国策视点国土空间规划城市体检评估解析

⼀、国⼟空间规划城市体检评估的概念

2021年8⽉，⾃然资源部关于认真抓好《国⼟空间规划城市体检评估规程》贯彻落实⼯作的通知（⾃然资办发[2021]55号）发布了《国⼟空间规划城市体检评估规程》（以下简称《体检规程》）。《体检规程》规定国⼟空间规划城市体检评估是指按照“⼀年⼀体检、五年⼀评估”的⽅式，对城市发展阶段特征及国⼟空间总体规划实施效果定期进⾏分析和评价，是促进城市⾼质量发展、提⾼国⼟空间规划实施有效性的重要⼯具，分为年度体检和五年评估（以下简称“体检评估”）。年度体检是指聚焦当年度规划实施的关键变量和核⼼任务，对国⼟空间总体规划实施情况的年度监测和评价。五年评估是指对照国⼟空间总体规划确定的总体⽬标、阶段⽬标和任务措施等，系统分析城市发展趋势，对规划实施情况的阶段性综合评价。

⼆、开展体检评估⼯作的意义

体检评估⼯作定位是空间治理和规划实施的重要抓⼿，是⽀撑未来城市⾼质量发展、⾼品质⽣活、⾼⽔平治理，进⾏综合精准施策的有效制度。在落实国家战略、保障规划有效实施、促进城市⾼质量发展等⽅⾯都有重要意义。

从贯彻落实国家战略的⾓度看，体检评估是国⼟空间顶层设计中的⼀项重要制度，其核⼼是提升治理体系和治理能⼒现代化，落实“逐步实现国家治理制度化、程序化、规范化、法制化”的要求。

从规划实施的⾓度看，体检评估是规划编制-实施系统性改⾰的重要⼀环，上接规划编制、下接规划管理和反馈，以实施为导向，解决以往规划、实施两张⽪的问题

从城市发展的阶段性特征需求来看，体检评估是推动城市⾼质量发展的重要⼿段，定期检查城市⽣命体征和运⾏状态，为城市发展中各类“城市病”开出“良⽅”。

三、体检评估的由来及两部（住建部、⾃资部）⽂件的⽐较

2000年以来部分⼤城市开始探索总规评估⼯作，2011年《深圳城市发展（建设）评估报告2011》⾸次提出“城市体检”的概念到2019年住建部、⾃资部分别开展城市体检试点，再到2020年以来城市体检评估⽅法逐渐成熟，这项⼯作也逐渐推⼴到全国市县范围。

2021年4⽉，住建部发布《关于开展2021年城市体检⼯作的通知》，选取样本城市进⾏城市体检，明确2021年城市体检指标体系。该项⼯作与⾃然资源部国⼟空间城市体检评估的⽐较如下：

四、技术流程

体检评估以国⼟空间法定数据为基础，整合相关空间数据和信息，形成上下贯通⼀致的⼀张底图，并制定了“理念引领—指标确定—分析评估—结论提炼—编制建议”的评估技术框架。

理念引领：以安全、创新、协调、绿⾊、开放、共享六⼤维度，作为体检评估的基本理念。

指标确定：结合国⼟空间资源环境特征和发展情况，选取《评估规程》中的基本指标和推荐指标，还可根据地⽅实际增设⾃选指标，建⽴既科学、全⾯，⼜反映城市特⾊的指标体系。

分析评估：基于国⼟空间规划“⼀张图”和数据资料，采⽤空间分析、差异对⽐、趋势研判、社会调查等⽅法，注重全局数据与典型案例相结合、纵向⽐较与横向⽐较相结合、客观评估与主观评估相结合，分析城市发展现状及问题，精准把握规划实施状态和城市运⾏规律。

结论提炼：以定量分析为主，定性分析为辅，概括六⼤维度指标实施成效，从战略定位、底线管控、规模结构、空间布局、⽀撑体系及实施保障六个⽅⾯总结现状问题，并根据问题提出对策。

编制建议：根据规划⾯临的新形势和新要求，从国⼟空间总体规划编制、联动机制改善、规划动态维护等⽅⾯提出优化调整的建议。

五、系统开展体检评估的思考

系统地开展体检评估⼯作时，应把握好“⽬标、时间、空间、要素”四个维度，明确城市发展⽬标、研判城市发展阶段、注重空间和指标的耦合关系、构建全要素综合评估体系。

在⽬标和时间上，明确城市的规模、发展战略⽬标以及发展阶段，按照⽬标和发展阶段确定评估的参照物（同类型建设较好的城市）并构建⼀个可参照的标准体系，确定发展⽬标-发展阶段-评估维度-指标间的耦合关系，这样得出的评估结果才是适合当前城市发展的结果。

进⾏指标评估时应注意建⽴与空间的耦合关系。在空间上，建议从城市、城市组团和社区三个空间层次，形成针对不同空间层次的评估指标体系，开展评估⼯作。

在城市尺度，可以进⾏区域联系维度的评估，包括评估与周边城市的城镇化⽔平、⼈⼝联系强度、企业联系强度等。

在职住平衡、公服设施配置、集约紧凑维度，从城市尺度评估，⽆法落实到具体空间，对于实操性有⼀定影响。因此，可以综合考虑组团规模、⾏政区划、主导功能等要素将城市划分为不同组团，将评估落实到具有城市组团尺度，有助于提出更有针对性的策略。

根据⼈⼝规模、步⾏范围、基层⾏政区划、步⾏阻隔等要素可将城市组团划分为多个社区，在社区尺度上，更适合开展完整设施、宜居环境维度的评估，包括设施可达性、开敞空间服务覆盖率等。

在要素维度，需结合地⽅特⾊，系统考虑⾃然⽣态要素和城乡建设要素，构建全要素综合评价体系。

六、总结

新时代的体检评估，不是单⼀的“结果评判”，⽽应该是注重多元的“过程体检”，形成“规划编制-规划实施-体检评估-反馈修正-督查问责”的闭环系统，强调实时性的监测评估，积极暴露规划实施和规划编制中的问题，⽤结论⽀撑决策，要让体检评估成为⾯向实施治理和⾼质量发展的、能⽤管⽤好⽤的公共。

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