广东省2008年度土地利用变化情况分析报告

2008年耕地变化情况为：年内减少面积334781.0亩，年内增加面积80866.5亩，年内净减少面积253914.5亩，年末耕地面积42460972.1亩。

(一)耕地减少去向分析

1、建设占用耕地情况。2008年我省建设占用耕地53211.7亩，占耕地减少总量的15.%，与去年建设占用耕地108651.7亩相比，减少占用55440亩。在建设占用耕地中，属于本年建设占用的有37908.7亩，占建设占用耕地总量71.24%，其中本年度以前批准本年建设占用耕地11459.0亩，占建设占用耕地总量21.54%；本年度批准本年建设占用耕地22887.2亩，占建设占用耕地总量43.01%；本年度未批先建占用耕地3562.5亩，占建设占用耕地总量6.69%。属于本年度批准本年未建设占用耕地15303.0亩，占建设占用耕地总量28.76%。在各类建设占用耕地中，工矿用地占用耕地最多，面积24563.3亩，占建设占用耕地总量46.16%；城市用地占用耕地面积9213.3亩，占建设占用耕地总量17.31%；此外，建制镇、农村居民点和公路用地分别占用耕地13622.0亩、1439.5亩和2820.4亩。今年未批先建占用耕地比去年少，面积减少了10310.2亩，本年度佛山市占用耕地1266.7亩，占全省未批先建占用耕地35.56%；中山市占用耕地701.2亩，占全省未批先建占用耕地19.68%；广州市占用耕地668.9亩，占全省未批先建占用耕地18.78%。

2、农业结构调整占用耕地情况。2008年我省农业结构调整占用耕地2734.9 亩，占耕地减少总量的81.68%。农业结构调整占用耕地面积较大的市有：阳江市占用102652.8亩、梅州市占用40810.4亩、河源市占用35000.0亩、茂名市占用32214.5亩。

3、灾毁耕地情况。2008年全省灾毁耕地8012.0亩，比2007年的9217.5亩，减少了1205.5亩，占耕地减少总量的2.36%。我省年年都会遭受台风、暴雨等自然灾害袭击，造成山区洪水爆发和沿海海水倒灌，使大片农田被毁，特别是2005年在粤北粤东山区发生的特大暴雨损害了大量农田。我省各级也加大了灾毁农田的复耕工作，大部分的灾毁耕地及时复耕，使我省今年出现灾毁耕地面积减少的现象；灾毁耕地主要分布在韶关、河源、梅州、肇庆等山区市。

4、其他原因造成耕地减少。我省2008年其他原因造成耕地减少92.4亩，占耕地减少总量的0.07%，主要集中在深圳市。

(二)耕地增加来源分析

2008年我省耕地增加面积为80866.5亩，主要来源于土地开发、复垦、整理及农业结构调整等方面。

1、土地开发。全省土地开发增加耕地面积63469.9亩，占耕地增加总量的78.49%。土地开发增加耕地面积较多的市有：肇庆市开发14735.0亩、梅州市开发10156.8亩、阳江市开发8120.8亩、河源市开发75.9亩、汕尾市开发5108.6亩。主要是我省按照土地利用总体规划的要求，对荒草地、滩涂等未利用土地，通过投入大量资金开发成为耕地。

2、土地复垦。全省土地复垦增加耕地面积为1888.2亩，占耕地增加总量的2.34%。主要是我省将工矿废弃地、旧村庄以及闲置建设用地等复垦成为耕地。

3、土地整理。全省土地整理增加耕地面积为11635.9亩，占耕地增加总量的14.39%。我省土地整理是通过有规划、有计划、有组织地对成片农田的整理，改善农业生产的条件，并将整理区内的零星未利用地、废弃建设用地和其他农用地，按照统一规划、统一规格、采用工程措施整理成为耕地，增加全省耕地面积。

4、农业结构调整。我省农业结构调整增加耕地面积为2520.6亩，占耕地增加总量的3.12%。主要是农民直接将残次园地、低产鱼塘改为耕地。

5、其他原因。我省其他原因增加耕地有1351.9亩，占耕地增加总量的1.67%。主要是将农村道路、坑塘水面、农田水利用地等开发为耕地。

二、建设用地增减变化情况分析

2008年建设用地变化情况为：年内减少面积13603.1亩，年内增加面积203817.1亩，年内净增加面积190214.0亩，年末建设用地面积26843607.4亩。

 (一)新增建设用地情况

2008年我省建设用地总量中，新增建设用地量为203817.1亩，其中占用农用地面积为191204.5亩（其中占用耕地53211.7亩；占用园地43978.5亩；占用林地43923.2亩；占用牧草地138.8亩；占用其它农用地49952.3亩）；占用未利用地12612.6亩（其中占用未利用土地9622.4亩；占用其它土地2990.2亩）。

我省2008年新增建设用地量较去年新增建设用地量366505.7亩减少了162688.6亩，主要原因：一是我省积极推进建设节约集约用地试点示范省工作。认真贯彻落实《关于促进节约集约用地的通知》（国发〔2008〕3号）和国土资源部《关于加大闲置土地处置力度的通知》（国土资电〔2007〕36号）以及国家土地督察广州局关于盘活利用闲置土地的要求，组织全省集中开展闲置土地专项清查处置工作，取得了显著成效。同时我省组织经济发达地区开展“三旧”（旧厂房、旧村庄、旧城镇）改造工作，进一步节约集约用地；二是我省经济属于外向型，金融危机对经济有一定的影响；三是我省今年大力开展查处违法用地，并进行了复耕复绿；四是与各地级以上市签订土地利用年度计划责任书，明确各地级以上市主要负责人对本行政区域内土地利用年度计划情况负总责。

(二)建设用地变为农用地和未利用地的类型、数量及分析

2008年我省建设用地变为农用地面积为12725.6亩,其中：变为耕地3949.4亩、变为园地1914.0亩、变为林地6216.8亩、变为其它农用地5.4亩；建设用地变为未利用地877.5亩。

我省建设用地变更为农用地，主要是将部分工矿废弃地、旧村庄、废弃的水利设施用地以及其他闲置建设用地等复垦成为耕地、园地、养殖水面等农用地；建设用地变为未利用地，主要是一些水库水面由于淤积造成废弃或库容减少变成河流水面。以往年度的未批先建的建设用地，经立案查处后责令复耕，因此恢复为原地类。

(三)建设占用农用地、耕地的数量与年度土地利用计划执行情况分析

国家下达我省2008年农转用指标202470亩（13498公顷），其中耕地122520亩（8168公顷）。本年度建设占用农用地面积为113398.3亩（其中占用耕地38190.2亩），其中：本年度批准本年度建设占用农用地75369.3亩（其中占用耕地22887.2亩）；本年度批准本年度未建设占用农用地38029亩（其中占用耕地15303亩）。本年度批准的建设占用农用地和耕地面积均未突破国家下达我省的指标。此外，本年度以前批准本年度建设占用农用地56373.3亩（其中占用耕地11459亩）；本年度未批先建占用农用地21432.9亩（其中占用耕地3562.5亩）。

（四）新增建设用地按《试行分类》细化调查情况分析

2008年我省新增建设用地面积203817.1亩，其中用于城市、建制镇、农村居民点和工矿建设的用地总面积为183182亩，占全省新增建设用地面积的.88%。国土资源部要求对城市用地、建制镇用地、农村居民点用地和工矿用地进行细化调查，调查到全国《土地分类(试行)》的5个二级地类：商服用地、工矿仓储用地、公用设施用地、公共建设用地、住宅用地，和1个三级地类：街巷用地。经调查，我省新增建设用地中，流向上述6个地类的面积分别为：商服用地24057.1亩；工矿仓储用地109499.6亩；公用设施用地85.4亩；公共建设用地16982.3亩；住宅用地23266.9亩；街巷用地390.7亩。由此可见，我省新增建设用地绝大部分用于工矿仓储用地、商服用地和住宅用地，占全省新增建设用地面积的76.94%。

三、耕地总量平衡、占补平衡及年度用地计划执行情况分析

(一)耕地总量平衡情况

2008年我省耕地减少量为334781.0亩，耕地增加量为80866.5亩，净减少253914.5亩；可调整地类年内减少18047.0亩，年内增加274861.9亩，净增加256814.9亩；按规定可调整地类视为耕地管理，因此2008年我省耕地总量（包括耕地和可调整地类）增加耕地2900.4亩，实现了耕地总量平衡。

 (二)耕地占补平衡情况

2008年全省建设用地占用耕地面积53211.7亩，属于本年建设占用耕地37908.7亩，占建设占用耕地总量71.24%；属于本年度批准本年度未建设占用耕地15303.0亩，占建设占用耕地总量28.76%。另外，建设占用可调整的地类16034.1亩，其中可调整的园地9685.4亩，可调整的养殖水面61.7亩。

2008年全省可用于耕地占补平衡考核指标，即补充耕地的面积有77354亩，其中土地开发增加耕地面积63469.9亩，土地复垦增加耕地面积1888.2亩，土地整理增加耕地面积11635.9亩，可视为补充耕地的园地面积360.0亩。

2008年全省建设用地占用耕地面积53211.7亩，加上建设占用可调整的地类16034.1亩，两项共计69245.8亩，因此，按耕地占补平衡考核，全省需补充耕地的面积为69245.8亩。2008年全省补充耕地的面积有77354亩，因此我省今年实现了建设占用耕地的占补平衡。

实现耕地占补平衡的主要做法及经验如下：

1、签订土地利用年度计划执行责任状，落实耕地保护责任。省于2008年6月25日召开了全省落实土地利用年度计划责任制工作会议，会上黄华华代表省与各地级以上市签订了广东省土地利用年度计划执行责任书，将土地利用年度计划执行责任分解落实到市，进一步明确和落实了各级的土地管理和耕地保护责任。

2、开展开发园地山坡地补充耕地工作。针对我省耕地后备资源严重不足、耕地占补平衡难以为继的实际情况下，按照新一轮思想大学习讨论活动的根本要求，在全省大力开展开发园地山坡地补充耕地工作，促进农业结构“逆向”调整，开辟补充耕地新途径。2008年4月我厅会同省农业厅、财政厅、林业局下发了《关于做好利用园地、山坡地补充耕地有关工作的通知》（粤国土资办公发〔2008〕106号）。同时，为规范利用园地、山坡地补充耕地项目管理，加强土地开发整理工作，增加耕地面积，实现耕地占补平衡和耕地总量动态平衡，省印发了《广东省土地开发整理补充耕地项目管理办法》。

3、严格实行先补后占。我省切实实行建设占用耕地的先补后占制度，严格建设用地占用基本农田，充分开发利用现有建设用地，积极引导建设项目不占、少占耕地，大力推进土地开发整理复垦的同时，组织各地按规划开展补充耕地工作，并作为耕地储备指标，真正做到先补后占。此外为提高补充耕地质量，开展被征用耕地耕作层剥离再利用工作，并研究制订了工作方案。