关于申论的概括性学习资料[1]

申论考试的答题形式

　　一般申论时间为150分钟，总分100分。

答题形式：

　　1、概括资料所反映的主要问题，中心意思。

　　2、针对主要问题，提出解决答案的对策和可行性方案。

　　3、根据资料所反映的主要问题申明、阐述，论证考生对问题的基本看法和解决问题的方法。

申论的评分标准

1、概括材料评分参考标准

　　一般而言,概括材料主要内容或主要问题，如果以20分为满分, 评分标准大体如下:

申论的评分标准

2、提出方案评分标准

　　一般而言，针对材料反映问题，提出解决对策，如果分值以30分满分，其主要的量分标准大致如下： 

申论的评分标准

3、文章部分评分标准

　　就所给资料反映问题，自选角度、自拟标题进行论述，如果以50分为满分，其评分标准大致如下：

考生学习申论需要解决的十大难题

1、阅读材料的速度问题

2、提炼所给材料主旨问题

3、分析问题片面性问题

4、解决问题无话可说问题

5、语言表达大而空问题

考生学习申论需要解决的十大难题

6、文章结构层次不清问题

7、身份定位不准问题

8、忽视字数要求问题

9、卷面书写规范问题

10、时间合理分配问题

一、了解《申论》

　　申论的涵义

　　源于孔子《论语》－－“申而论之”，有申述、申辩、论述、论证之意。

　　通过对应试者运用基本理论知识分析和解决实际问题能力的考查，选拔高素质的行政管理人才。

（一）申论与作文异同

两者的联系

　　1、扎实的文字功底是申论的考试的基础；

　　2、申论的考试文体来源于作文；

　　3、申论考试卷面整洁性、标点符号运用正确性等都与作文要求相同。

两者的区别

　　1、目的不同。申论主要考察考生解决问题的能力，作文主要检验考生的文字表达、语言组合、词汇运用等能力；

　　2、背景不同。申论是一种情景模拟考试，作文以想象力为主；

　　3、条件不同。申论考试条件较多，最主要的是要针对背景资料写作；

　　3、写作文体不同。申论主要使用议论文、行政公文；

　　4、语言表述方式不同。申论语言表述重点突出实用性，不能过分运用华丽的词语和虚词。

（二）申论的特点

　1、背景材料普遍性：大部分有定论

　2、考试目的针对性：阅读、分析、概括、解决问题的综合能力

　3、考试形式灵活性：分析概括、提出方案、进行论述，文体有记叙、说明、议论、应用等

　4、答案的非唯一性：自选角度，社会问题定论、未定论

（三）申论的作答要求

1、认真审题，概括要准确

2、紧扣材料答题，分析合理，观点明确

3、提出方案要符合角色定位：假如你是…

4、对策要有针对性和可操作性

5、论述全面，语言简练、流畅

6、注意要求：300字以内等等

7、注意申论考试中的“四忌”：偏(思想偏激)、离(脱离材料假定)、散(内容繁杂逻辑混乱)、虚(浮华无实脱离实际)

（四）申论阅卷老师的评分心理

　1. 求实心理：本质要真实，在抓住主要方面时，还要顾及到其他方面，特别是相反的方面 

　2. 求新心理：内容，形式、语言、角度、技巧要有创新

　3. 求净心理：语言要干净、卷面要干净

　4. 求简心理：力求言简意赅，言之有物，做到篇无赘句，句无赘字 

二、申论必胜秘笈

（一）阅读理解能力－－概念

阅读理解能力，指的是分析和概括的敏捷性和准确度。

在阅读理解的过程中，需要不断完成由事实上升到观点、由具体问题上升到本质属性、把一堆材料划分为几类材料、把分散事物综合为具有一定内在联系的事物、由给定材料内的事物联系到以外的其他事物。

这种反反复复的思考，就是阅读分析。

把某一阶段上的分析用语言凝定下来，就是概括。  

申论所给材料特点

材料集中反映社会生活中发生的、有一定影响面而又亟待解决的具体问题，以客观陈述为主，这类问题涉及的对象往往是双边的、具有“案例”的某些因素，但并不是一个完整的案例。 

材料是围绕某一社会“热点”问题摘录、组装而成的。它可能是影响范围很大的突发事件，也可能是积久未解的社会“难题”，与“新闻综述”有些形似，但决非是成型的新闻综述。

申论所给材料的分类

申论考试要求阅读的给定资料只是些略经整理的 “半成品”，连“事件报道”、“情况简报”都够不上，叠码堆放。 

1、案例型材料（2000年设备噪音污染引起的诉讼案例）

2、对话交流型材料（2006年新华网上的网谈内容）

3、汇编型材料（2008年云南十一五规划的部分内容）

多关注哪些资料信息：

《人民日报》

《光明日报》

《时事报告》

《半月谈》

“新华网”

“人民网”

“辽宁省网站”

阅读理解之要意

做到能理解具体的事实，又能理解抽象的概念；

既理解字面意思，也理解深层含义；

既能理解某句、某段的意义，又能把握全文的脉络，理解句与句、段与段之间的关系。

阅读理解过程中分析步骤

由事实上升到观点

由具体问题上升到本质属性

把一堆材料划分为几类材料

把分散事物综合出一定内在联系

由给定材料内的事物联系到以外的其他事物

树式结构筛分法

把握主题结构

在高效阅读理解基础上，通过对树式筛分中的枝条问题进行整理，提炼出主干问题：材料的基本面问题（围绕主题展开的论证角度）。由此即可列举出几个方面问题，进而把握材料的主要线索和论述结构。

脉络主要有：公共事件的起因、经过、结果；公共事件的不同方面评论；的因应对策；其他

第一题：概述

1、抓住主题，材料的核心事件和集中主张的观点（材料中的和自己提炼的）

2、明确多元主体关系：都谁涉及进来了，各自有什么利益主张和关注点

3、社会意义和影响：高度在哪里，借鉴性在什么地方

4、连接词：若是问题-该材料主要反映了；若是内容-该材料主要围绕（）方面进行论述：——；若是原因：引起（）问题的根本原因—，主要原因是—，直接原因是—；

5、注意分层表述：写的结构清楚，言简意赅。

主体行为过程法：活动主体的人（、公众、企业、非组织、国外机构）+事（起因、经过、结果、影响）+论（各方反应、各方博弈、你的看法-主旨概括）【手段】

总括句+主旨句法：句式模型为“这是一篇关于主语﹢事件1﹢事件2﹢…的材料。”其中，主语是文章涉及的主要任务的姓名或所涉及主要单位名称。事件1是指事件的第一阶段。对于个别文章只有一件核心事件，就只需要事件1就够了。如“这是一篇关于交通违章停车的材料”。

概述结尾仍需对主要概述内容给予一定的主题升华，指出材料强调——；应该——；必须——。

指出材料反映问题、原因的紧迫性。

1、事实性问题：材料中的数据、例子、某国或地区经验、历史事实、颁布的法律、发生事件的经过；

2、分析性问题：对事实进行的简要分析，主要是对问题的成因探讨，包括：直接原因（针对材料中的问题，一一对应）以及根本原因（政治、经济、文化、历史、管理制度等）。材料中会给出相应的直接原因，但是根本原因却需要分析才能抓住

3、对策性问题：材料中针对出现的问题，会列举出一些相关利益主体在改革、经济、公共、国民教育、制度与机制完善上的策略。但这些 “对策”都是片面的、缺少系统性或操作性。该类对策仅是给你提供了解题思路，切忌直接应用，必须给予系统化归纳，如分层列举：观念、制度、、机制、条件（人员、设施、财政等）。

三类问题进行内容梳理

主要问题的-前置式表述

该材料反映了我国当前严重的电荒问题。

①我国已面临非常严峻的缺电局面，这种状况已对社会生产形成很大的制约。

②我国这一次面临的电力短缺，既有电力部门自身和管理、管理观念落伍等方面的原因，也与各地方盲目上生产项目直接相关。

③电荒促使全社会形成节能机制。

④缓解电力紧张，一方面要合理加快电站建设，另一方面要通过结构调整，高耗能产业的发展，大力节约能源。

主要问题-居中表述

本案通过对中国苹果汁厂家应诉美国“反倾销”起诉，扭转被动局面的报道，揭示了在中国经济与国际市场接轨过程中，所面临如何保护和扩大在它国的高层份额问题（抢占外国市场、避免被征收倾销税）。

面对异国以保护本国利益为宗旨的种种法律制裁：

一方面要沉着应战、调动一切积极因素争取最后的胜利；

另一方面要将产品上档次，从根本上增强中国产品的竞争力（规范自己的出口行为，保证产品出口秩序，避免内部恶性竞争）。

主要问题-后置式

（1）“五一”中美网络大战，双方共有数万网络黑客参加，在虚拟空间中进行的竞技性运动，数千家民用网站被黑，损失难以估计。（事实及结果）从国际法和国内法角度来说，这场网络战争破坏了网络安全秩序，属于违法行为。（性质）黑客的行为虽然出于使命感、责任感和爱国主义豪情，但是，超越了政治和法律约束的行为同样应受到法律的制裁。我国黑客的组织、专业水准逊于美国，损失可能更为惨重。（特殊性）从这场战争中，我们应该看到：我国需要迅速提高信息安全水平，逐渐培育和形成信息安全产业，以便为中国的网络防御和信息安全提供坚实的盾牌。

（2）今天，政绩考核不仅要看经济增长，而且更要看能否增加财政税收和提高人民生活水平。要看对假冒伪劣商品能否重拳出击，同时还要看公共设施建设和公共服务的水平是否到位；既要重点考核社保体系是否健全，又要看普九教育的落实情况等等。总之，政绩考核观念应从只重经济发展向重视社会均衡发展转变 。

树式筛分法表明，材料都是有问题的，这些枝条问题必须通过合并同类项法，分成正面观点和反面观点（直接问题或根本问题；直接原因或根本原因）。

一三一法

✓一－－总括句：指用一句话总括全篇材料主要问题，可用该材料是关于——；该材料主要涉及（问题、原因）——；

✓三－－分述句：指分层列举树式筛分法中的总结；

✓一－－高度句指中心思想高度句，可用反映了——；强调—— 

总括句的提炼

总括句一句话，高度概括全文主要问题。

句式模型为：这是一篇关于主体+事件1＋事件2+事件3的文体。

其中，主体是文章涉及的主要人物姓名或主要单位名称。文体是指所给材料的文章体裁，如新闻报道、调查报告、工作总结、讲话，案例等。多数时候是案例。

事件1是指主体的第一个动作，也可理解为事件的第一阶段。对于个别文章只有一件核心事件，就只需要事件1就够了。如：“这是一篇关于纯净水广告论战的报道。” 

分述句表达方法

1、环节分析法。

对于那些纵式结构的给定材料，也就是以时间阶段性为序或逻辑上的逐层深入为序的文章，可以使用这种方法。

如这是一篇反映医药行业药价虚高情况的报道。生产厂家自己定价，中间商层层加价，医生或医院为了自身利益给病人开高价药，病人购买高价药品。”这是按医药流通的四个环节来分析的。

2、参与方分析法

一件事情可能有几方参与。在分述句乳我们可以就各方的行为进行分述答题。

如这是一篇关于中国的10家苹果汁生产企业应对方反倾销起诉取得成功的案例。成本低廉的中国的苹果计进入美国市场，引起美方不满，美方提出反倾销调查起诉。中方积极应诉，充分发挥有利因素，赢得了诉讼胜利保护了中方苹果汁生产企业的利益。”这种方法最为简便易行。

3、链式分析法

有时候，一则材料中所涉及的事件是一环扣一环的，各个事件之间有明显的关系，这时就适用链式分析法。

如9家彩电企业深圳结盟之后，国家有关部门对此提出了质疑，专家认为价格联盟是变相垄断，消费基金者对此无动于衷，结盟商家内部意见也不统一最终导致彩电限价失败。”

4、类型分析法

对一则材料所涉及的是不同类别的人或事物，则可进行分类表述。

如这是一篇关于我国玩具市场的调查报告。调查表明，我国的玩具消费拥有难以估量的发展潜力。家长望子成龙心切，愿意为孩子买更多的玩具，但调查还表明，我国的成人玩具市场基本是一片空白，存在着巨大的商机。到目前为止，还未出现专门生产成入玩具的企业。玩具的开发和销售面向成人，是世界玩具的新热点。” 

5、关键词分析法

对于给定的材料，如果一时感到无处下笔进行概括，则可以将文中出现频率的词语罗列出来，然后结合文中事实或观点把它们串联起来。这对于初学者或应试心理素质较差者有较大帮助。我们首先选点。保证选点正确，可以尽量少丢分。

如这是一篇关于农夫山泉与国内其他纯净水厂家打水战的报道。分述句的概括，你如果感到有困难，可先列出主要词语，（农夫山泉、科学试验、来自全国各地的纯净水场、反击、炒作、不正当竞争法、查处起诉标准纯净水、天然、虚假广告、科学性。）这样，再通读全文，加以分析思考后，就能提炼出分述句：“农夫山泉宣布不再生产纯净水，给纯净水使了个绊，引起全国各大纯净水生产厂家的反击。这些纯净水生产厂家对农夫山泉的科学试验提出质疑，认为农夫山泉进行炒作，属于不正当竞争行为。要求国家主管门过问查处此事。引发了各界对此问题的关注和讨论。”

6、主动方分析法

给定资料，一般来说都是内部蕴含着矛盾的事件或观念。这时，为了保证我们分析的切入，可首先确定谁是事件的主动方，从主动方的角度去表述问题。

但这时需要考生站在客观公正的立场表述事件过程，在表述中不随便使用定性词句，以免丧失客观公正的立场。

高度句：明确主题扣住点

基本句型结构为：“它告诉（或揭示、反映）了…道理（或规律、性质）。”

综观参，有的答案有道理句，有的答案无道理句。我认为，作为一名考生，为确保万无一失，应当用简洁的语言表述事件对人们的认识或启示作用，道理句要求考生对给定资料有较强的归纳分析能力，能从中引申出一定的道理来。当然，少数时候，文中也有现成语句，这需要考生认真分析和辨别。

（二）申论之具体策略或公文技战术

申论第二题

解决问题具体办法//措施

写一篇公文文种

1、善于抓住问题实质，列出重点策略

前提是在综合分析题目中所给材料后，弄清所给的材料究竟反映了什么问题；

遇到“材料”所反映的问题比较复杂时，便应审视遴选，根据题目中给你设定的“身份”，抓住要害，切忌面面俱到。

例如:

    企业在“环保”与生产效益上的 “ 两难”，在断案时不得不考虑到的“连锁反应”，干警对扰民事件爱莫能助……但这都不是“本”，很难针对这些情况提出有助于从根本上解决问题的方案；只有从加强环保立法、执法和改造城市建设规划入手，才有可能从根本上解决噪声污染等扰民问题。 

2、可操作的意见或办法应具备

三个基本要素

“问题”要明确“归口”，要有直接能解决“问题”的部门或职能机构去处理、落实。

要有解决“问题”的具体步骤、 办法。

要考虑到解决“问题”的时效性和必备条件，切忌模糊、脱离实际和坐而论道。

　如有的考生针对“三鹿奶粉事件”，提出追回所有的问题奶粉，给所有儿童全部经济补偿等措施难以实施。 

对策之要求

对策的针对性是指解决问题的方案紧扣概括的主要问题。前面概括了什么样的问题，后面就要给出什么样的解决办法。概括的主要问题包括几个方面或几个层次，给出的对策也就必须有几个方面或几个层次。 

对策的可行性则是指解决方案切实可行而不是脱离实际的空谈。这里的实际既包括国情、民情以及国家法律、，也包括问题产生的具体环境背景、社会状况等诸多方面。可行性也包含方案要有可操作性。

对策评分标准

得分高低取决于两大方面：一是文字表达水平的高低；二是评卷人对你提出的方案可行性的评估。 

　评估一般要考虑这几项要素：

一是能否保证正确解决提出的问题；

二是解决问题的成本是否尽可能小；

三是承担的风险是否较小；

四是产生的副作用是否最小；

五是获得的效益(经济效益和社会效益)是否最大。

3、提出方案的思维方法

（1）多项求异分析

   对问题从不同的方面、不同的角度去分析：、制度、法律、经济、社会文化、历史、人员、观念

（2）因果关系分析：直接因和补充因

 ——分析主要原因和次要原因

 ——分析异因同果、同因异果和互为因果

4、提出方案的主要技巧

 （1）核心因素分析法

  抓住核心因素，提出解决对策，即找出矛盾的焦点。如 “交通安全”的核心因素是“人、车、路”，那么：

——提高路人的安全意识，监督路人的行为（列举一些具体办法，如加强安全教育，设置安全监督岗等）。

——车主必须尊重路人生命，不能因为法律授权就剥夺路人的生命权。

——路的主要问题靠解决，要多修路，修好路（列举一些具体方法，如在交通要道架设天桥，修地下通道，或封闭一些事故多发路口）。

（2）职能分类法

　按 “”，“企业或单位”， “非组织”、“个人”多主体分职能设计方案。如“应当做什么”，“个人应当做什么”等。

（3）三要素-角色置换法

✓针对具体，必须具有可实施性，能够解决具体问题：人（组织）+手段（强制、财政、监督、惩罚、奖励、技术等）+事件活动（如何办）

✓设计好对策后，通过角色置换验证对策可行性

（4）一一对应法

　结合材料中的枝条问题，分别进一步引申，指出这类问题应该采取的解决办法和可能造成的后果危害，从部门职能出发，对问题一一解决，切记要考虑到部门职能特点

（5）提纲列举法

　无论对什么问题进行论述，应该根据论述对象问题，列提纲，简单列举，排好写作顺序和大体字数

举例：公共事件型问题

 ——突发事件、群体事件、生产事故、公共交通问题、食品药品类危害事件

（1）领导高度重视（此事件），成立（组织），建立（新闻发言人等），及时统一公开信息，赴现场指挥；

（2）以人为本，尽力抢救（事件）中的人员、财产损失到最低，启动突发事件应急体系，绿色救助；

（3）各部门成立（事件）调查组，彻查责任，决不姑息，严惩责任人，结果公开，接受监督，责任领导（引咎辞职、公开道歉等）；

（4）痛定思痛，吸取教训，借鉴经验，树立责任、诚信形象，完善（事件）预警体系，加大执法检查力度，建立学习型等；

（5）公开（事件）政务信息，欢迎群众参与公共事件处理，接受各界批评意见等。

（三）申文技法

　　根据二OO0年八月二十四日发布的《国家行政机关公文处理办法》(以下简称《办法》)规定,机关公文共有13种。具体名称及作用见下表:

命令(令) 、决定 、公告、通告、通知、通报、议案、报告、请示、批复、意见、函、会议纪要。

005  　　　　　　　　　　　　　　　　　　　绝密★一年　　　　　　　　　　　　　　　　

              特急

                ××市文件

     　　　　　　×发〔2004〕1号 

             关于××××××××的决定

××××：

××××××××××××,××××××××××××××××××××××××××××。

××××××××××,××××××××××××××××××××××××××。 

附件：××××××××××××

                             二00四年七月一日（印章）

（此件发至县团级）

主题词:××  ××  决定

抄送 : ×××、××××、×××、××××。

××市2004 年×月×日印发

机关公文的格式

　　行文部分是机关公文格式中的主要组成部分,由标题、主送机关、正文、附件说明、成文日期、印章、附注等构成。

1.标题

　　机关公文的标题,应当准确简要地概括机关公文的主要内容,一般应标明发文机关,并准确标明机关公文种类。发文机关、事由、文种是机关公文标题的三个基本要素。按照这三个要素是否完备及组合情况的不同,可以把机关公文标题划分为两类: 

(1)完全性标题

即具备机关公文标题三个要素的标题,如《关于严格审批和认真清理各类开发区的通知》。

(2)省略性标题

省略性标题,即在标题组合时,省略发文机关或事由的标题。

有三种形式:

✓第一种:省略发文机关,这是最常见的省略性标题形式。如《关于实行商品和收费明码标价的通告》。

✓第二种:省略事由，如《公告》。

✓第三种:以文种为题。如《命令》、《公告》、《通告》。

使用省略性标题时应注意,"文种"是标题三要素中的常量,不可省略。

标题中除法规、规章加书名号外,一般不用标点符号。标题位于行文部分开首居中的位置。

讲话稿

开头 主体 结尾

正文，是讲稿的主体，要有正确的认识，鲜明的观点，明确的意见和有效的措施，有求充实具体，条理清晰。

通常领导讲稿有三种：

并列结构、递进结构、复合结构

意见

标题

主送机关

正文

制发机关

成文日期

意见的注意事项

根据不同的行文方向，选择不同的撰写方法。

观点正确，办法可行。

主题集中，中心明确。

结构严谨，条理清晰。

请示

　　请示是下级机关向上级机关请求对某项工作、问题作出指示，对某项界限给予明确，对某事予以审核批准时使用的一种请求性公文，是应用写作实践中的一种常用文体。

××市文件

　　　　　　　×发〔2004〕2号 　签发人:××

  关于××××××的请示

××××：

　　××××××××××,×××××××××××,××××××××××××××,×××××××××,××××××××××××× , ×××××××××××。

妥否,请批示。

　　　　　　　　　二OO四年五月六日(印章) 

 (联系人:×××,联系电话:××××××)

　主题词: ×××  请示

 抄送 : ×××、×××、××××、××。

调查报告

调查报告是对现实中较重大问题，为了解情况、澄清事实、制定解决问题对策、发现总结经验，深入实际进行的调查研究书面报告。经常以“调查报告”或“考察报告”或“调查”等字样。

调查报告的作用

——为领导的正确决策提供科学依据；

——有助于领导克服官僚主义，树立正确的工作作风

——进行领导的重要工具

调查报告的分类

——新生事物调查报告

——典型经验调查报告

——揭露问题调查报告

——社会基本情况调查报告

调查报告－标题

公文式-调查机关+事由+文种（《全国农业规划委员会办公室关于开发区占用耕地情况百县调查报告》）

揭示主题式标题-直接揭示调查报告主题，给人鲜明印象《切实解决农村干部选举的问题》

设问式标题-《生活富裕后艰苦奋斗作风要不要》

正副式标题-《关注另一类灵魂-不仅仅是生计问题》

调查报告－前言部分

简要交待调查目的、时间、地点、调查对象或范围、调查方式、取得的结果以及本文涉及的主题。方法主要有：

✓概述式前言：对调查目的、时间、地点、方式和结果简单说明；

✓结论式前言：先交待调查结果，引人关注；

✓设问式前言：把调查报告重点放在前言，有吸引力。

调查报告－主体部分

该部分由调查情况+研究结果两部分组成，调查情况旨在详细叙述调查对象基本情况；研究结果重在反映调查对象的经验得失，找出规律，提出对策措施。具体写作结构：

✓横向式结构：把各类问题概括成相互并列的若干部分，分别阐述，突出重点，列出小标题；

✓纵向式结构：根据事情发生过程或调查顺序议论叙述，可不列小标题，适用事故或案件调查；

✓复合式结构：按照横纵结合，大块有横，横中有纵。

通知

通知是上级机关用来批转下级机关的公文，转发上级机关和不相隶属机关的公文，发布规章，向下级机关和有关单位传达需要办理、周知或者共同执行的事项，以及用来任免和聘用干部的知照行公文。

指示性通知写法

✓标题：严格的规范式，不能随便省略或简化，必须具备发文机关、事由、文种三项。

✓正文：一般包括缘由、事项和执行要求三个部分内容。

第三题：申论之设定（自拟）主题

综合论述

1、申论论证结构与内容

（1）主题引出：概括、凝练，开门见山

　直接从设定题目开始导入，引出论证主题；

　通过比较或相关实例导入，提出论题；

　直接从材料中的危机或核心观点，指出选定论述主题的关键

必要性论述

　　引证材料中的突出问题、成因和危害，主要来自材料的实例分析-问题概述、成因探讨，关键是指出材料中的问题必须到了重视和解决的程度，可以从社会、、公众、改革、经济、文化等角度论述其严峻性，进而指出该问题与你选定题目的关系。

可能性论述

一方面来自材料外你掌握的理论和公认的经验、实例；

一方面来自材料内给出的理论（党和的主张、做法）和你认为是正确的材料等-关键要为你即将提出的论述对策进行铺垫

反论

　　通过必要性和可能性分析，要达到你和评委观点上的一致性，迫切需要看到你主要观点主张，但还应该加一个反论，即进一步指出，如果不——，必将引起——后果；或者是错过时机、丧失公信力；造成更大隐患；治标不治本等危言耸听之词

策

提出3-5点围绕主题展开的对策，不同于针对性措施的是要进行观点展开论证（观点要具有简洁性、鲜明性、针对性、原则性），要有自己思想和结构设计（超越原文）；

展开的论证必须紧扣你提出的观点，要具有一定内容，可操作等

根据主题估计字数，注意分层次写对策

扣

必须进一步扣住主题，简短有力的与第一段呼应，提升论文主题

力度适当，可用短语、名言、谚语和诗词等，可用递进句式等，语气坚定，给人读而不忘，回味悠长。

群体事件或关涉论述

作为

（1）属于主观乱作为造成的事件或问题，应该：

制度、机制、奖惩考核、信息公开、内外监督、引咎辞职、依法行政

（2）客观乱作为的，应该：

学习型、提高人员素质、建立培训体系、重视社会参与、实验试点、以人为本、以德治国

不作为

树立责任意识、公仆意识、岗位责任制度、绩效考核、公众评估、权利义务对等、电子政务建设

论证具体分布

论证可用理论

一、基础理论部分

和谐社会

科学发展观

依法治国

二、宏观部分

节约型社会

科技创新

社会主义新农村建设

物权法

促进就业

社会保障

循环经济

科学发展观

党的十六届三中全会中提出的“坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，促进经济社会和人的全面发展”，按照“统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放”的要求推进各项事业的改革和发展的一种方。

十七大：科学发展观，第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续，根本方法是统筹兼顾。

有效实施科学发展观的7大主题

1.始终保持经济的理性增长，指在相应的发展阶段内，以“财富”扩大的方式和经济规模增长的度量，去满足人们在自控、自律等理性约束下的需求； 

2.全力提高经济增长的质量，结构优化，能源依赖低，知识含量高；

3.满足“以人为本”的基本生存需求，一定要把全球、国家、区域的生存支持系统维持在规定水平的范围之内 

4.人口的数量增长，提高人口的素质，要把人的“体能、技能、智能”三者的合理调配，置于可以接受的状态之下，达到人口与发展之间的理想均衡；

5.维持、扩大和保护自然的资源基础，实物基础主要地依赖于地球资源的维持、地球资源的深度发现、地球资源的合理利用乃至于废弃物的资源化；

6.集中关注科技进步对于发展瓶颈的突破，科学技术的发展，经济社会的发展，管理的发展，三个主要方面是一个互为联系的大系统；

7.始终环境与发展的平衡，构造“循环经济”、“生态补偿制度”、“工业生态园”、“全过程无害化控制”、“绿色化学体系”等，其根本目的都在维系人与自然之间的协调发展。 

科学发展观在实践领域的应用

一要进一步转发展观念；

当前，存在于某些地区和部门领导干部头脑里的发展观念与科学发展观的要求还有较大差距。有的依然把"发展是硬道理"简单地理解为“增长是硬道理”，有的依旧把“以经济建设为中心”视为“以速度为中心”，还有的不惜以牺牲资源、环境为代价追求产值，甚至弄虚作假，贪大求洋，热衷于大搞“政绩工程”、“形象工程”。更有甚者，一些地方借“统筹”之名搞新的形式主义，如有的打着“统筹城乡”和“城乡一体化”的幌子，动辄提出搞什么“国际一流”、“超一流”，歪曲和背离科学发展观的真正内涵；有的热衷于贴“标签”、炒概念，以口号代替对“五个统筹”的具体贯彻落实。这些情况表明，转变发展观念仍然十分艰巨。

二要进一步转变经济增长方式，大力推进经济增长方式向集约型转变，走新型工业化道路； 

✓要以提高质量效益为中心；

✓要以节约资源、保护环境为目标，加大实施可持续发展战略的力度，大力发展循环经济，在全社会提倡绿色生产方式和文明消费，形成有利于低投入、高产出、少排污、可循环的环境和发展机制，完善相应的法律法规，全面建设节约型社会；

✓要以科技进步为支撑。

三要进一步转变经济 

几项改革：

✓一是要深化财税、金融和投资等改革，从上解决产业结构趋同、增长方式粗放、低水平扩张的问题。

✓二是要消除城乡分割的性障碍，有序推进农民向非农产业转移，引导生产要素在城乡间合理配置，加快城镇化进程，逐步解决城乡二元结构问题。

✓三是要深化社会领域的改革，推进科学、教育、文化、卫生等改革，切实解决经济社会发展“一条腿长、一条腿短”的问题。

✓四是要推进劳动就业和社会分配改革，完善社会保障，为解决收入差距问题创造条件。 

四要进一步转变职能； 

　　要抓紧建立对工作实绩进行考核评价的新的指标体系，不应仅仅考察GDP的增长，还要同时考核城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入、环境保护和生态建设、扩大就业、完善社会保障等其他指标，引导各级干部树立正确的政绩观。 

五要进一步转变各级干部工作作风

　　各级领导干部要切实弘扬"求真务实"的精神，坚决克服主观主义、形式主义和官僚主义。要坚持党的群众路线，注意在实践中形成新思路，在群众中寻求新办法。要着力解决关系到人民群众切身利益的突出问题。

三、卷面细节

　（一）标点符号

　　申论阅卷在计数的时是将标点符号、空格计算在内的。

　　专家介绍在申论考试中，标点符号必须要占格，否则是不合乎写作规范，需要扣分的。 

标点占格数

　　总的来说，逗号、分号、句号、冒号、顿号、引号、书名号等都分别占一格；

　　省略号、破折号需要占两格。 

注意！

单元行的开头不能出现句号、问号、叹号、逗号、顿号、分号和冒号；

单元行末尾不能出现引号、括号、书名号的前一半。

在书写过程中遇到前一种情况，可以把标点符号写在上一行的末尾格线上或者格线外；遇到后一种情况，则需要挪到下一行书写。 

题号的层级

一、×××××

（一）×××××

　　1、×××××

　　　（1）×××××

　　单独一行的标题后面没有标点符号

（二）字迹

　文字的工整一致性，防止前面工整整洁，后面东倒西歪，最终让考官大失所望。

　文字勾抹，对写错字或者错句再所难免，若要把错字勾抹掉，只需轻轻打一个斜线即可。这样就不会阻碍考官阅读的速度和心情。

　字数。由于答题纸都有标定格，所以一定要事先找好符合要求字数的标定格位置，然后再写文章。省得出现字少乱补、字多乱划的现象。

用词

尽量少用形容词（阳光灿烂）

尽量少用助词（的、地、得）

尽量不用乱拼词语 （发展和谐型 ）

段落

　　对申论来讲，最后一篇800-1200字的文章，就一定要讲究结构了。

　　一般来讲这类文章分为四大部分：开篇点题、分析原因或者意义、解决对策、结尾。因此，考生最起码要写上四段，当然也可以在二、三部分分段论述，但不管怎样，一般来讲至少要讲四段。这样分出段落来，考官就容易把握你的思路，抓住文章的重点，进而了解文章的亮点。因此，段落的划分和排列对卷面同样十分重要。 

2010公申论预测热点 

　　热点一  社会管理：社区管理、城市管理、户籍管理、应急管理、治安管理

　　对策要点：

　　(1)建设服务型，强化社会管理和公共服务职能

　　(2)推进社区建设，完善基层服务和管理网络

　　(3)健全社会组织，增强服务社会功能

　　(4)统筹协调各方面利益关系，妥善处理社会矛盾

　　(5)完善应急管理机制，有效应对各种风险

　　(6)加强社会治安综合治理，增强人民群众安全感

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　　热点二   大学生就业问题

　　对策要点：

　　(1)积极开发和创造适合大学毕业生就业的公益性岗位。　　

　　(2)综合运用财政、税收、金融等“杠杆”，使各类企业尤其是中小企业、民营企业成为吸纳大学毕业生就业的“蓄水池”。

　　(3)通过创业教育、扶持和项目指导，激活大学毕业生的创业热情和创业才智。

　　(4)深化户籍、人事和用工制度的改革，切实加强之间的协调性和配套性。

　　(5)完善毕业生就业服务体系。

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　　热点三   住房问题

　　对策要点：

　　(1)加强房地产市场宏观

　　(2)严格经济适用住房价格管理

　　(3)完善性住房体系

　　(4)加强商品住房成本的监管

　　(5)规范商品住房价格的销售行为

　　(6)进一步完善土地价格管理

　　(7)进一步规范房地产中介服务收费行为

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热点四    食品药品安全

　　(1)加快食品安全立法细则

　　(2)将食品药品安全纳入各级目标考核

　　(3)在全市各大超市建立常规检测室

　　(4)加大食品安检执行力度

　　(5)规范食品标准和市场准入制度

　　(6)建立不合格食品常规召回、销毁及赔偿机制

　　(7)在各主流媒体加强食品安全宣传

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热点五：中小企业融资难问题

破题要点：

(1)完善贷款风险补偿机制；

(2)发展第三方担保机构，为中小企业解决融资担保问题；

(3)探索建立中小企业集合发债的方式，将“小企业”集合为“大企业”。 

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热点六：辽宁省的节能减排位于全国前列

　　核心对策：

　　1、建立健全监督检查工作责任制和问责制，调整完善经济社会发展综合评价体系，把监督检查指标完成情况作为地方领导干部综合考核评价和企业负责人业绩考核的重要内容，实行“一票否决”制。

　　2、加大执法监管工作力度，严肃查处严重违反国家节能管理和环境保律法规的典型案件，依法追究相关人员和领导者的责任。

　　3、加强能源统计和计量管理，强化节能减排监督，加快节能减排和生态保护的法律法规建设，为节能减排和生态环境保护创造良好环境。

　　4、对高耗能、高排放、高污染的企业、行业和领域采取强有力措施，综合运用工程减排、结构减排、管理减排等手段。

　　5、在重点行业和部门实行统筹编制节能减排规划，统筹节能减排目标责任，统筹节能减排监控监管措施，确保实现节能生产，达标排放。

　　6、建立健全严格市场准入和退出制度，加快淘汰落后生产能力，加快产业技术升级步伐。提高重点领域、重点行业的准入门槛和排放标准，并且根据技术发展水平滚动调整，用标准推进节能减排。

　　7、加大力度，在国家范围内，加快理顺资源型产品价格关系，用引导节能减排。

　　8、加快建立市场、社会、三方联动机制，以减量化、再利用、资源化为原则，加快循环经济发展，充分运用循环经济试点积累的成功经验，加快推广企业内部循环、企业之间循环、生产和消费领域循环的做法，努力在清洁生产、节约生产、循环生产上寻求新的突破。

　　9、建立节能减排重点实验室、工程技术中心，建立面向社会和市场需求的节能减排实用技术成果数据库与科技资源共享平台，加快推进节能减排技术创新体系和服务体系建设。

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热点七：实施“阳光工程”和普惠制培训

　　背景知识：据辽宁省农业厅调查，目前全省有农村劳动力1016万人，外出务工的达286万人，其中常年在外务工人员140万人，尚有667万人驻留农村从事第一产业。按照一般经营规模，还有近200万农村劳动力需要转移培训。辽宁省规划在“十一五”期间完成农村劳动力转移培训120万人，其中职业技能培训60万人，培训转移就业率达到90%以上。

　　核心对策：

　　(1)建立健全农村劳动力转移培训的长效机制。从5个方面逐步建立健全农村劳动力转移培训的长效机制，即强有力的支持机制、稳定的经费投入机制、面向市场需求的培训机制、农民接受培训的动力机制和规范的农民培训监管机制。

　　(2)增加投入力度，确保农民实惠。应起主导作用，进一步加大培训资金支持力度。扩大“阳光工程”的覆盖范围，提高补贴标准。对用工量大、技能要求高的工种，适当延长培训时间，提高培训质量。

　　(3)整合培训资源。减少人力、物力、财力等方面的多头投入，提高农村劳动力转移培训的实效。

　　(4)改善培训办法。根据培训对象分散、培训机构地点和条件的，以及培训时间的差异等，努力实现转移培训与农民的对接。

　　(5)逐步实现公益性培训。应该加大投入，重点加强培训基地建设，逐步实现公益性培训。