关于认真贯彻落实集团公司安全质量专题视频会议精神的通知

提升管理水平  确保企业安全

董事长、葛永利

2012年4月1日

同志们：

我们这次会议是继刚刚结束的全集团经营工作会议之后，又一次非常重要的会议。为什么重要？我认为这次会议的主题事关我们企业的生存发展；事关我们企业的安全和稳定；事关我们全集团各级领导的政治前途，同时我还认为：我们这次会议的主要目的就是要全集团不出事、保平安，顺心、顺意、顺利完成全集团确定的今年各项工作目标；我们这次会议的主要任务就是一句话：要彻底的、坚决的、有信心的打好全集团安全质量翻身仗；我们这次会议的指导思想就是要提高、提升我们全集团的各级领导的管理水平，全面的、深入的、有效的开展全面安全质量责任活动，在各个领域大家行动起来，在各个工作中大家都执行起来。刚才，孙总非常具体的、非常有针对性的布置了我们下一步的安全质量等方面的工作，也提出了具体要求，希望各单位认真贯彻落实。尚总也通报了一些情况，有力的分析了我们全集团在安全质量方面出现的问题和原因，也提出了具体要求，特别是要求我们同志们更好的规范管理，杜绝各类事故的发生。我们今天会议上还通报了一些情况，奖惩了一些人员，那么今后我们继续要加大在安全质量等各方面的奖惩力度，规范我们的企业行为，把我们集团公司党政的总体目标和要求，尤其是在安全质量方面的一些具体要求要落地、落实，这样，我们才能够把这项工作真正的扭转局面，真正的不再使我们精神上受到压力，不再使我们的信誉上受到影响，不再使我们经济上受到影响。下面我想从几个方面宏观的对安全质量提出要求：

一、提升管理水平是企业安全运行的基本保障，各单位、各级、各级人员，必须把企业管理同企业安全统一起来抓好

企业安全是关系到企业发展前途的大事，企业运行安全涉及企业建设的方方面面，要保证企业安全，必须提高管理水平，这是根本，这是基础，可以说也是当前国有企业的重要课题，也是我们集团上下要大力破解的、面临的一个现实的难题。我们十九局集团应该说这些年在提升管理方面有了很大的进步，特别是近几年的铁路大规模建设使我们在管理方面有了更加明显的提升。这几年，通过铁路建设，我们的管理水平的提升，有力的促进了我们集团经济效益和竞争能力的进步，但是，我们的现状与党、的要求及社会的普遍期望相比；与应对复杂市场和外部环境变化的要求相比；与参与国内整体实力的竞争相比；与自己职工的要求和期望相比，是有很大差距的。就我们目前的情况而言，尤其是存在企业管理基础薄弱、管理方面存在的一些突出问题得不到有效解决，已经成为严重制约企业做强做优做平安、持续稳健和谐发展的瓶颈，现在我们企业的负债率高、项目上应收应付账款高、成本高，企业抗风险能力弱等等。可以说提升管理水平是我们集团公司解决上述问题的迫切需要，是确保企业运行安全的必须选择，我们全集团接近两万名职工，希望我们各级管理人员都履责，使我们各级管理人员感到在管理方面有着义不容辞的重要责任。

提升管理水平如此紧迫和重要，我想大家都能够认识到这一点，我们的各级管理人员要进一步的统一思想，特别是通过今天的会议要进一步的认清形势，转变我们的工作作风，不断总结安全质量以及其它方面的经验和出现问题的教训，提升我们的管理水平。当前，我们全集团安全质量的压力很大，有些问题还是比较突出的。近两年发生的一些质量安全方面的事故，这些危机，究其原因都是管理上的缺陷、机制上的短板。事实说明，一切影响企业运行安全的问题，都是管理缺陷的外在表现。我们需要认真的管理，更需要认真的研究如何创新管理，在管理思想、管理方法和管理的机制上我们要迈新步，不能停止不前，要适应当前世经济形势的变化，适应我们集团公司安全生产的变化。所以，我们必须把管理问题同企业安全问题统一起来抓好。

二、当前是我们加强基础管理良好机遇期，各级党政要把提升管理水平摆进重要议事日程

国内建筑企业现在进入了一个相对偏冷的发展期，市场也由高热骤降向稳定、理性的发展态势转变，项目建设放缓，项目管理向合理工期、规范管理的格局变化。铁路大跨越、大跃进式的建设不会再有，建筑市场走向科学稳定的新时期现在比较明显，所以，我们抢工期、强势硬上的紧张、人员短缺的问题都已经过去了。我们有了总结反思项目管理成败得失，理清管理思路、调整管理战略、完善管理机制、规范企业管理包括项目管理的良好机遇。

同时，市场趋冷引起了国家机关的重视，最近国资委以“强基固本、控制风险，转型升级、保值增值，做强做优、科学发展”为主题，正在组织所有企业开展管理提升活动，股份公司也将全面做出部署。这是我们把握机遇，提升管理水平的良好契机，所以各单位、各级党组织都要认真贯彻国资委、股份公司和集团公司党政的要求，把握好当前的有利时机，全面提升管理水平。有这样几个重点必须摆到各单位、各项目党政工作的重要议事日程：

一是要认真学习国资委主任、王勇的讲话精神和管理提升活动方案，结合上级要求，认真开展管理反思活动。反思近年来在企业管理、项目（工区）管理上存在的突出问题；反思在管理制度，管理执行上的主要问题；反思在经营活动、成本管理、风险控制与整改上的得失成败；反思施工管理上的旧习、弊端的危害和影响，特别要结合今天会议上通报的创优范例、安全质量事故案例，从思想深处查找原因，查危害，增强提升管理水平的自觉性、主动性和积极性。通过反思增强严格管理、科学管理的意识，理清管理思路，制定整改方略。

二是抓住重点，努力破解管理难题。管理难题就是影响企业安全的最突出问题。我认为要从两个方面思考和入手：首先要解决好基础管理问题。比如施工生产安全和工程质量问题是我们管理工作最基础的日常管理，恰恰就是这些基础管理跟不上，导致近两年来安全质量事故频发，严重影响了企业的市场，企业的信誉和职工的信心，主要原因是一些干部思想素质不高、急功近利，重视关系协调，忽视基础管理，对此要严肃纠正这些问题。其次要解决管理机制问题。就是要严肃制度规程，养成遵章守纪的良好习惯。企业内部上自我董事长下到基层的各级各层管理人员和作业人员，在企业制度面前应该是平等的，要严肃落实“以制度管人理事”的原则，这个问题是多年强调的，但是我们执行的不够好。凡是管理不到位给企业造成损失的，无论是谁都要严肃追责。这次通报的事故处罚和处理，应该说这是一个开端，凡是出了影响企业运行安全的问题，今后都必须严肃的追责，这是管理企业的铁律，这也是我们企业的希望，以后要越来越严肃、越来越严厉。我们必须要赏罚严明，加大力度，我们的原则永远是“对事不对人”。不仅仅是在安全质量问题上如此，今后经营投标、财务资金管理、责任成本管理、人力资源管理、物资设备管理等等也是如此，都要把管理绩效同管理者的奖罚、收入以及职级调整紧密挂起钩来。

以上两个方面要作为各级党政的大事要事来抓，排进议事日程，抓好落实。

三、增强危机意识，把企业安全作为生产经营活动的首要目标

年初集团公司全会要求：任何时候都要把企业安全作为大事来抓，任何情况下都把企业安全放在第一位来重视，任何影响企业安全运行的问题都要立即解决，牢牢掌握企业管理工作的主动权。这“三个任何”我认为是在深刻分析经济、市场形势、分析企业境况基础上和我们的实际提出来的，各级党政领导班子特别是党政主管，头脑要清醒、心里要有数、工作方向要明，必须把握这个大局和方向，把握和解决好企业管理上的根本问题、突出问题，使问题和矛盾可控。

我们强调把企业安全放在第一位，必须把施工生产安全和工程质量管理作为重中之重。这是集团公司当前，或者说是今年最紧迫的任务和最严峻的考验，5·3火灾事故和10·29交通事故，还有其它铁路项目的一些质量事故，已经把全集团的安全质量风险推向极其危险的悬崖。各单位、各级领导班子要高度的重视了，要高度的清醒了，我们的各级安全质量管理部门和项目领导班子必须守土有责，加强施工现场的监管指导和检查整改，确保实现安全管理和施工组织按制度、按程序、按标准、按方案实施。各单位必须认真组织并扎实推进今年党政开展的全面安全质量管理责任活动，把好安全质量这一关。今年的安全质量工作，大家一定要注意到“全面”这两个字，不是单一的，也不仅是现场的，是全方位的、全领域的。

四、改进方法，创新管理，全面切实提高管理水平。

提高管理水平是企业安全的保障，那么，怎么提高我们企业的管理水平，我想强调这样三点：

第一，找准管理短板和瓶颈问题，实现重点突破。按照今年工作目标的要求，结合自身实际，广泛发动，全员参与，在本单位各管理领域内全面开展自查自纠管理的工作，找出当前存在的突出问题和薄弱问题。不要把这个事不当回事，平时不当做事，出了事后悔莫及，平时不当回事，早晚会出事。

第二，强化向管理要效益理念，切实加强基础管理。我在这里特别提出强调进一步加强基层建设、基础工作和基本功训练，以全员“消除浪费、创造价值、持续改进”为原则、为目的，全集团各机关、各领域、各部门，特别是各工程项目全面梳理和优化工作制度、程序和标准。要有效的提升精细化管理，严格执行，夯实管理基础。

第三，提高管理水平，要覆盖企业管理各个领域。各单位都要通过广泛开展与国内先进企业、先进指标及国资委、股份公司推出的管理典型对标，我们自己也有典型，在管理方面的典型矿业公司在去年做了经验推广，我们身边就有这样的管理典型。要好好学习，身边的典型不学习，就等于舍近求远，就等于没有看到自己的不足，你就永远进步不了，所以，我们要在这方面以点带面，全面提升企业各领域的管理水平和工作水平。

今天的会议结束以后，我们各个单位、各个铁路项目部要结合经营会议精神，结合今天的安全质量专题视频会议精神，很好的对照自己，很好的审视自己，在经营方面、在安全质量管理方面，我们哪些还需要加强，哪些必须认认真真的执行，哪些要负起责任来，再不能出现安全质量等方面的情况。我们全集团有责任，我们全集团的广大职工有责任把我们企业建设的和谐、安全、稳定，我相信也拜托我们全集团广大职工为我们企业的和谐、安全发展做贡献。我的讲话就这么多，谢谢大家！

在安全质量工作专题视频会议上的讲话

总经理孙公新

2012年4月1日

同志们：

此次专题会议已经酝酿很长时间了，主要是针对当前集团公司安全质量管理形势异常严竣、压力巨大的情况下召开的。主要目的是使大家认清形势，进一步提高对安全质量工作的思想认识，强化责任意识，加大管理力度，促进集团公司稳定健康发展。刚才，富宣读了铁道部《关于贵广铁路东科山隧道工程质量事故的处理决定》，通报了兰渝线“10.29”事故调查处理情况，王总通报了去年发生的几个质量问题的调查处理情况，希望广大干部职工能吸取教训、引以为戒；尚总针对当前集团公司质量管理形势作了重要讲话，分析了安全质量管理中存在的问题及原因，着重部署了今后安全质量工作，提出了具体要求，讲的很到位、具体，有很强的针对性。要求各单位、各级领导干部、特别是施工现场的管理人员真正领会，认真落实。

下面，我再补充强调几点意见：

一、明辨利害，全面提高安全质量工作认识 

《建筑法》和《建设工程质量管理条例》明确提出“百年大计，质量第一”，实行 “质量终身负责制”，《安全生产法》、《建设工程安全管理条例》也明确提出“安全第一，预防为主，综合治理”。“安全、质量”两个第一在法律层面上已非常明确，可以说安全质量责任重于泰山，希望大家必须有一个明确的认识，要学法、懂法，依法进行施工生产管理。安全质量事关企业生存发展，铁道部实行信誉评价制度、安全质量事故与投标挂钩制度，其他建筑行业也都实行招投标与安全质量事故挂钩制度，只要企业有安全质量不良记录，就会对企业经营投标工作产生很大影响，去年11月下旬轨道公司在投某项目时，由于“10.29”事故影响，业主就没有通过我局的投标资审，所以说安全质量是职工的饭碗，是企业的生命线。安全质量事关企业经济效益，大家知道只5·3、10·29两起事故就给企业造成了几千万元经济损失，此外，发生的其它一般安全质量问题都会造成一定的经济损失，如果计算起来也是相当惊人的。安全质量事关个人发展，大家都知道因安全质量事故受到党纪国法处理的举不胜举。综上所述，大家在安全质量问题上必须明辨利害得失，站在讲政治的高度上，以对国家、企业、个人极端负责的精神，进一步提高认识，下大力气、花真功夫，抓好安全质量工作。

二、明确责任，全面强化安全质量责任制 

一是强化各级领导的安全质量责任。熟话说火车跑的快全靠车头带，既然我们已经充分认识到了安全质量工作的极端重要性，因此各级领导必须要切实履行自己的安全责任，必须把安全质量当作第一位的工作，第一位的责任。对重点安全质量风险点，主管领导要亲自上手，亲自组织。比如，既有线改造拨接工程、桥梁的架设工作、连续梁的支架现浇、不良地质隧道的关键控制部位、地铁的出入口等等，这些工作主管领导必须亲抓，要参与方案制定，到现场检查落实，制定定期检查制度，集团公司将制定项目部班子成员施工现场盯控制度。一个单位领导对安全质量工作重视，身体力行，真抓实管，就会带动全员重视，就会形成一种浓厚的安全质量文化。因此安全质量工作就是一把手工程，就是一把手工作，一把手一定要重视安全质量工作。

二是强化全员全面安全质量责任。做好安全质量工作是一项系统工程，需要全员、全过程、全方位的全面管理到位，是“人、机、料、法、环”共同作用的结果，需要主管部门和其他职能部门的共同协作。我们的安全质量管理办法、管理手册、程序文件对各级、各部门、各类人员的安全质量责任、工作程序、工作内容都做了明确规定，因此，安全质量工作绝非只是安质部门和专职人员的事，各级、各部门必须认真履行自己的职责，工作到位。 

三是强化落实安全质量终端责任制。要下大力落实终端责任制，真正做到“施工现场只要有人在的地方就有人管安全；施工现场只要有施工的地方就有人管质量”。这里我强调三个“必须做到”，即：必须做到安全防护措施一次达到规范到位。并要加强日常检查维护，确保安全防护不出漏洞，万无一失；必须做到施工质量一次成活，一次达标，不修不补不返工；必须做到落实终端责任制。要强化自检，互检、交接检“三检”工作，真正做到不合格工作不出岗位，不合格工序不出班组，上道工序不合格下道工序不施工。我想这才是我们安全质量管理要达到的最高境界。因此必须强化落实安全质量终端责任的落实，强化施工过程监控。对此我们一定要关口前移，一要配齐旁站员管住现场，二要做好旁站记录，三要给予旁站员职权和待遇，充分调动他们积极性、创造性、责任心。

三、突出重点，加强技术管理，严防重大质量安全事故

重大安全质量事故往往出在方案不完善和不落实上。要进一步建立健全以项目总工程师为核心的技术管理责任体系，针对重大危险源，不断优化施工方案，达到经济、科学、合理，万无一失。方案的制订必须是项目经理、项目总工程师、项目安全总监全过程组织参与制订，方案的审批必须按程序，不审批的方案是不完善的方案；根据施工方案要组织对技术、质量、安全以及作业人员进行培训。重点抓好深水、高桥、现浇支架、深基坑和高边坡、大型设备、火工品、隧道、地铁、铺架及汛期防洪、防地质灾害等施工技术管理，做到动态管理，不断优化方案，认真执行，严格把关，杜绝简化施工程序，违章作业，严防隧道塌方，脚手架垮塌以及铺架作业等工程作业重大事故。这里还要着重强调设备管理问题，近年来，发生了多起设备安全事故，几乎成了我们安全管理的死角。一是大型设备、铁路提运架设备、起重吊装设备，要按制度做好维修保养工作，严防带病工作，要定期请设计单位，制造厂家来现场帮我们诊断、检修好保养，培训操作和管理人员，确保设备始终处于良好的运行状态。二是强化现场机械车辆管理，尤其是接送人员上下班车辆管理，这方面的教训实在是太惨痛了。因此，只要是施工现场使用的机械车辆，不管是我们自己的，还是租用的，以及施工队自带的，都要进行规范管理，必须登记造册，建立管理台账，强化落实操作人员教育培训、持证上岗、维修保养制度的落实。各单位、各项目必须引起高度重视，设备管理部门要拿出具体措施，彻底扭转机械设备车辆事故频发的局面。

四、痛下决心，狠抓分包队伍管理，杜绝偷工减料

血的教训已经告诉我们，很多安全质量出事出在转包分包监督不严、偷工减料上。从近期出现的安全质量事故上来看，有80%是出在偷工减料上，而且大部分出在转包分包上。尤其一些唯利是图、品德败坏的分包队伍，监守自盗，频频对企业发难，给企业造成极其不良影响。由于偷工减料不仅仅造成了安全质量事故，也给工程带来了巨大的安全质量隐患，这始终是企业的隐忧，是不定时的。因此，我们必须下大决心，花大力气，做好分包队伍管理。一是通过建立安全质量管理责任体系，落实责任制和终端责任制，按照安全质量责任体系的要求配备资源，认真落实旁站制度。二是必须下大力解决用工模式问题，把被动监管、督促预防变为人人有责任、主动承担责任的管理局面，也就是下大力组建架子队施工。转包、分包工程一个根本性的问题，施工队包工头有利益的驱动，千方百计节省，我们靠监督来避免偷工减料问题，对于作业人员是被动接受，而转换为架子队就变成了主动去承担责任，把责任看重、利益看轻。三是必须培养专业化的施工队伍。既有线施工、高桥、长隧都必须要有专业化的施工队伍，不是谁都可以做的，要防止被外带队伍牵着鼻子走。四是要下大力度做实合格分包方平台，确保从合格分包方队伍中录用有实力、好沟通、服从管理的队伍。五是要严肃工程分包手续和纪律，严控关系队伍介入，明确外带队伍在安全质量管理上的责任、权利和义务，坚决禁止工程转包现象。六是要加强对外带队伍的监督管理和服务，帮助他们解决好教育培训、技术交底、安全防护、督促检查等问题。同时，工区、项目部、工程公司、集团公司四级要启用联动机制，对管理难度大、隐患突出的外带队伍，要做到早发现、早提出、早上报、早解决，避免对外带队伍疏于管理，被举报、投诉现象。

五、深入开展“全面安全管理责任活动” ，重点开展做好“三找、四抓”活动

今年集团公司重点开展“全面安全管理责任活动”，这项活动是集团公司党政共同开展的一项重点工作，各单位必须深入推进，同时结合安全质量责任目标管理，重点开展做好“三找、四抓”活动。

“三找”具体指：找差距、找隐患、找根源。

①找差距：各单位、各项目必须查找在安全、质量管理上与先进单位的差距，不出事不能说明管理上就到位了。全集团各项目都要找在安全、质量管理上存在的问题。

②找隐患：各单位、各项目都要查找项目上的安全隐患，查找风险源，对已完的工程特别是隧道工程必须采取自查、自纠，清除隐患。

③找根源：主要是要在各级领导干部思想深处查找，要在管理制度上查找，要在各级管理力度和执行力上查找。为什么集团公司近几年铁路项目安全事故频发、质量事故年年有，根源和症结到底在哪里？因此，要查领导、查自身、查制度、查，解决根本性问题。 

“四抓”具体指：抓提高、抓整改、抓落实、抓追究。

①抓提高：安全质量不出事，是对项目经理最根本、最起码的要求。与先进单位相比我们在安全、质量管理上的差距还很大。因此，各单位在查找安全、质量差距的基础上，重点抓管理水平的提高 。

②抓整改：对发现的安全隐患、质量隐患，必须及时整改，并且把整改工作做为常态化的管理，要定期检查，定期整改，形成闭环管理。

③抓落实：落实安全、质量管理条例和管理制度，安全、质量管理制度重在落实，贵在执行到位，落实到终端。

④抓追究：加大责任追究力度，抓安全质量工作要铁面无私，不能手软，要出重拳，严格执行安全质量责任追究办法。安全、质量是条高压线，无论是谁，只要触犯，决不留情。

开展“三找四抓”活动要以项目部为龙头，以工区为主体，在项目部和工区全面开展自查自纠的基础上，工程公司要全面检查验收，集团公司进行重点督导抽查，其方法步骤是每三个月为一个阶段，共分三个阶段进行。

第一阶段（从4月1日起至6月30日止）为提高认识和全面排查阶段。在这个阶段要加大培训力度，拓宽工作思路。通过“找差距”要认识到我们自己的不足，要认清同法律法规的规定、同上级机关和企业要求的差距。通过“找隐患”，切实把施工中的危险源和安全隐患辨识出来，登记造册，建立台帐，制定整改计划和措施，做好技术交底并跟踪验证。通过“找根源”，能够使大家头脑清醒，明辨利害关系，能够提高认识、完善，解决重点和难点，要做到人员配备达标、安全培训达标、施工队伍达标、安全防护达标、风险评估达标、安全投入达标。

第二阶段（从7月1日至9月30日）为集中整治和检查整改阶段。对排查中发现的重大危险源和安全隐患，要组织工程、安质部门和施工队进行认真分析，制定专项整改方案，落实整改责任部门和责任人，明确整改要求和时限，对问题严重和隐患突出的现场工点要立即责令停工整改。例如隧道安全步距不符合要求的，场内机动车无责任人管理的，民工营区没有明确责任人、长期没进行检查整改的等等重点都要重点抓住抓好。

第三阶段（8月1日至12月31日）为分析总结阶段。要对“全面安全管理责任活动”和“三找四抓”工作及时进行总结，对发现的突出问题进行认真梳理和深入分析，从领导思想认识上、现场制度上、人员素质上、设备管理上、工作责任心等方面深查管理漏洞，采取有效措施，深入推进标准化管理，建立健全质量安全长效机制。

六、着眼当前，做好停工缓建项目的安全质量管理和复工准备工作

针对目前大量在建项目停工缓建、部分项目或工点可能陆续复工的现状，要高度重视这些项目在停工期间和复工前后的安全质量管理工作，消除麻痹大意的思想。一是停工缓建项目。要加强对现场成品、半成品工程的质量保护，对停工的不良地质隧道、深基坑、现浇支架、挂篮、移动模架、高墩模板、高边坡、高路堑、临近既有线的机具设备等高风险工点要切实落实好相应的安全防护措施，加强监测、监控和预报预警工作。二是准备复工的项目。要组织专门的安全质量隐患排查和专项安全质量评估，必要时可在全集团范围内抽调或外聘专家开展此项工作。凡是检查验收不到位、安全质量隐患整改不彻底、安全质量评估结论未形成、未履行有关复工审批手序的工点，一律不得擅自复工，必须确保万无一失，顺利复工。三是对目前停工缓建项目的闲置人员。各单位要充分利用停工间隙，组织对包括项目经理在内的各级管理人员、特种作业人员开展安全质量或技术技能教育培训，为恢复生产做好基础性准备工作。

同志们，质量是企业生命，安全人命关天，安全质量事关企业信誉、生存及发展，事关个人前途。当前集团公司安全质量工作形势异常严竣、压力巨大，希望大家务必认清形势，明辨利害，提高认识，以高度的责任感、使命感，以对国家、企业、职工极端负责的精神，以如履薄冰、如临深渊工作状态，全力以赴抓好安全质量工作。

规范项目管理  强化主体责任

狠抓质量安全  促进企业稳定发展

副总经理、总工程师尚尔海

2012年4月1日

集团公司年初就确定召开全集团安全质量分析会，之所以今天召开,就是为了确保大部分项目上场复工，现场主要领导和技术管理人员都能参会，确保参会率。今天会议的主要任务是认真贯彻国家和股份公司安全质量方针、和会议精神，深刻分析安全质量存在问题和原因，表彰先进，处罚落后，吸取教训，改进工作，增强做好集团公司2012年安全质量工作的主动性、预见性，保安全，强基础，上水平，确保集团公司安全质量工作有序可控，实现企业稳定发展。主要目的是要大家认真领会本次会议精神，振奋精神，统一思想，提高认识，增强责任，规范管理，巩固安全质量工作稳定态势。质量问题已经是我们刻不容缓需要解决的问题，质量工作在目前已显尤为严峻。一会葛董事长和孙总经理还要做重要指示，希望各单位、各项目和每位同志贯彻好、落实好。下面我就工程质量工作讲三个方面意见。

一、2011年质量管理工作的简要回顾

2011年，集团公司认真贯彻执行国家、行业、地方有关质量法律法规，坚持 “百年大计，质量第一” 的方针，落实集团公司总体生产经营管理工作部署，在铁路市场的调整下，坚持路内路外并重，突出“一把手”管理，落实质量主体责任，加强施工过程控制，提升工艺水平，防治质量通病，严控偷工减料，努力消除质量安全隐患，工程质量态势基本平稳。

（一）工程质量主要指标完成情况：

─据不完全统计，完成路基填土3969万方、混凝土试件321236组、水泥砂浆试件112985组，合格率均为100%。分项工程一次检查评定112325项，合格率100%。单位工程评定506项，合格率100%。

─荣获国家级优质工程7项（其中国优金奖2项、银奖1项、鲁班奖2项、詹天佑奖2项），省部级优质工程，在股份公司系统排名第一，创历史最好水平。

─荣获国家级优秀质量管理小组3个（二、五、轨道交通公司各1项），省部级25个（一公司4项，二公司3项，三公司5项，五公司5项，七公司3项，轨道交通公司4项，厦深四标1项），荣获全国质量信得过班组2个，也创下了历史最好水平。

─质量、环境和职业健康安全综合管理体系内、外审未出现严重不合格项，顺利通过 “三体系”年度监审。

（二）主要工作内容：

一是注重了教育培训，提高全员安质素质。集团公司于2011年2月和12月在辽阳举办了两期大型综合安全质量培训班，共242人参加了培训；各工程公司也加大了培训力度，二公司召开了80多人参加的安全质量培训暨经验交流会，三公司专门邀请辽宁省质量监督管理局及辽宁省住房和城乡建设厅的两位老师，对各层次150多人进行了安全质量教育培训；五公司于8月下旬在公司机关举办了专职安质人员培训班，共46名基层管理人员参加了培训。矿业公司根据现场检查存在的问题制作幻灯片35份，在项目巡放，对现场作业人员起到了警示和教育的作用。同时各项目部也都能根据施工进度及时展开了岗前教育培训和技能培训。

二是落实了质量责任制，加大责任追究力度。实行领导分工负责制。把工程项目的安全质量监管责任落实到领导层，在集团公司和工程公司领导中实行分项、分片包干负责制，明确责任区和责任目标；修订下发集团公司《工程质量奖惩办法》，加大了责任追究力度，着力加强领导岗位责任落实，充分发挥了经济杠杆作用和激励约束作用。

三是强化了施工过程控制，确保工程质量。以集团公司生产经营管理工作指导手册为指导，狠抓施工过程控制。各工程项目在施工中都能认真编制施工组织设计、综合管理计划和特殊过程的作业指导书；严格进行施工调查、图纸会审、测量放样等工作；认真做好质量技术交底，并按图纸、规范、施组严密组织施工；严格控制原材料进场检验和计量测试关，从岗位到工序到分部、分项、单位工程全过程有效控制工程质量。石武铁路项目部根据设计标准，详细制定内控标准，严格进行交底，以样板引路，加强监督检查，对重点工程、重点部位跟班作业，旁站监督，严格落实 “三检”制度和“施工”、“三不交接”制度，使工程质量得到了良好的控制。

四是积极开展了工程创优活动，全力打造集团优质品牌。制定并下发了集团公司创优规划，明确了培育重点和创优措施，紧密策划申报工作，创建了一批优质品牌工程，取得了历史最好成绩。

2011年工程质量管理工作比较先进的单位有：五公司、轨道交通公司、电务工程公司。优秀的项目有：集团公司杭长铁路7标、石武客专站前2标、云桂铁路8标、京沪高速铁路TJ-1标；一公司的那邦水电站引水工程项目，京福铁路六工区；二公司的杭长铁路七标四工区，沪昆铁路八标四工区；三公司的庄盖高速公路四标、盘营铁路客专铁路五、六工区；五公司的青岛海湾大桥第十合同段，前庄铁路DT1标段；六公司的泗许高速公路、前庄铁路铺架；七公司的南钦铁路指挥部一工区、吉图珲铁路七工区；矿业公司的磁海铁矿、杭长铁路七标二工区；轨道公司的宁波地铁一号线、北京地铁六号线；电务公司的北京地铁八号线通信工程、沈阳地铁二号线机电安装工程等项目部安全质量工作优秀，项目领导对安全质量工作重视，各项规章制度执行到位，现场管理规范有序，标准化作业程度较高，均得到业主的认可和表扬，为企业树立了良好的社会形象。

二、存在的主要问题与原因分析

2011年，各单位虽然在质量管理工作方面做了大量工作，在争先创誉上也取了良好的成绩，但仍有个别项目出现了前所未有的质量问题，有的甚至酿成了质量事故。收到业主或使用单位投诉的质量问题多项。

综合上述出现的质量问题和事故，主要集中体现在隧道初支不规范、不到位、钢筋数量不符合要求，二衬厚度不足和脱空，存在偷工减料现象；无砟轨道不按程序施工，底板座和凸台高程、平面位置和结构尺寸精度达不到标准；路基防护和排水工程质量控制不严格，重主体轻附属；原材料进场检验不严，使用不合格的原材料；测量不按测规实施，误差严重。

分析问题产生的主要原因，客观上，国内建筑市场不规范、不完善问题没有得到根本改变，铁路建设一直调整，工期安排紧张，新技术、新工艺、新材料广泛应用，工装设备老化更新，等等诸多因素都给施工带来了很多不确定的因素，致使工程质量常出现这样或那样的问题。客观因素虽然存在很多，但从我们出现的问题来看，我们主观上要是重视了，努力了，管理到位了，都是可以避免的。前面通报的质量事故，原因分析的都很透彻。

首先是人的责任心问题。一个人的责任心如何，决定着他在工作中的态度，决定着其工作的好坏和成败。有了责任心，才会认真地思考，勤奋地工作，细致踏实；才会按时、按质、按量完成任务，解决问题；有了责任心，再危险的工作也能减少风险；没有责任心，再安全的岗位也会出现险情，责任心差，很小的问题也可能酿成大错。某铁路存在的问题，施工过程一道工序接一道工序，同时问题的出现也是一环扣一环，环环无人重视纠正，最终形成事故。所以我们一定要知道我们职责所在，真正负起你的责任，责任心上去了，许多问题也就不是问题了。

二是质量责任落实不到位。集团公司2007年建立了安全质量管理责任体系，从管理层到操作层，层层明确了岗位职责和权限，但各单位和项目部并没有严格执行集团的这项规章制度，没有形成工程质量终身负责的观念，质量管理责任体系流于形式，挂在墙上，在落实中走样、失准，特别是施工一线、单位工程、分部、分项工程的质量责任不清晰、不明确，责任没真正落实到人、落实到工艺、工序上，出现两层皮现象。1999年《关于加强基础设施工程质量管理的通知》里首次提出“工程质量终身负责制”，2000年第279号令再次明确规定“施工单位的责任和义务”，刑法第一百三十七条对发生工程质量问题的责任人的处罚也有相关条款规定。某铁路从2005年开始整治，一直到现在还没治理完毕，质量终身负责制容不得你半点推诿。

三是不严格按标准、规范施工，有章不循，有制度不落实。有的项目不熟悉图纸，盲目施工，图纸未经会审，仓促施工；在施工中不按有关施工标准和规范施工；各项技术措施落实不到实处，技术交底和旁站监督走过场，落实不到施工过程中，落实不到各个工作岗位上，现场管理层与作业层脱节；制定的规章制度浮于纸上，轻描淡写的去落实，甚至不去理会，停留在管理层多，落实到作业层少，标准化管理的落脚点未放在现场作业一线，这些都是导致质量问题的祸根。屡屡发生的测量事故，问题如出一辙，让人触目惊心，前年和去年的铁路测量事故，对企业都造成了不良的影响，损失也很大。如果测量人员严格执行测规，认真按复测、闭合测量和换手复核去测量，就不会导致事故发生。

四是现场施工技术人员素质亟待提高。从这几起质量事故和反映的问题来看，施工技术人员自身的业务和技术水平也是影响工程质量的重要因素之一。目前，现场技术人员对技术的掌握薄弱、作业人员素质总体偏低，培训也不到位，现场缺乏高技术水平、经验丰富的人才。一些管理人员和技术人员对标准、规范掌握不准确、不透彻，发现和解决问题的能力不强，对问题视而不见，缺乏对现场管理的有效掌控，不能及时、彻底、有效的的整治隐患，甚至出现低级错误。同时现场各种工种混杂，专业技术面广，大量使用的外部劳务人员得不到良好的培训，使得各项技术管理不到位，出现漏洞。在全面质量管理中“人、机、料、法、环、测”六大因素，人是首要的因素，人的不安全因素会象多米诺骨牌一样导致一系列问题发生。为什么宇松铁路“厨子”干工程成了讽刺？干什么必须得钻研什么、懂什么。

五是对外部劳务队伍管理漏洞大。抓好外部劳务的管理，是确保工程质量的重要的一环。但当前在劳务使用与管理中，存在着严重的有章不循或不规范现象，使用无资质、低资质、低素质的劳务队，但工程一旦出了问题，责任和损失全由企业承担，砸企业的牌子，损害企业的信誉。劳务队也抓住这一建筑市场的不规范现象，在施工中不服从管理，粗制滥造、野蛮作业、肆意妄为，甚至偷工减料、弄虚作假，他们把利益放在第一位，把工程质量放在一边。而在管理上，我们自身也存在着严重的问题，管理不规范，监管不到位，培训不满足需求，甚至包而不管、以包代管，只是从合同、计价方面进行表面的制约，同时还大大存在一些人，受利益驱使或不敢碰硬，怕得罪人，明哲保身，在监控过程中失去原则、失去标准；以往的多次沉痛教训告诫我们，必须高度重视并切实加强对劳务队的管理，拉日铁路的事情就是一个教训。

六是抢工期忽视质量，给工程留下隐患。由于加快铁路建设的内在要求，一些铁路建设项目2011年上半年工期紧张，一些项目没有辩证的处理质量与安全、工期、效益的关系，没有用系统理论和发展眼光看问题，以工期紧张为借口，不严格按规定的工序流程操作，盲目赶工，以牺牲质量安全来抢工期，只顾眼前，不顾长远，如混凝土不到规定的龄期强度就拆模，无砟轨道沉降评估时间不满足要求就进行无砟轨道施工。无论工期多紧，都必须在确保工程质量和安全的前提下，通过科学的施组安排，通过合理的资源调配来实现目标。2011年下半年，铁路建设急刹车，部分项目处于停工和半停工状态，人员松散，思想波动，也是导致质量隐患的一个诱因。

质量是企业的生命，是企业持续健康发展的保证，是企业管理策略、技术创新、资源配置、员工素质等因素的综合体现。集团公司始终把工程质量做为企业发展的永恒主题，坚持“百年大计，质量第一”，“建造精品，终身负责”的管理理念。近几年来，打造了大批品牌工程，区域性、专业性地展现了企业的工程亮点，大大提升了企业的信誉。各级领导和员工要切实提高质量意识，把质量工作放在首要位置来抓，确保工程质量合格，扭转现阶段质量工作的被动局面。

三、2012年质量工作总体部署

2012年，在受去年经济环境影响而停工的铁路项目陆续复工，收尾项目逐渐增多，公路、水利水电、地铁、矿山等专业任务量也相对拓宽和加重，这些都会给质量工作带来更大的、更多的不确定因素。各单位要切实提高质量意识，夯实质量基础工作，强化施工过程中标准化作业，全面落实质量责任主体，加强质量技术人才的培养，以高度负责的态度狠抓工程质量，确保不出问题、不留缺陷、杜绝超误差、争创精品，确保工程质量有序可控。

（一）总体目标：

1、杜绝工程质量较大以上责任等级事故，严控一般质量事故和质量通病，力争实现工程主体结构零缺陷；

2、工程施工一次达标，一次成优，不修不补不返工；分项工程一次检验评定合格率100%；单位工程一次检查验收合格率100%；

3、争创国家级优质工程2项以上，省部级优质工程5项以上。

4、杜绝因质量问题被铁道部等行业部委通报或停牌；杜绝因工程质量问题被省部级以上新闻媒体曝光。

5、质量、环境和职业健康安全综合管理体系顺利通过复审，确保认证证书在生产经营中有效使用。

（二）工作思路：

一个确保，既确保工程质量不出问题，全面达标。两个强化，强化施工过程标准化作业，强化技术的应用与管理；三个狠抓，一是狠抓责任的落实与追究，二是狠抓对劳务队伍的管理，三是狠抓质量基础工作（包括技术队伍建设、教育培训、计量测试等工作）。四个健全，即健全集团公司、工程公司、项目、工程队四级安全质量管理责任体系。五个控制，一是原材料控制，二是工艺控制，三是计量测试控制；四是监督验收控制，五是人员素质控制。

（三）工作重点：

1、提高认识，强化领导，切实增强质量责任感和危机感。近年来，质量问题和事故时有发生，相关单位投入的人力、物力、财力都是有目共睹的。质量最大的隐患在于思想上的隐患，面对繁重的施工任务和项目的质量形势，各级领导必须提高认识，要把工程质量摆在首要位置，不要片面的追求速度和数量，忽视质量，检验一项工程最终的标准是成本与质量。“质量终身责任制”不仅是对企业的要求，也是对个人的要求，质量事故一旦造成人员伤亡，相关责任人要承担相应的刑事责任，印发的2011年—2020年质量发展纲要中提出：“加快质量法治建设”，运用法律手段解决质量发展中突出的矛盾和问题；“推进质量诚信体系建设”，建立质量失信黑名单，加大质量失信惩戒力度。所以各级负责人、项目经理和全体员工必须具有强烈的质量意识，提升自身的责任感，以为企业负责为自己负责的态度，居安思危、防微杜渐，坚定信心、严格管理、扎实工作，决不能在质量上弄虚作假、玩忽职守。尤其各级领导者，要尽心尽力尽责，要常想质量之事，常谋质量之策，要以身作则，率先垂范。

2、健全质量责任体系，职责到位，形成闭合的质量管理网络。牢固树立 “只要有施工的地方，就要有人管质量”的管理理念；各项目部要根据集团公司质量管理责任体系，详细制定出本项目部、下设工区、队，以至每个单位工程、分部工程，每道施工工序、作业面的质量管理责任体系，从项目经理到作业层，层层责任定位，明确责任主体，质量责任在施工过程中必须层层落实和体现，形成纵向到底、横向到边、闭合的质量管理网络。强化质量旁站监督制和终端责任制度，旁站员要使用技术过硬、施工经验丰富、责任心强的同志担任,对关键部位、关键工序的施工质量实施全过程现场跟班监控，真正把好工程质量终端关。责任制必须真正落到实处，不能只停留在书面、停留在墙上。做好质量记录，证明工程质量可靠程度的同时，也为落实质量终身负责制和质量问题追溯制提供原始客观、详实的依据。南水北调办公室即将下发实施的《工程质量责任终身制实施办法》，施工过程中建立质量责任人员信息档案，实名制登记，上至法定代表人，下至班组长、质检员，一旦发生质量问题或事故，追溯追究相关责任单位和责任人。各项目部必须健全质量管理责任体系，责任明晰、职责到人，做到责任无盲区、管理无死角。

3、注重基础工作，强基达标，狠抓标准化作业。“合抱之木，生于毫末；九层之台，起于垒土；千里之行，始于足下”。基础工作是解决问题的根本之法、关键路径，能够取得事半功倍的成效。加强质量基础工作，一是完善各项质量管理制度。围绕质量管理体系健全组织机构，完善体系程序文件，制定具体的管控措施．体现事事有流程、有标准、有责任人，实现闭环管理。二是加强技术工作。要认真落实技术标准、作业标准，各项施工规范；加强测试工作，完善各项试验手段，保证试验数据翔实、准确；准确测量，尤其是精测工作，严格执行测规要求，杜绝测量事故，测试人员必须经过培训，持证上岗。加强对施工工艺的研究，采用先进的成熟的工艺工法，必须坚持实验先行，实行首件认可，在具体操作和实施中决不能走样；三是抓好原材料控制。进场要有产品合格证明，并做好检验和复试，不合格材料绝对不准用于工程；四是加强内业资料管理，施工日志、测试、检验记录必须及时填写，数据真实有效，签批手续齐全。五是要做好人员选配工作。现场技术、管理人员既要保证数量，又要保证质量，必须具备相应的工作经历和经验，专职质量安全人员必须具有从业资格和发现、解决问题的能力。六是深入开展“三找四抓”活动，2012年集团公司与项目对话会上，孙总经理针对安质工作提出“三找四抓”要求，即：找差距、找隐患、找根源；抓提高、抓整改、抓落实、抓追究，从根源和本质上指出控制安全质量问题的措施和办法，各单位和项目部要严格落实，对症下药，把质量隐患消除在萌芽状态。

4、加强现场控制，管理到位，全力消除质量隐患。施工前要切实抓好施工组织设计，确保工前培训和技术交底到位，使工程一开工就处于受控状态。施工过程中，加强过程控制与监督，正确应用各项技术，达到精准、符合标准和要求，及时发现问题，解决问题。按标准样板先行，克服施工中的随意性，防止粗制滥造和返工浪费。认真识别特殊过程和关键工序，做好防控。隧道工程防控重点：支护与二衬、防水，偷工减料。桥涵施工防控重点：测量、试验事故。路基工程防控重点：沉降；软基处理偷工减料；过渡段；防水与排水。无砟轨道防控重点：底座板混凝土、凸型挡台、轨道板定位与精调、CA砂浆灌注、无缝线路精调。防护工程防控重点：结构尺寸达不到设计要求；偷工减料。原材料管理及混凝土质量控制防控重点：原材料货源、进场质量、现场存放；混凝土配合比选择；外加剂、冬防。这些都要进行严格控制，编制相应的作业指导书，且进行详细的技术交底，同时对施工机具设备、人员、工作环境等过程能力要进行鉴定，严格落实“三检制”和“定期、不定期质量检查制度”，做到上道工序不合格，不准进行下道工序施工，对检查中发现的问题要及时处理，不留隐患。旁站员是质量终端责任人，要认真履行职责，施工过程中必须在岗在位，对工程质量负责，对违规现象要严格制止，真正把好工程终端质量关。

5、加强教育培训，以人为本，提高全员业务素质。主要分三个层面，重点对基层人员进行培训，以提高基层管理人员和作业人员的素质。一是集团公司重点对项目部和专职管理人员进行培训。重点进行法律法规教育，质量安全警示教育，协助项目做好质量安全规划，进行开工前的培训，抓好起点；二是工程公司重点对工区和工程队管理人员培训。重点进行规范、标准、操作规程、岗位知识培训，协助工区做好安全质量规划，进行开工前培训和过程培训。三是项目部重点对作业人员针对性培训。重点进行过程培训、针对性培训、专业性培训，现场样板培训，言传身教，干什么培训什么，注重现场操作教学、施工工艺讲解、施工方案现场实施的培训。通过培训，切实提高员工质量安全素质。

6、狠抓劳务队伍管理，监督指导，切实堵塞管理漏洞。劳务队伍是集团公司施工的主体，施工人员素质低，施工设备陈旧，施工方法落后是不争的事实。因此，各单位必须要切实加强对劳务队伍的管理工作。首先要把好审批关口，要对所使用的外部劳务进行严格的资质审查，对于不符合条件的施工队伍严禁招用。以诚信守责为原则，工程部和安质部根据掌握的相关资料，对外伍有否决权。其次要对所使用外部劳务建立一套从施工生产到后勤保障一系列管理制度，严格落实。第三要切实加强施工过程中的监督与管理。对进场的劳务队伍首先要进行质量教育和技术培训，施工中进行详细的技术交底和技术指导，现场技术负责人、质检人员和旁站员要以高度的责任心对施工过程连续监控，及时解决过程中出现的问题，防止简化施工程序，偷工减料、以次充好等违规现象发生。

7、注重技术人才培养和设备投入，提高保障，保证资源充足受控。管理好质量的前提是懂技术。各单位要注重技术人才的培养和储备工作，建立和完善人才培养机制，结合施工任务有计划、有目标的地进行培训和培养，如针对施工中的关键岗位、特殊工艺、特殊工种、先进技术、各种专业等方面，合理地发掘和培养人才，根据需要充实到施工一线，做好后备技术人才的储备工作，形成本单位技术人才梯队。同时，施工中要采用先进的工装设备、设施，要舍得投入，加大投入。如无砟轨道精测、精调设施，混凝土拌和要采用自动计量，钢筋对焊机要重视夹具等辅助设施，隧道防水板铺设台车要积极研制或引进行先进的自动铺设台车。采用先进适用的设备，是提高工作效率、保证工程质量的前提和保证。

8、严格奖惩机制，责权明晰，激励与约束并重。2012年2月建设部下发了《关于做好工程质量事故质量问题查处通报工作的通知》，提出“严肃处罚相关责任单位和责任人，尤其要强化企业资质和人员资格方面的处罚”。在今后的工作中，对发生质量问题或事故，按照“四不放过”原则，确认责任单位，查清责任人，按照集团公司《工程质量奖惩办法》等相关制度，严肃惩处，决不姑息。2012年还将按集团公司的有关规定对事故责任者进行处罚。严格执行《安全质量风险抵押金制度》、《安全质量奖金发放办法》，充分发挥经济杠杆作用，激励与约束并重。

同志们，质量管理工作没有捷径可走，贵在认真，重在责任，只要大家坚定不移地按标准、按规范、按制度组织管理和施工，就一定能交付一项放心的工程，这就是为企业负责，为自己负责，为社会负责，让我们以“如临深渊、如履薄冰、如坐针毡”的态度，肩负起我们的责任，努力提升集团公司质量管理工作，打造放心工程，为企业、为社会、为自己交上满意的答卷。

在安全质量专题视频会议上的几点要求

副总经理王景华

2012年4月1日

各位领导、同志们：

今天安全质量专题视频会的内容全部结束了。天下之事不难于立法，而难于法制必行、行之必效，关键的关键就是要抓落实，要坐地有声，落地生根，做到实处。刚才孙总经理和葛董事长在讲话当中对会议贯彻情况提出了一些要求，大家要认真抓好落实。我再提出以下三点贯彻意见：

一是要把贯彻落实这次会议精神同集团公司今年开展的全面安全质量管理责任活动结合起来，要把思想和行动统一到几位领导的讲话精神上来，明确目标、落实责任、分工到位、搞好考核验收，分阶段写出工作总结。

二是各单位、各项目、各工区要组织广大干部和专业人员开展一次“大讨论、大反思”，查领导、查认识、查制度、查落实，统一思路定位、强化责任意识、抓好教育培训，实时有效的不断提升能力和素质。

三是结合当前安全质量态势，开展一次质量安全大排查。无论是路内项目还是路外项目、无论是在建项目还是停工息工待工项目、无论是现场生产区还是居住生活区、无论是内部职工还是外协队伍都要排查，不留死角、不漏环节，项目部要自查自纠，重新辨识、评估各类重大危险源，彻底消除现场安全质量隐患，确保安全质量绝对有序可控。

会议贯彻情况于4月15日前报集团公司安全质量监察部。

各位领导、同志们，虽然我们当前面临着十分严峻的安全质量形势，但是我们取得的成绩还是主要的，我们一定要提振精神、团结一致、坚定信心、奋发努力、上下统筹、全面把控，彻底扭转安全质量的被动局面，全面推进集团公司规范、安全、持续、稳健发展，我也坚信我们十九局也有这个能力和实力的。