徐汇区发挥综合区位优势大力发展总部经济

  2009年3月，常务会议审议并原则通过关于推进上海加快发展现代服务业和先进制造业、建设国际金融中心和国际航运中心的意见。在上海加紧建设两个中心的进程中，发展总部经济成为一个重要的工作着力点。2008年下半年，上海市先后发布了《上海市鼓励公司设立地区总部的规定》及若干实施意见，进一步放宽了市场准入条件，扩大了公司地区总部的经营、管理和服务活动范围，对于上海形成以服务经济为主的经济结构具有显著的推动作用。截至2009年一季度，上海已累计吸引公司管理型地区总部235家、投资性公司181家[1]。

    一  徐汇区总部经济发展基本情况

    徐汇区作为上海市的中心城区之一，其经济发展与上海全市经济的整体发展密不可分。近几年来，徐汇区的财税收入在上海中心城区中一直保持领先，这与徐汇区将大力发展现代服务业作为经济发展的主线是密不可分的。目前，徐汇区正努力探索实现现代服务业从“先导”到“主导”的转变。徐汇区委、区把“总部经济”作为促进徐汇区产业结构转型升级的一个重要抓手，截至2009年3月，徐汇区共有公司管理型地区总部23家、投资性公司20家。徐汇区总部经济的发展具有以下几个主要特点：

    （一）总部经济数量在上海市中心城区靠前

    2008年以来，徐汇区拥有的公司管理型地区总部和投资性公司数量均在上海市9个中心城区中保持第一。截至2009年一季  度，徐汇区公司管理型地区总部和投资性公司的总数占中心城区总数的26.88％，占上海全市总数的10.35％。2009年一季度徐汇区新增3家公司管理型地区总部，超过上海全市新成立管理型地区总部的三分之一；此外，徐汇区还新引进了1家投资性公司。在全球经济形势不景气的大背景下，徐汇区总部经济也呈现出增势不减的势头。

    （二）近几年引进数量呈快速上升趋势

    按照徐汇区委、区加快发展现代服务业的工作部署，近几年徐汇区在引进总部经济方面的力度明显加大，新成立及迁入的公司地区总部数量明显增多。落户徐汇区的公司地区总部中，2004年以后新成立或迁入的有19家，占全区公司地区总部数量的82.61％，其中16家管理型地区总部全部是2004年以后新成立或迁入的，这充分体现了近几年徐汇区区委、区集聚总部经济的战略思路。

    （三）总部经济对区域经济的贡献与日俱增

    随着《上海市鼓励公司设立地区总部的规定》的出台，公司地区总部的功能范围得到了进一步的拓展。除传统的投资、管理和研发等项目外，公司已开始设立具有销售、研发、人员管理、资金管理、支持服务等各种综合功能的营运中心，给徐汇区带来了显著的经济效益，总部经济的税收贡献逐年递增。2008年，徐汇区外资总部经济机构上缴税收5.71亿元，是2005年上缴税收9540万元的6倍。尤其是面对全球金融危机，徐汇区总部经济体现了较强的抗风险能力，逆势上扬，保持了良好的发展势头，2008年全年税收同比增幅达到82％。

    （四）企业自身的成长性有较大提高

      在对区域经济贡献度不断提升的同时，公司地区总部在徐汇区也有良好的发展。例如，2004年底引进的麒麟（中国）投资有限公司，落户后几乎每年增资，2007年增资两次，目前公司注册资本已超过1亿美元；2006年引进的捷普投资（中国）有限公司，2008年增资达1.6亿美元。上述这两家公司都具备了申请成为国家级公司地区总部的基本条件。公司地区总部在徐汇区取得了地方经济与企业发展双赢的效果。

     二 徐汇区发展总部经济的优势分析

    （一）公司地区总部布局选址的主要因素

    良禽择木而栖。公司地区总部的选址布局都经过了严格筛选和周密分析。总部经济的集聚发展，需要具备一些必要的条件， 这也是公司在为地区总部选址时首要考虑的一些因素，主要包括以下几个方面：

    一是区位优势。地区总部的主要使命是管理域内子公司，因此在选址时格外重视地区的中心性。良好的地理位置、优越的人居环境、深厚的文化底蕴等所构成的地缘优势，以及经济社会发展的综合水平等，成为决定公司设立地区总部的重要因素。

    二是相关产业的集聚水平。总部经济业务的顺利开展需要现代服务业的大力支持。待选区域内的金融、证券、保险、房地产、广告、市场调查、会计、法律事务以及信息服务等的发展状况，均为公司所关注。

    三是城市基础设施。公司地区总部的发展需要与之相配套的硬环境，包括道路、交通、通信等公共基础设施，以及智能化的商务楼宇和园区等办公场所。

    四是与制度环境。投资实体能否得到法律保护，地方是否有相关的扶持，都直接关系到公司地区总部的生存和发展。因而，待选地区的相关法律体系、环境及公共服务水平等，都是总部经济选址十分注重的因素。

    五是人力资源条件。地区总部的核心职能是促进公司各项经营资源之间的整合与创新，这必然要求地区总部拥有最出色的经营管理人才。因此，待选地区必须要有大量符合现代市场竞争要求的高素质、专业化人才供应。

    （二）公司地区总部选址徐汇区的主要因素

    通过向区域内的公司地区总部发放调查问卷、实地走访等多种形式，我们了解到，公司地区总部选择落户徐汇区主要有以下几方面的原因：

    1.徐汇区在中心城区中具有一定的综合区位优势

    徐汇区经济、社会各项事业发达。近几年，区财税收入在上海市中心城区中一直保持领先。徐汇区具有繁华的商业商贸区、舒适的高级居住区、领先的科技密集区、一流的文教优势区等诸多城市功能。

    ——区域内轨道交通、高架道路和密集的公交线路构成便捷的立体交通网。根据2010年上海轨道交通规划图，除浦东新区外，徐汇区将是拥有轨道线路数、车站数最多的区域。新建成的铁路上海南站是上海中心城市的南门户，也是联系长江、珠江三角洲及中国南方其他城市包括港澳地区的重要交通枢纽。

    ——繁华的徐家汇商业中心，集中了东方商厦、太平洋百货、港汇广场、汇金百货、市百六店、百思买等一批知名商厦，商品琳琅满目，业态错位竞争，成为上海国际大都市繁荣繁华的标志性区域。

    ——区域内有各式花园洋房、公寓2000余幢，名列上海市之最，是上海著名的高级居住区。丁香花园、宋庆龄故居等历史建筑蜚声海内外。

    ——区域内有中科院上海分院、上海科学院等科研院所118所，国家级新兴技术开发区——漕河泾高新技术开发区也座落区内，科技研发人才资源丰富。

    ——区域内有上海交通大学、复旦大学枫林校区、华东理工大学、上海师范大学、上海音乐学院等高等院校10余所。高等教育和基础教育实力均十分雄厚，汇聚了一大批名校和名师，整体教育水平居全市前列。

    ——区域内集中了中山医院、儿科医院、肿瘤医院、五官科医院、胸科医院等著名医疗机构，全区三级甲等医院共有11家，每千人病床数达到发达国家水平。

    2.徐汇区将大力发展总部经济作为产业结构调整的重要举措

    徐汇区“十一五”规划明确提出：要优先发展现代服务业，优先发展先进制造业，加快形成服务经济为主的产业结构。2008年，徐汇区二、三产业增加值比例达到21.4:78.6，现代服务业实现营业收入700.2亿元，到2010年，这一数字将达到1000亿元。

    徐汇区把大力推进总部经济发展作为推动现代服务业从“先导”到“主导”转变的重要抓手。总部经济在资源集聚和优化配置、提升产业发展能级、推动现代服务业发展等方面有重要作用，具有较强的经济凝聚力和辐射力。发展总部经济，是徐汇区产业结构转型的重要举措。徐汇区积极鼓励公司设立国际服务运营中心，尤其是设立金融、保险、物流、信息技术、产品研发等领域的专业性服务公司；积极吸引商贸企业和制造公司的采购和销售企业落户扎根徐汇区，使之成为亚太地区的区域总部。

    3.专业高效的招商工作团队可以与公司无障碍沟通

    徐汇区牵头负责公司地区总部招商与服务工作的区商务委员会，上至部门领导，下至一般招商工作人员都具备了用英语和外商进行直接沟通的能力。徐汇区区委、区全力支持总部经济发展，为招商和企业服务各项工作创造了有利条件、提供了工作便利。在徐汇全区压缩出国经费的情况下，招商工作人员只要有项目需要，可以快速走出国门，直接与境外公司进行面对面的交流，宣传徐汇区的综合区位优势和资源条件。这一举措收到了良好的效果，2008年以来，通过“走出去”的招商方式，徐汇区直接引进了4家公司地区总部。

    4.全方位的企业服务为企业发展解除后顾之忧

    徐汇区区委、区主要领导经常带领相关职能部门到企业进行走访调研，建立了区领导和企业定期联系走访的机制，及时了解企业的经营动态。2009年以来，为积极应对金融危机，与企业共克时艰，徐汇区设立了周四“基层会商日”工作制度，徐汇区各级领导和具有审批职能的部门深入企业一线办公，帮助企业解决了许多实际困难。如针对近一两年商务楼宇内企业租约到期较为普遍这一情况，徐汇区商务委员会排摸梳理楼宇内重点企业情况，主动深入了解企业需求，就数家世界500强企业的租约事宜进行多方协调，成功为企业解决了问题。同时，徐汇区商务委员会主动加强与相关审批部门的沟通与协调，帮助企业解决生产经营中遇到的实际问题。如2008年积极与上海市相关职能部门沟通，帮助某投资性公司解决了进口设备免税问题，为企业的进一步发展提供了强有力的支持。

    5.总部经济的激励和推动作用逐步显现

    2008年11月，《徐汇区关于发展总部经济的暂行办法》及实施细则相继出台。徐汇区的总部经济主要涵盖了四个方面：一是积极吸引总部经济落户徐汇；二是大力支持总部经济在徐汇区长期发展；三是积极鼓励总部经济高端人才集聚徐汇；四是形成徐汇区内合力，为总部经济发展提供全方位的保障。这些具有较强的针对性和可操作性，出台后收到了良好的效果，已有多家公司主动接洽，表示出较强的兴趣和意向。近期落户徐汇区的公司地区总部包括：位列世界500强的美国联合技术、日本富士电机、美国雅芳，美国500强之一美德维实伟克、世界领先的汽车部件供应商法国佛吉亚公司、全球最大电机制造商美国雷勃电气以及全球最大广告传播集团之一英国WPP集团，国际知名卫浴品牌美标在徐汇区新成立亚太区总部的同时，还将一家投资性公司——美标（中国）有限公司迁入徐汇区。

    三  徐汇区总部经济发展的思路和对策

    在这次席卷全球的金融危机中，亚洲特别是中国，率先出现了经济复苏的迹象。随着危机的逐渐消退，未来几年中国可能再次成为FDI的热土，许多公司调整中国在其全球战略中的地位并加大在华投资规模，不断加快其在华产业的升级。因此，未来可能会有更多的公司有意在中国上海设立地区总部。中国社会科学院的一项调查显示，世界500强企业中有300家选择在中国建立总部(或地区总部)，其中有45％选择上海[2]。上海需要保持经济平稳较快发展，尤其要加快现代服务业和先进制造业的发展，提高经济发展规模和质量。而总部经济特别是外资总部经济的发展，可以对上海国际贸易中心和国际航运中心建设起到全方位、综合性的推动作用。2010年上海世博会将向世人展现一个生机勃勃的国际化大都市形象，无论是城市基础设施建设的硬指标，还是人文综合素养的软环境，上海都在经历着日新月异的变化。在吸引公司、做大做强总部经济方面，作为“世博门户”的徐汇区正面临着前所未有的发展机遇。2009年，徐汇区制定了新成立及引进8－10家公司地区总部的工作目标，同时有3家已落户的地区总部条件基本成熟，准备申报国家级地区总部。为此，徐汇区商务委员会将从以下几方面着手：

    （一）完善和拓展公司地区总部相关

    2008年新修订的《上海市鼓励公司设立地区总部的规定》相比较原来的总部经济，主要体现了四个方面的特点：一是放宽准入，弱化审批；二是突出导向，拓展功能；三是优化环境，提供便利；四是降低成本，奖励升级。新规定的出台对于上海进一步“筑巢引凤”，提升国际竞争力具有积极的意义。为加快实现总部经济集聚，徐汇区巧打“牌”，仅仅数月的时间，《徐汇区关于发展总部经济的暂行办法》及实施细则便相继出台，这不仅是对上海市总部经济的贯彻落实，更是结合徐汇区实际对作了进一步的细化和深化，收到了良好的效果。

    今后，我们将继续利用各种渠道进一步加大宣传力度，充分发挥的激励效应。此外，还将探索以下两个方面的新举措：一是在不断引进新的总部经济机构的同时，通过引导，鼓励现有总部经济机构整合业务，切实提高总部经济的效益；二是尝试把公司地区总部的适用范围进行拓展，积极探索吸引国资和民营企业总部和地区总部，尤其是长三角地区知名企业总部的措施。

    （二）加强对公司地区总部与产业经济发展的研究

    公司地区总部的聚集发展，需要众多现代服务业的支持与支撑，包括由通信、网络、传媒、咨询等组成的信息服务业；由银行、证券、信托、保险、基金、租赁等组成的金融服务业；由会计、审计、评估、法律服务等组成的专业服务业，以及旅游会展、教育培训等行业。因此，一个城市和地区现代服务业的发展程度是公司地区总部选址的重要考虑因素。同样，公司地区总部的设立，可以带动一批配套企业，甚至带动一批相关产业的发展。进而有利于金融、保险、物流、会计、法律、咨询、会展、信息等现代服务业吸收国际先进经验，向国际产业链高端环节拓展和升级。

    信息服务业与专业服务业、科技研发服务业、金融服务业、生命健康服务业、旅游会展服务业和教育培训服务业，正是徐汇区发展现代服务业的重点“1＋6”行业，也是徐汇区经济发展的一大优势。要使总部经济在徐汇区发展壮大，就要更好地发挥和利用这些产业优势，首当其充是要强化基础性工作，进一步加强对公司地区总部布局与相关产业发展的研究，加强对已落户公司地区总部的发展情况和税收效益的综合分析。在提高总部经济效益的同时，使总部经济这一产业经济助推器产生更大的推动力，推动徐汇区现代服务业实现从“先导”向“主导”的转变。

    （三）营造有利于公司地区总部发展的良好环境

    发展总部经济，归根结底是要为区域经济发展大局服务。总部经济发展水平的高低，不能简单以数量来评判，而要以对区域经济的综合贡献度来衡量。从某种程度上说，培育一家企业做大做强远比引进一家企业难度要大得多。近年来，徐汇区在服务建设方面采取了许多切实可行的举措，不少企业因为区位优势选择徐汇区，又因为投资环境而留在徐汇区长期发展。从2005年初开始，入驻徐汇区的公司地区总部，到2008年办公楼宇租约陆续到期，结果无一“换巢”，全都选择留在徐汇区继续发展，这与徐汇区良好的投资环境是密不可分的。

    2008年以来，国际金融危机席卷全球，许多公司效益下滑，生产经营遇到了前所未有的困难。这就需要地方的企业服务工作做得更细、做得更实。金融危机之下，徐汇区将在企业服务中尝试专人对口联系制度，对重点企业指派专人负责。联系企业以实际需求为出发点，在企业需要帮助时及时出现，平时不打扰企业的正常经营活动，从实际出发为企业提供实实在在的帮助，多为企业解决发展中遇到的具体困难和问题。同时，徐汇区将一如既往地保持与企业之间的良性互动关系，进一步加强与企业之间的交流。在原有工作的基础上尝试服务企业的新形式，组织开展企业之间的交流互动活动。例如，邀请公司地区总部负责人座谈交流，听取他们对徐汇区经济发展的建议；组织部分总部经济机构高层管理人员互动，在企业之间搭建法律、、经营等方面的信息交流平台，增进感情联络，促进以商引商。

    （四）加强高品质商务楼宇和园区的建设和利用

    商务中心区（简称CBD）是城市总部经济发展的最重要空间载体。从国内外总部经济发展的成功范例来看，高品质的商务楼宇和特色园区往往成为总部经济集聚发展的沃土。目前，徐汇区的公司地区总部同样也有较高的集聚度。在内环线以内的区域，特别是徐家汇CBD和淮海路CBD的部分楼宇，汇聚了徐汇全区大部分公司管理型地区总部和投资性公司。此外，区域内的漕河泾开发区是全国高新技术产业最为密集的国家级开发区之一，可同时享受经济技术开发区、高新技术开发区、出口加工区的三种优惠，集聚了十多家公司研发中心。这些商务楼宇和特色园区是徐汇区大力发展现代服务业的基础载体，也是产业格局调整的重要阵地。

    为了将总部经济这块“蛋糕”进一步做大，徐汇区还将在载体上继续做文章。一方面，增量载体资源将为总部经济发展预留一定的发展空间。学习借鉴其他城市和地区这方面较为成熟的经验，要在土地规划之初就为未来的总部经济发展作出相应的考虑。积极建设符合产业发展导向的适合现代服务业集聚的高品质商务楼宇和特色园区，并在一定区域形成规模效应。另一方面，存量载体资源将优先为发展总部经济服务。徐汇区独特的人文和地理优势，对于公司有着很强的吸引力，一些现有的花园洋房是发展总部经济的理想载体。要对现有的载体资源加以整合和综合利用，将区域特色转化为发展总部经济的优势。

    未来几年，徐汇区将进一步发挥区位综合优势，大力发展总部经济，努力实现现代服务业从“先导”向“主导”的转变，以此推动区域产业结构转型和升级，推进现代化国际大都市一流中心城区建设。