重视人口老龄化 构建养老服务体系的建议



重视人口老龄化 构建养老服务体系的建议

我国于1999年进入老年化社会。目前，人口老龄化形势日益严峻。我市作为较发达地区，人口老龄化有以下三个特点：老年人口比重高，接近全国平均值的2倍；高龄化趋势明显，80岁以上的高龄突出；女性老年人比例高。庞大的老年队伍，将对社会政治、经济、文化产生深刻的影响，如医疗保障、生活照料、自我健康、家庭婚姻、社区保健等问题。人口老龄化问题不仅仅是家庭问题，不仅仅是老年人自己的问题，更是我们必须正视与急需解决的社会问题。目前家庭养老仍然是解决老有所养的主要模式。家庭养老面临着的挑战更为严峻。因为实行计划生育后，家庭结构发生了变化，无锡地区基本形成了"4-2-1"的家庭结构，一对夫妇要供养4个老人，不论是目前的家庭收入，还是夫妇能够用于赡养的精力和时间，都难以满足老年人的养老需求。家庭结构的脆弱，使负担老人的能力大大降低，难以承受人口老龄化和老年人口高龄化的冲击。因此，加快发展养老服务体系，把养老服务作为民政工作的重中之重势在必行。

对策建议：以居家养老为主，机构养老为辅，构建养老服务发展新格局。

一、居家养老    推进以居家养老服务为主，享受上门照料服务，既依托社区，又立足于家庭，适合城市养老服务的的多元化、社会化养老模式。途径一：向社区养老服务社求助解决生活上的问题。通过养老服务组织专业化的服务，为老年人提供以上门照料或社区老年人日托中心日间照顾为形式的社区居家养老服务。途径二，安装紧急求助呼叫器。紧急求助呼叫系统由援助呼叫中心、用户终端和配套服务体系组成。老人如果突发疾病并失去语言能力，可按下遥控器按钮，社区工作人员收到信息后会及时通知医疗急救中心。途径三，在邻居家装求助电铃。由社区出面找一个邻居，双方同意后在老人和邻居家接通一个电铃。遇有紧急情况，老人按下电铃，邻居便能应铃而出。途径四，找个热心人结对。

二、机构养老：据调查，越来越多的老年人赞成在社会养老机构度过晚年生活。目前我市现有的养老院数量严重缺乏，并且不能满足各种消费层次的需要。因此，必须强化社会养老院的功能。一是责成敬老院实行“一院两制”，有偿接纳社会老人养老。二是加大老年产业的投入，从上引导社会各方和民营企业家发展老年产业，包括兴建不同档次的老年公寓、怡养院、日间照料中心等社会养老机构。积极倡导和支持社会团体、企业、个人、海外组织采取独资、合资、合作等形式，探索资助、社团经办、企事业单位入股合办、法人承包等新的发展路子，使原来由主办的社会福利事业，逐步向国家、社会、民间一起兴办的方向发展。

完善，加强管理，促进养老福利服务规范发展。依托专业化、社会化培训机构，证书培训和继续教育培训相结合，推行养老机构配置专业化服务员，对新建养老机构从布局、规模、建设标准等方面，宏观，严格市场准入，避免重复建设，过度竞争。对不能达到质量标准的机构和服务的，取消资格或吊销执照。在税费征收上，制定关于兴办福利设施的优惠，扶持为老年人服务产业的发展。如优先审批建设用地、享受减免税、优惠贷款、优惠用水用电等，鼓励社会福利事业发展。通过多方协作，多种经营模式，使我市的养老服务发展得更好。