市民卡解决方案简介

一.1建设背景

IC卡在各领域的广泛应用，对推动城市个人消费结算向电子化迈进起到了积极的作用，但也存在：（1）应用规模较小，不能满足百姓日常生活需要；（2）已建成的系统没有实现互联互通，使用不便；（3）有些行业仍然考虑独自发卡，一卡一用，不符合国家总体要求；（4）各个的“部门级”卡系统（如社保卡、公交卡、校园卡），无论规模大小，都重复建设了发卡体系、服务体系、应用体系和技术支撑体系，从整个城市管理来看，不利于资源整合和整体效能的提升。与其等许多功能单一的IC卡出现后，费力去再疏导和协调，不如在发行前就实现统筹规划、兼收并蓄，建设“城市级”市民卡系统，实现统一的发卡、服务和技术支撑体系，这样不但有利于节约社会成本，更能有效推动职能部门间资源共享和协同服务。

市民卡作为“城市名片”，为维护其公信力，要求市民卡发卡体系有权威、一致和更新及时的市民基础信息支撑。但由于市民基础信息分散在劳动、社保、、民政、计生、教育等不同部门，用传统手段很难得到满足要求的基础信息。必须进行市民信息资源的跨部门整合，建立市民信息交换平台和基础信息库。一方面，从相关部门获取市民相关的身份信息和办理业务产生的业务基础信息，供发卡使用。另一方面，卡系统将市民持卡应用形成的相关动态信息，结合各个部门提供信息，通过加工后又共享给相应部门，以便这些部门办理业务时得到其它部门最新的信息，既体现为民服务中的公开、公平、公正原则，又为施政中的科学决策提供服务。

一.2市民卡简介

市民卡是授权发放给市民用于办理个人社会事务和享受公共服务的集成电路卡；是市民办理各项保障事务、享受公共服务的电子凭证；是双界面集成电路（CPU）卡和符合“银联标准”的磁条复合卡。

市民卡卡面印刷持卡人姓名、性别、民族、居民身份号码（或者社会保险标识码）、本人相片、卡号、发卡日期、证件的有效期和制发部门等信息。

市民卡卡内信息由市民基础信息和应用服务信息组成。市民基础信息包括姓名、性别、民族、居民身份号码、社会保险标识码等，应用服务信息包括社会保障、公共交通、园林旅游、卫生健康、劳动就业、社区服务、金融服务和其它业务应用信息。

图表 1市民卡基本功能

市民卡的基本功能包括以下四个方面： 

电子凭证功能：市民卡作为持卡人身份识别的有效凭证，通过联网或脱网方式，办理各项社会保障事务，享受公共服务。

信息存储功能：记录持卡人的基础信息和相关业务应用信息，通过接入相关业务信息系统，实现信息的交换和共享。

信息查询功能：持卡人可以通过市民卡的服务基础设施，查询本人的基础信息和社会保险、卫生健康、劳动就业、社区服务等相关应用信息，保护个人隐私。

交易支付功能：持卡人可以通过市民卡进行各种交易处理，实现便民公用事业、社会服务、小额现金支付和金融交易服务等。

一.3建设意义

市民卡作为为市民提供各类公共服务和便民服务的信息化载体，工程实施将带来三个方面的意义：

1.对市民而言：方便快捷办理个人相关事务、享受各类公共服务和便民服务。具体来说：通过整合现有社保卡、公交卡、公园卡、就诊卡、公积金卡、停车卡、加油卡、消费卡、居住证、暂住证与借书证等卡证，实现卡证功能合一或者兼容，市民出行、看病、办事、消费“一卡多用、通行本市”让市民享受高品质的生活；

2.对而言：通过市民卡工程实施，可实现部门信息资源共享、协同服务，能为制定公共提供数字依据，能为执行公共提供业务、技术支持，推动电子政务建设，以提高效能。具体来说，一方面，通过市民卡工程整合得到的市民基础静态数据和动态行为数据，这些数据可以为部门处理业务带来方便。如房管局通过市民卡数据中心获取市民户籍信息、公积金缴纳数据、低保与婚姻信息、纳税信息等，避免审核困难，又可以方便快捷办理经济适用房申请。既体现施政的公正清明，又提高了公共服务效率。另一方面，可以充分发挥市民卡的身份识别、信息记录和便捷支付功能，作为城市公共服务的信息化载体，按照不同人群、不同区域，差异化地精准实施交通、文化、体育等公共和相关措施，既方便市民享受品质生活，又方便部门及时准确掌握公共执行情况，也可以为购买公共服务、制定和修改公共提供准确的基础数据；

3.对社会而言：市民卡作为数字城市基础，可以为社会各机构提供支付清算、客户关系管理、信用等服务，推动电子商务建设，提高社会效率。具体来说，市民卡工程建设的清结算处理平台，除了完成现有发卡系统的清结算处理外，还可以为更多加盟商户提供清算服务，为跨区域消费提供清算服务。还可跟各商业银行、网络支付服务机构、各地储值卡运营机构合作，为更多商户提供清算与商业服务。同时，可以充分利用并完善市民卡运营体系，为各类商户提供客户关系管理、商务咨询等服务，使商户可以更加精确地为目标客户提供差异化服务；还可在相关部门支持下，以个人征信平台为基础，市民卡作为“个人信用记录卡”。在企业招聘、商业信用消费管理、银行信用卡发放审核等方面发挥重要作用。

一.4建设模式

市民卡遵循“一卡多用、一卡通用”的发展原则，力求实现“充分整合、资源共享、集约发展”的建设目标，遵循“主导，市场运作，企业经营，全民应用”的建设方针，具体来说：

主导：承担对工程建设的统筹协调管理的主体责任，承担城市总体资源配置的主体责任，承担创造投资运营条件以吸引社会资源合作的主体责任。

市场运作：市场化运作的核心是按照市场价值准则和市场运行规则，吸引社会资源的投入和配置。

企业经营：企业化经营，本质上是使经营能够有效形成现代服务产业的拉动力，并从经济效益角度使经营能够有效形成对城市GDP的增长贡献。

全民应用：实现最大程度的全民应用，充分体现市民卡作为城市标志卡和市民待遇卡特征的基础支撑要点，也是决定市民卡工程能否达成预期目标并实现可持续发展的关键要素。

一.5投资和收益

市民卡工程是一个“开口”工程，随着市民卡接入部门（单位）和新应用的不断增加，工程实施范围将不断扩展。为此，市民卡工程投资不能简单采用传统的直接投资模式。而是以少量资金启动前期的规划设计工作，然后，以市场开放、资源互换获得合作银行对工程建设与运营投资。互换资源一般是社会保险或者住房公积金的增量资金。

市民卡工程的收益主要包括社会和经济效益；在社会效益方面，除了作为城市信息化基础设施和民生工程，为市民提供“便民、利民和惠民”服务外，还能提升公共服务和管理水平，并为电子商务发展提供信用和电子支付服务；在经济效益方面，一方面通过集约化建设省钱，可将节省的钱回馈市民。另一方面，市民卡的商业运作也可带来城市公交手续费收入、小额支付手续费收入、钱包沉淀资金收入、广告收益、公共事业代缴费收益和银行卡服务收益。

第二章市民卡解决方案

二.1设计理念

首先，基于“记录一生，服务一生，管理一生”的理念，以一张市民卡将人的生老病死，衣食住行所涉及的主要活动都整合在了一起，一方面市民在办理事务中享受更好的服务。另一方面，通过市民卡数据中心获得完整的市民动态行为数据，为民生拟定、执行跟踪和民生服务投入决策提供科学的数据支持，该理念实现思路如下图所示：

    其次，基于“多卡合一、一卡多用”的设计理念，对现有“部门级”卡系统做合理的升级改造，构建“城市级”的市民卡系统，避免重复建设带来的不良后果。具体在实施整合中，既要坚持发卡、服务和技术支撑平台的统一，同时，也要充分尊重业务部门在卡应用中的主导权，并调动业务部门参与工程建设和应用拓展的积极性。卡整合思路如下图所示：

二.2应用框架

市民卡作为一张多功能复合卡，是市职能部门为市民提供社会保障和社会公共服务的工具，是市民办理各项社会保障事务、享用公共服务的有效凭证，同时作为小额消费的支付工具和银行的借记卡或贷记卡。基于对国内外广泛实践经验的总结，我们提出市民卡应用框架模型，如下图所示： 

二.2.1市民卡的应用

1.社会保障

依托城市“金保工程”技术平台，以市民卡在医疗保险中的应用为基础，逐步实现在工伤、失业、养老、生育等其它社会保障领域中的应用，建成信息齐全、资源共享、协同管理的社会保障服务网络，在市民卡的建设中，在社会保障方面应用主要包括：

医疗保险应用：医疗保险作为城市民卡在政务应用中的一个应用重点环节，从医疗保险业务的管理、开通、充值、消费、结算等环节进行市民卡的使用，持卡人在购药、就医、费用结算时以市民卡为电子凭证和支付结算工具。

养老保险应用：持卡人到达法定退休年龄时，应凭市民卡到业务管理部门办理退休、退职和申请领取养老保险金手续。

失业保险应用：持卡人失业后，应凭市民卡到相关业务管理部门进行失业登记，业务管理人员在验证卡内相关信息后，办理失业登记手续，并记录在卡中。对符合领取失业保险金的市民，应凭市民卡办理手续，领取失业保险金。

工伤保险和生育保险应用：在符合工伤保险或生育保险享受条件时，持卡人应凭市民卡到管理部门办理申请和领取保险补偿的手续。

2.卫生

依托市民卡系统技术平台，市民卡在卫生领域的应用主要包括新型合作医疗保险、健康保健以及医疗卡方面的服务，初步形成卫生领域的便民利民服务体系，在卫生领域的应用主要包括：

新型合作医疗保险应用：新型合作医疗保险作为城市民卡在政务应用中的一个应用重点环节，从新型合作医疗保险业务的管理、开通、消费、结算等环节进行市民卡的使用，持卡人在购药、就医、费用结算时以市民卡为电子凭证和支付结算工具。

健康保健应用：向0 - 7岁的学龄前儿童发放城市民卡(儿童卡)。儿童必须持卡到医院或保健所体检或进行免疫注射，其结果记录卡中。儿童卡将作为儿童入托及上学身体达标的主要凭证。生育妇女持市民卡享受产前、产后保健服务，持卡市民可以享受健康体检方面的服务，特殊人群以市民卡作为主要身份认证凭证，享受健康保健方面的特殊优惠服务。

医疗卡应用：市民卡作为市民到医院就诊或药店购药的电子身份凭证，对医疗机构的各种医疗本/卡进行整合，以市民卡为载体统一医疗卡，整合医疗卫生资源，方便为病人建立长期或短期病历档案，便于持卡人在不同医院就医，并根据医院的需求，完成医院和药店内部的费用结算，方便市民就诊、优化医院流程、缩短病人排队缴费的时间。病例档案：使用市民卡作为病例档案，不需要在每次医院就医时多次重复办理医疗本，可以在全市医疗机构统一使用，便于就医时了解既往病史与服药信息；预约挂号：使用市民卡实现张家港各家医院的专家预约挂号，利用市民卡小额支付功能完成挂号费的结算；费用支付：作为挂号、购药、诊断、住院等各类费用的支付工具，方便医疗费用的结算。

3.公积金

依托市民卡系统技术平台，健全住房公积金管理业务信息系统，以市民卡作为持卡人办理住房公积金查询、支取、贷款、变更手续时有效凭证。

公积金查询：持卡人使用市民卡查询自己的公积金帐户信息、余额、缴费记录、支取记录、贷款信息等，方便持卡人随时了解自己公积金的情况，提高公积金管理的透明度。

公积金支取：持卡人可凭市民卡及相关材料到住房资金管理中心进行支取审批。

办理公积金贷款：由单位和个人按月缴纳公积金的持卡人在办理个人公积金贷款时，应向公积金贷款营业点出示并交承办人员验证市民卡。

账户转移：持卡人变更工作单位时，住房资金管理中心应以市民卡作为账户转移的衔接凭证，保证原账户余额正确转入新账户。 

4.财政

依托市民卡系统技术平台，逐步使用市民卡替代现有公务卡以及支付公务员工资的银行卡。

公务卡应用：公务员使用具有贷记功能的市民卡，用于公务消费。

公务员工资卡应用：使用市民卡的银行卡童年支付公务员的工资、福利等发放。

5.教育

依托市民卡系统技术平台，健全教育管理相关的业务信息系统，以市民卡作为持卡人学历的有效凭证。持卡人在学期间，市民卡是学籍情况的凭证；作为教师的身份认证电子凭证；在持卡人就业期间，市民卡是成人教育情况的凭证；作为校园卡，在校师生在校园内的身份凭证和消费工具。

学籍管理应用：当持卡人发生入学、退学、毕业、肄业等情况时，教育系统应汇集相关信息，记录在市民卡中。

教师管理应用：作为教育系统内的教师身份管理的电子凭证，进行持卡教师可以在教育系统内办理相关业务。

成人教育应用：当持卡人报名参加成人教育考试时，应向主管部门出示市民卡，并由教育部门在卡中记录有关学业就读信息。

校园卡应用：利用市民卡的管理契机，统一规划校园卡的应用，在校师生可以持卡进行校园内各类补助的支取、用餐、借书凭证以及其他相关的小额消费等。

6.

依托城市的人口资源信息管理系统，以市民卡作为市民办理户籍变更手续和办理机动车驾驶证的凭证，并在卡内记录相关信息。

办理户籍变更：持卡人在办理户籍地址变更时（如户口迁入、移入、变入、分户、并户、恢复等情况），应向入户地派出所出示市民卡，并变更卡内相关信息。

办理机动车驾驶证：持卡人在办理机动车驾驶证时，可以向车辆管理部门出示市民卡，并由部门写入相关信息。

7.计生委

依托市民卡系统技术平台，以市民卡作为本市或外来人口中的育生妇女管理等办理凭证，并在卡内记录相关信息。

8.劳动就业

依托市民卡系统技术平台，以市民卡作为持卡人被用工、退工的登记凭证、求职凭证、职业培训凭证，凭卡申请劳动能力鉴定、职业技能鉴定，并记录相关的鉴定信息。

用工、退工登记：持卡人被用人单位录用或与用人单位终止（解除）劳动合同或聘用合同后，可凭用人单位证明和市民卡到区县职业介绍机构办理录用或退工登记手续。

求职：持卡人在办理失业登记后，可凭市民卡到管理机构办理求职登记。

职业培训：持卡人可凭市民卡参加组织的职业培训、指导及安排。

劳动能力鉴定：持卡人应凭市民卡向各级劳动能力鉴定机构提出申请，进行劳动能力鉴定，并在卡中记录相应信息。

职业技能鉴定：持卡人应凭市民卡向主管部门办理申报手续，进行职业技能鉴定，并在卡中记录相应信息。

9.民政

依托市民卡系统技术平台，建立健全民政业务信息系统，联接全市民政服务网络。首先从婚姻登记、最低生活保障、优扶安置等应用入手，逐步改进和完善市民卡在民政领域中的应用。

婚姻状况登记：持卡人在办理婚姻登记及婚姻状况变更手续时，应以市民卡作为有效凭证。卡内应记录有关的状态信息，作为民政部门查验核实及变更市民婚姻信息必须的电子载体。

最低生活保障：市民卡是居民申请和领取最低生活保障金的凭证。卡内记载低保信息，管理机构审核批准后，领取人到相关的银行出示市民卡领取低保金。

优抚安置：市民卡作为居民申领和领取抚恤金的凭证。卡内记载优待抚恤信息，领取人凭市民卡和原有抚恤证明到指定的机构领取优待抚恤金。

社会救助：持卡人在申请社会救助时，应提供市民卡，由管理机构查验核实后出具批准凭证，持卡人凭市民卡和批准凭证到民政部门指定的机构领取社会救助金。

社会福利：持卡人在为老人、孤残儿童、慢性精神病患者和荣誉伤残军人办理社会福利服务手续时，可持卡办理，以提高社会福利工作的信息化水平。

社区服务：持卡人在社区办理家政、餐饮、文体娱乐、购物、综合修理、房屋修缮等服务手续时，可持市民卡作为凭证，享受各项服务。

10.住房

依托住房管理系统，以市民卡作为办理房屋租赁及房屋买卖手续时个人身份凭证，可出示市民卡办理房屋产权变更、地址变更等手续。

二.2.2市民卡的公共事业应用

公共事业即整个社会的事业或说社会全体公众的事业，是关系到社会公众基本生活的事物，是向公众提供特定的公品。一般所说公用事业包括图书馆、公共交通、供水、电力、燃气供应、出租车、园林等方面。市民卡不仅需要整合现有公共事业多方面的应用，还需要把其他公共事业范畴的应用按照统一的规范管理模式融入到市民卡的公共事业服务体系当中，其中主要工作主要包括：

1.实现公共事业范围内市民卡的统一使用，市民用一张市民卡就可以使用涵盖目前以及未来的公共事业应用，享受真正意义上的便民服务；

2.使用市民卡上的小额支付功能和银行功能统一实现公共事业方面的各种缴费服务，实现收缴费模式上的统一；

3.优化各个公共事业单位的自身信息化方面的建设，建立结算平台，实现市民卡的统一使用，分级结算管理；

4.提升公共事业服务能力，积累大量准确的公共事业数据。

针对具体的公共事业应用，市民卡从以下部分首先开展：

1.在市民卡上开展公共交通应用：在市内交通方面，市民乘坐公共运营车辆时可以刷卡支付车费；采用统一的标准，实现市民卡的公共交通应用和长沙等地实现互通，即市民可以使用市民卡在实现互通地区刷卡乘坐公共交通工具；

2.在图书馆方面的应用：逐步替代现有的以磁条卡方式实现的图书馆借书卡，使用含CPU芯片的市民卡拓展在图书馆方面的应用；

3.在水电气方面，可以使用市民卡进行统一缴费，一次就可以缴纳各种费用，同时充分使用市民卡服务网点多的优势，使持卡人可以获取就近服务；

4.特殊人群例如老人、高龄人群、学生等可以持卡享受范围内的公共事业优惠服务；

5.逐步拓展市民卡在公共事业领域的其他应用，例如园林应用、道路停车服务等各类便民应用。

二.2.3市民卡的商业应用

市民卡中包含带有小额消费功能的电子钱包，目前此功能尚未使用。市民卡卡加载的银行磁条可以以银行卡的消费模式在商业领域中实行商业应用。未来市民卡需要实现在商业领域的小额支付和大额消费两方面的应用，其中在商业领域的小额支付应用主要以加载在市民卡上的带有小额消费功能的电子钱包功能实现，大额消费应用主要以加载在市民卡上银行磁条带有的银行功能的实现。包括超市、便利店、加油站等商业领域应用，方便市民在商业方面的小额支付和大额消费领域服务享用。

二.2.4市民卡的金融应用

市民卡需要集成金融支付等服务，以加载在市民卡上的银行功能实现，在市民卡金融功能中，可以设立包含借记功能的市民卡和包含贷记功能的市民卡两大品种，能够为市民提供多项金融服务，主要有：

⏹个人储蓄：具有本币、外币的活期、定期等各类储蓄；

⏹现金服务：提供行内范围柜面渠道的本地、异地的通存通兑服务。提供自动柜员机上的现金取款和自动存款机上的现金存款服务；

⏹贷记服务：根据持卡人的信用可以设定每个人享有的个人信用额度，可在额度范围内进行消费服务；

⏹转存服务：提供定期转定期、活期转定期、定期转活期的服务；

⏹转账服务：在银行柜台、自助银行、电话银行、网上银行、手机银行等渠道，提供卡卡、卡账、账卡之间的转账服务；

⏹查询服务：在银行柜台、自助银行、电话银行、网上银行、客服中心、手机银行等渠道，为客户提供存款利率、汇率、业务简介及各类账务查询服务；

⏹卡片管理：在银行柜台、自助银行、电话银行等渠道，提供挂失/解挂、修改密码、重置密码等的卡片管理服务；

⏹商户消费：提供在特约商户进行消费、预授权、退货等消费类结算服务；

⏹代收代付：根据单位或个人书面委托，银行可为单位或个人办理工资发放或代缴各种费用；

⏹自助缴费：在银行柜台或电话银行、网上银行、手机银行等渠道申请自助缴费服务功能后。通过银行电话银行、网上银行向银行的特约收费单位自助交纳各类费用。

二.2.5市民卡的衍生应用

除了上述四类传统应用外，近些年也出现了市民卡与指纹技术、移动技术和电子商务相结合的衍生应用，主要情况如下：

1.指纹应用

指纹识别作为识别技术已经有很长的历史了，有着坚实的市场后盾。指纹识别技术通过分析指纹的全局特征和指纹的局部特征，特征点如嵴、谷和终点、分叉点或分歧点，从指纹中抽取的特征值可以非常的详尽以便可靠地通过指纹来确认一个人的身份。 平均每个指纹都有几个独一无二可测量的特征点，每个特征点都有大约七个特征，我们的十个手指产生最少4900个可测量的特征点；这足够来确认指纹识别是否是一个更加可靠的鉴别方式。

指纹识别包括获取图像、抽取特征和比对的过程，具体业务场景包括注册指纹和识别指纹。在登记过程中，用户需要先采集指纹，然后计算机系统将自动进行特征提取，提取后的特征将作为模板保存在数据库或其它指定的地方；在识别或验证阶段，用户首先也要采集指纹，然后计算机系统将自动进行特征提取，提取后的待验特征将与数据库中的模板进行比对，给出比对结果。在一些应用场合，用户可能要输入其它的一些辅助信息，以帮助系统进行匹配，如帐号、用户名等。

2.手机市民卡应用

手机市民卡主要在手机正常通讯功能的基础上，增加了移动认证、移动支付等功能，允许用户使用其移动终端（通常是手机）对所消费的商品或服务进行账务支付。手机市民卡的应用是一项系统工程，包括支持移动市民卡的手机、商家提供的消费终端、应用系统结算平台、移动通讯运营商提供的通信网络、银行业务平台等多个方面的配合，手机市民卡的功能主要包括如下几个方面。

（1）身份认证

手机市民卡的身份认证过程与传统的IC卡身份认证没有本质区别。但是，由于可以存储照片、签名等信息，并且这些信息可以在读卡设备上显示出来，这样增加了身份比对的方式，大大提高了身份认证的安全性。例如，银行卡在消费时会在POS机上显示出签名，营业员可以比对现场签名和内置签名，避免了以往磁卡背书上的签名可以由持卡者自行书写造成的比对难题。

（2）兼容银行卡

手机市民卡作为银行卡使用时只是把以前在POS或ATM机上的接触式刷卡方式改换成了非接触方式，其他流程完全一致。另外手机市民卡内还可以自动存储每次的消费清单，而不必与银行联网查询。

（3）电子钱包

手机市民卡的电子钱包应用与其它钱包应用流程一致，并可返回消费账单。

（4）电子票据

除了与普通电子票据一样的使用方法外，手机市民卡的电子票据最大的特色是可以通过手机下载，实现现场刷卡进入。

（5）自助充值

自助充值是其他电子钱包不借助辅助工具无法完成的。手机市民卡则可以通过短信直接完成这一动作，并且资金可以从银行卡账户上扣除，而不是以往手机充值所使用的话费扣除方式，实现了真正的账务转移。

（6）安全防护

针对市民卡多形态和多运营商联合运营状况，手机市民卡提供了移动运营商网点和市民卡服务网点两种挂失流程体系，用户可以通过短信和电话等渠道实现挂失功能。用户也可以通过包括公交卡、社保卡等服务机构进行挂失。这些服务机构获得挂失请求核实后，向市民卡公司发出挂失申请，市民卡公司审核后关闭所有手机市民卡业务，并向移动运营商发出通报。为了保证市民卡的方便性和安全性，手机市民卡会在系统里有明显标记，挂失将不会影响市民卡的主卡功能。

3.市民卡与电子商务相结合的应用

市民卡作为一张标准的智能卡，具有身份认证、电子支付和信息存储与查询等功能，通过以市民卡作为载体获取的市民静态基础和动态行为数据为建立市民信用体系提供了最为可靠的数据保障，也为电子商务开展急需的信用体系建设提供强有力的支持。同时，小额钱包和大额银行卡或者专用账户支付能为电子商务的交易提供全方位的电子化支付手段支持。

二.3实践经验

二.3.1概述

带着在国内外银行卡系统建设与运营经验，并基于对数字城市整体框架和技术发展趋势的理解，于2009年初开始市民卡工程项目建设实践：

2009年1月承接扬州市民卡工程总体规划设计，2月开始一期工程实施，5月完成1000张标准市民卡的首发工作，12月底完成3万张市民卡发放工作；

2009年6月承接无锡市民卡工程总体规划设计，9月开始一期工程实施，12月底完成约1000张标准市民卡的首发工作；

2009年7月承接张家港市民卡工程总体规划设计，11月份开始一期工程实施，计划2010年3月初完成约2000张标准市民卡的首发工作。

二.3.2案例简介－扬州市民卡

扬州市民卡工程以“为民、便民、利民“为宗旨，立足服务市民、方便办事，整合资源、集约投资，集成应用、提升绩效，以实现公共管理、公用事业服务和金融支付结算“多卡合一、一卡多用”的功能为目标，是推进信息资源整合应用，避免部门行业重复投资，提升公共管理服务水平，优化电子商务应用环境，方便市民生活的重大民生信息化工程。

扬州“市民卡”是一张集接触CPU芯片、非接触式CPU芯片、磁条于一体的三合一卡片，是市发放给扬州市民用于办理个人相关社会事务、享受公共服务和个人电子身份识别的多功能集成电路智能卡，在全国地市级尚属首创。

扬州“市民卡”可以应用于多个领域，可承载以社会保障为代表的应用、以城市公交为代表的公用事业应用、以超市便利店为代表的商业应用及以银行业务为代表的金融应用四大功能，主要应用于社会保障、卫生医疗、文化教育、民政优抚、人口计生、住房物业、公共交通、水电气代缴费、园林旅游、车辆安全管理、商业娱乐健身休闲消费、商务消费银联交易等多个领域。除满足在本市应用外，扬州“市民卡”还可与以“宁镇扬”为代表的长三角的互联互通。

扬州“市民卡”于2009年5月２日发放首批市民卡，已实现在全市100多家医疗机构及药店消费、全市所有公交车刷卡使用、60多家超市便利店休闲娱乐场所消费、水电煤气费缴纳、住房公积金查询等应用，实现了“宁镇扬”的互联互通，2009年底前将开通园林应用、图书馆、校园等应用，随着持卡人群的增加，业务应用也将陆续开通。市民卡的发放计划在1-２年内覆盖40-50万市民，3-5年内覆盖全市400多万张市民，届时所有扬州市民将人手一张市民卡。

市民卡工程是城市管理的基础设施建设工程，市民卡是服务市民的有效载体，是市民享受数字城市生活的便捷手段，它是的、民心、名片工程。通过市民卡工程的建设，也可以逐步建立完整的市民基础信息数据库，结合“城市诚信”工程的组织实施与应用，建立实时、动态、权威、共享的市民信息库，为制定公共财政和投资民生工程决策提供有效的信息服务，便于实现城市的精细管理，真正打造百姓的精致生活。

扬州市民卡工程在国内地市级同类工程中尚属首创，主要体现在三个方面即服务理念创新、技术创新、建设模式创新。所谓服务理念创新体现在扬州市民卡是服务百姓手段的创新，通过市民卡作为载体，实现了服务百姓的多个服务事项的整合；所谓技术创新，其在市民卡上大胆将接触式CPU芯片、非接CPU芯片、磁条进行整合，方便多种业务的联动应用及百姓享受服务及个人消费的便捷性；最后在在建设模式上打破了传统的工程的建设模式，坚持以“主导、市场化运营、企业管理、一体化服务”的原则，采取主导与市场化运作相结合的方式，通过先期投入启动资金兴建主体核心平台，吸纳社会资金参与服务外包项目建设，既发挥财政资金的积极导向作用，又拉动社会资本加大投入，保障工程建设及可持续进行。

作为城市管理的基础设施，扬州市民卡工程的实施，将使得一批以市民卡为核心IT应用服务商如雨后春笋般成长起来，也将有效拉动本地信息产业发展。

二.3.3案例简介－无锡市民卡

无锡市民卡工程以“便民、利民、惠民”为宗旨，以提高城市信息化管理水平和完善为民服务功能为目标，充分整合了现有资源，采用了先进成熟的计算机技术和IC卡技术，构筑起以公共服务、社会事业及商业电子服务为主要功能的高效多用的市民卡应用信息平台，实现了“一卡多用，一卡通用”和“记录一生、管理一生、服务一生”的服务理念。

市民卡工程的建设遵循“主导、市场运作、一次规划、分步实施”的原则，坚持“整合、优化、共享、外包”的理念，按照“统一标准、统一主体、统一管理”的模式，在充分吸收其它城市一卡通建设成功经验的基础上，结合无锡市的实际，开发出了具有无锡特色、国内领先的市民卡。

该项目主要有以下特点：

1、建设快捷、优质高效。市民卡工程于2009年4月启动，6月完成了工程总体建设运营方案的制定，8月份确定了市民卡建设组织治理体系，9月份完成了卡系统、卡商、制卡设备等项目的招标谈判，仅用了三个月的时间，就完成了市民卡卡面申请、200多张测试卡的全功能测试和1181张全功能市民卡的采集、制作和发放工作。

2、遵循国标、互联互通。无锡市民卡分别采用了原国家劳动和社会保障部、原国家建设部和中国人民银行的技术规范，成为全国首张符合三大行业最新规范的市民卡，为无锡市民卡与其他城市的互联互通奠定了基础。无锡市民卡目前可以在上海、苏州、杭州、阜阳等周边城市的公共交通领域使用，并将根据各地业务发展逐步过渡到社保等政务领域互通应用。

3、应用广泛、一卡多用。无锡市民卡包含管理服务、小额电子钱包和金融支付应用。目前已开通的应用有：替换已有的社保卡实现看病买药、乘坐市内公交车；出租车刷卡消费；停车场刷卡停车；超市刷卡购物以及银联卡的所有功能。未来将快速拓展到卫生医疗、文化教育、民政优抚、人口计生、住房物业、体育健身、旅游休闲、水电气代缴等公共管理和社会公共事业各领域，实现一卡通用。

4、技术领先、安全可靠。无锡市民卡了采用目前最先进的CPU卡技术，其安全性、可靠性和扩展性是以前IC卡常用的逻辑加密卡技术所无法比拟的。同时我市将指纹技术创新性地应用到市民卡中，按照即将发布的国家标准，采集持卡人指纹信息并加密后存储在市民卡上，以提高市民卡在重要应用领域的安全性和便捷性，同时通过市民卡建设，将建成国内首个城市级的指纹信息库，不仅可以为市民卡系统，还可为更多的应用系统提供高强度的安全认证服务。

5、规划全面，拓展便捷。无锡市民卡是国内第一张加载有生物指纹信息和二维识别码的“双核多界面”CPU卡，卡内具有社保密钥、建设部密钥、城市密钥和银行密钥，安全体系健全，卡片存储空间大，结构设置合理，可以灵活地根据不同应用的特性划入不同的应用管理区域，同时通过后台信息系统和数据交换平台，实现各应用系统间数据的实时共享和交换。同时我市创新性的将市民卡与手机移动技术相结合，将规划建设手机市民卡，未来市民可以使用手机市民卡，享受多种和社会公共服务。

6、分工明确、体系严密。无锡市民卡遵循主导、企业运作的原则，成立了市民卡工程三级管理体系。由市信息化行政主管部门负责市民卡工程的宏观决策、综合协调和监督管理。成立市民卡服务中心和市民信息资源管理中心，代表整合各种信息资源，协调各种应用关系，对市民卡运营机构进行行业管理，保障市民信息安全。同时，遵循市场化运作与企业化管理的原则，整合各种资源，成立国有资本绝对控股的市民卡股份有限公司，受授权和委托，具体负责市民卡工程的具体建设和运营维护。

无锡市民卡后续工作计划是：（1）2010年底市民卡将确保发卡50万张，力争达到100万张，整合拓展旅游、居住管理、卫生医疗、体育健身、社会停车、驾驶人管理等应用；（2）2011年，将全面扩大社会服务领域的应用，持卡用户发展到200—300万；（3）2012年—2014年，实现轨道交通应用，政务服务和社会服务全面依托市民卡进行，持卡用户发展到500万。

二.4主要特色

市民卡工程建设与运营不但涉及面广、业务异常复杂、也需要多方面的经验积累，需要掌握IC卡与密钥等核心技术、精通电子政务，并拥有跨部门协调与卡系统运营的实战经验。

尽管是市民卡工程实施“新军”，但我们在大型电子政务工程建设、跨部门整合工程管理、银行卡系统建设与运营等方面的多年积累，帮助我们在一年之内成功运作了扬州、无锡和张家港市民卡项目，并参与了深圳、福州、青岛、武汉市民卡工程前期的总体规划设计。同时，2010年初，我们与八达通合资成立的、专注于市民卡增值运营服务的公司，将大力提升公司为大中城市提供市民卡增值运营服务能力。

通过上述实践和能力积累，解决方案具有如下特色：

1.工程服务“一体化”：

提供市民卡工程的规划、设计、实施、系统运维和增值运营服务

2.实施模式“多元化”

⏹支持以服务为主体或以商业服务为主体的市民卡工程建设

⏹支持“服务”和“商业服务”并举的市民卡工程建设

3业务管理“规范化”

⏹可以为市民卡运营机构提供内部管理流程和对外服务规范

⏹可以地方法制部门提供《市民卡管理办法》草稿

4.技术应用“标准化”

⏹支持IC卡技术的劳动和社会保规范、建设部规范和人民银行规范

⏹支持SOA的体系架构设计规范和构件化技术应用规范

⏹可以为地方提供跨部门市民信息交换规范和市民信息基础指标规范

5.软件设计“人性化”

⏹基于不同操作对象提供个性化服务

⏹提供柜台、网站、手机、电话、自助终端、指纹等多种访问方式