制度制定原则及

一、制度应具备的特点

制度应具备以下特点：系统性、权威性、强制性、平等性、稳定性。

（1）系统性：任何制度都不能存在，它只存在于企业管理系统的框架之内。

（2）权威性：制度一经确定，必须执行。

（3）强制性：任何制度都必须包括对违反者的惩罚条款，且对违反者强制执行惩罚，若不强制执行，制度将失去作用。

（4）平等性：任何制度都无例外，谁（规定的对象）违反，谁就应该受到惩罚。

（5）稳定性：制度发文执行后，应有一段稳定期。如在执行过程中发现尺度和标准已不符合实际情况，应明文修改或废止，然后颁布新的规定。

二、制度制定应遵循的原则

制度制定应遵循以下原则：可执行性、可监督性、可衡量性、可运作性、具有一定弹性。

1、可执行性：任何条文都必须是可以执行的，不能执行的条文和法规应立即废止，否则将破坏规章制度的权威性。

2、可监督性：任何规章制度在制定时都必须确定监测手段，以保证规章制度的执行，否则制度如同虚设。

3、可衡量性：制度必须是可衡量的，即必须有明确的尺度和标准来判断是否违犯，且这些制度和标准应尽可能量化。

4、可运作性：即能形成一套完整的运作机制，具有配套的表单、奖罚措施，最终能闭合。

5、具有一定弹性：因为没有任何一项规定可以精确限定一件事物，所以任何制度也都应有一定的可调节程度，即具备一定的弹性。这种弹性是有限的，积极的、人性化的。设定弹性是为了提高效率，增加解决问题的可能性，而不是为了与制定制度的目的相对抗。例如：公司规定超过上班时间10分钟为迟到,10分钟是弹性尺度而不是叫每一个都可以晚到10分钟。

另外，凡与新规定相矛盾的旧规定，应一律废止，且行政管理部应发文申明，否则新旧混杂的制度将使管理失去统一的标准，造成混乱。

三、制度建设与实施过程

制度建设与实施过程：立案、拟定条文、会议讨论、宣传与监督执行、修正或废止。

1、立案

立案需要解决以下问题：

（1）什么事务需要管理

一般在解决已经发生或容易发生的问题时需要管理。制度的制定是根据管理过程的需要来确定的，是管理实践的需要，而不是人的主观想象。

（2）什么范围

范围是指什么事项，什么区域，什么人，在什么时间内需要管理。

（3）什么程度

任何事物都有个“度”，管理亦然。有的人认为管理越严越好越细越好这是错误的。因为制度过死、过细必然降低工作效率甚至为了执行制度、检查执行制度情况要花费一定的精力和金钱。满足需要恰如其分的管理是适度的、正确的。

（4）什么目的

目的必须事先确定，制度实行以后是否达到目的是可以衡量的。另外要考虑对工作效率的影响有多大。制度和管理都是要付出一定代价，关键在于它值不值。

2、拟定条文

根据情况和目的制订出详细的条文，这些条文包括事物的含义、范围、时间、区域、程序、标准、惩罚手段、解释权限和执行人。

3、会议讨论

组织相关人员召开会议，检查这些条款是否全面、完善，设想这些条款实行以后的正面效果和负面影响。讨论如何做到取得正面效果同时减少负面影响。

4、宣传与监督执行

行政管理部应对发文的制度进行宣传，让与此规定有关的人员都知道，监察部监督执行

5、修正或废止

根据制度实施结果、客观情况或执行情况的变化，通过制度对检会或其他形式，提出修正或废止制度。

四、制度制定的范本

以《成果文件抽查方案》作为范本。

成果文件抽查方案

为了提高客户满意度，规范招标代理成果文件、造价咨询成果文件，减少成果误差率，避免出现低级错误，特制定本方案。

一、检查项目与检查内容如下：

经公司监察部抽查，如发现备案资料中招标文件存在3处以内（含3处）错误的不扣款，超过3处的每处扣款50元，扣款从部门年度经营绩效奖金中扣除。

三、抽查方式

监察部在每月底之前，对招标代理成果文件、造价咨询成果文件，至少各抽查一份。

四、反馈及纠正方式

监察部在每月5号前将上月成果文件抽查情况反馈给相关部门，相关部门根据反馈情况，在15号前提出防范措施，监察部根据具体情况将有关事项列入督办。

五、附件：成果文件抽查表（附件一）、成果文件纠正措施表（附件二）。

附件一

成果文件抽查表编号：

附件二

成果文件纠正措施表编号：