应对新冠肺炎疫情的经济分析及建议

胡燕妮㊀张琳

(中国信息通信研究院与经济研究所,北京100191)

摘要:2020年春节爆发的新冠肺炎疫情对人民群众的生产生活和社会经济发展带来巨大冲击㊂从国际经验来看,在疫情发展的不同阶段,经济的应对侧重点有所差异㊂本次新冠肺炎疫情发生后,党迅速反应,各地方也相继出台一系列组合拳来保障恢复生产,主要包括三方面:一是财政保障疫情防控供给㊁加强减税降费力度;二是金融降低企业融资成本㊁防范系统性金融风险;三是就业保障职工待遇权益㊁分担企业稳岗成本㊂伴随新冠肺炎疫情的逐步缓解,潜在经济风险将逐步暴露,应保持清醒认识,进一步强化经济支持,促进经济社会平稳回归㊂

关键词:经济;新冠肺炎疫情;COVLD-19;财政;金融;就业

1㊀全球疫情应对经济分析

人类发展史就是一部人类与传染病做斗争的历史㊂历史经验表明,每次与大型疫情抗争的代价不仅仅是生命健康,还有重大的经济损失㊂如2003年非典疫情㊁2009年甲型H1N1流感及2015年MERS病毒蔓延等都曾对全球经济产生不小的冲击㊂受疫情影响的各国结合经济环境背景,根据疫情不同发展时期的特点,制定防治措施和处理机制,以降低疫情带来的经济社会负面影响㊂

1.1㊀疫情发生初期,以财政资金扶持为主

疫情发生初期,紧急救援资金及部分进出口企业受到直接经济影响,因此采用直接财政弥补短期疫情损失成为普遍共识㊂我国在2003年非典疫情初期,财政设立20亿元非典型肺炎防治基金,用于补助困难地区非典患者救治和医疗设备购置㊂2009年3月,墨西哥为应对甲型H1N1流感爆发

划拨21.7亿美元来刺激经济发展,用于弥补对受疫情冲击严重企业减免的税收,并为有需要的企业提供优惠贷款及融资㊂韩国为应对2015年MERS 病毒蔓延花费135亿美元刺激经济,重点关注受疫情冲击的旅游业和零售业企业出口商,缓解就业市场低迷㊂

1.2㊀疫情发生中期,重在减税降费等方面

伴随疫情发展,行业间㊁区域间的经济连锁反应加剧,疫情的经济负面影响范围不断扩大,普惠性的减税更加适用于缓解企业经营压力,帮助企业渡过难关㊂非典疫情中期,我国对取得特殊临时性工作补助的个人㊁捐赠用于防治非典型肺炎的医疗设备㊁经营蔬菜的个体工商户等做出免征税费规定㊂财政部出台‘财政部关于对受 非典 疫情影响比较严重的行业减免部分性基金的通知“(财综明电[2003]1号),针对受疫情影响较大的餐饮㊁旅店㊁旅游㊁娱乐㊁民航㊁公路客运㊁水路客运和出租汽车等行业减免部分性基金㊂本次新冠肺炎疫情发生后,我国各部门已出台‘关于进一步强化金融支持防控新型冠状病毒感染肺炎疫情的通知“‘关于优化纳税缴费服务配合做好新型冠状病毒感染肺炎疫情防控工作的通知“等,明确对受疫情影响的个人和企业的还款及纳税期限进行合理延长,并对疫情防控重点保障企业贷

款给予财政贴息支持;对于支持疫情防治的机构㊁相关企业和个人㊁社会捐赠等方面,涉及㊁所得税㊁房产税等税费项目予以优惠㊂

1.3㊀疫情发生后期,转向促进就业与消费

疫情进入减退期后,经济重点将再次发生转移,一方面,在疫情爆发中出现的失业人员迫切需要再就业;另一方面,经济社会急需提振经济的刺激性进行自我修复㊂促进再就业方面,非典疫情后期,为提高下岗失业人员再就业力度,2003年8月全国再就业工作座谈会上出台措施,通过延长再就业税收优惠执行期限㊁将再就业对象扩大到集体企业下岗失业人员等举措缓解就业压力㊂辽宁市提出计划开发10万个公益性岗位,并给予岗位补贴和社保补助,免

费为下岗失业人员和大中专毕业生提供职业介绍服务㊂加快振兴经济㊁促进消费方面,2015年MERS疫情后期,韩国为重振经济,恢复受疫情严重响的旅游业,通过免除2015年7 9月的团体旅游签证手续费㊁延长疫情发生时期单次签证有效期㊁允许持有日本团体旅游签证的中国游客免签入境3项便利措施吸引国外游客赴韩旅游㊂

2㊀我国应对新冠肺炎疫情出台的经济春节疫情爆发伊始,党迅速反应,于2020年1月25日召开政治局常委会,做出短期内 把疫情防控工作作为当前最重要的工作,坚决遏制疫情蔓延势头 的判断和抉择㊂2020年2月3日,政治局常委会再度召开,在疫情防控的工作上,提出了 要继续为实现今年经济社会发展目标任务而努力 聚焦疫情对经济运行带来的冲剂和影响,围绕做好 六稳 工作 ㊂各地方也相继出台一系列组合拳来保障恢复生产,主要包括财政㊁金融和就业三方面㊂

2.1㊀财政:保障疫情防控供给,加强减税降费

力度

㊀㊀通过减税降费扩大防疫用品产能,保障疫情防控供给㊂财政部于2020年2月1日出台‘关于支持金融强化服务做好新型冠状病毒感染肺炎疫情防控工作的

通知“,提出对疫情防控重点保障企业的贷款在优惠利

率信贷基础上给予财政贴息支持㊂2020年2月7日出

台‘关于支持新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控有关

税收的公告“提出,对疫情防控物资生产企业购置

的设备㊁捐赠用于应对疫情的现金和物品㊁参加疫情防

治医务人员取得的临时性工作补助㊁防控用医疗器械

进行税费减免㊂各地区也密集出台扶持中小企业发展

的财税,通过减税降费减轻企业负担,帮助各类企

业稳定生产经营㊂苏州市发布‘关于应对新型冠状病

毒感染的肺炎疫情支持中小企业渡过难关的十条

意见“,提出减免中小企业房租,房产税㊁城镇土地使用

税困难减免,中小企业办理延期交纳税款,扶持建设中

小企业创业园㊂北京市发布‘关于应对新型冠状

病毒感染的肺炎疫情影响促进中小微企业持续健康发

展的若干措施“,通过停征部分行政事业性收费㊁减免

中小微企业房租㊁为经营困难企业办理延期纳税㊁补贴

小微企业研发成本等举措促进中小微企业持续健康

发展㊂

2.2㊀金融:降低企业融资成本,防范系统性金融

风险

㊀㊀通过便利疫情防控期间金融服务,降低企业融资成本,保证金融市场平稳有序运行㊂央行于2020年2

月1日发布‘关于进一步强化金融支持防控新型冠状

病毒感染肺炎疫情的通知“,提出对募集资金主要用于

疫情防控金融机构和企业发行的债券建立注册发行 绿色通道 ,鼓励金融机构线上提交发行申报材料,远程办理备案注册,畅通国库紧急拨款通道㊂各地强调以优质㊁快捷㊁高效的金融服务全面助力疫情防控,保证经济金融体系平稳运行,降低企业融资利率,为企业生产经营提供流动性支持㊂广东省出台‘关于做好疫情防控期间金融服务和安全稳定工作的通知“,从保障基础金融服务㊁简化疫情防控相关信贷审批流程㊁受影响企业延期还贷等方面做好疫情防控期间金融服务㊂四川省发布‘关于加强金融服务支持打赢疫情防控阻击战的通知“,通过便利疫情防控跨境收支㊁加大专项融资支持力度㊁优先办理防控物资保障企业签发收受票据的再贴现㊁加强当前金融市场运行监测等方式做好疫情防控期间的金融服务工作㊂

2.3㊀就业:保障职工待遇权益,分担企业稳岗

成本

㊀㊀2020年2月8日,中国人力资源和社会保障部等多部门印发‘关于做好新型冠状病毒感染肺炎疫情防控期间稳定劳动关系支持企业复工复产的意见“,提出采取多种措施减轻企业负担,合理分担企业稳岗成本㊂各地方积极出台相关就业㊂北京出台相关提出企业因受疫情影响导致生产经营困难的,可以通过与职工协商一致采取调整薪酬㊁轮岗轮休㊁缩短工时㊁待岗等方式稳定工作岗位,尽量不裁员或者少裁员㊂符合条件的企业,可按规定给予失业保险费返还㊂深圳对新型冠状病毒感染的肺炎患者㊁疑似病人㊁密切接触者因被采取隔离治疗㊁隔离观察等隔离措施不能提供正常劳动的,企业应当视同提供正常劳动并支付职工正常工作时间工资㊂隔离期结束后,对仍需停滞工作进行治疗的,企业按照职工患病的医疗期有关规定支付其病假工资㊂广州继续对不裁员㊁少裁员的企业实施稳岗返还失业保险费,按企业及其职工上年度实际缴纳失业保险费总额的50%予以返还㊂鼓励受疫情影响企业与职工协商采取调整薪酬㊁轮岗轮休等方式稳定工作岗位㊂

3㊀应对新冠肺炎疫情的进一步建议

可以预见,伴随新冠肺炎疫情的逐步缓解,经济社会将陆续步入正常运行轨道,很多潜藏的经济风险可能会逐步暴露,应保持清醒认识,进一步强化经济支持,促进经济社会平稳回归㊂

3.1㊀加强落实,确保落地的有效性

近日,全国已有数十个省市区出台了针对企业的配套扶持,措施覆盖税费减免㊁降低贷款利率㊁加大金融支持等,反应速度及密集程度史上空前㊂好的背后更需要好的落实㊂应加强疫情落实情况及时追踪,强化督查督办,确保疫情有关真正惠民㊂

3.2㊀加大就业支持力度,缓解结构性失业

一方面,在确保安全的情况下,应积极有序引导异地务工人员返工返岗,对于返岗员工做好心理辅导等工作㊂大力组织开展线上招聘活动,帮助受影响严重的餐饮㊁交通㊁娱乐等服务业失业人员尽快实现岗位匹配㊂鼓励已返乡人员本地化就业,支持地方对于高端人才返乡就业给予适当财政支持㊂加大对中小微企业和弹性薪酬制员工等受疫情影响严重的弱势群体的财政扶持力度,防范该群体失业风险㊂

3.3㊀大力发展数字经济,鼓励产业数字化转型

在疫情防控的倒逼下,互联网及线上服务加速下沉,远程办公㊁下线教育㊁线上诊疗等快速普及,生产线自动化需求更加强烈,产业数字化转型需求端被大力激发㊂应继续推动5G㊁移动互联网等技术向三四线城市下沉,大力发展新型基础设施,夯实数字经济基础㊂继续支持线上购物㊁线上教育㊁线上文化娱乐等方式的发展,对冲疫情对第三产业的负面影响,提振新经济,积极培育新的消费热点和新经济发展形态㊂

4㊀结束语

当前,疫情防控正处于关键时期,全国人民都在同舟共济㊁奋力抗疫㊂在把握疫情防控力度的同时,应积极谋划,发挥经济的作用,保障经济社会平稳过渡㊂

参考文献

[1]王元龙,苏志欣.非典型肺炎疫情对中国经济的影响及对策[J].国际金融研究,2003(06):48-52. [2]蔡昉,王美艳. 非典 疫情对我国就业的影响[J].中

国社会科学院研究生院学报,2003(04):29-31. [3]刘运兴.SARS疫情:中国面临的全方位检验[J].山东大学学报(哲学社会科学版),2003(03):6-8. [4]朱志明.SARS凸显经济社会发展六大典型问题[J].经济与管理研究,2003(04):22-25.

[5]中国信息通信研究院.中国数字经济发展与就业(2019年)[R],2019.

作者简介:

胡燕妮㊀中国信息通信研究院与经济研究所工程师张琳㊀㊀中国信息通信研究院与经济研究所高级工程师

Economic policy analysis and suggestions for the response to the

Novel Coronavirus Pneumonia

HU Yanni,ZHANG Lin

(China Academy of Information and Communications Technology,Beijing100191,China) Abstract:The outbreak of the Novel Coronavirus Pneumonia during the2020Spring Festival transportation has brought a huge impact on the people s production and life as well as social and economic development.Based on international experience,the focus of economic policy responses varies at different stages of the epidemic.After the outbreak of the Novel Coronavirus Pneumonia,the Chinese central government responded quickly,and local governments also successively issued a series of policy combinations to ensure the restoration of production,mainly including three aspects of policies.First,fiscal policies to protect the supply of epidemic prevention and control,and strengthen tax reduction.Second,financial policies to reduce corporate financing costs and prevent systemic financial risks.Third, employment policies to protect workers rights and benefits and share the cost of stable employment.With the gradual mitigation of the Novel Coronavirus Pneumonia,economic risks will gradually be exposed.Sober awareness should be maintained,and economic policy support should be further strengthened to promote a stable return to economic society. Key words:economic policy;novel coronavirus neumonia;COVLD-19;fiscal policy;financial policy;employment policy

(收稿日期:2020-02-10)