关于武汉城市圈建设情况的调研报告

联合调研组

2010年第11期 ——本刊特稿

在9月8日召开的鄂东片“十二五”规划汇报会上，罗清泉同志提出“武汉城市圈要增强耦合度，提升核心竞争力”，李鸿忠同志提出“武汉城市圈要形成系统集成效应”，这是在新阶段用系统论的战略眼光来观察、策划地区发展而得出的战略性结论，具有很强的前瞻性、针对性、指导性。根据罗清泉、李鸿忠同志指示精神，最近，副秘书长、政研室主任吕东升同志带领、政研室、武汉城市圈综改办组成的联合调研组，深入孝感进行了专题调研，并以两位领导关注的问题为主题，召开了城市圈9市政研室主任、“圈办”主任座谈会，专门听取工作进展情况、存在的问题及相关建议。

　　调研表明，自2007年国家批准武汉城市圈为全国“两型”社会试验区以来，城市圈的9个城市协调联动，共同推进，在共建享，在合作赢，基本完成了“打基础、建平台、促深化”三年规划任务，区域一体化进程日益加快，“两型”社会综合配套改革建设成效显著，城市圈的“圈效应”初步体现。尤其是孝感、咸宁、鄂州、黄冈等市主动做活融入大文章，积极对接武汉市，与武汉龙头共舞，成为武汉城市圈“两型”社会建设的排头兵。但从总体上看，各地在工作指导上存在着把抓“两型”社会建设与抓“融入”对立或割裂开来的倾向，由于行政、刚性利益等阻力的影响，相比较而言，对融入工作推进力度不够大，以至中心城市辐射带动作用发挥不够，城市间分工协作程度较低，圈内经济耦合度不高。鉴此，我们提出如下建议。

　　一、着力转变思想观念，把“增强城市耦合度，提升核心竞争力”作为重大战略来抓

　　区域经济学理论指出，城市圈主要是通过首位度较高的经济中心辐射若干腹地从而带动区域经济发展，其重点是区域经济中心与腹地通过紧密联系而达到“整体效应”和“扩散效应”，而不仅仅是地理集合概念。武汉城市圈的“圈效应”能否充分释放，区域经济能否协调发展，核心竞争力能否提升，在很大程度上取决于圈内各城市的耦合度。从城市圈前段建设进展情况来看，许多地方不同程度存在“上热下冷”、“前紧后松”等现象，制约了城市耦合度的提高。与此形成对照的是，作为同类试验区、起步较晚的长株潭城市群区域一体化进展迅速，兼容整合的力度很大（如通信等惠民工程），经济社会发展态势咄咄逼人。对此，我们不能有丝毫的懈怠。当务之急是，思想，转变观念，在解决思想“总开关”上下功夫。

　　（一）坚决破除平推、均衡的思维定势，牢固树立“第一战略”认识。毫无疑问，贯彻落实科学发展观，必须强调区域统筹、协调发展，但协调是就状态而言的，不等于工作上平推和无重点，更不能曲解为用“抑强扶弱”的办法实现各地实力均等化才算统筹、协调。实践证明，无重点即无突破，无突破就不可能在全局上取胜。没有“大上海”、“珠三角”、“长三角”的“黑马”在中国经济版图上驰骋，中国岂能跃居于世界第二经济大国？岂能成为国际金融危机中“一道亮丽的风景线”？不能把“统筹协调”与“重点突破”对立起来，一万年以后也还有突出重点的问题。武汉城市圈建设既是国家的重大战略举措，也是我省“两圈一带”战略的龙头，理应成为湖北第一发展战略。结论如此，主要基于以下三点：首先，武汉城市圈经济总量约占全省2/3。2009年城市圈GDP达到7956.60亿元，占全省的62%。仅武汉市的经济总量就占全省1／3左右，是宜昌、襄樊的4倍左右。其二，武汉城市圈与长江经济带湖北段中下游区域叠加。这里覆盖了我省相当的先进生产力区域，是湖北产业和生产要素最密集、最具活力的地区。其三，武汉城市圈肩挑国家两项改革的重担。这里既是国家“两型”社会建设试验区，又是继中关村之后的第二个国家自主创新示范区。“试验”、“示范”的意义重大，要求很高，任重道远。因此，我们必须把武汉城市圈建设作为湖北第一战略来抓。要认识到：抓武汉城市圈就是抓“极核”、抓动力和“辐射源”，就是履行国家赋予我们的神圣职责，必须倾注更大的精力，全力支持武汉城市圈“两型”社会建设，通过做强做大武汉城市圈，辐射和带动全省经济发展。

　　（二）坚决破除以邻为壑、孤军奋战的自然经济意识，牢固树立协作联合才能提升竞争力的观念。物理现象表明，多个电器元件或网络传输之间存在着紧密联合与相互影响，并且相互传输能量的现象（如磁场）。彼此之间联系越紧密越协调，其耦合性越强，释放的能量就越大。马克思在《资本论》中曾精辟、形象地指出，“一个骑兵连的进攻力量或一个步兵团的抵抗力量，与单个骑兵分散展开的进攻力量的总和或单个步兵分散展开的抵抗力量的总和有本质的区别……协作不仅提高了个人生产力，更重要的是创造了一种新的生产力。”蓬柴火焰高，独木难成林。国内外实践证明，耦合才能取长补短，耦合才能节约成本，耦合才能减少内耗，耦合才能形成新的活力，耦合才能产生新的能量，耦合才能产生“1+8>9”的效应。纵观发达国家和国内“珠三角”、“长三角”的实际，城市群竞争力的提升乃至地区经济的腾飞，无一不是耦合的结果。武汉城市圈内各城市，都应牢固树立“耦合则共赢，不耦合则俱损；耦合则兴，不耦合则衰；耦合则存，不耦合则亡”的思想观念，从危及发展和生存的高度，以现代战略眼光来认识和对待耦合问题。要突出一个“舍”字，有所取舍，扬长避短；突出一个“诚”字，真诚合作，互利双赢；突出一个“帮”字，以强帮弱、以强带弱。通过“扎木成排”、“抱团发展”，催生“1+8>9”效应。

　　（三）坚决破除以自我为中心的本位思想，牢固树立开放融入意识。思想上的融入是实现耦合的先导和前提。当今世界，随着经济全球化、信息化、区域一体化进程加快，区域间的经济联系日益紧密，已经出现了“你中有我、我中有你”的局面，整个世界是一个“地球经济村”。任何一个地区，不可能关起门来发展，排斥对外部的开放，更不能在城市圈内搞封锁割据，排斥资本在本区域内流动。“发展之路是兼容”，这是被当代世界潮流和中国发展实践证明了的一条毋庸置疑、且愈来愈重要的真理性结论。“识时务者为俊杰”，亦唯有如此，方能生存和发展。具体就武汉城市圈而言，武汉作为荆楚版图上首位度较高的“参天大树”，也只有开明开放、拆除围墙，放手支持周边８个城市的发展，该扶持的产业积极扶持，该打通的高速通道迅速打通，该让利的主动让利，形成好的城市群生态，才能加快发展自己，尽快提升在全国副省级中心城市中的经济地位。其他８个城市也只有实行包容性的发展和增长，诚心实意地支持武汉做大做强，获得的辐射和带动作用才能越来越大，耦合产生的新的增长点也才会越来越多。调研中我们发现，一些卫星城在融入武汉城市圈过程中不同程度地存在着“怕低人一等、不自信；怕吃亏、不敢走出去；怕失面子、不愿当配角”的“三怕三不”思想，不愿意、不积极融入武汉城市圈，影响了城市圈一体化进程。孝感、咸宁、鄂州、黄冈等地的实践证明，要想在新一轮的发展中抢占先机，赢得主动，就必须打破“宁为鸡头、不为凤尾”的思想误区，摒弃以自我为中心的本位思想，摆正自己在武汉城市圈中的发展定位，坚持把武汉作为对外开放的第一资源，坚持依托武汉、服务武汉、融入武汉，与龙头共舞，甘当“配角”，当好“配角”。孝感市“五个对接”的做法就是一个很好的典型。在与武汉市的对接中，孝感市做到“研发、设计、销售在武汉，生产在孝感”，“上游在武汉，配套在孝感”，“成果在武汉，转化在孝感”，“居住在武汉，休闲、旅游在孝感”，“餐桌消费在武汉，鲜活品供应在孝感”，在融入武汉、对接武汉中实现了快速发展。

　　（四）坚决破除“等靠要”的消极思想，牢固树立强烈的机遇意识。融入城市圈，提高耦合度，对９城市是一次千载难逢的机遇。须知，在梯度演进客观存在、产业转移突飞猛进、流动要素相对既定、地区竞争日趋激烈的情况下，融入耦合的时态效率呈几何级数增长或递减，真可谓“时间就是金钱、时间就是效率、时间就是竞争力”。显而易见，对武汉来说，该转移的项目不及时向周边８城市转移，那８城市便会从境外和沿海承接转移，当８市生产力布局相对饱和时，你想转移出去也很困难；对８城市来说，心诚则灵，放下架子、“三千三万”（千山万水、千言万语、千辛万苦）者，该扩散转移的项目他拿走了，其他市则只好“干望”。机不可失，时不再来。任何迟疑、观望和博弈，只能导致错失良机或者“赔了夫人又折兵”！黄石市强化“不能同城化，就被边缘化”的危机意识，结合本地产业、区位、交通物流等优势，积极融入武汉城市圈，加快了资源枯竭型城市转型步伐。鄂州与武汉东湖高新区进行全方位对接，充分享受东湖高新区国家级扶持，推进了两区的融合。咸宁市抢抓武汉新港建设的重大机遇，在未纳入武汉新港总体规划的情况下，深入调研，积极争取，最终将赤壁、嘉鱼的部分岸线、锚地和港区纳入武汉新港的建设范围。各地的发展证明，在武汉城市圈建设过程中，观望不如行动，晚行动不如早行动。必须消除“等靠要”的消极思想，树立试验区是武汉城市圈和湖北发展最大机遇的积极观念，树立“等不起”、“慢不得”的紧迫感，最大限度地创造条件，利用好这次历史机遇，放大试验区效应，实现经济社会效益的最大化。

　　二、切实加强规划引导，推动圈内各市错位发展

　　“谋定而后动。”规划是指挥棒，是路线图。武汉城市圈建设是一项长期系统的工程，必须制定科学的规划。各地普遍反映，虽然前期出台了武汉城市圈总体规划和5个专项规划，但这些规划对9个城市的发展定位和目标只有指导性、方向性的意见，没有明确的城市功能、产业布局定位，缺乏刚性约束，导致产业趋同、重复建设现象严重,甚至出现了几个地方争抢同一个项目的情况。在座谈会上，很多地方建议，要以“十二五”规划为契机，按照功能分区、互补发展的原则，明确各城市发展定位，优化产业布局，构建优势互补、良性互动、特色突出、协调发展的新格局。

   （一）科学编制规划。在“十二五”规划编制过程中，要处理好四个关系：一要处理好局部与整体的关系。树立“全域规划”的理念，打破城乡界限、区划界限，把武汉城市圈5.8万平方公里面积作为一个整体来进行规划，既要明确武汉城市圈的功能定位，又要根据各地的资源优势、产业基础、经济结构等因素进行合理定位。二要处理好市场与的关系。“有形之手”、“无形之手”都很重要。在规划制定中，要积极打造服务型，加强规划引导和扶持；同时，也不能越俎代庖、包办代替，要遵循市场规律，充分发挥市场配置资源的基础性作用。三要处理好发展与转型的关系。发展不够，是城市圈建设的最大实际；转型升级，是城市圈建设的紧迫要求。因此，在规划制定中，要树立“两型”理念，突出“两型”特色，注重生态环保，做到加快发展与加快转型的统一。四要处理好当前与长远的关系。既要着力解决制约城市圈发展的突出矛盾和问题，又要谋划城市圈长远发展，注重环境保护和生态建设，促进人的全面发展，全面激发城市圈发展潜力，促进可持续发展。

   （二）加强规划对接。规划的对接是推进“五个一体化”的基础，没有规划的对接就是无序的对接。在调研中，不少地方指出，规划衔接不够是影响城市耦合的重要制约因素，目前普遍存在“关门定规划、开门搞经济”、“规划实际两张皮”、地方规划与整体规划不一致、地方与地方之间规划不对接等问题。因此，规划制定要做到三个对接：一是与国家有关规划对接。加强武汉城市圈“十二五”规划与国家主体功能区规划、土地利用总体规划等的对接，推动城市圈用地空间格局优化。二是加强与省级规划对接。目前，我省已编制了《武汉城市圈总体规划纲要》，出台了5个专项规划，武汉城市圈“十二五”规划要与这些规划进行对接、与全省“十二五”规划对接，确保内容的一致与协调。三是加强地方规划的对接。在制定武汉城市圈“十二五”规划中，要广泛征求圈内各城市的意见，充分考虑各地资源、产业、区位、交通等实际情况。各地方规划要服从城市圈建设整体规划，在整体规划的框架内修编本地发展规划。

    （三）优化空间和产业布局。从区域经济发展的角度分析，城市圈是一个城市群抱团发展的整体系统，只有科学、准确、清晰地明确城市圈各城市的发展定位，才能形成错位竞争、互补发展的格局，把城市圈建设成为富有活力和竞争力的区域联合体。国外城市圈的产业专业分工比较清晰，中心城市与二级城市、外围城镇在三次产业布局上呈现出圈层化的逆序分布形态。比如，日本东京城市群的中心城市东京主要是第三产业，比重达到73.8%;中间三个县主要是第二产业，制造业从业人员达到48.9%；外圈层四个县则主要是第一产业。调研中，各地普遍认为：武汉城市圈9个城市产业布局不够合理，互补性不强；产业结构趋同，“你有我也有”，相互对擂甚至“挖墙角”的现象时有发生；支柱产业及大企业不多，没有形成规模效应。为此，要科学制定城市圈产业发展规划，明确各个城市主导产业发展方向。

　　就整个城市圈而言，在空间布局上，重点是要构建“一核一带三区四轴”的区域发展框架。一核，即作为城市圈发展极核的武汉都市发展区；一带，即以武汉东部组群、鄂州市区、黄石市区、黄冈市区为主体，共同构成的武鄂黄城镇连绵带，是城市圈城镇化的主体和核心密集区；三区，即西部仙（桃）潜（江）天（门）、西北孝（感）应（城）安（陆）、南部咸（宁）赤（壁）嘉（鱼）3个城镇密集发展协调区；四轴，即以交通为导向、以城镇为依托、以产业为支撑的4条区域发展轴，以武汉为起点，按方向分别为东部、西部、西北、西南发展轴。在产业发展上，要追求“新、大、强、高”。即：求“新”，大力发展高新技术产业；壮“大”，继续壮大汽车、钢铁、石化三大支柱产业；图“强”，大力提升改造装备制造、纺织服装、农产品深加工等传统产业；攀“高”，不断提高服务业比重和发展水平。要着力完善和延伸农产品生产及加工转化、电子信息、汽车、钢铁及深加工、石油化工、纺织服装6条重点产业链，壮大装备制造、生物和新能源、软件及服务外包、文化创意4大产业集群，培育区域金融中心和现代物流中心两个现代服务业中心，形成布局合理、分工明确、产业对接、关联性强、产业集中、集群优势明显的区域一体化产业体系。在产业分工上，要体现错位发展、互补发展。武汉市要将纺织服装、化工、建材、食品饮料等劳动密集型、资源密集型产业生产加工基地，逐步向周边城市转移，大力发展现代服务业、高新技术产业、先进制造业和总部经济。周边城市要各展所长，有所为有所不为，努力培育特色，制造“差异”，造就“唯一”，实行差异化发展战略，在产业聚集和产业演进中实现错位发展、特色发展甚至是梯度发展，发挥优势，扬长避短，做到优势更优、特色更特。

　　三、充分发挥武汉龙头作用，释放极核的“引爆”能量

　　世界级城市群，其核心都由一个或数个规模巨大的中心城市组成。这些中心城市是整个城市网络的枢纽，是经济、科技和“新思想”的孵化器，具有强大的影响力，是一个区域乃至一个国家经济活力与竞争力的最高体现，是整个城市群经济发展的龙头和支撑。武汉市作为全国区域性中心城市，首位度较高，既是武汉城市圈的极核，也是提升区域核心竞争力的动力源。当前最大的问题是，武汉市与周边城市联接、互动不够，耦合度不高，通过向周围地区扩散创新、传播信息、产业关联来带动其他８市发展的效应没有完全发挥出来。我们应正视这一现实，既不能“削峰填谷”，人为地抑制武汉的发展；也不能脱离城市圈这个系统孤立地对待武汉的发展。而应把武汉市当作城市圈的“处理器”来建设，在支持武汉做大做强、提升城市综合实力和综合服务功能的同时，加强圈内城市的沟通交流，开展圈内深入合作，将武汉的各种“中心”优势扩散到周边，实现“市场同体、金融同城、产业同链、交通同环”的同城化目标。

   （一）发挥武汉商贸物流中心优势。商贸物流是经济发展的先导产业，是促进生产要素集聚的纽带和载体。武汉拥有商业网点12万余个，有3家商业零售企业跻身全国连锁经营企业30强行列。推进武汉城市圈建设，就要树立大市场观念，打破地域之分，充分利用武汉的市场优势，把武汉的市场当作自己的市场，把武汉的商贸企业当作自己的销售终端。一方面，要鼓励周边城市企业到武汉设立营销中心和销售体系，鼓励周边城市加强与武汉商贸物流企业的合作，对接武汉大市场。另一方面，武汉市要不断完善各种运输方式，鼓励在汉大型商贸企业向圈内扩张，在周边城市建立连锁经营网点，构筑统一有效的区域和全国性物流服务供应体系。比如，黄石依托武汉总部经济、研发、品牌与营销等方面的优势，积极引进武汉中商、中百、武商、工贸家电等商业巨头来黄石发展连锁店，大中型“汉”字号商业连锁网点已达26个。孝感市提出，“武汉有市场，孝感有供应；武汉是餐桌，孝感是菜园”，农产品销售不再“拖泥带水”、“提篮小卖”，而是与中百、武商量贩等大型超市对接，40%的农产品进入了武汉市场，成为武汉市名副其实的大菜园。

   （二）发挥武汉金融中心优势。金融在城市圈要素流动和资源配置中起着重要的导向作用，在城市圈经济运行和产业优化中起着积极的和杠杆作用。武汉是长江中游及华中地区的金融中心，银行密度居中部第一，全国第五。但从调研情况来看，武汉的金融中心作用还没有充分发挥出来，金融异地结算、金融市场平台等公共资源还难以共享，政银合作渠道不畅通，直管市金融管理未理顺。比如，2009年4月成立的武汉农业综合产权交易所，为农村产权交易、投融资搭建了一个很好的平台，但目前主要是圈外城市来此交易，圈内城市在此交易很少。针对这些问题，我们建议在两个方面下功夫：一是依托武汉作为银行区域分行所在地的优势，全方位推进武汉金融投资中心建设。按照市场经济规则和城市圈经济一体化的要求，强化武汉金融资源的配备和集聚，加强金融市场的建设和完善，强化金融市场优化配置资源的功能，使武汉成为真正的金融中心。二是大力改善和加强武汉金融资源的流动性和辐射力，围绕城市圈乃至全省的金融需要，强化武汉金融中心服务城市圈的能力。当然，金融资源的流动不是自发的，要靠各地区主动去争取、去对接。仙桃市为解决金融市场不完备而制约经济发展的问题，连续多次组织“武汉金融专家仙桃行”银企信贷合作恳谈会，光大、民生等12家设在武汉的银行主动上门，为仙桃中小民营企业解决融资难问题。

   （三）发挥武汉工业基地优势。武汉是我国重要的工业基地，具有门类齐全、配套能力强的特点。发挥武汉工业基地优势，带动周边城市发展，对城市圈经济发展具有重要意义。从调研情况来看，周边城市与武汉产业粘连度不高，缺乏与武汉主导产业、支柱产业相配套的产业及产业链，有的地方甚至认为“与武汉合作难，与周边城市合作更容易”，这既有周边城市产业配套能力不强、服务环境尚待优化的原因，也有武汉外迁企业不主动、企业双向转移瓶颈难突破等因素。为此，我们建议：一要深入推进产业转移。按照《武汉城市圈产业双向转移优化发展实施方案》，引导武汉市纺织服装、化工、建材等传统产业生产加工基地向周边城市集中转移，引导周边城市的企业总部、研发、营销机构落户武汉。二要加强产业协作配套。周边城市要主动挤进武汉地区产业链条，加强协作配套，实现互补发展。在这方面孝感市的做法值得学习。武汉的重工业、汽车产业、机械制造业、生物医药业发达，孝感市主动与其对接，竭诚为其服务，积极与其融合，长期伴其发展。武汉做大的，孝感做小的；武汉做上游，孝感做下游；武汉做主件，孝感做零件；武汉想成套，孝感愿配套；武汉赚大钱，孝感赚小钱。在这种理念的指导下，孝感的几家汽车企业陆续挤进了东风、神龙汽车产业链，成为湖北汽车零部件生产基地。三要开展圈内深度合作。鼓励企业按照市场规律有效配置资源，自主开展合作。充分发挥及中介组织的作用，积极为城市、企业之间的交流与合作搭建平台，协调推进行业、产业的联合协作。

   （四）发挥武汉综合交通运输枢纽优势。武汉历来有“九省通衢”之称，是我国少有的集铁路、水路、公路、航空于一体的综合交通运输枢纽。调研中，各地认为武汉城市圈建设成效最明显的是交通，感到变化最大的是交通，为群众带来实惠最多的是交通。但由于行政等原因，城市圈内各层次路网的布局、规模和功能尚不能满足当前需要；各城市出口交通瓶颈制约严重，出口路段公路等级相对较低；城市之间路网建设缓慢，还存在不少断头路。为此，我们建议：一要强化武汉区域性交通中心功能。加快客运站、候车室、飞机场、码头等枢纽性交通基础设施建设，加强与周边地区的交通衔接，重点加快核心区地铁的建设，畅通中环、提升内环、贯通外环，与周边城市形成环形放射状区域快速公路交通网。二要完善城际交通网。加快城市圈城际轨道交通建设，形成城市圈内快速交通体系。加快城市圈城际公路一体化建设，推动高速公路、农村公路互联互通、对等建设。打造武汉至8个城市1小时交通圈，至周边重要城市2小时交通圈。三要尽快形成配套的综合运输网络。强化圈内各城市在客货运输方式上的对接，形成城市圈内一体的、平等开放的、互惠互利的客货运输网。推进区域内管道运输网络、输电送电网络、石油天然气网络的建设。四要逐步降低城市圈内路桥收费标准。

　　四、用好武汉科教人才最大优势，激活提升核心竞争力的“引擎”

　　科技和人才是武汉城市圈最大的优势，也是实现跨越式发展的动力。武汉拥有科研机构106所，高等教育机构82所，两院院士56名。“武汉·中国光谷”是仅次于中关村的全国第二大智力密集区。东湖高新区为国家自主创新示范区。然而，长期以来这些优势并没有完全转化为生产力，科技成果转化率不高，人才流失现象严重，出现了“墙内开花墙外香”、“孔雀东南飞”等现象。发挥武汉科教人才优势，不仅是加快武汉城市圈建设、增强核心竞争力的需要，也是打造科技强省、建设“两型”社会的迫切需要。

   （一）完善区域创新体系。城市圈各城市要充分发挥武汉大专院校、科研院所众多的优势，广泛开展产学研一体化的区域合作，加大对产学研相结合项目的投入力度，加速科研成果向生产力的转化，构筑区域产业竞争新优势。潜江市的甲壳素产业发展便是产学研结合的经典案例。长期以来，潜江市由于技术原因，虾壳一直被当作废物抛弃，既污染环境，又浪费资源。2008年，在罗清泉等省领导的关心、支持下，该市支持华山水产公司走产学研之路，与武汉大手开发“甲壳素深加工——氨基葡萄糖盐酸盐加工技术”项目，年处理废弃虾壳能力可达10万吨，从中提炼出氨盐、壳聚糖、壳寡糖、壳蛋白等11种高附加值产品，可实现年销售收入过50亿元。今年该市荣获“全国小龙虾之乡”、“中国小龙虾加工出口第一市”的称号，小龙虾产业迈上了一个新的台阶。黄冈市在市校合作方面力度较大，先后与武汉11所大专院校和科研院所建立了合作关系，促进产学研交流合作由短期、松散、单项型向长期、紧密、系统型转变。

   （二）提高科技成果转化能力。武汉市的科技资源储备和科技综合实力仅次于北京、上海，位居于我国各大城市第3位。但是，武汉市的经济实力未能与其科技实力相匹配，原因在于科技成果没有最大限度地转化为现实生产力，科技进步在武汉城市圈建设中贡献率较低。为此，要树立“顶天立地”的理念，在科技研究上要“顶天”——抢占科技制高点，加强前沿基础科学研究；在研究成果转化应用上要“立地”——为经济社会发展服务，为“两型”社会建设服务。一要充分发挥在促进科技成果转化方面的支持、引导、服务等职能作用，设立引进创业投资基金，建设科技成果转化基地，壮大电子信息、生物技术与新医药、新材料、光机电一体化、先进环保与新能源等高新技术产业。二要通过市场机制把企业培植成为科技进步的主体，提高企业吸纳科技成果、开发科技成果的能力。三要发展规范科技中介组织，建立规范的科技成果价格转化评估体系，保证交易双方的合理利益，促进科技成果的转化。

   （三）建立人才培养交流机制。“惟楚有才，于斯为盛。”人才是武汉城市圈优势所在、发展之基，然而审视城市圈人才现状，不难发现面临的尴尬：是人才培养基地，但人才使用不充分；是人才输出基地，但不是人才聚集高地。如何将城市圈人才优势转化为经济发展优势，转化为核心竞争力，转化为自主创新能力，是当前迫切需要探索和实践的重要课题。一要大力“聚”才。实施人才引进计划，紧紧围绕“两型”社会建设，重点引进当前急需的能够突破关键技术、发展高新产业、带动新兴学科的领军人才。营造良好的引才环境，搭建引才平台，把城市圈建设成海内外高端人才云集的“磁场”。二要精心“育”才。根据区内产业发展需要，加快培养信息技术、机械制造、节能环保、金融、物流等各类人才。积极为人才成长创造条件，鼓励科研人才自主创业，促进产学研有机结合，做到“才有所用，人尽其才”。孝感市的华工科技园、高新材料生产基地就是从华中科技大学、武汉大学引进的人才创办。此外，还要进一步加快区域性人才公共服务体系建设，构建人才合作与交流平台，推进人才交流和人力资源开发。三要真心“留”才。努力营造尊重知识、尊重人才的氛围，为人才成长创造良好环境，用事业留人，用感情留人，用待遇留人。为各类人才提供“一站式”、“保姆式”服务，对引进的高层次人才在居住证发放、配偶安置、子女入学等方面开辟“绿色通道”。以鼓励劳动和创造为根本目的，完善人才评价考核机制和激励机制。改革和完善分配制度，鼓励知识、技术、管理、技能等生产要素按贡献参与分配，让一流人才得到一流待遇，一流贡献得到一流报酬。

   （四）建立科技孵化平台。建立科技企业孵化器，是促进科技成果转化、培育科技型中小企业的有效途径，是武汉城市圈科技创新服务体系建设的重要内容。但从各地反映的情况来看，当前还存在孵化器孵化能力不强、孵化器结构不尽合理、孵化器与创新服务体系结合不够紧密等问题。针对这些问题，我们建议：一要建立区域孵化体系。建设以东湖高新技术开发区创业园为中心、城市圈内各市科技企业孵化器为依托的区域孵化器网络，为科研成果转化创造条件。二要大力支持科技企业孵化器的发展。优先组织孵化器推荐的企业申报国家科技企业创新基金，省级科技企业创新基金优先支持孵化器推荐的企业，其投入方式采取一部分直接投入给孵化器推荐的企业，一部分投入给孵化器，由孵化器以股本金的形式注入企业的方法，通过所孵化企业的发展带动孵化器的发展。三要搭建孵化平台。探索建立东湖高新区与黄石、鄂州、黄冈、孝感各省级高新区的互动发展机制，建设世界一流的高技术产业基地和创新园区，为武汉城市圈高新技术孵化提供载体。

　　五、推进机制创新，着力增强圈域发展活力

　　武汉城市圈作为全国“两型”社会建设综合配套改革试验区，顾名思义就是要“试”，大胆探索、勇于试验是国家赋予我们的权利、职责，也是比给钱、给物更重要的最大的潜力所在。必须以科学发展观为指导，坚持“三个有利于”的根本标准，加快推进机制创新，消除市场分割和区域壁垒，推动各类生产要素和资源在城市圈内自由流动和优化配置，从而增强城市耦合度，形成联系紧密的经济圈，实现经济效益最大化，最终实现群龙共舞。

　　从近几年的实践看，圈内9市按照改革的总体方案和实施框架，积极在重点领域和关键环节开展改革试验，初步形成了推动圈域一体化的相关制度。比如：关于推动城市圈产业双向移动、交通一体化、农业产业化、商业连锁经营和推动社会事业公共服务均等化等五个重点工作的指导性意见已经出台，金融、财税、人才、投资、土地管理、环境保护等6项配套也正在制定之中。但总体来看，“试”的内容仍然不是很多，步伐不是很大，制约耦合的机制障碍仍然存在。建议进一步加大机制创新力度，大胆地试，大胆地闯，着力在建立和完善以下几个机制方面下功夫、求突破、见成效。

　　一是互利共赢机制。正如马克思所指出的，人们所奋斗的一切都与其利益相关。加快城市圈“五个一体化”进程，增强城市耦合度，核心和关键在于建立健全资源共享、利益均沾的互利共赢机制，充分调动各方参与的主动性和积极性。积极探索区域一体化的财税分享机制。对市场主体跨区域流动提供的税收，按“属地征收、利益共享”原则，实行税收分成制。尽快统一圈内税收优惠，圈内产业和企业异地转移享受同等优惠。积极探索圈域统一的市场准入机制。近年来虽然以或部门名义设置市场障碍的情况明显减少，但各地市场主体的准入门槛不尽一致，一些城市执法部门对外来商品和服务多头检查和重复执法的情况比较普遍。圈内城市的工商、质检、药监、动植物检疫、农产品检疫、质量认证等方面亟待统一。积极探索圈域内资源整体开发和利用机制。加大城市圈土地、旅游、长江岸线、矿产等资源的整合力度，统筹开发利用。比如，可以考虑将城市圈的建设用地指标作为一个有机整体统筹谋划，在保证圈内基本农田总量不越红线的前提下，建立市场交易机制，确保建设用地需要和耕地占补平衡。

　　二是激励机制。好的激励，能够调动各方面的积极性，起到“四两拨千斤”的作用。当前，应该加快建立促进城市圈一体化建设的激励机制，包括财政、税收等方面的支持，土地、金融等方面的倾斜，以鼓励城市圈各市开展区域联合，促进产业转移和资源合理流动。探索建立武汉城市圈建设基金。由省财政从预算中安排一块，圈内各城市财政预算安排一块，争取财政支持一块，主要用于城市圈建设重点项目的投资支持和贷款贴息。完善联投资金投资。省联发投公司在资金投向上突出重点，对重点园区、重点产业、重点地区给予重点扶持。对跨市域的重点产业、重点项目可制定个性化支持、激励，最大限度地调动圈内各市资源整合、产业协作的积极性。探索成立城市圈中小企业融资担保公司。由省财政注入一定资本金，整合各市现有担保机构，为中小企业提供担保支持，解决其融资难题。同时，深入研究并理顺三个直管市的电力、金融等管理。

　　三是环境保护和生态补偿机制。在座谈中，不少同志谈到在生态保护上存在统筹考虑、整体联动不够的问题，建议制定出台有利于一体化建设的环境保护和生态补偿。尽快制定统一的环境保护地方性法规，完善污染物排放标准体系。编制城市圈生态建设规划，建立环境监控信息共享平台。建立区域性生态环境补偿机制，实施污染物排放总量初始权有偿分配、排污许可证、排污权交易等制度，适时推进资源税和环境税改革。探索建立生态补偿专项资金，开展生态环境补偿试点，做好重点地带的补偿修复。比如，协调梁子湖周边城市共同承担梁子湖生态补偿相应责任，拿出一定资金作为生态补偿的转移支付资金。积极构建城市圈统一的环境保护执法机制，加大环境保护的执法力度。

　　四是行政约束机制。在城市圈建设中严格执行各项规划，凡是不符合规划要求的项目，建议在上加以控制，在财政、税收、土地、资金、环保等方面设置必要的门槛加以，更好地促进资源合理流动、产业合理布局。对不顾大局、不守纪律的行为，研究制定并采取必要的行政处罚措施。

　　五是惠及民生的相关制度创新。武汉城市圈改革试验的一项重要内容就是要让圈内市民共享改革发展成果，在科技、教育、卫生、旅游、文体、社会保障等社会服务领域享受同等的市民待遇，创造“行政管理不同区、生活便利如同城”的良好环境。建议通过加快机制创新，在户籍、通信、城际公交、金融异地结算、社会保障、一卡通等关系民生的公共资源共享机制方面寻求突破，让群众切身感受到一体化建设带来的实惠，增强城市圈广大群众对“圈”的认同度，激发投身“圈”建设的积极性。

　　六、搭建六大平台，积极推动圈域合作交流

　“平台”，原意是指生产和施工过程中，为操作方便而设置的工作台，后来泛指进行某项工作所需要的环境或条件，它为各方提供展示和沟通的场所，最大限度地实现资源的集合和利用，从而实现互利共赢。从某种意义上说，没有一定的平台进行对接，就无法顺利地开展工作。在推动武汉城市圈9市深度合作交流、增强耦合度的过程中，迫切需要搭建一些工作平台，作为信息沟通交流的基础，联通圈内、企业和市民的桥梁，畅通各市之间生产要素自由流动的渠道。

　　厅市共建平台。厅市合作共建是推进改革、加快融合的有效途径，也是武汉城市圈改革试验区建设的一大特色。我们在调研中了解到，近年来，圈内9市积极主动与省直部门衔接，采取多种形式推动建立厅市合作共建机制，争取省直部门在圈内开展一体化改革试验，协调支持推进一体化建设的重大改革事项、重大项目和，取得了可喜成绩。如：咸宁市先后与省、省国土厅、省教育厅、省农业厅、省建设厅、省联发投、省工行等60多家省直部门签订了合作协议，基本实现了全覆盖。天门市先后与省农行、省科技厅、省教育厅、省林业局、省药监局、省商务厅等单位签订合作协议。省农行将在3年内向该市提供30亿元意向性信用额度，省科技厅将着力在推进高新技术产业发展、自主创新、科技进步方面给予支持，省教育厅将在促进义务教育均衡发展、职教项目及高等职业学校建设、办学经费投入等方面予以支持。厅市合作的内容十分丰富，合作的领域和规模前所未有，为试验区加快推进一体化提供了广阔的空间和舞台。下一步，可以将搭建厅市合作平台作为推进圈域一体化建设的重要抓手，进一步建立健全厅市合作共建平台和会商机制，畅通沟通渠道，形成合作共建工作的良性互动局面。

　　交流平台。间的合作是推动区域合作的主导力量。比如，我国的长三角地区城市群发展较为成熟，间的合作交流主要有三个层面：一是副省（市）长级别的“沪苏浙经济合作与发展座谈会”；二是长三角16城市级别的“长江三角洲城市经济协调会”；三是长三角各城市职能部门之间的协调会。在座谈会上，不少地方谈到在层面与武汉市之间互有考察交流，但9市之间缺乏整体互动。建议建立圈内9市联席会议制度，主要任务是互相通报有关情况，制定城市圈合作，就市际间涉及利益调整等重大问题作出决策。同时，建立职能部门之间的联席会议制度，加强对口联系。

　　产业对接平台。促进武汉城市圈产业双向转移的一个重要手段，就是搭建有效的产业对接平台。如孝感市近几年通过组织一些大的对接活动，积极搭建企业对接融入平台，引导了一批武汉企业落户孝感，促成了一批孝感企业与武汉企业协作配套。下一步，我们建议由各市或其经济主管部门牵头，定期组织圈内城市的经贸洽谈会。圈内可以通过这个平台发布招商信息，介绍重大项目和投资环境；圈内企业可以利用这个平台发布投资合作意向，寻求市场机遇，扩大业务范围。

　　信息沟通平台。当今社会，信息是比物质和能源更为重要的资源。要进一步加强圈内信息共享机制建设，搭建圈内信息沟通交流平台，推动区域信息一体化建设。这个信息沟通平台应该具备信息交换、信息发布、信息整合、在线交易、适时处理等功能。可以考虑将武汉城市圈门户网站作为信息沟通平台的具体载体，圈内9市、注册企业均可在上面发布各类信息，也可以利用这个平台作为对外宣传和招商引资的窗口。

　　产权交易平台。在座谈会上，很多同志提出应该建设以高新技术成果和高技术企业产权转让为主要业务的区域性产权交易中心，把东湖产权交易中心延伸到周边城市，在周边8个城市分别设立分公司，实行联网，通过市场配置产权、转化科技成果。还可以考虑设立风险投资柜台交易平台试点，或与技术交易市场、产权交易市场统筹规划设立交易平台，以产业资本的置换为风险投资提供退出通道。

　　农超对接平台。周边8市农副产品资源比较丰富，建议积极利用和拓宽现代商业连锁经营，突破传统的经营模式，加强与武汉超市的对接，一方面扩大农产品销售、增加农民收入，另一方面更好地满足武汉市民的生活需求。

　　七、抓好重大项目建设，不断夯实圈域发展基础

　　项目是落实工作的重要载体；改革和发展最终都要落实到项目上来。我们在调研中了解到，围绕重点工作的项目化，武汉城市圈确立了重大建设项目清单，列入启动项目177项，投资总规模12874亿元。同时，对重大启动项目实行滚动管理、年度计划推进的工作机制，成效明显。2009年试验区重大项目共156个，总投资5287亿元，当年投资金额达到982亿元。

　　当前，要强力推动、加快实施一批增强城市耦合度的重大项目，以推动区域一体化发展，提升核心竞争力，打造亮点特色，增强人民群众信心。特别是要加快一批具有城市圈标志性的重点工程建设，务求在武汉新港、大东湖生态水网工程、临空经济区、城际铁路、青阳鄂循环经济区、80万吨乙烯和武汉地铁等一批重点项目建设上取得突破性进展。

　　在调研和座谈中，各地提出了许多具体的项目建议。比如，武汉市建议着力推动“一湖二港三路”工程。一湖，就是实施大东湖生态水网工程，打造东方威尼斯；二港，就是抓紧实施武汉新港建设中的白浒山港和阳逻港建设；三路，就是大力推进三条城际铁路，即武汉到孝感，武汉到鄂州、黄石，再由鄂州到黄冈的三条城际高速铁路。同时，积极推进“智慧武汉”建设：加大信息基础设施建设力度，建设无线城市、光通信城市，实现“三网融合”；实施物联网示范工程；加强电子政务建设，实现90%以上的服务网上办理，主要信息化指标进入全国城市前5名。黄石市建议加快资源型城市转型示范区建设，以黄石国家级经济技术开发区和黄金山工业新区为核心，加快推进大冶市城西北工业园、棋盘洲物流园区、西塞山工业园区等特色园区建设，力争5年内再造一个新黄石。黄冈市建议重点推进“一区两带”建设，即建设黄冈临港经济区、沿江经济带和大别山红色生态文化旅游经济带。咸宁市建议加快武汉新港咸宁港区建设，尽快制定总体规划，编制重大项目清单，采取措施积极推进。孝感市建议积极推动武汉孝感临空经济区发展，成立高规格的领导小组，统一规划、统一布局、统一、统一发展。鄂州市建议围绕四个省级战略的实施建设一批重大项目，即推进青阳鄂循环经济示范区建设，大力发展循环经济；推进大梁子湖生态旅游度假区建设，在生态保护的前提下，加大“一湖（梁子湖）、三地（梧桐湖新区、红莲湖旅游度假区、梁子岛旅游度假区）、一带（长港示范带）”区域的开发；推进武汉新港鄂州港建设，抓紧基础设施项目建设；推进葛店开发区与东湖高新区对接，实现两区实质性融合。仙桃、潜江、天门3个直管市建议抓紧推动汉宜高速铁路、仙洪一级公路等重大基础设施建设，不断完善城市电力、电信网络、环保基础设施建设，打破市域界限，避免重复投资。

　　实现高强度投入、大规模建设，必须用超常规的手段创新投资方式、拓宽融资渠道，最关键的还是要面向市场引导社会资本投入。圈内9市可以借鉴、省成立联合发展投资公司的办法，采用市场化手段，引入竞争机制，依托资源，以重大项目为载体，有效集聚社会资金投入城市圈建设，从而放大投资效应。同时，也要积极争取的优惠和项目支持。

　　八、加强组织领导，高位推进圈域一体化工作

　　加强领导、高位推进，是确保圈域一体化工作取得实效的重要保障。从调研中了解到的情况看，对圈内9市而言，城市圈建设工作的领导和协调都是一个全新的课题，运行机制还不十分健全。只有大员上阵、加强协调、强力推进，城市圈一体化建设才能取得更大成效。建议进一步加强对圈域一体化工作的领导，明确责任，扎实推进。

　　一是建立强有力的领导和协调机构。武汉城市圈“两型”社会建设是一项庞大复杂的系统工程，城市圈对外是一个整体，对内由相对的9个市组成，在各市融入武汉城市圈过程中所遇到的问题往往都是跨区域性矛盾。要有效协调解决这些矛盾和问题，必须建立一个强有力的协调机构。目前，我省成立了武汉城市圈“两型”社会建设综合配套改革试验领导小组及办公室，但办公室设在省，协调的权威和力度都不够。建议比照长株潭城市圈设立正厅级的日常办事机构，加强此项工作。各市也要明确专门的工作机构，配备足够的人员专司此事。

　　二是加大工作推进力度。推进武汉城市圈的耦合是一项艰巨的工作。实践证明：老大难，老大难，“老大”（指一把手）出马就不难。要坚持“一把手抓第一战略”，9市主要领导应该高度重视，把推动城市圈工作作为“一把手工程”拿在手上，抓紧抓好抓实。同时，各地强烈建议和呼吁，、省要借鉴仙洪试验区的经验，定期在9市轮流召开现场办公会，一次一个主题，强力推进武汉城市圈改革试验的各项工作。

　　三是加强理论研究和对外宣传。理论是实践的指南。“成熟的理论能给以方向、正确决策，事半功倍；缺乏理论储备或不成熟的理论，只能导致行动盲目、裹足不前甚至失败”，这是我国一批资深专家分析对比国家前后30年的发展轨迹而得出的结论。在座谈中，大家普遍反映武汉城市圈“两型”社会建设的理论研究比较滞后，难以有效指导和推动城市圈改革和建设。对外宣传力度也不够，城市圈在国内外的影响力还不大，对外部资源和要素的吸纳集聚能力有待提高。如，在网上用百度搜索，《人民日报》关于武汉城市圈的报道仅有600多篇，而长三角、珠三角城市群均达到近10000篇。建议组织专家学者对武汉城市圈改革试验中的宏观战略和重大问题开展深入研究，加强理论储备，增强对实践的指导和推动作用。还有同志提出，将武汉城市圈作为一个整体，利用电视、报纸、网络等各类媒体加强对外宣传，不断扩大影响，营造良好氛围。同时，积极谋划和争取国际性的大型会事在武汉城市圈召开。举办大型会事，能迅速提高一个地方的知名度和影响力，吸引各种要素和资源，加速推动一个地区的发展。如上海举办世博会，极大地提升了知名度和美誉度。一个开放的武汉城市圈需要通过大型会事这样的平台，全面提升城市圈的品牌形象，让世界了解武汉城市圈，也让武汉城市圈走向世界。

　　四是加大圈内9市之间的干部交流力度。同志曾经指出，政治路线确定之后，干部就是决定的因素。凡是融入工作开展得好的地方，都是因为领导高度重视、措施得力。我们在调研中还发现了一个有趣的现象：孝感、咸宁两地的融入工作开展得有声有色，而两地的均是从武汉调入，在武汉市拥有良好的人脉关系，使得两地的融入工作得到全方位、多层次、高密度、快速度的推动。鉴此，建议加大城市圈9市之间干部交流的力度，带动圈内9市的深度交流合作。

　　五是建立健全科学的考核评价体系。科学的考核评价体系是推动城市圈建设顺利进行的制度保障。对市级层面，建议抓紧制定绿色GDP考核机制，形成有利于科学发展的导向；同时，对推进城市圈一体化成绩突出的先进地区给予重奖。对省直部门层面，建议将支持和推动武汉城市圈改革发展的工作情况，纳入省直有关部门目标责任管理考核体系，加强考核检查，促进工作健康有效地开展。■

　　（调研组成员：吕东升　张世华　肖玉明　谢高波　谢红　张利　宋歌　郑黎明　孙倩）