基本农田划定方案

关于开展新一轮基本农田划定工作的通知

各乡、镇，人民大垸、荒湖管委会，县经济开发区，县各部门：

根据《湖北省国土资源厅关于迅速开展基本农田划定工作的通知》（鄂土资办文〔2012〕49号）和《荆州市办公室关于印发荆州市基本农田划定工作方案的通知》精神，县决定在全县开展新一轮基本农田划定工作，现就有关事项通知如下：

一、指导思想

切实贯彻党的十七届三中全会精神，实行最严格的耕地保护制度，坚持“依法依规，确保数量，提升质量，稳定布局，落地到户”的原则，以第二次全国土地调查基本农田上图成果和土地利用总体规划修编成果为基础，结合农用地分等定级和耕地地力调查成果，优化基本农田保护区布局和生态环境，划定基本农田保护区和保护片块，完善保护制度，实现基本农田保护管理计算机化、网络化，建立基本农田保护补偿机制，推动全县经济社会又好又快发展。

二、工作内容

根据基本农田划定技术规程和有关规定，编制基本农田划定技术方案，落实保护片块和保护区，建立健全台账等基础资料，设立保护标识，落实保护责任与义务，建立基本农田数据库和信息管理系统，实现基本农田保护信息化监管。

（一）落实基本农田片块。在第二次全国土地调查基本农田上图和新一轮乡镇土地利用总体规划成果基础上，结合农用地分等定级成果，将基本农田逐图斑落实到地块，明确基本农田的地块边界、地类、面积、片（块）编号、质量等级信息和承包经营信息。

（二）健全台账和图表册。以第二次全国土地调查底图和数据库为基础，编制标准分幅乡级基本农田保护图、县级基本农田保护区图、基本农田调整划定分析图。填写基本农田调整划定平衡表、现状登记表、片块登记表、保护区登记表、保护责任一览表，并形成相应的统计汇总表。基本农田保护图、分布图的编制应在全要素土地利用现状图的线划图上，以相应的图例图示，反映基本农田保护片（块）的空间位置和编号，加注界桩和保护牌设立等信息。

（三）设立统一标识。基本农田划定后，按照《基本农田与土地整理标识使用和有关标志牌设立规定》(国土资发〔2007〕304号）的要求，设立统一规范的基本农田保护牌和标识、界桩等，并用手持GPS对界桩坐标测定入库。基本农田保护牌和标识上应标示出基本农田的位置、面积、保护责任人、相关规定、示意图和监督举报电话等信息。

（四)落实保护责任。层层签订《基本农田保护责任书》，　　发放《基本农田保护明白卡》，明确各级和村集体经济组织保护责任，明确基本农田范围、面积、地块、质量等级、保护措施、当事人的权利和义务、奖励与处罚等内容。结合农村土地承包经营权登记试点工作，逐步将基本农田标注到农村土地承包经营权证书上。

（五）建立基本农田数据库。以第二次全国土地调查基本农田上图数据库和县、乡级土地利用总体规划数据库为基础，根据划定的基本农田成果，按照基本农田数据库建设标准，建立基本农田数据库。基本农田数据库包括基本保护信息和质量信息，质量信息由县级农业部门提供给国土资源部门统一纳入数据库。

三、工作步骤及时闻安排

（一）前期准备（7月10日之前）

1.组织准备。成立监利县基本农田划定工作领导小组（名　　单附后），设立工作专班，制定基本农田划定技术方案。各乡镇、管委会相应成立领导小组和工作专班，具体负责落实基本农田划定工作。

2.基础资料收集。收集土地利用总体规划数据、图件及数据库资料。第二次土地调查数据和图件资料，已有的基本农田保护、农用地分等定级、耕地地力调查、生态退耕及灾毁、土地整治等相关资料。

3.落实工作经费。县、乡级基本农田划定经费从县级基本农田保护专项经费中列支。根据省国土资源厅《关于2012年度基本农田保护专项经费支出范围的通知》（鄂土资发〔20ll〕160号）精神，编制基本农田划定经费预算方案，报财政部门纳入年度支出预算。

4.选定技术协作单位。基本农田划定技术协作单位及数据库信息管理系统采取采购方式确定，信息管理系统的选择由市国土资源局按省国土资源厅要求确定。

（二）调查核实（7月30日前）。应用第二次土地调查成果建立已有划定成果与土地利用总体规划基本农田地块的对应关系。通过内业核实和实地勘察，确定基本农田地块有关信息，核定质量等级，核实保护区边界与实地是否一致，综合分析划定保护片块和保护区空间位置、地类、数量和质量等级。

（三）方案编制（8月10日之前）。以第二次土地调查基本农田上图成果为基础，依据土地利用总体规划和实地调查核实成果，在基本农田质量等级评定的基础上，按照调出和调入的要求，编制划定方案，形成划定成果。基本农田划定方案应征求村组意见，县级组织专家进行可行性论证，并经市审查同意后，上报省批准。

（四）组织实施（8月25日之前）。

1．设立统一的保护标志。根据基本农田划定方案，建立完善基本农田保护标识、界桩等。

2．落实基本农田保护责任。将调整划定后的基本农田保护　　责任落实到村集体经济组织，签订或更新基本农田保护责任书，　　填写保护责任一览表，发放或更新明白卡。

3．建立台帐、更新图表册。以行政村为单位，对基本农田　　面积、地类等信息进行统计汇总，建立台帐。编制县、乡、村三级基本农田统计汇总表，并加盖县、乡级与村委会公章。编制基本农田保护图和分布图，对基本农田划定情况进行分析、总结。编制基本农田划定工作报告、数据分析报告，形成文字、表格及图件成果。

4.建立基本农田数据库。根据划定的基本农田成果，建立　　基本农田数据库，将基本农田保护图、表、册内容纳入数据库管理。基本农田数据库包括土地利用现状要素和基本农田专题要素两部分，土地利用现状要素采用《土地利用数据库标准》(TD／T1016—2007)和县级、乡镇《土地利用总体规划数据库标准》的规范要求，基本农田专题要素采用《基本农田数据库标准》（TD／T1019—2009）的规范要求，并实现数据库联网互通。

（五）成果验收（8月30日之前）。

1.成果内容。基本农田划定方案、检验分析报告、工作总　　结报告、基本农田数据库，基本农田保护图、表、册，基本农田保护责任书和基本农田保护标志设立情况等成果。

2．验收标准。基本农田划定过程依法、合规；采用的资料　　真实、合法、实时；数据库和图、表、册等规范、齐全，与实地相一致；基本农田保护责任书及时签订或更新，责任内容完整明确；基本农田保护标志设立规范等。

3.验收方式。基本农田划定验收采取内业审核与实地抽查　　  相结合的方式。依据第二次全国土地调查基本农田上图成果、经批准的县乡土地利用总体规划，重点对新划入地块进行对比分析并实地核实。

4.验收程序。基本农田划定验收按照县级自验、市级初验、省级验收，自下而上的程序进行。县级对划定成果进行自验后向市级提出验收申请。8月25日前，市级对基本农田划定工作的各项内容进行初验；检查符合要求的，市级向省级提出验收申请。

5.验收确认。基本农田划定成果验收重点内容：基本农田保护面积是否达到上级下达的规划目标；以县为单位具体核实是否将基本农田落实到地块、图件，划定地类是否符合要求；是否做到图、数、实地一致，新划定基本农田质量是否符合要求等。

（六）成果报备（9月底）。

1.报备内容。基本农田保护图、表、册及相关工作报告等纸质资料信息、基本农田数据库。

2.报备要求。基本农田划定成果经省级验收确认后，将基本农田保护信息逐级备案，实现乡、县、市、省、国家五级备案。

四、工作要求

（一）确保工作进度。基本农田划定工作时间紧、任务重，各地务必要加强领导，集中力量，确保按照时间节点完成相关工作任务。在实施过程中，各乡镇要精心组织、广泛动员，分管领导应靠前指挥，各行政村应明确一名责任心强、熟悉情况的干部具体负责协调配合、外业调查、资料组织等工作。

（二）确保数量质量。新划定的基本农田现状必须是耕地。现状基本农田中的建设用地、未利用地，以及不符合土地利用总体规划布局要求，且不可调整或达不到耕地质量标准的农用地，不得保留划定为基本农田。划定后基本农田面积不低于土地利用总体规划确定的基本农田保护面积，划定后平均质量等级应高于划定前平均质量等级。

（三）加强信息建设。要确保按时、保质完成数据库建设，　　建设基本农田管理信息系统，实施信息化管理。基本农田数据库建设要与土地利用总体规划数据库建设相结合，信息管理系统由市国土资源局按省国土资源厅要求确定。

（四）加强指导督导。县基本农田划定工作领导小组办公室加强对全县基本农田划定工作专班的检查指导和技术培训，对各地基本农田划定工作进度、质量进行督导把关。各地要建立基本农田划定工作专报制度，每周向县基本农田保护工作领导小组汇报划定工作进展情况、存在的问题，提出建议。

（五）严肃工作纪律。基本农田划定必须做到图、数与实地三者一致，严禁弄虚作假和篡改成果。对虚报、瞒报基本农田数据等弄虚作假行为，一经发现，将按照有关纪律规定和法律法规追究相关人员违纪、违法责任。基本农田划定工作是县对乡镇耕地保护责任目标履行情况考核的重点内容，各地工作进度和验收结果将作为考核的主要依据之一，严格奖惩兑现。

监利县基本农田划定工作领导小组名单

组  长：黄  镇     县

副组长：张道毅     县委常委、县常务副

成  员：廖和平     县办公室主任

        彭开扬     县办公室副主任

        李继国     县财政局

        周传垓     县国土资源局

        董泽爽     县发展和改革局

        李家模     县农业局

吴爱清     县水利局

        熊绍友     县交通局

        刘昌悦     县城乡规划局

王建平     县林业局

        夏祖军     县环保局

             陈万红     容城镇镇长

            朱明波     朱河镇镇长

            刘俊军     新沟镇镇长

            谭敦斌     网市镇镇长

            朱  咏     龚场镇镇长

            张平华     周老嘴镇镇长

            宋敦才     黄歇口镇镇长

            张继文     分盐镇镇长

            石团方     毛市镇镇长

            鄢来平     福田寺镇镇长

            段少华     红城乡乡长

            曾祥虎     汪桥镇镇长

            叶  苗     程集镇镇长

            邵瑶瑶     上车湾镇镇长

            吴  俊     汴河镇镇长

            李春发     棋盘乡乡长

            费建宏     桥市镇镇长

            何新春     柘木乡乡长

            瞿建民     白螺镇镇长

            熊耀平     尺八镇镇长

            李海涛     三洲镇镇长

            张志隆     人民大垸管理区、主任

            杨清亮     荒湖管理区、主任

            宋敦砚     县农业局副

            柳建军     县国土资源局总工程师

领导小组下设办公室，由周传垓兼任办公室主任，宋敦砚、柳建军兼任办公室副主任，办公地点设在县国土资源局。

二〇一二年七月十日