永民发[2010]26号

关于全市社会救助工作年中督查

情 况 通 报

各县区民政局：

为全面掌握全市上半年社会救助“阳光行动”、“两创”活动、敬老院建设管理、乡镇社会救助机构队伍建设等几项重点社会救助工作进展情况， 7月下旬至8月上旬，市局安排专人对11县区进行了督查。督查组所到县区，分为城区组和农村组分别查看了部分乡镇（街道）、村（居）委会工作现场，并抽查了县区民政局、社会救助局有关文件资料，大体情况基本掌握。现将督查情况具体通报如下：

一、几项重点工作进展情况

（一）社会救助“阳光行动”全面展开。各县区普遍成立由分管县区长为组长，民政、财政、纪检、审计等部门负责人为成员的领导小组；及时召开了“阳光行动”动员大会；建立了社会救助“阳光行动”县区民政局、乡镇（街道）、村（社区）三级联动责任制度；制定了具体地“阳光行动”工作方案。宁远、江华、零陵工作进展快，7月底城市低保对象基本重新认定完毕。道县农村低保进入第二榜公示。多数县区清理核查工作完成入户调查进入民主评议阶段。宁远运用信息比对方法，停保115户6人。零陵城市低保清理核查具有三个特点：一是程序到位。他们严格按照申报审批程序逐户进行自觉申报和入户调查，并填写自觉申报表和入户调查表，做到资料齐备，填写规范，不漏掉一个工作环节；二是评议规范。建立了由街道干部为组长，各方代表为成员的25人的社区民主评议组，区民政局派员指导，新闻媒体现场监督，调查人员介绍情况后，评议组逐户作出评议意见，评议结果张榜公示拍照备查。三是审批严格。区民政局在审批前，会同有关街道、社区工作人员按初审对象20%的比例进行复查，确保审批质量。6月中旬，冷水滩区民政局组织近50名业务骨干进驻冷水滩纺织厂，对243户集体上访、市要求整体纳入低保的下岗失业人员进行全面排查，最终确定13户36人纳入保障范围，用过硬的工作措施，强有力的政治思想工作和低保宣传工作，有效化解了这一集体上访矛盾，维护了中心城区社会和谐稳定。

（二） “两创”活动出现新亮点。宁远县民政局设立了社会救助大厅，集中为基层及社会救助对象服务；统一为乡镇、社区制作了岗位制任制度、社会救助和工作流程公示挂图，并准备再投入20万元帮助各村建立永久性公示栏。祁阳分别在乡镇和社区建立了2－3个规范化管理示范点，县局统一制作了高规格的不锈钢永久性宣传公示栏，添置了必要的办公桌柜，按“四个规范”的要求建立了档案和台账，社会救助规范化管理水平有较大提升。新田县争取民政工作经费取得突破，县财政已明确按上年度上级下拨民政资金总额的5%预算民政工作经费。宁远、祁阳分别为每所敬老院安排了3万元、2万元的工作经费，按10：1的比例配备工作人员。

（三）乡镇机构设置和“两项”制度建设有一定进展。去年8月，经、市同意，由市编办、劳动、民政、残联四部门联合下发《关于在乡镇综合设立社会救助和劳动保障服务站的通知》（永编办发[2009]65号）后，目前东安、道县、宁远、江华四个县编办已下文，道县各乡镇已确定人员报县民政局备案，其他三县人员正在配备过程中。江永、蓝山、新田三县编办已下文，人员未到位。冷水滩、宁远、零陵、江华四县已经出台五位一体的城乡医疗救助制度和临时救助制度，江永县出台了临时救助制度。两项制度正在全市逐步建立。

二、存在的困难和问题

（一） “阳光行动”存在一些亟待解决的问题。一是工作进度参差不齐。有的县区工作进度慢，城乡低保和五保对象的清查还处于入户调查阶段。二是有的县区清查范围不完全，申报审批程序不到位，业务操作不规范。个别县区城市低保一个社区 200余户只入户调查10余户，其他对象通过集中评议通过的方式上报乡镇初审；社区、乡镇和县局未签署具体意见，县局年审章交由社区统一盖印，“阳光行动”走过场。个别县区违规操作，自觉申报和入户调查不到位，跳过乡镇初审程序，由社区直接报县局审批。个别县区农村低保动态管理只进不出。三是有的县区民主评议不规范。有的无民主评议记录，有的评议组成员16人，评议记录签名只有3－6人，且无乡镇干部参评。四是大部分县区仍未推广应用宁远的信息比对方法，未采集相关部门的信息，少数县区采集了部分信息，没有进行信息比对，技术手段未跟上，工作效率不高，信息比对的效果未体现。

（二）“两创”活动成效不明显。一是部分县区、乡镇、社区或村均未建立永久性公示栏，社会救助、工作流程、救助对象信息公示不全面、不规范。一些社区公示内容未更新，公示栏显示的保障对象仍是几年前的内容。二是基层办公条件落后。一些社区仍在租房办公，部分乡镇、社区没有配备工作需要的电脑、档案柜等办公设施。三是近年来一些县区规范管理工作出现滑坡，社区无工作台账，档案不分类归档、随意存放，档案柜内堆放零乱。个别县区分散供养的五保对象标准未达到省要求，有的居住生活条件仍然十分艰苦，五保对象核查不力，五保供养工作滞后。

（三）城乡低保“关系保，人情保”、优亲厚友、乱开口子、不全户施保等不规范操作现象在各地依然不同程度存在。个别县区动态管理不力，个别条件好的对象吃低保问题引起社会关注，被市常委会列为重点整改问题。有的县区农村低保普遍存在未全户施保现象，城市低保不全户施保问题也开始反弹，个别县区对已就业的成年子女采用简单减人的办法处理，将水库移民和征地农转非失地农民整体纳入低保，将城乡低保与计划生育挂钩，违背党和国家最低生活保障的法规。

（四）新建、改扩建敬老院工作进度缓慢，敬老院规范化管理水平总体滞后。一是新建、改扩建敬老院进度缓慢。截于七月底，今年新建、改扩建的15所敬老院中，开工的只有6所，道县的东门和清塘、蓝山土市、新田枧头、东安井头墟、双牌阳明山、零陵黄田铺、江永松柏、祁阳八宝敬老院均未动工；由于征地或评审协调难，道县、蓝山尚未招标；道县清塘敬老院改址未报批。我市为民办实事敬老院改扩建项目在9月底迎省检令人担忧。二是敬老院管理不规范。多数县区敬老院规范管理工作尚未启动，对最佳最差敬老院评选工作未作出安排，敬老院工作人员和管理经费普遍未按（湖南省令第216号第十六条）规定要求落实到位。

（五）“五位一体”医疗救助制度和临时救助制度建制缓慢。道县、双牌、蓝山、新田、东安、祁阳等县区未按省市的要求在规定时间内出台文件，建立制度，严重影响了全市“两项”制度的建立和实施。

（六）乡镇机构队伍建设工作不力，进展缓慢，制约了社会救助工作的正常开展。永编办发[2009]65号《关于在乡镇综合设立社会救助和劳动保障服务站的通知》已经下发近一年，少数县区这项工作进展十分缓慢，机构人员落实不到位。有的县区至今尚未下发文件；有的强调客观，下发了文件，建立了机构，人员迟迟不到位；有的基层机构办公场地，办公条件不具备，没有安排必要的办公经费，人员素质低，工作质量差，影响了各项社会救助制度的公开、公平、公正实施，导致一些地方存在问题多，群众告状多，社会影响坏。

三、下段工作要求

针对当前社会救助工作存在的问题，结合贯彻全省社会救助工作会议精神，为加强我市下阶段工作，特向各县区民政部门提出如下工作要求：

（一）下大力抓好社会救助“阳光行动”和“两创”活

动。这次“阳光行动”，要全面推广宁远县信息比对办法，结合贯彻国家民政部等11个部委发布的《城市低收入家庭认定办法》（民发[2008]156号），把家庭当中有穿金戴银、有汽车、有多处房产、有投资经商、有享受国家社会保障待遇等明显不符合低保条件的城乡低保对象清理出去，动员家庭经济状况好转、家庭人均收入超过城乡低保标准的对象自动申请退出低保。已经完成城市低保复核审批的县区，要进行回头看；正在进行入户调查或民主评议、复核审批的县区，要严格进行信息比对，按照低保和程序，把“关系保、人情保、权力保”对象尽最大可能的清理出去。出重拳抓好以下几个方面：

1、强化基层责任，完善责任追究制度。民主评议的组长，必须由乡镇干部担任；必须坚持实施申报审批责任卡制度，每道环节都要有负责人层层签字负责。

2、狠抓社会救助和保障对象信息的公开公示。所有乡镇、社区必须建立永久性公示栏，公开社会救助，公开社会救助程序，公开社会救助对象，把享受城乡低保家庭户主的照片、姓名、保障人口、保障金额、家庭住址等信息全部上墙公示，内容陈旧的要更新。同时，每个乡镇或社区每月要将本辖区当月领取低保金对象的花名册、总人数、发放总资金数制成汇总表粘贴在公示栏。如检查中发现，有未公示的对象享受城乡低保，要查明原因，追究责任，用强有力的措施确保社会救助工作在阳光下运行。

3、大力加强社会救助规范管理。结合省厅 “两创”活动考评细则，继续加强《城市低保业务规范管理暂行办法》的贯彻实施，县区、乡镇（街道）、社区均要按照业务规范的要求建立规范的工作程序、规范的工作内容、规范的工作档案、规范的工作台账，统一全市社会救助业务操作模式。

（二）大力抓好敬老院建设和管理。一是加强新建、改扩建敬老院建设任务的督查力度，对进度滞后的县区进行通报，督促15所新建、改扩建敬老院在9月底前按时、保质完成任务。二是要强化敬老院的管理。按照《关于在全市开展农村敬老院规范管理最优最差评比活动的通知》（永民发[2010]19号）努力提高五保集中供养率，按10：1的比例配齐配好工作人员，落实好敬老院管理工作经费，开展好农村敬老院规范管理最优最差评比活动，充分调动全市各级民政部门、乡镇及敬老院工作人员的积极性和创造性，推动农村敬老院管理服务水平上新台阶，确保敬老院管理不发生任何安全责任问题。

（三）全面建立“五位一体”的城乡医疗救助制度和临时救助制度。一是全面完成建制任务。各县区要按照省、市的文件要求，在10月底前以名义出台两项制度。二是建立社会救助定点医疗机构准入机制和退出机制。三是全面启用城乡医疗救助管理软件。建立城乡医疗救助对象信息数据库；加强与城镇居民基本医疗保险、新型农村合作医疗制度的衔接，实现部门的信息共享，建立一站式结算服务平台，为救助对象提供方便、快捷、优质的救助服务。同时，要落实临时救助资金，缓解城乡低保压力，实现社会救助制度的全覆盖，按规定要求建立和实施好临时性社会救助制度。

（四）下大力抓好社会救助基层机构队伍建设。一是按照（永编办发[2009]65号）文件精神，切实抓好乡镇社会救助机构和人员的落实。二是下大力改善乡镇社会救助机构的办公条件，做到有人做事、有条件干事、有经费办事。三是强化基层社会救助工作队伍管理和业务培训，建立基层工作人员年度考核机制，整顿基层工作作风，提高队伍素质。四是切实加强乡镇社会救助基础工作。为进一步改善民生，推进社会救助工作的公开、公平、公正打下良好的组织基础。

                                永州市民政局

                             二○一○年八月十九日

主题词：民政  社会救助  督查  通知                    

抄报：省民政厅、市常委会、市松成常务副

        、自新副秘书长、督查室                  

  抄送：各县区分管民政工作的副县区长           

  发：各县区民政局、社会救助局                       

  永州市民政局                 2010年8月19日印发  

                                    （共50份）