟通后建立本单位物流寄递企业检查计划，明确各成员单位工作职责及日常联动检查方式，建立信息共享、线索通报、案件移送、案情研讨、定期会商等工作制度，有效解决法律适用、管辖权限、联合办案等监管重点难点问题，大力开展联合整治工作，实现对物流寄递渠道监管的规范化和常态化。

（二）“强监管”，强化对物流寄递企业的监管和检查。

一是要联合、工商、邮政管理部门对辖区内物流运输和邮政、快递企业进行深入调查摸底，于**月底前建立辖区物流运输和邮政、快递企业信息档案，包含运营车辆、运输线路、从业人员、站点分布等信息，为全面开展监管检查奠定基础。二是要根据摸底情况，结合近年来查办的物流寄递渠道涉烟案件，对信息进行大数据比对分析，对案件易发多发的物流寄递企业联合邮政、等部门进行重点监管检查，各单位每周安排不少于一天的寄递企业专项检查，形成检查日志，专项行动期间，市局将联合市邮政管理局、门组织开展全市物流寄递企业检查，督导各县检查成效。三是开展法律宣传进企业专题宣传活动，市局将按照定西市烟草专卖局、定西市邮政管理局关于建立寄递渠道涉烟违法行为监管协作机制的指导意见，设计邮政快递企业法律宣传卡片、宣传画，各单位要在物流寄递企业组织开展多种形式的邮政管理、烟草专卖管理相关宣传活动，通过明确烟草举报奖励标准，调动从业人员和客户积极性，自愿、主动的参与到“信息点”建设中，积极举报违法经营活动，提升打击的精准性。

（三）“破大案”，查破网络性质大要案件。

一是要进一步强化情报系统建设，加强情报信息收集与分析，各单位要指定一名人员利用互联网搜索引擎，QQ、微信等自媒体工具广泛搜集互联网涉烟非法经营信息，每周上报市局打假指挥中心统一汇总，梳理分析关联信息，深入研判物流寄递渠道案件情报，拓展情报信息来源，提高情报信息质量，夯实查办大要案件基础。二是组织开展专题培训。专项行动期间，市局将组织一期互联网涉烟违法犯罪活动专题培训，通过邀请行业内外有经验的讲师对行业内外成功侦办互联网案件案例进行解读，进一步总结互联网违法活动特点，提炼查办互联网案件经验，突出物流寄递环节实物查获及线索跟进这一关键环节，提高各单位查获物流寄递环节涉烟案件的能力。三是狠抓大要案件。要将查破符合标准的假私卷烟网络案件作为衡量专项行动成效的标杆，早谋划、早动手，强化线索收集整理分析工作，进一步厘清涉烟非法经营犯罪案件侦办思路，追根溯源，对查获的假烟案件、出口卷烟走私回流案件，群众举报的售假贩私线索认真分析、排摸，查不清来龙去脉的不销号，没有说服力的不放过，无结果的不放弃，打开查破假私卷烟网络案件的突破口。要通过专项行动开展，确保各单位查获违法案件案值、数量与同期相比有所增长，年初“打假破网”目标全面完成。

（四）“净市场”，持续深入开展真烟非法流通治理工作。

一是要紧紧围绕辖区卷烟市场净化率提升0.5个百分点的目标，在集中整治物流寄递渠道涉烟违法活动的同时，强化卷烟零售市场日常管理，重点解决无证暗售的问题，做到集中整治有成效，市场管理不放松，确保各单位市场净化率不低于96.3%。二是要针对年末卷烟市场状态，以“打点截流，破网维稳”为主线，紧盯辖区市场，把防止区划外卷烟非法冲击作为重点，加强毗邻地区边界管控，对重点路口、重点长途班车、嫌疑运输车辆依法开展检查工作，切断违法卷烟运输渠道，牢牢把握市场主动权，四季度考核中将进一步加大查获区划外卷烟的奖罚力度，确保年末市场状态稳定。三是要不折不扣落实依法严管违法违规卖烟大户专项行动各项工作部署，以重庆市局所属有关单位违规经营问题为鉴，筛查违法违规线索，及时查处违法违规大户案件，加大对违法违规大户的取缔力度，切实规范卷烟零售户和行业各单位经营行为，维护良好的卷烟经营秩序。四是要落实好国家局关于对加热不燃烧烟草制品的监管要求，密切关注辖区市场该类烟草制品销售动态，提前宣传，依法依规查办，确保辖区内无公开销售加热不燃烧烟草制品的行为。

四、工作步骤

打击物流寄递渠道涉烟违法犯罪活动专项行动分三个阶段：

第一阶段：动员部署阶段（**年 **月**日前)：

各县（区）要按照专项行动方案要求，结合实际，研究制定具体实施方案，明确任务目标、职责分工、措施要求等，组织动员部署。

第二阶段：打击治理阶段（**年**月**日至**月**日）：

各县（区）组织开展专项行动，严厉打击扰乱卷烟市场秩序的违法犯罪活动，深挖案件、追根溯源、标本兼治，全面彻底清理整顿卷烟市场。

第三阶段：总结评价阶段（**年**月**日至**月**日）：

全市卷烟打假打私工作领导小组办公室总结打击物流寄递渠道涉烟违法犯罪活动专项行动，及时向省卷烟打假打私工作领导小组上报行动开展情况，并将开展情况向各成员单位通报。

五、工作要求

（一）提高思想认识，加强组织领导。各县（区）局要切实增强大局意识、责任意识和危机意识，深刻认识打击物流寄递渠道涉烟不法行为对维护辖区市场秩序，保护消费者合法权益的重要作用，将此次专项行动作为当前卷烟打假打私工作的一项主要工作来抓，主动出击，务求实效。要加强专项行动的组织领导，制定切实可行的行动方案，积极协调相关执法部门，明确工作目标、责任分工和工作要求，为专项行动顺利开展提供强有力的组织保障。

（二）广泛动员部署，加强宣传。各单位要把专卖管理人员纪律作风教育活动成果转化为本次专项行动的动力，进一步激发活力和干劲，推动专项行动扎实开展。要面向社会全面加强烟草专卖法律法规宣传，进一步提高卷烟零售户的守法经营意识，提高广大消费者对假冒走私卷烟危害程度的认知程度，形成全社会自觉抵制非法烟草专卖品的良好氛围。要通过发放宣传资料、举办专题讲座等多种方式，大力开展物流寄递行业烟草专卖法律法规宣传教育工作，提高物流寄递从业人员的法制观念和守法意识。要积极宣传“12313”投诉举报电话和举报奖励，充分发动群众，扩大线索来源。要借助行业网站、新闻报道、报刊杂志等媒体，曝光典型案例，震慑违法犯罪分子，提高专项行动的影响力。

（三）加强沟通协调、落实监管责任。各县（区）卷烟打假打私工作领导小组要因地制宜，有针对性的组织协调、、、邮政、烟草等部门开展专项行动，同时负责统筹协调辖区内的整治行动，加强属地管理，落实属地卷烟打假打私责任制，重点地区要结合本地实际，有针对性的制订切实可行的专项行动计划。各县（区）、各部门要从大局出发，统一行动，形成合力，以各自职责为着力点，抓好组织实施，落实各项工作任务。加强信息沟通、密切协调配合，建立健全整治信息共享机制。加强行政执法与刑事司法衔接力度，加强公、检、法等部门联席，形成打击涉烟违法犯罪合力，依法严厉惩处贩售假私卷烟违法犯罪分子。市局将以半月为周期通报各单位案件查处情况，并对专项行动期间取得的成果严格进行考核奖罚。

（四）加强信息报送，全面总结提升。各县（区）、各部门要加强信息沟通，高度重视信息报送工作的重要性，各县（区）专项行动方案于**月**日前报市卷烟打假打私工作领导小组办公室，行动期间每月月底最后一个工日前通过烟草专卖管理部门报送专项行动成果统计表，**月**日前报送专项行动总结，重大行动成果、新闻信息、反响等随时上报。

附件：打击物流寄递渠道涉烟违法犯罪活动专项行动成果统计表

打击物流寄递渠道涉烟违法犯罪活动专项行动成果统计表