和谐理念下的公共服务优化

响。如很多行业协会组织是在改革开放中，由行业行政主管部门转变而来，往往是将计划经济时期的行政机关整体或部分改头换面，或者是一个机构两块牌子，向有关行政部门登记为社团法人，便成为行业协会。这种转换模式必然会为行政手段的强力介入提供了便利。“据业内人士估计，各省市的会计事务所、审计事务所业务量的６０％一８０％，是以行政手段或以行政机关的影响承揽的。”［３］影响民间组织自组织力的除了有这种行政介入的“两难境地”外，还有更为根本的制度供给上的问题，即现行的关于民间组织管理的“双重管理”使民间组织登记许可面临着双重门槛。有学者分析，“这种双重门槛一方面强化了登记许可制度的门槛。另一方面又规避了某一部门在行政许可方面应承担的责任．使得一定的社会组织不仅难于通过登记注册成为民间组织，而且也很难将不予登记的理由归咎于任何一个部门”［４】。由于这种制度供给问题的存在，导致现实中很多民间组织缺乏“合法性”，被迫处于“地下状态”，因而其弥补行政失误、市场失灵等正向功能就难以得到开发和利用。

内部的原因。影响民间组织自组织力的提升除了以上的外部因素外，还有一些内部因素。第一，从组织的使命上看。有的民间组织之所以缺乏感召力和动员力，一个非常重要的原因就是其象征性符号，如章程上出了问题。要么其公益性目标反映不详，要么定位错误，因而其动员资源的能力有限，不能维持正常运转。第二，从内部的治理结构上看，由于缺乏明确的制度规定，在市场和国家中出现的寡头统治的现象也会显现在民间组织的内部，对需求的反应迟钝，办事拖沓、行政成本居高不下等问题同样会出现其中。第三，内部有效激励机制的缺乏。由于民间组织或非部门不同于部门或市场组织，它没有像系统那样的庞大的科层组织体系．能提供多种职位安排去实现自身的抱负：也没有像市场组织一样的普遍化的薪酬制度，能对大部分现实中的“经济人”形成有效的工作激励。因而，如果缺乏科学的内部管理制度，可能会导致“人员的工作目的是就业与生计的考虑而非组织使命”［５］。第四，民间组织或非组织中人员的素质不高。由于民间组织在社会中地位的提升还有待时日，在一些行政色彩比较浓厚的民间组织中，人员老化、知识结构等不合理的情况还存在，这自然会影响其服务的供给能力。第五。一些民间组织过分依赖市场组织的资源输人，背离了组织的使命和公益目的，自然就谈不上自组织力的发挥。正是以上５个方面的原因，打破了民间组织“德行完美的神话”和“志愿主义的神话”，也使其自组织力无以实现或走向反面。

总之。社会的稳态运行离不开基层社会自组织力的发挥，乡土中国的“乡绅”治理和西方公民社会的存在是当

圆桌会议

时社会具有一定程度自组织力的重要表现。在现代中国．和谐社会要求发挥公共治理体系中各治理主体的积极性．包括民间组织的积极性，可以说这是提升社会自组织力的重要抓手。由于自组织是要耗费成本的．当民间组织自身组织的成本过高以致无法完成自组织使命时，国家的介入是后发国家的必然选择；但是，如果这种介入没有明确的法律规定或退出机制时．民间组织的自组织力也就无以生成或发挥，因而，要消除民间组织成长和发育的外部障碍，最重要的是要完善相关的法规。国家制度供给的目的是既要规范对其管理，也要有利于它们有序、有效地参与公益性活动；同时，民间组织也必须完成自身内部结构的调整，健全相关的制度规定，以消除“志愿失灵”的内部要素。通过这种内外的调整，不仅有利于提高民间组织的自组织力，也有利于和谐社会的构建。

注释：

①社会组织和民间组织，在本文中界定为同一内涵，它们相对于国家公共组织、市场组织而言的．又称非组织、非赢利组织和第三部门。

参考文献：

［１］沈小峰等．自组织的哲学——一种新的自然观和科学观．北京：党校出版社，１９９３：１４

［２］曾峻．公共秩序的制度安排——国家与社会关系的框架及其运用．上海：学林出版社．２００５：６０

［３］汪玉凯．非营利组织与公共治理——作用、问题与对策．中国改革（海南）发展研究院．民间组织发展与建设和谐社会．北京：中国经济出版社．２００６：９５

［４］王名．关于中国ＮＧＯ发展的总体看法和建议．中国改革（海南）发展研究院．民间组织发展与建设和谐社会．北京：中国经济出版社．２００６：１６１

［５］赵黎青．ＮＧＯ非组织与可持续发展．北京：经济科学出版社。１９９８：９２－９７

和谐理念下的公共服务优化

口孙晓莉，国家行政学院副教授、博士

从目前的公共服务来

看。在为社会公众提供基本的公

共服务如交通、通讯、教育、医

疗卫生、就业、社会保障等等方

面已经取得了很大的成绩．但是

仍然存在着不少值得关注的问

题，如公共服务对象上的城乡差

距、地区差距，公共服务提供方

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