工程招投标管理制度

一、总  则

1.1 为规范集团公司工程招标管理，在保证项目质量、工期等要求的前提下，以合理低价选择最佳投标单位，制定本办法。 

1.2 本办法适用于集团公司内所有工程项目的勘察设计、施工、监理、造价咨询等招标，其中金额在5 万元以上（含5 万元）工程施工项目、工程监理、勘察设计、工程造价咨询等必须实行招标选择合作单位。工程招标应采用公开招标或邀请招标的方式，但无论采取何种方式，都须有三家以上投标单位参与竞标。 但下列情况除外：（1）金额在5 万元以下的工程可按照货比三家、合理低价的原则，经详细填写《考察承包人结果审批表》，报公司招标工作小组批准后确定承包人；（2）某项工程已经过集团审批确定了长期合作伙伴关系；（3）某些垄断工程。 

1.3 招标应遵循以下基本原则： 

1.3.1 全面招标原则：凡是符合招标条件的工程项目都要以招标方式确定承包人； 

1.3.2 整体招标原则：禁止将项目肢解或化整为零，规避招标； 

1.3.3 事前预算原则：施工类招标应先根据施工图预算编制标底，无标底根据费率招标； 

1.3.4 资质审查原则：所有投标单位都要经过资质预审，符合项目要求的投标单位才能参加项目投标； 

1.3.5 合理低价中标原则：选择的中标单位应是在满足各项要求的前提下，报价低且合理； 

1.3.6 透明公正原则：整个招标过程务必有充分的透明度，各部门间积极配合、加强沟通、信息共享，杜绝暗箱操作； 

1.3.7 保密原则：要做好标底、投标文件、评标、定标等内容的保密工作，以防影响招标的公正与效果。 

1.4 招标管理机构及职能划分 

1.4.1 招标管理机构 

1.4.1.1 公司设立招标工作小组，招标工作小组是公司招标工作的决策机构，小组成员至少包括：总经理或副总经理、工程管理、预算、财务、审计，由总经理或副总经理担任组长，招标小组对定标起集体决策的作用。 

1.4.1.2 工程招标的执行部门包括工程管理部与预算部，两部门应分设招标职能岗位，负责招标工作的具体操作。

1.4.2 职能划分 

1.4.2.1 工程管理部职能：投标单位资质预审，建立合格承包人数据库，编制招标文件，发标，参与开标，评技术标，参与谈判，控制整个招标工作进度，并负责组织安排全过程的招标小组的会务，在上述各阶段的招标小组会议上，以工程管理部为会议主持人； 

1.4.2.2 预算部职能：组织编制标底，接标，主持开标，评经济标，主持谈判以及负责招标资料的收集、整理、归档，在上述各阶段的招标小组会议上，以预算部为会议主持人； 

1.4.2.3 项目部职能：编制招标计划，全过程参与招标工作（主要是会审工作）并督促检查招标工作的进展。 

二、合格承包人数据库

2.1 合格承包人是经各相关部门推荐并经公司招标工作小组审查合格的工程施工、监理、造价咨询单位，工程管理部主持合格承包人相关资料的收集、整理，并建立合格承包人数据库，所有项目招标都须从合格承包人数据库中选择投标单位。 

2.2 合格承包人符合以下要求： 

2.2.1 证照齐全、守法经营、管理规范； 

2.2.2 技术力量和资金实力雄厚，在本行业中有一定的知名度； 2.2.3 重合同、守信用，信誉良好； 

2.2.4 近三年无重大质量、安全事故； 

2.2.5 近三年与公司无诉讼。 

2.3 对未列入合格承包人数据库中的投标单位，应由招标工作小组组织进行考察，考察人员不得少于三人（且分属不同部门），考察结束后填写《承包人考察结果审批表》，经公司招标工作小组审查合格后列入合格承包人数据库中。 

2.4 合格承包人资格评审 

2.4.1 合格承包人资格（并非终身制），每隔一定时间应对其进行重新评审。 

2.4.2 对于签署承包合同的承包人，工程管理部应对其履约情况进行评审，评审主要内容为承包人工作质量、进度、配合情况等，评审结果经招标小组审查后作为该承包人综合记录。 

2.4.3 招标工作小组根据承包人的评审情况决定该承包人是否在合格承包人数据库中保留。 

三、招标工作程序

3.1.1 标准(示范)招标文件 标准(示范)招标文件由工程管理部组织预算部、审计部及法律人员共同起草，经公司招标工作小组审核后，作为公司该类招标的标准示范文本。 

3.1.2 施工招标文件内容 施工招标文件应包括正文和附件。正文包括：招标内容、招标范围、项目简介、工期、质量要求、造价要求、投标须知、投标截止日期、开标时间和地点、评标办法、违约责任及特别约定、相关规范、投标文件格式；附件包括：施工图纸、拟签标准合同（合同中应明确发包人要求的所有内容）。 其中施工招标文件的造价要求应包括： 定额及计价文件约定； 合同价包含范围，甲方分包的范围；工程款支付方式；主材价格在标书中详细明确；甲供材料和限价材料的范围及其价格结算办法；签证、变更的处理及费用确定的原则；材料、设备调差；报价明细表；开办费、施工组织措施费、文明现场施工费、赶工费、扰民费等费用明确的计取方式；总价结算方式。 

3.1.3 施工类项目招标，正常情况下，应根据施工图编制标底。标底做为评标的重要依据，应力求准确、全面，不得漏项。 

3.1.4 施工类项目采用费率招标。如确因施工图不能及时提供但经营需要而采用费率招标，则应严格按《公司工程评标定标评审表》会审，经工程管理部审查，并及时报预算部审核；在有详细施工图的情况下，严禁采用费率招标。工程管理部对各公司费率招标情况进行跟踪监控，定期检查。 

3.1.5 采用费率招标的项目，特别要求投标单位按招标文件规定对以下费用作出详细、明确的说明（是否计取，如何计取），这类费用包括：开办费、施工组织措施费、扰民费、文明现场施工费、赶工费用、总承包配合管理费等。 

3.2 招标信息发布及投标邀请 

3.2.1 公司招标的项目在当地主要报纸上或建设交易服务中心发布招标信息，并按有关部门规定办理手续。 

3.2.2 实行邀请招标，选择投标单位的工作由工程管理部主持；工程管理部、项目部等共同参与并分别从合格承包商承包人数据库中选择等数量的投标单位进行邀请招标。 

3.2.3 如合格承包人数据库中没有合适的投标单位，应由招标工作小组组织进行考察确定（考察人员不得少于三人且分属不同部门），补充、完善该数据库。 

3.3 发标 

3.3.1 招标文件的发放和答疑由工程管理部组织。 

3.3.2 公开招标的项目，要按照合格承包人标准和项目要求对投标单位进行审查，审查合格的投标单位才能领取招标文件。 

3.3.3 招标答疑要做好记录工作，该记录将作为招标文件的附件一并发给投标单位。 

3.4 开标 

3.4.1 按招标应规定：投标单位应在规定日期之前将投标文件送交工程管理部，投标截止日期之后，原则上不再接受任何投标文件。 

3.4.2工程管理部主持开标工作，开标工作应集体、现场拆封，过程需作好记录，参加开标的全体人员签字确认。 

3.5 评标、定标 

3.5.1 评标、定标应按照货比三家的原则进行充分、科学的比较和论证（可采取综合评议或其他方式）。 

3.5.2 中标单位应满足招标文件的实质性要求，并且投标价格是合理低价；对于技术简单、规模不大的施工招标应按最低报价确定中标单位。 

3.5.3 工程管理部主持招标项目的评标工作，招标工作小组全体人员参与（与投标单位有利害关系的人员不得参与评标），工程管理部评审技术标，预算部评审经济标。 

3.5.4 评标过程中，如果不同投标单位的综合评价结果相同或很相近，其中与甲方在类似工程中有过良好合作关系的投标单位可考虑其在企业实力（信誉、项目经理资质、施工经验）方面的综合评标权重，填报《公司工程评标定标评审表》，在同等条件下，优先中标。 

3.5.5 招标工作小组应根据招标文件中的各项指标要求，制定评标办法，并结合项目目标成本指导书，客观、公正地对所有投标文件进行评价。评标人员对投标文件有疑问时，可向投标单位问询并要求其做出书面解释，但该解释不得对投标文件进行实质性修改。 

3.5.6 确定中标单位后 3 天内，招标工作小组向中标单位发出中标通知书，并将中标结果以书面形式通知其他投标单位。 

3.5.7 下列情况须重新招标： 

3.5.7.1 投标单位相互串通投标，投标单位以向招标工作小组成员行贿的手段谋取中标的； 

3.5.7.2 投标单位以他人名义投标或以其他方式弄虚作假，骗取中标的； 

3.5.7.3 开标后，发现所有投标皆不满意，例如各标价皆高出标底价，不在合理报价范围之内； 

3.5.8 整个评标、定标过程需要做好记录，全体参加评标人员签字确认。 

3.6 签定合同 

3.6.1 在中标通知规定的签定合同时间内，工程管理部负责按照招标文件中的合同条件和中标单位的相关承诺与中标单位签订承包合同。 3.6.2 应加强与当地招标办等有关部门的沟通，积极配合部门的工作，争取部门的支持。 

3.6.3 在配合当地部门有关招标工作的同时，全面考虑各种不确定因素，注意规避各种风险，确保合同实际利益条款（让利优惠、承包人资金垫付等）的有效执行。 

四、其他规定

4.1 投标结束后，工程管理部应做好项目招标资料（招标文件、投标文件、承包人考察结果审批表、答疑记录、开标和评标的记录、评定标评审表、相关会议纪要等）的收集、整理、归档工作。 

4.2 招标工作小组人员及其他相关人员应严格遵守公司员工守则和职业道德，不得与投标单位私下接触，不得接受投标单位的财物或其他好处，不得泄露标底，不得透露有关评标的任何情况；否则，按公司有关制度进行处罚，触犯国家法律的移送检察机关。 

4.3 本管理办法各分公司务必严格执行；在执行过程中，如与实际情况确有不合适之处，执行部门可根据实际情况请示（修改）集团财务部、设计工程管理部。 

5 表格 

承包商考察结果审批表

编号：   　　　　　　　　　　　　　　　 日期： 年 月 日  

编号：                    开标日期：xxxx 年xx 月xx 日 

招标项目：

致： _______________

我方已经详细阅读了贵公司关于________工程的招标文件、标准合同、施工图等附件，完全理解了其中的内容，现参加此项工程投标，所作承诺如下：

 一、工程造价： 

1.我方完全接受招标书、标准合同、施工图等附件中有关计价方式、付款方式、工期、质量、奖罚措施等全部要求，则： 

投标总价合计为_________元， 实价（人民币大写）：________元； 

2.如贵方接受我方对贵方招标书、标准合同中的条款进行以下修改，我方完全接受招标书、标准合同、施工图等附件中的其他所有内容，则：

投标总价合计为____________元， 实价（人民币大写）：________ 元； 我方对贵方招标书、标准合同中的全部要求中仅提出修改意见如下：____________________________________________________ 

二、主材承诺报价：

__________________________________________________________________________________________________________________ 

三、工程付款方式：我方同意贵方标书、合同中的以下条款： 

1.工程预付款：签定合同_____日内，业主支付合同价的____%为预付款； 

2.工程进度款：______________________； 

3.工程结算款：按总价的______%结算； 

4. 工程保修金：按总价的_____%扣留。

四、工程质量等级：我方承诺：_______________________ 

五、工期：我方承诺：_______________________________ 

六、工程保修期：我方承诺：__________________________ 。 

特此承诺。 

投标单位（签章）： 年 月 日 

工程评标、定标评审表

 编号：      第   次评标会            日期： 年 月 日