城市管理学简答题

（一）我国市具有哪些职权？   

（二）萨拉蒙认为非组织具有哪些属性？

    （三）城市居民委员会的主要任务是什么？    

    （四）市民参政的意义是什么？

    （五）我国市民利益表达的主要途径有哪些？   

（六）市政管理包括哪些内容？   

    （七）我国城市的基本职能是什么？

（八）我国城市的市政管理职能有哪些？

（九）城市发展战略包括哪些方面的内容？  

（十）城市规划的基本内容是什么？

（十一）城市规划工作的特点是什么？

（十二）土地利用规划一般应遵循哪些原则？   

（十三）城市信誉危机突发事件的处理原则是什么？

（十四）城市事故灾难的处理原则是什么？

（十五）中国传统城市经济管理的主要特点是什么？

（十六）处理公共卫生突发事件所遵循的原则是什么？

（十七）简述描述城市人口特征的指标。

    （十八）城市人口管理包括哪些方面的内容？

（十九）我国城市人口的运动趋势是什么？

（二十）近年来，我国城市人口结构发生的变化是什么？

（二十一）我国城市人口管理的特点是什么？

    （二十二）社区的构成要素有哪些？

    （二十三）城市社区具有哪些特点？    

（二十四）我国城市环境污染包括哪些类型？

    （二十五）城市环境管理的内容有哪些？  

（二十六）环境污染末端治理的局限是什么？

（二十七）城市环境综合整治的工作重点是什么？

（二十八）城市环境管理的制度有哪些？

    （二十九）循环经济3R原则的内容是什么？

（三十）  如何理解城市化的内涵？

（三十一）城市化浪潮的动力系统包括哪些内容？

（三十二）城中村的成因是什么？

    （三十三）引导城中村城市化的对策是什么？

（三十四）传统的封闭式城市发展思路的不足有哪些？

（三十五）城市群协调发展的益处有哪些？

（三十六）如何判断什么是紧急状态？

（三十七）突发事件管理结构中决策系统的主要任务是什么？   

    （三十八）突发事件管理结构中信息系统的主要任务是什么？

    （三十九）突发事件管理结构中执行系统的主要任务是什么？

    （四十）  突发事件管理结构中保障系统的主要任务是什么？

    （四十一）处理突发事件时，如何贯彻“预防为主”的原则？

（四十二）在处理突发事件时，如何做到快速反应？

四、简答题

（一）1、执行市人民代表大会及其常务委员会的决议，以及上级国家行政机关的决定和命令，规定行政措施，发布决定和命令；

    2、领导所属各工作部门和下级的工作，改变或者撤销所属各工作部门的不适当的命令、指示和下级的不适当的决定和命令；依照法律的规定任免、培训、考核和奖惩国家行政机关工作人员；

    3、执行国民经济和社会发展计划、预算，管理本市的经济、教育、科学、文化、卫生、体育事业、环境和资源保护、城乡建设事业和财政、民政、、民族事务、司法行政、监察、计划生育等行政工作；

    4、保护社会主义的全民所有的财产和劳动群众集体所有的财产，保护公民私人所有的合法财产，维护社会秩序，保障公民的人身权利、民主权利和其他权利；保护各种经济组织的合法权益；保障少数民族的权利和尊重少数民族的风俗习惯，帮助本市内各少数民族聚居的地方依照和法律实行区域自治，帮助各少数民族发展政治、经济和文化的建设事业；保障和法律赋予妇女的男女平等、同工同酬和婚姻自由等各项权利；

    5、行政立法权。直辖市的可以根据法律、行规和本市的地方性法规，制定规章，报和本级常委会备案。省、自治区的所在地的市和经批准的较大的市的，可以根据法律、行规和本省、自治区的地方性法规，制定规章，报和省、自治区的常委会、以及本级常委会备案。制定规章，须经各该级常务会议或者全体会议讨论决定；

    6、办理上级国家行政机关交办的其他事项。

（二）1、组织性，指合法注册，有成文的章程、制度，有固定的组织形式和人员等；

2、民间性，又称非性，指不是及其附属机构，也不隶属于或受支配；

3、非营利性，指不以营利为目的，不进行利润分配；

4、自治性，指有的决策与行使能力，能够进行自我管理；

5、志愿性，指成员的参加和资源的集中不是强制性的，而是自愿和志愿性的；

6、非政治性，指不是政党组织，不参加竞选等政治活动；

7、非宗教性，指不是宗教组织，不开展宗教活动。

（三）1、宣传、法律、法规及，维护居民的合法权益；

    2、办理本居住区的公共事务和公益事业；

    3、调解民间纠纷；

    4、协助维护社会治安；

    5、协助做好与居民利益有关的公共卫生、计划生育、优抚救济、青少年教育等工作；

    6、沟通与居民之间的联系；

    7、搞好社区服务；

    8、加强民族团结；

9、管理居民委员会的财产。

    （四）1、市民参政是发展社会主义民主的重要切入点；

    2、市民参政是市民当家作主的集中体现；

3、市民参政是廉政建设的推进器。

（五）1、个人联系渠道，这是一种最为传统的表达方式，即在特定情况下利用家庭、学校、社区等地区范围内的各种血缘、地缘、事缘、学缘或其他非正式关系，来接近有关市政决策的人物，直接反映其利益要求；

    2、代理人或代表渠道，即在城市政治系统内居于特殊地位并具有重要影响力的个人，通常由他所属的集团推选出来，进入城市权力系统内部，担任市政治或行政职务，直接参与制定，作为一定社会集团利益的代理人；

    3、集团参与渠道。在我国城市中，集团参与渠道是一种方兴未艾的市民利益表达渠道，即通过职业集团对市政管理和决策施加有效影响，实现其利益要求。这些职业集团，主要以政治、行政、法律、经济、管理、劳务、文化、中介、服务等职业群体为主；

4、市民监督渠道，市民监督是维护市民利益的重要途径和方式，即通过政治、行政、经济、法律和的监督，防止和其他公共机构侵害市民的合法权益，危害市民个人和整体的利益。

（六）1、市建制，它包括设市的标准，市的行政地位，市的自治（或自主）权力，市与、省（州）的纵向权力关系，市的下级行政建制；

    2、市构成，包括城市国家政权的构成及其相互关系；

    3、市行政管理，包括市行政领导（如负责制、委员会制等）、市行政管理跨度和管理层次的有机结合体、市各职能部门与本级与上级对口业务部门的权责关系及其运行机制等；

    4、市公共事务管理，市公共事务管理也称市权力系统权责关系，即在城市公共事务管理系统中，、事业单位及企业单位之间的关系定位。

以上四方面的内容中，市建制是市政存在的前提；市的构成是市政运转的制度基础；市行政管理则是市政研究的重点；市政的核心问题则是在城市公共事物管理过程之中，各部门如何实现其职能。

（七）1、经济职能是指城市利用经济、财政、金融、法律和行政手段，从宏观上对城市经济进行、仲裁和服务，目的在于维护正常的经济秩序良性发展，促进经济的繁荣、物质的丰富和生活的改善；

    2、社会职能主要是指城市社会公共服务方面的职能，目的在于维护良好的社会公共秩序，促进城市社会的良性发展，为市民提供优质高效的安全、福利、保障、科学、文化、教育等方面的公共服务；

    3、规划职能即城市依法制定的土地开发、资源优化、建设布局以及经济与社会发展为主要内容的中长期发展计划，目的在于预测城市经济和社会发展的趋势，为城市建设和管理提供思想、和制度依据；

    4、建设职能即城市在城市规划的基础上，组织规划项目的建设和实施，进而落实城市规划和国民经济与社会发展的中长期计划；

5、管理职能是在城市的各种规划项目落实以后，保证城市政治、经济、文化与社会生活秩序，维护城市能源、道路、交通、安全、市容、环境、卫生、防灾、消防等城市事务的正常秩序，对城市各项事业进行决策、计划、组织、协调、控制和监督，包括决策管理、过程管理、绩效管理、法制管理等内容，目的在于为广大市民提供优质高效的公共管理和公共服务。

（八）1、城市规划与建设管理职能，包括城市规划与管理职能、城市建设与管理职能、环境保护职能、；

2、城市社会发展、社会控制与社会保障职能，包括管理、司法行政管理、民政管理、计划生育管理、劳动和社会保障管理；

3、公共经济管理和经济振兴职能，包括公共财政职能、公品供应和公共经济服务及其管理职能、公共经济规制职能、城市经济振兴职能。

（九）1、战略依据，城市发展战略的依据就是城市制定发展战略时的基础和发展条件；

    2、战略愿景，城市的战略愿景即城市在可以预见的时期内，最终将要达到的总体目标；    

    3、重点战略，重点战略是作用于对实现战略目标具有关键、主导意义而目前发展又比较薄弱，需要特别加强，且在发展方面具有显著优势的经济环节、产业部门或管理领域的战略举措。

    4、战略措施，战略措施是针对实现战略过程中的矛盾所采取的策略和具体措施；

5、战略反馈。

（十）1、收集和调查基础资料，研究满足城市经济社会发展目标的条件和措施；

    2、协助制订城市发展战略，预测发展规模，拟定城市分期建设的技术经济指标；

    3、确定城市功能的空间布局，合理选择城市各项用地，并考虑城市空间的长远发展方向；

    3、提出市域城镇体系规划，确定区域性基础设施的规划原则；

    4、拟定新区开发和原有市区利用、改造的原则、步骤和方法；

    5、确定城市各项市政设施和工程措施的原则和技术方案；

    6、拟定城市建设艺术布局的原则和要求；

    7、根据城市基本建设的计划，安排城市各项重要的近期建设项目，为各单项工程设计提供依据；

8、 根据建设的需要和可能，提出实施规划的措施和步骤。

    （十一）1、综合性，综合性是城市规划工作的重要特点，它涉及许多方面的问题；

    2、法治性、性，城市规划既是城市各种建设的战略部署，又是组织合理的生产、生活环境的手段，涉及国家的经济、社会、环境、文化等众多部门。特别是在城市总体规划中，一些重大问题的解决都必须以有关法律法规和方针为依据；

    3、地方性，城市的规划、建设和管理是城市的主要职能，其目的是促进城市经济、社会的协调发展和环境保护。城市规划要根据地方特点，因地制宜地编制；同时，规划的实施要依靠城市的筹划和广大城市居民的共同努力；

    4、长期性、经常性，城市规划既要解决当前建设问题，又要预计今后一定时期的发展和充分估计长远的发展要求；它既要有现实性，又要有预见性；

    5、实践性，城市规划的实践性，首先在于它的基本目的是为城市建设服务，规划方案要充分反映建设实践中的问题和要求，有很强的现实性。其次是按规划进行建设是实现规划的唯一途径，规划管理在城市规划工作中占有重要地位。最后，城市规划的实践性还在于其可实施性，应当在规划编制时，考虑城市的财力和能力，不能盲目提出过高的要求，同时，为了适应快速变化的社会经济技术条件，要注意城市规划自身的弹性。

    （十二）1、效益原则。即应全面综合考虑社会、经济和环境生态三方面的效益；

    2、市场调节与计划控制相结合的原则；

    3、动态原则。土地利用规划应随社会经济环境的变化而作相应的调整，旧有的规划在一定时间内有指导作用，但从长远看可能会成为有效利用土地的障碍；

4、协调原则。土地利用规划涉及许多复杂部门，牵动方方面面的利益，必须由多个部门共同参与才能保证顺利完成并有效贯彻实施。

（十三）城市信誉危机突发事件处理，必须首先注意启动停止策略，即使危机事件和谣言立即打住，不能令其再发展，并着手调查处理危机事件。

其次，保障在突发性事件中，必须也只能有一个权威声音。恰恰可以承担这个角色，它的权威性和可靠性，也最终会导致其他小道消息“闭嘴”。作为传播主体的与具有最大传播效果的大众传媒这一主流传播渠道的结合，则是传达声音的最佳选择。

（十四）1、积极疏散救治，减少人员伤亡；

2、加强日常安全管理，防患于未然；

3、积极努力创造安全空间，减少事故隐患。 

（十五）1、在生产资料所有制结构方面，实行单一的公有制形式和单一的经营方式；

2、在经济决策结构方面，经济活动的决策权高度集中于手中，企业没有多少经营自主权；

3、在经济调节结构方面，主要通过指令性计划和行政手段对经济进行管理，市场机制的作用微小；

4、在经济利益结构方面，实行统收统支、统负盈亏，过分强调国家利益，忽视劳动者个人和企业的利益，企业吃国家的大锅饭，职工吃企业的大锅饭；

5、在经济组织结构方面，按行政系统和行政区划来组织经济活动。   

（十六）公共卫生突发事件处理，第一原则是迅速地阻绝传染，将可能发生的危机尽可能缩小。其次，公共卫生突发事件处理还要注重对公众的实时传播，即时准确的公示信息是避免猜测、恐慌的最佳方案。

（十七）1、城市人口数量，城市人口数量是指城市区域内人口的总数，包括常住人口数量和流动人口数量；

    2、城市人口密度，城市人口密度是指城市用地范围内或城市区域内单位面积上居住的人口数，常用人/平方千米或人／公顷等来表示；

    3、城市人口分布，城市人口分布是指人口在城市空间的分布状况，它涉及城市人口迁移、人口城市化、人口城市规划和增值等要素；

    4、城市人口性别比例，城市人口性别比例是指城市中人口总数或某个年龄段中男性与女性的人口比例；

    5、城市人口年龄比例，城市人口年龄比例是指在城市中不同年龄的个体数量的分布情况，或指各年龄段人口分别占城市人口总人口数的比例；

6、城市人口职业结构，城市人口职业结构是指城市劳动人口在各社会部门所占的比例，即各部门的职工或劳动人员占城市在职人口总数的比例。

（十八）1、树立人口意识，贯彻基本国策；

    2、正确选择城市人口增长途径；

    3、做好人口普查和人口预测工作；   

    4、加强城市流动人口管理；

5、制定城市人口发展战略和规划。

（十九）城市人口运动包括城市人口存量、流量、结构等变化趋势。

    1、城市人口存量不断增大；

    2、城市人口流量不断增大；

3、城市人口结构变化。

（二十）1、人口结构的老龄化趋势；

2、文化结构的高文化发展趋势；

 3、就业结构的服务化趋势。   

（二十一）1、城市户籍制度，户籍管理的实质是一个国家对其所辖人力资源所进行的控制和规划。我国现行户籍制度是建国后随着计划经济的确立而逐步建立起来的。种户籍制度适应了计划经济条件下大规模经济建设对全国人力资源统一管理和调配的需要。但随着经济的发展，特别是经济由粗放型向集约型的转化，这一所产生的问题也日益明显，主要表现为经济系统的效率低下及人力资源的潜能不能充分发挥。

2、居民身份证管理，居民身份证制度是为了便利公民进行社会活动，维护社会秩序，保障公民合法权益的一种管理制度。其基本内容包括六个方面：领取；登记；效力和期限；换领和补领；交回、收缴和收回；查验和扣留；

3、城市计划生育管理，计划生育是指为了贯彻“控制人口数量，提高人口质量”这一基本国策，宣传晚婚、晚育、少生、优生，提倡一对夫妇只生育一个孩子的基本。

（二十二）l、稳定的自然环境和生活居住地域；

2、具有相对稳定的社会关系和生活方式的人群；

3、相对稳定的生活环境和生活设施；

4、具有本地特征的文化积淀；

5、居住人群对居住地的情感沟通和心理认同。

（二十三）1、城市中被道路所环绕的居住地段为其地域，这一地域边界较为确定，范围较小；

2、社区的人群规模大、密度高、异质性较强；

3、公共设施较齐全，能够承担相对完整的社会功能，满足社区居民基本的物质、文化生活需要；

4、社区内社会组织结构复杂，经济、文化发达，人们之间的联系较为密切，有较强的归同感。

（二十四）1、大气污染，煤烟型与机动车尾气的复合型污染直接破坏了城市大气环境。

    2、水污染，有机污染仍然是水环境污染的主要问题。

3、固体废弃物污染，城市垃圾是城市环境的重要问题。

4、噪声污染、光污染、电磁波污染和视觉污染等在城市环境中的破坏作用也不容忽视。

（二十五）1、城市环境的国家标准管理，具体管理内容包括：（1）污染物控制指标管理；（2）污染物总量指标管理，它包括对污染物和污染源两方面的控制管理；（3）城市环境总量结构控制管理

    2、制定城市环境发展战略；

    3、城市环境规划管理；

4、城市环境综合整治。

（二十六）1、传统末端治理是问题发生后的被动做法，因此不可能从根本上避免污染发生；

2、末端治理随着污染物减少而成本越来越高，它在相当程度上抵消了经济增长带来的收益；

3、由末端治理而形成的环保市场产生虚假的和恶性的经济效益；

4、末端治理趋向于加强而不是减弱已有的技术体系，从而牺牲了真正的技术革新；

5、末端治理使得企业满足于遵守环境法规而不是去投资开发污染少的生产方式；

6、末端治理没有提供全面的看法，而是造成环境与发展以及环境治理内部各领域间的隔阂；

7、末端治理阻碍发展中国家直接进入更为现代化的经济方式，加大了在环境治理方面对发达国家的依赖。

    （二十七）1、把环境保护纳入城市建设总体规划；

    2、改革城市环境管理，强化环境管理；

    3、广开渠道，解决城市环境综合整治的资金来源；

    4、加强对城市环境综合整治的领导。

（二十八）1、预防方面的制度，包括环境监测制度、环境影响评价制度、“三同时”制度、许可证制度；

    2、治理方面的制度，包括排污收费赔偿制度、谁污染谁治理制度、排污权交易制度、奖励制度；

    3、监督方面的制度，环境保护目标责任制度对一个地区、一个单位的主要负责人，规定必须运用目标化、定量化、制度化的管理方法，确保责任范围内的环境质量符合要求。

    4、排污检查制度，环保部门有权对排污单位进行现场检查，监督其是否遵守排污许可证的规定。

    （二十九）1、减量化原则，循环经济的第一法则是要减少进入生产和消费流程的物质量，因此又叫减物质化；

    2、再利用原则，循环经济第二个有效的方法是尽可能多次以及尽可能多种方式地使用人们所购买的东西；

3、资源化原则，循环经济的第三个原则是尽可能多的再生利用或资源化。

（三十）城市化的内涵主要包括以下五个方面：

    1、人口向城市的集聚；

    2、农业人口向非农业人口的转变；

    3、农业产业向非农产业的转变；

    4、农业景观向城市景观的转变；

5、农民向市民的转变。

（三十一）1、工业化是城市化的内在动力；

    2、农业现代化是城市化的推动力；

3、信息化是城市化的后续动力。

    （三十二）1、投资主体回避农村居民点以减少建设成本； 

2、交通轴的效益衰变规律和灰色区的形成；   

3、农民对被动快速城市化的回避； 

    4、村镇经济发展方式需要控制土地。

    （三十三）1、从发展决策入手，进一步集中城市决策权；    

    2、从城中村内在要求入手，启发、鼓励其自身进步；    

    3、从入手，改革土地、人口与城市管理；    

    4、从经济入手，将城中村纳入城市经济体系；    

    5、从文化入手，针砭城中村弊端，弘扬城乡融合与现代文明； 

    6、从法律入手，严肃处理城中村所滋生的违法现象； 

    7、从组织人事入手，培养高素质的村镇领导人； 

    8、借鉴其他城市处理城乡矛盾的经验。     

（三十四）1、未能突破行政区隔的束缚严重城市发展；

    2未能全面考虑社会经济发展状况影响的相关利益主体；

    3、强调城市自身发展的影响。

（三十五）1、 区域内各城市之间的壁垒消除，加快要素自由流通，有利于降低运行成本，也有利于资源在更大地域空间的有效配置；

    2、 市场一体化会带来市场规模的扩大，使各城市有更大的可能获得规模经济，从而进一步提高生产率；

   3、 一体化意味着城市内部竞争激化，迫使企业加强经营管理、开发利用新技术、提高劳动生产率、降低生产成本，这样又反过来会提升区域竞争力；

   4、 各城市在一体化的信息平台上更有利于研发和生产的结合，相互之间的学习交流机会增多，创新的成功率提高，产生分割状态下所不能得到的效果；

    5、 各城市以综合的力量，采取协调一致的行动来加强和扩大对外经贸合作关系，更有利于融入国际市场；

    6、 一体化使各城市对区域培养出归属感，进而凝成一种合力，可以有效降低交易成本和违约风险；

    7、 一体化的区域把全球市场化为区域市场，有效地降低了国际资本在全球范围内配置资源的搜寻成本，从而提升本地区对外资的吸引力；

    8、 协调发展能使区域在经济与社会、环境之间取得平衡，维持地区的持续竞争力和魅力。   

（三十六）判断紧急状态与否可以根据以下几个特征：（1）必须是现实的或者是肯定要发生的；（2）威胁到人民生命财产的安全；（3）阻止了政权机关正常行使权力；（4）影响了人们的依法活动，必须采取特殊的对抗措施才能恢复秩序等。

    （三十七）决策系统是突发事件管理结构体系的核心。决策系统的主要任务是：

1、制订突发事件处理预案，构建预案储备库；

2、对突发事件的性质、程度、潜在范围和影响进行预判断，并在此基础上根据预案或紧急处理导则启动危机处理过程；

3、进而导入对事件处理的意志，不断调整细化对事件的判断；

4、从而对事件的处理做出敏捷的、具有针对性和可执行性的决策；

5、根据决策执行调整或重新制订决策以及总结突发事件运作绩效等内容。

    （三十八）信息系统是突发事件管理结构体系各个系统关联衔接的重要通道。信息系统的任务在于：

1、适时、适度地发布警情和公示，让住民获取有益、可信、清晰、及时、有权威和具有安定效力的信息

2、对突发事件的事前宣传；

3、信息系统还必须肩负多部门、多层次、多主体之间的信息传递任务；

3、信息系统还必须具有强化监控与即时反应突发事件特征性指标变化的功能，定期公布突发事件的现时状况，预测发生、发展及流行趋势，并向提出建议。

（三十九）执行系统是突发事件管理结构体系中最直观的表征。执行系统的任务在于对决策进行敏捷的、全面的贯彻。具体来看：

1、执行系统必须保障能够迅速启动预案，对于首次出现的情况应能够迅速转化采取近似处理方案；

2、即时反馈执行结果，并通过信息系统向决策系统进行执行反馈；

3、处理，对执行中的短缺资源进行评估，并及时反馈至决策系统，采取替代或加大投入的方法来保障执行的绩效。

（四十）保障系统是突发事件管理结构体系的支撑。对于保障系统而言，其主要作用集中于以下三个方面：

    1、为应对突发事件提供物质资源保障；

    2、为应对突发事件提供非物质资源保障，如信息库、数据库、人才库等等；

3、提供有效的作为绩效评估系统绩效的物质载体。    

（四十一）1、宣传教育；

    2、准备预案；

    3、构建预警机制，推行公示措施；

    4、加强网络建设和管理，使官、产、学、民、媒之间的信息传递通畅。

在处理突发事件时，彻做到快速反应，就必须把握“快、准、齐、实”四个要点：

（四十二）1、“快”就是信息完整、准确和快捷，在此基础上，迅速召集突发事件处理队伍进行快速反应，赶赴现场处理

2、“准”就是接到报告后，特别是到达现场后，对突发事件的发生、发展和事态现状进行综合分析，作出准确判断，拟定强有力的针对性措施；

3、“齐”就是对突发事件的调查处理要做到统一领导、统一方案、统一发布信息；

4、“实”就是调查处理方案确定之后，分工负责，狠抓落实，并且进行督促检查，督办到位。